Управление муниципальным хозяйством. Учебное пособие

Помимо перечисленного выше, согласно ст. 28-33 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», в муни­ципальном образовании для решения местных вопросов граждане могут инициировать публичные слушания, соб-

дивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотре­нию в порядке и сроки, установленные Федеральным зако­ном от 2.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обраще­ний граждан Российской Федерации».

За нарушение порядка и сроков рассмотрения обраще­ний граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Итоги конференций и слушаний подлежат обязательному рассмотрению и опубликованию органами МСУ.

13.04.1999 г.), данная служба была определена как профес­сиональная деятельность, которая осуществляется на по­стоянной основе на муниципальной должности, не яв­ляющейся выборной. В РФ введено два вида муниципаль-

ных должностей – выборные, т.е. в основном депутаты и гла­вы МО, и

статьями ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», депутатов – ст. 40, главы МО – ст. 36, а местная адми­нистрация по ст. 37 данного закона наделяется полномочия­ми по решению вопросов местного значения согласно Уставу МО, принимаемому представительным органом или населе­нием непосредственно, при этом на референдуме может оп­ределяться структура органов МСУ. Должности

, права и обя­занности муниципальных служащих определяет само МО. Руководители подразделений органов администрации круп­ного МО обычно назначаются и смещаются руководителями соответствующих органов местной администрации по согла­сованию с соответствующим заместителем главы админист­рации.

Эти решения, однако, не должны противоречить общим принципам и основам МСУ и муниципальной службы, уста­навливаемым

федеральными законами РФ, а также законами субъектов РФ по МСУ и муниципальной службе, которые в рамках общефедеральных законов регламентируют некото­рые правила МСУ и муниципальной службы внутри субъек­тов РФ (областей, краев и т.д.), поскольку МСУ в РФ – это проблема совместного ведения центра и регионов (субъек­тов). Федерация должна принимать рамочные законы, общие подходы и принципы, а учет местной специфики лежит на субъектах РФ. При этом не допускается нарушение права на­селения на МСУ. Уставы и законы субъектов РФ по Закону РФ «Об основах муниципальной службы» должны были ус­танавливать реестр муниципальных должностей в регионе, квалификационные разряды и порядок их

сты: консультанты, инспекторы, инструкторы, инженеры;

3) техперсонал: секретари, делопроизводители и т.п. Высший

бой информации, исходящей от администрации и органа

домственной территории; орган МСУ существует на средст­ва налогоплательщиков, защита их интересов – его главная ценность;

стоящими органами – документирование, отсутствие «теле­фонного права», взаимное уважение и т.п.;

мального участия в решении вопросов общественного свой­ства;

ся максимально быстро и адекватно, ответы даются только по существу; выполнение обещаний;

окружающей среды; постоянное проведение научных иссле­дований, внедрение новых идей, поощрение нововведений, ответственность за ошибки1.

Кодекс может служить рамочной моделью для россий­ских МО и любых организаций местного хозяйства, требуя, разумеется, модификации его положений с учетом россий­ских условий МСУ в конкретных субъектах Федерации.

Отечественный ученый в области местного хозяйства (МХ) Л

пальная наука – молодая дисциплина, она зародилась в конце XIX в. В России отмена крепостного права в 1861 г. и введе-

ние земского самоуправления дали импульс развитию идей о местном/земском хозяйстве. Это труды А.И. Васильчикова (1818-1881; князь, экономист, земский деятель); К.К. Ар­сеньева (1837-1919; известный публицист, юрист, земский деятель, почетный академик); А

.Д. Градовского (1841-1889; историк в области права государственных учреждений). Но это были достаточно утопические схемы сочетания сильной монархии с самостоятельностью на местах, хотя земство вы­полняло много практических задач. В 1890 г., после убийства царя Александра II, происходит земская контрреформа, свер­тывание земства, а после революции введена система Сове­тов. Некоторая система вспышки

интереса к опыту земства

имела место в 1920-е гг. в период НЭПа.

На Западе с начала ХХ в. проблемы развития местных сообществ получили признание в качестве предмета научных исследований. Одно из первых печатных изданий – книга Ф. Фаррингтона 1915 г. «Развитие сообщества: как сделать маленький город лучшим местом для жизни и занятия бизне­сом». Идеи ее оказались применимы и для больших городов. Это руководство по организации МС с основным вниманием к экономике и инициативе на местах. С тех пор в США, как и в Западной Европе, развитие МС превратилось в одно из наи­более престижных направлений научной мысли и практики управления. По мнению того же Л.А. Велихова, очень бога­тый источник коммунального (муниципального) знания дала Германия – как страна самого полного благоустройства. Практически все основоположники муниципальной науки сосредоточились в этой стране, где была составлена почти исчерпывающая энциклопедия коммунального знания (для Германии) в четырех томах, созданы первые учебные заведе­ния (Академия коммунального хозяйства с юридическим ук­лоном в Дюссельдорфе в 1911 г. и др.). В США после Вто­рой мировой войны создана система продвижения знаний

для местного развития (икстеншн) при университетах, но независимая от них и от муниципальных органов власти. Система охватывает все этапы от научной разработки до внедрения в практику и включает ряд направлений: 1) прак­тическую работу по помощи населению в адаптации к соци­альным, экономическим и иным переменам; 2) подготовку кадров для обеспечения развития на

уровне МС; 3) научное направление по изучению развития МС и разработке инст­рументов управления им; 4) развитие структур и каналов пе­редачи научной информации в форме прикладных знаний. В развитии исследований по МСУ и МХ много сделано под эгидой ЕС – Евросоюза и Конгресса местных и региональ­ных властей Европы при ПАСЕ (Парламентской

и КРМС? Наука базируется на признаках МХ и МС. Хозяй-

ство изучается как экономическая форма деятельности со­общества. Проблемы, которые нельзя решить традиционны­ми методами, систематизируют, вырабатывают концепцию анализа ситуации и инструментарий решения для практиче­ского применения.

– качественный подход – описывает сообщество как

место. Например, вопросы качества жизни: обеспеченность жильем и его качество, качество образования, социальный микроклимат;

ства как определенной общности в природно-географиче­ском пространстве (пространственное размещение, влияние природных факторов на деятельность людей, и наоборот, взаимосвязи внутри сообщества и с другими сообществами и т.д.). Опирается на биономику, когда жизнь сообщества изучают по аналогии с экосистемой (самоорганизация сооб­щества как биологического вида, адаптация, соперничество и сотрудничество, роль генетической информации). Один из основоположников – Майкл Ротшильд (книга «Биономика», Нью-Йорк, 1990). Например, параллели био- и техноэволю­ции, организаций и организмов, проявление в бизнесе взаи­мосвязей, типичных для биологических видов1;

– социологический подход – рассматривает сообщест­во как социальную систему и социальные отношения, типич­ные для разных групп и крупных социальных образований, как внутри сообщества, так и с внешней средой;

– экономический подход – это изучение связей между разными секторами экономики, домохозяйствами, предпри­ятиями, профессионального состава населения, структуры рабочих мест, доходов и их распределения, ресурсов сооб­щества (природных, финансовых, человеческих, управленче­ских и др.).