Управление муниципальным хозяйством. Учебное пособие

рые представляют наибольшую ценность для изучаемого во­проса, и какое-то число жителей часто исключается из груп­пы с общим интересом. Ученый Л. Велихов в 1920-е гг. от­мечал, что границ сообщества может быть несколько и они могут быстро меняться. Кроме административных границ, он говорит об экономической границе, которая может охваты­вать не входящие в город, поселок населенные места; о внут­ренней границе, отделяющей город от пригородов; о сели­тебной черте, отделяющей заселенную часть территории от парковых, лесных, сельскохозяйственных зон; о муници­пальной черте, выделяющей город, район как юридическое лицо (этот критерий применим к малым сельским МО, так как выделяет подведомственную территорию). Не учитывая многие неформальные границы, можно прийти к противоре­чивым выводам о населении местности и границах его хо­зяйственной жизни, сферах деятельности, источниках дохо­дов семей.

Исследованием критериев определения границ МС за­нимаются экономисты, юристы, географы, этнографы. Раз­ные подходы выдвигают разные способы определения гра­ниц. Возник термин «функциональное подсообщество», ко­торое может находиться в пределах границ более крупного местного сообщества и определяется отдельной проблемой или функцией. Ареалы торговли и трудовых ресурсов пред­ставляют собой типичные примеры функционального подсо­общества и во многом определяют всю экономическую гра­ницу МС.

3. Признак социального взаимодействия, включая соседские отношения, общие правила и нормы поведения общее правительство, общественные услуги, организации, взаимосвязь в производственной деятельности и т.д. Изуче­ние компонентов социального взаимодействия должно вклю­чать выявление взаимосвязей между экономическими субъ­ектами собственно в местном сообществе. Сюда относятся социально-экономические отношения между местным пра-

4. Важный признак местного сообщества – чувство

По оценке зарубежных ученых, существует, в свою оче-

2) влияние – это возможность ощущать себя свобод­ным, активным индивидом, испытывая чувство слитности с МС, его ценностями и интересами. Таким образом, людей больше привлекают сообщества, на жизнь которых они мо­гут влиять. Имеется в виду влияние снизу вверх, т.е. реали­зация человека в сообществе, где он может включиться в принятие решений и т.д. через местные общественные меха­низмы. Кроме того, через МСУ и местные общественные ор­ганизации, если они сильные и отвечают интересам населе­ния, легче увязать интересы населения МС и государства, а также предпринимательского сектора;

4) фактор разделенной эмоциональной связи, т.е. ощу­щения общности судеб, включая степень и характер взаимо­действия членов сообщества. Социологи считают, что разви­тость таких эмоциональных связей можно определить сле­дующим простым способом – по количеству людей, которые могут назвать имена своих соседей.

Местное хозяйство выступает как конкретизация поня­тия «хозяйство» в общем смысле

ная деятельность. Признаком хозяйства является трудовое воспроизведение жизненных благ, материальных или духов­ных, в противоположность даровому их получению. Хозяй­ство происходит как процесс повторения основных актов: производство, распределение, обмен, потребление. Главные полюса – производство и потребление. Вхождение человека в деятельность начинается с осознания нужд, которое прохо­дит длительный путь, сначала в сознании человека, где по­требности выстраиваются в иерархию, у каждого индивида при этом своя иерархия потребностей. Иерархия потребно­стей трансформирует их в систему ценностей. Есть ценности самосохранения, социальные, культурные, ценности само­реализации и т.д.

В процессе производства человек реализует в предмете своего хозяйственного воздействия свою идею, объективиру­ет (воплощает) свои цели, т.е. в производстве субъективное объективируется.

Поэтому хозяйство выступает как постоянное модели­рование или проектирование действительности и объективи­рование (воплощение) идей. Оно (хозяйство) как производ­ство отражает тождество субъекта и объекта, человеческого сознания и природы, материализованных в продукте. Такое разделение субъекта и объекта для анализа возможно только с помощью метода

Хозяйство как производство не может ограничиться постановкой вопроса производства материальных благ как таковых и свести

Знание также имеет хозяйственную природу. Развива­ясь, человек воспроизводит свои потребности и способности, продукты и услуги, отношения и общественные институты, т.е. производит самого себя.

Таким образом, местное или муниципальное хозяйство включает в себя сложную совокупность социально-экономи­ческих отношений, не ограничиваясь, как уже говорилось, право-имущественными отношениями, фиксирующими внеш­ние формы явлений.

границах МО хозяйствующие субъекты в определенной за­коном степени подвластны муниципалитету, и именно по­этому все они, независимо от формы собственности, образу­ют муниципальное хозяйство. То есть в связке «собствен­ность – власть» приоритет отдается второму элементу систе­мы. Тогда МСУ ставится как бы в монопольное положение над другими хозяйствующими субъектами на

территории МО, прежде всего над частным сектором. Полагают, что в этом случае происходит размывание понятия власти, подрыв ее авторитета, что приводит к недобросовестному исполне­нию местным самоуправлением той части общественных дел, которая возложена на него законом.

А.Г. Ворониным, В.А. Лапиным, А.Н. Ши­роковым в книге «Основы управления муниципальным хо­зяйством» и близка к концепции Л.А. Велихова 1920-х гг.: в качестве приоритетного критерия отнесения хозяйствую­щих субъектов к муниципальному хозяйству избран признак удовлетворения потребностей населения. Тогда определение выглядит так: муниципальное хозяйство – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории МО хозяйственную деятельность, направленную на удовле­творение коллективных потребностей его населения. То есть речь идет обо всех хозяйствующих субъектах, как муници­пальной, так и других форм собственности, но лишь тех из них, деятельность которых служит удовлетворению потреб­ностей населения МО. В такой трактовке под вопрос

Однако хозяйственная деятельность, как уже отмеча­лось, сочетает в себе поток материальной деятельности и по­ток информации аналитической, знаковой, управленческой и т.п. Систематизация и координация знаний усиливает воз­можности хозяйственной системы. Следовательно, требова­лось найти более широкое определение муниципального хо­зяйства на основе современного комплекса подходов к дея­тельности людей в сообществах1.