Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление муниципальным хозяйством. Учебное пособие
.pdf
и попечительство возлагаются на местную власть и должны
включать компенсационные выплаты неработающим гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными, временные меры адресной поддержки – услуги, пособия, субсидии на оплату услуг и т.п.
5.6. Сфера промышленности и сельского хозяйства,
малое предпринимательство и потребительский рынок
товаров и услуг с точки зрения местного хозяйства
Показатели промышленного производства муниципальных образований формируются с учетом программ развития субъектов РФ, концепции промышленной политики,
федеральных и региональных программ, тенденций развития
производства, размеров поставок продукции для государственных нужд, конъюнктуры рынков и других условий промышленной деятельности.
Выпуск продукции промышленности состоит из таких элементов, как выпуск промышленных предприятий в
ценах производителей (т.е. оптовых ценах предприятий);
производство и ремонт домохозяйствами одежды, обуви, мебели, других предметов быта, кустарно-ремесленных и художественных изделий, стройматериалов собственными силами и т.п.
Планируемый выпуск промышленных предприятий
может определяться путем экстраполяции (продления тенденции) выпуска отдельных товаров и
услуг за базисный год
на прогнозные индексы изменения физического объема товаров в натуральном выражении. Показатели объема промышленной продукции (без внутризаводского оборота) в действующих ценах (без налога на добавленную стоимость и акциза) разрабатываются исходя из отчетных данных за предыдущий год, оценки ожидаемых объемов за текущий год
и
произведения планируемой на следующий год динамики
промышленного производства на индекс-дефлятор оптовых
171
цен на промышленную продукцию (данный индекс специально разработан таким образом, что уменьшает на величину
прироста инфляции стоимостный объем производства).
Динамика промышленного производства, рассчитываемая на основе планирования выпуска важнейших видов промышленной продукции в натуральном выражении, рассчитывается по методике, утвержденной Госкомстатом РФ по
согласованию с Минэкономики.
В качестве базы для расчета выпуска промышленной
продукции в сопоставимых ценах по городу и району необходимо использовать данные отчетного года в действующих
ценах. При определении платежеспособного спроса внутреннего рынка на продукцию производственного потребления
учитывается предполагаемый спрос других отраслей экономики (сельского хозяйства, строительства, транспорта, непроизводственной сферы и др.) и внутрипромышленное потребление, а также спрос на потребительские товары с учетом динамики денежных доходов населения и объемов импорта потребительских товаров.
Общий объем продукции сельского хозяйства представляет собой денежное выражение сырых продуктов растениеводства и животноводства, включая продукцию скотоводства и птицеводства, стоимость выращивания молодых
многолетних насаждений вплоть до
плодоносящего возраста,
изменение объема незавершенного производства в земледелии. Переработанные продукты растение- и животноводства
в валовую сельскохозяйственную продукцию не включаются.
Продукция сельского хозяйства исчисляется в сопоставимой
оценке и в действующих ценах в целом по данной отрасли,
включая продукцию по отдельным сельхозпроизводителям
по всем категориям хозяйств (в том числе фермерским/крестьянским
хозяйствам, населения и т.д.).
Для обеспечения сопоставимости показателей стоимо-
сти в целом по стране и по каждому региону в отдельности
при разработке плана развития агропромышленного ком-
172
плекса России используются единые сопоставимые цены базового года.
Выпуск продукции сельского хозяйства состоит из сле-
дующих элементов:
– выпуск продукции растениеводства и животноводства;
– закладка и выращивание многолетних сельскохозяй-
ственных насаждений;
– изменение незавершенного сельхозпроизводства;
– выпуск организаций, обслуживающих сельское хо-
зяйство.
Планируемый выпуск сельскохозяйственной продукции
может аналогично промышленности определяться путем
прямой оценки планируемого объема в натуральном выражении, затем в ценах, по ценам базового года, с применением показателей инфляции цен, которые увеличат или уменьшат стоимость продукции в текущих рыночных ценах1.
