Управление муниципальным хозяйством. Учебное пособие

Согласно ФЗ РФ № 131 от 6.10.2003 (мы будем исполь­зовать данный номер закона, хотя он претерпел многочис­ленные изменения в редакции законов № 53, 99, 183, 186, 191, 199, 211 и др.) и в редакции 2007 г., под названием «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», МСУ (местное самоуправление) признается, гарантируется, осуществляется на всей террито­рии РФ, своей власти в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами… – самостоятельное и под свою от­ветственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. По ст. 131-1 Конституции РФ, МСУ осуществля­ется в городских риях, также с учетом исторических и иных местных тради­ций.

, сельских поселениях и на других террито-

Ст. 2-1 ФЗ РФ № 131 устанавливает:

Сельское поселение [сокращенно СП] – один или не­сколько объединенных общей территорией сельских насе­ленных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков и др.), в которых МСУ осуществляется населением непо­средственно и/или через выборные и иные органы МСУ1;

Городское поселение [ГП] – город или поселок с при­легающей территорией (в составе ГП также могут находить­ся сельские населенные пункты (НП), не являющиеся сель­скими поселениями в соответствии с настоящим ФЗ и зако­нами субъектов РФ), в которых МСУ осуществляется насе­лением непосредственно и/или через выборные и иные орга­ны МСУ;

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в це­лях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и/или через выборные и иные органы МСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ;

Межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений;

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ ко­торого осуществляют полномочия по решению установлен­ных настоящим ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а так­же могут осуществлять отдельные государственные

полно­мочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ;

Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непо­средственно и/или через выборные и иные органы МСУ;

10-2: Границы территорий МО устанавливаются и из­меняются законами субъектов РФ в соответствии с требова­ниями, предусмотренными ст. 11-13 настоящего закона.

Рассмотрим статью 11-1 в отношении границ МО. Гра­ницы МО устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:

являющиеся МО; 6) в границах сельского поселения могут находиться 1 сельский НП с численностью населения, как правило, более 1000 чел. (для территории с высокой плотно­стью населения – более 3000 чел.) и/или объединенные об­щей территорией несколько сельских НП с населением ме­нее 1000 чел. каждый (для территорий с высокой плот­ностью – менее 3000 чел); 7) сельский НП

с численностью менее 1000 чел., как правило, входит в состав городского или сельского поселения; 8) в соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности насе­ления субъекта РФ может наделяться НП с менее 1000 чел.;

1000 чел. может не наделяться статусом поселения и может

не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан; 10) размеры территории поселения уста­навливаются с учетом численности его населения; 11) грани­цы поселения, в состав которого входят 2 и более НП, уста­навливаются с учетом пешеходной доступности до админи­стративного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех НП, входящих в состав посе­ления, а границы муниципального района – с учетом транс­портной доступности до его административного центра и об­ратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений этого района. (Это положение также может не применяться на территории с низкой плотностью населения.); 12) терри­тория населенного пункта должна полностью входить в со­став территории поселения (т.е. границы поселения не долж­ны пересекаться с границами НП); 13) территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения;

ного района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полно­мочий, переданных указанным органам федеральными зако­нами и законами субъектов РФ; 16) согласно этой статье тер­ритория поселения должна полностью входить в состав тер­ритории муниципального района.

В ст. 11-2 указано, что наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъ­екта РФ при наличии сложившейся социальной, транспорт­ной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоя­тельного решения органами МСУ этого ГП установленных ст. 16 настоящего ВМЗ городского округа и переданных от­дельных государственных полномочий, а также при наличии социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необхо­димой для самостоятельного решения органами МСУ при­легающих муниципальных районов ВМЗ муниципального района.

Ст. 11-3. К территориям с низкой плотностью населе­ния относятся территории субъектов РФ, отдельных муници­пальных районов, плотность населения в сельских поселени­ях которых более чем в 3 раза ниже, чем в среднем по РФ. Перечень таких субъектов утверждается Правительством РФ. (В обратном порядке – применяется для территорий с высо­кой плотностью населения.)

Ст. 12-1. Изменение границ МО осуществляется зако­ном субъекта РФ по инициативе населения, органов МСУ, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ РФ № 131:

к вопросам местного значения поселения относятся:

вом, находящимся в муниципальной собственности поселе­ния; 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) содержание и строительство автомо­бильных дорог общего пользования, мостов и иных транс­портных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженер­ных сооружений федерального и регионального значения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 9) обеспече­ние первичных мер пожарной безопасности в границах насе­ленных пунктов поселения; 10) создание условий для обес­печения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 11) организа­ция библиотечного обслуживания населения, комплектова­ние и обеспечение сохранности библиотечных фондов биб­лиотек поселения; 12) создание условий для организации до­суга и обеспечения жителей поселения услугами организа­ций культуры; 13) сохранение, использование и популяриза­ция объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и куль­туры) местного (муниципального) значения, расположенных

на территории поселения; 13.1) создание условий для разви­тия местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; 14) обес­печение условий для развития на территории поселения фи­зической культуры и массового спорта, организация прове­дения официальных физкультурно-оздоровительных и спор­тивных мероприятий поселения; 15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обуст­ройства мест массового отдыха населения (в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ п. 16 ст. 14 утрачивает силу с 1 января 2008 г.); 16) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями по­селения; 17) формирование архивных фондов поселения;

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19) организация благоустройства и озеленения территории

поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных терри­торий, расположенных в границах населенных пунктов посе­ления; 20) утверждение генеральных планов поселения, пра­вил землепользования и застройки, утверждение подготов­ленной на основе генеральных планов поселения документа­ции по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капи­тального ремонта объектов капитального строительства, рас­положенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципаль­ных нужд, осуществление земельного контроля за использо­ванием земель поселения; 21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

ронения; 23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории посе­ления от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 24) создание, содержание и организация деятель­ности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спаса­тельных формирований на территории поселения; 25) орга­низация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, на­ходящихся на территории поселения; 26) осуществление ме­роприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 27) создание, разви­тие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местно­стей и курортов местного значения на территории поселения;

Согласно положениям Закона (ст. 14-2), органы местно­го самоуправления поселения вправе решать вопросы, не от­несенные к ВМЗ поселений. К ним относятся такие, как соз­дание музеев поселений, участие в организации и финанси­ровании проводимых на территории поселений обществен­ных работ для граждан; участие в деятельности по опеке и попечительству, в финансировании капитального ремонта жилого фонда и др. Также они вправе решать иные вопросы,

не отнесенные к компетенции органов местного самоуправ­ления других муниципальных образований, органов государ­ственной власти и не исключенные из их компетенции феде­ральными законами и законами субъектов Российской Феде­рации, только за счет собственных доходов местных бюдже­тов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).