Показатели плана развития малого предпринимательства формируются с учетом обязательного проведения ретроспективного анализа его развития, по периоду от 3 до
5 лет и исходя из сценарных условий развития экономики на
будущее, внутренних стимулов саморазвития сферы малого
предпринимательства (МП) в данном МО, а также мер по его
поддержке со стороны МСУ.
отнесении предприятий к категории малых исполь-
При
зуют критерии федерального законодательства (например,
«О государственной поддержке малого предпринимательства
в РФ» № 88-ФЗ от 1995 г.). В плане должна быть оценка
уровня развития МП в целом по муниципальному образованию, а также по отдельным отраслям экономики (промышленность, строительство, торговля и общественное питание
и
т.д.) по основным показателям:
1
Подробнее см: Птицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-
экономического развития муниципальных образований и пути их решения. – М.: Новый век, 2002. – С. 273-276; 278-280 и др.
173
– числу малых предприятий; среднесписочной числен-
ности работников (без совместителей); средней численности
внутренних совместителей;
– числу работников по договорам;
– объему произведенной МП продукции, работ, услуг;
– прибыли или убытку.
Источником информации являются данные по статистике и формам отчетности, установленным для самих МП.
На планируемый период объемы работ, прибыли и убытков
МП планируются в сопоставимых ценах, очищенных от инфляции.
При планировании развития сектора МП важно учитывать следующие макроэкономические факторы: производство товаров и услуг в целом по муниципальному образованию
(МО) и по основным отраслям хозяйственной деятельности;
уровень безработицы или занятости населения; состояние его
платежеспособного спроса; состояние инвестиционной активности. При этом необходимо проанализировать и сопоставить соответствующие данные по их динамике и прогнозу
с темпами увеличения (уменьшения) отчетных показателей
развития МП.
Кроме того, на развитие МП могут оказать влияние такие факторы, как уровень инфляции, объем налоговых льгот
для малых предприятий в приоритетном направлении для
данного региона, объемы расходов муниципального бюджета
по поддержке МП, нормативно-правовой уровень поддержки
МП, степень выполнения программ поддержки МП. Число
малых предприятий по отраслям экономики и показатели
МП рассчитываются по специальным формам статистической отчетности (например, № 58 и 59).
С точки зрения муниципалитета, малый бизнес выполняет следующие функции:
1) производитель, в том числе по муниципальным зака-
зам;
174
2) источник финансирования местных программ (пла-
тельщик налогов, штрафов);
3) инвестор в разные проекты в МО, в том числе благо-
творительные;
4) работодатель – создание рабочих мест через муни-
ципальную квоту, в том числе для молодежи и т.д.;
5) участник решения социально-бытовых проблем на-
селения – выплата зарплаты, содержание социальной инфраструктуры;
6) потребитель различных ресурсов (от материальных
и энергетических до иных);
7) малый бизнес может выступать и источником эколо-
гического и иного ущерба для территории.
Под субъектами малого предпринимательства в РФ понимаются коммерческие организации, в уставном капитале
которых доля участия РФ, субъектов РФ, религиозных, общественных, благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким
юридическим лицам, не являющимся субъектами МП, также
не превышает 25% и в которых средняя численность работников не превышает следующих предельных уровней: промышленность, строительство, транспорт – 100 чел., сельское
хозяйство, научно-техническая сфера – 60, оптовая торговля – 50, розничная торговля и бытовое обслуживание населения – 30, прочие отрасли – 50. Также субъектами МП являются ПБОЮЛ – физические лица – предприниматели без образования юридического лица.
Актуальными проблемами развития малого и среднего
бизнеса являются высокие налоги, административные барьеры, незащищенность интеллектуальной и иной собственности МП, внешние факторы макро- и микроуровня, слабо поддающиеся воздействию местной администрации и т.п.
Предприятия торговли и общественного питания,
независимо от форм собственности (индивидуальной, коллективной, кооперативной, муниципальной и т.д.), работают
175
как в торговых залах, так и вовне на основании устава,
а также при наличии лицензии на право реализации подакцизных товаров, лицензии на право производства и реализации продукции и сертификатов на эту продукцию. Лицензия
выдается после прохождения регистрации в установленном
порядке.
Важнейшими показателями деятельности предприятий
торговли и общественного питания в рыночной экономике
остаются прибыль и товарооборот. Товарооборот торгового
предприятия – это объем реализации товаров народного потребления населению и иным потребителям в денежном выражении. Розничная реализация (товарооборот) включает
продажу товаров и оказание ряда дополнительных услуг (например, доставка на дом, раскрой тканей в магазине и т.п.)
непосредственно населению для личного потребления и продажу товаров предприятиям, организациям для коллективного потребления, хозяйственных нужд (мелкооптовый розничный товарооборот).
Муниципальные торговые предприятия формируют
планы товарооборота (Т/О) самостоятельно, руководствуясь
спросом и заключенными договорами. Под структурой розничного Т/О понимается ассортиментный состав товаров.
Розничный и оптовый Т/О в сумме дают валовой Т/О – основной показатель объема деятельности предприятий общепита и т.п. малых предприятий1.
Анализ структуры издержек обращения торгового
предприятия может помочь муниципальным органам
управления определить места, где требуется поощрение либо, наоборот, более тщательное регулирование работы МП.
Данная структура издержек состоит из следующих основных
статей:
1) транспортные расходы;
2) расходы на оплату труда;
1
Правила торговли. – М.: Книга-сервис, 2005. – С. 4-6.
176
3) расходы на аренду помещений;
4) расходы на содержание помещений;
5) отчисления на социальное страхование;
6) расходы на рекламу;
7) расходы на страхование ценностей;
8) расходы по операциям с тарой;
9) прочие переменные расходы;
10) прочие постоянные расходы.
Дополнительным расходом выступает оплата по статье
за пользование банковским кредитом. Валовой доход торговой организации формируется после вычета издержек и уплаты налогов, штрафов, пени и т.п. Еще один важный суммарный показатель для анализа МП – объем продаж по периодам (месяц, квартал, год)1.
Главный побудительный мотив развития сферы услуг,
как отмечалось, – удовлетворение потребностей населения,
возрастающих вместе с платежеспособным спросом. Отрасли, формирующие сферу услуг, имеют инфраструктурный
характер. Предприятия и организации этой сферы отличаются от промышленных спецификой производственного процесса и формы обслуживания.
Сфера платных услуг имеет сложную отраслевую
структуру: бытовые, транспортные, культурные, по содержанию детей и обучению, туристско-экскурсионные, оздоровительные, правового характера, банковские, кроме того, медицинские услуги и услуги ЖКХ, которые выступают отдельным важным блоком местного хозяйства, в то время как широкий спектр дополнительных услуг в этой сфере становится
все более связан с потребительским рынком.
1
См.: Иззука Т.Б., Миловидова С.Н. Анализ издержек обращения и фи-
нансовых результатов в торговых предприятиях. – М.: Моск. ун-т потребкооперации, 2002. – С. 2-15 и др.; Основы муниципальной экономики. – Чебоксары, 1994. – С. 19-23, 50-59.
177
Муниципальные предприятия бытового обслуживания
населения выполняют различные функции. Занимаясь, например, изготовлением новой одежды, обуви и других изделий, они выполняют функции легкой промышленности; ремонтируя изделия (одежду, обувь и т.д.) – ремонтные функции; реализуя продукты своего труда – функции торговорозничных предприятий. Все эти функции носят материальный характер. Оказывая услуги личного характера каждому
потребителю (парикмахерские и др.) в соответствии с его
личными запросами, предприятия бытовых услуг осуществляют нематериальные услуги.
Муниципальные предприятия услуг самостоятельно
планируют свою деятельность, формируют финансовые ресурсы, имеют право на утверждение или согласование с коммерческими партнерами цен и тарифов, устанавливают формы оплаты труда своих работников и иные виды доходов,
обеспечивая гарантированный законом минимальный размер
оплаты и т.д. В своей практической работе эти предприятия
руководствуются законами и нормативными документами
РФ, постановлениями Правительства РФ, так же как и другие
муниципальные предприятия.
Валовая прибыль от реализации услуг образует основную долю прибыли (убытка) от реализации услуг (работ и
услуг как продукции этих предприятий). Согласно бухгалтерскому учету, формирование валовой прибыли предприятий сферы услуг можно представить формулой
= Пр + Пи + Дв,
П
в
где П
бот, услуг), П
ценностей (основных средств и иного имущества), Д
– валовая прибыль, Пр – прибыль от реализации (ра-
в
– прибыль от реализации иных материальных
и
– доход
в
от реализации различных операций, уменьшенный на сумму
расходов по ним (от долевого участия в деятельности других
предприятий, по ценным бумагам и т.д.).
178
К расходам и потерям, отражаемым на счете прибыли,
относят такие, как затраты на содержание законсервированных мощностей и объектов; не компенсируемые виновниками потери от простоев; убытки по операциям с тарой; судебные и арбитражные издержки; штрафы, пени и убытки от непокрытых должниками объемов дебиторской задолженности;
убытки по операциям
прошлых лет, выявленным в текущем
периоде; не компенсируемые потери от стихийных бедствий
и хищений.
Налоговые льготы на предприятиях бытового обслуживания населения предоставляются тем предприятиям, где
широко используется труд инвалидов, пенсионеров и т.п.
Часто законодательство предоставляет убыточным муниципальным предприятиям бытового обслуживания освобождения от уплаты налога на часть
прибыли, направляемой на по-
крытие убытков в течение нескольких лет (5 лет).
При расчете себестоимости услуг предприятий
бытового обслуживания применяют такие калькуляцион-
ные единицы, как 1 руб. выручки, 1 изделие (пальто, платье
и т.п.), 1 кг изделий (по химчистке), 1 кв. м – по ремонтируемой площади (ремонтные предприятия бытового обслуживания реализуют населению услуги по прейскурантам, утверждаемым на жилищные работы). Цены аналогичны оптовым
ценам предприятий, но по характеру действия тождественны
розничным ценам.
При установлении (регулировании) цен на услуги местными властями целесообразно учитывать социальные факторы. То есть муниципальные органы управления должны по
возможности регулировать и упорядочивать цены на основные бытовые услуги путем предоставления предприятиям
бытового обслуживания льгот по налогам, планирования
развития этого сектора на территории МО с целью предотвращения монополизма 1-2 предприятий.
179
Глава 6
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ
В УПРАВЛЕНИИ НЕДВИЖИМОСТЬЮ В ГОРОДЕ,
РАЙОНЕ, И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ
МЕСТНОГО ХОЗЯЙСТВА
(КРАТКИЙ ОБЗОР)
6.1. Актуальные проблемы, возникающие в управлении
недвижимостью в городе и районе
Правильность политики муниципалитета касательно
недвижимости в условиях рыночной среды во многом определяется знанием правовых аспектов споров в отношении
недвижимости в РФ и по управлению ей. Само МСУ участвует в регулировании недвижимости, покупке, приватизации
как орган власти, юридическое лицо, истец в суде. Экономическая политика МСУ связана с правовыми аспектами
торых проявляются острые проблемы.
Для общего взгляда на эти проблемы ознакомимся с
краткими выдержками из сборника «Недвижимость. Обзор
практики разрешения споров», где показаны решения
Президиума Высшего арбитражного суда РФ по актуаль-
ным правовым коллизиям (спорам)
1
.
1
Недвижимость: Обзор практики разрешения споров. – М.: Ось-89, 2004. –
С. 3-15; 16-33; 35 и др.
, в ко-
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]