Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление муниципальным хозяйством. Учебное пособие
.pdf
В сфере непосредственной компетенции МСУ – ор-
ганизация, контроль, координация, финансирование работ
по эксплуатации и обслуживанию жилого фонда, благоустройству территории. Ежеквартально заслушиваются и утверждаются отчеты ремонтно-эксплуатационных участков
(РЭУ) на балансовой комиссии, куда кроме экспертов местной администрации входят представители служб городского
хозяйства, вышестоящих организаций. При этом нужно проанализировать балансы РЭУ и дать обоснованные выводы об
их платежеспособности, финансовой устойчивости, рентабельности, деловой активности, оценить опасность банкротства ЖКП и т.д.1
Нужно разорвать треугольник: отсутствие развития –
низкое качество услуг – штрафы и убыточность работы. Отдельный блок затрагивает организационные проблемы – выстраивание наиболее оптимальной общей и внутренней
структуры ЖКП.
Таким образом, решения по выделенным выше проблемам, а также по задачам управления ЖКП приходится
принимать местной власти.
Вопросы стратегии местной администрации (МА) в
сфере ЖКХ. Какая стратегия МСУ позволит снизить дота-
ционный характер ЖКХ и т.п.? Полагают, что это стратегия
глобальной экономии, но с учетом социальной значимости
отрасли, т.е. она не предусматривает при прочих равных условиях прямого сокращения выделяемых бюджетных
средств и повышения тарифов.
Напротив, в органах
МСУ разрабатывается комплекс
мер по притоку финансовых ресурсов на внедрение энергосберегающих технологий, автоматизацию, механизацию и
другие мероприятия, дающие в будущем сокращение текущих расходов.
1
См.: Стольникова М.В. Справочник адвоката по жилищным делам. –
М., 2004. – С. 188-201.
151
Как обеспечить при огромном росте текущих расходов
нужные капиталовложения? Этому может помочь система
многовариантности источников финансирования, когда ни
один из них не является критическим. Для этого должен
применяться маркетинговый подход и необходимо создать
единую стратегию.
Основное направление стратегии глобальной экономии – связанная диверсификация, которая означает производство товаров и услуг, не относящихся напрямую к основной деятельности, но связанных с ней технологической цепочкой (например, утепление, остекление, трубы, счетчики,
термостаты и т.д.). Широкий, гармоничный номенклатурный
ряд услуг приведет в этом случае к появлению новых источников финансирования ЖКП с сохранением их профиля и
более полному удовлетворению потребностей населения.
Другое важное направление – проведение конкурсов на
осуществление работ по обслуживанию жилфонда. Для коммунальных предприятий стратегия глобальной экономии выражается во внедрении энергосберегающих технологий. Они
позволяют вовремя предупредить аварии, снизить непродуктивные потери подаваемых ресурсов, время ремонта и модернизации трубопроводов, повысить срок службы сетей,
мотивировать экономию потребителей, ресурсоснабжающих
и строительных организаций.
Для использования наукоемких технологий необходимо найти ответы на следующие вопросы:
– Как наиболее эффективно собрать и обработать информацию (с помощью информационных технологий и техники)?
– Существуют ли наукоемкие разработки, способные
решать задачи ресурсосбережения в каждой из отраслей
ЖКХ (электро-, тепло-, водо-, газоснабжение, техническая
эксплуатация и содержание жилфонда, придомовой территории, утилизация отходов и т.д.) и для разных сфер использования (управление, контроль, снабжение, ремонт)?
152
– Как расширить количество модификаций этих техно-
логий для каждой отрасли, сферы? По каким критериям отобрать первостепенные зоны для внедрения таких технологий? Спрогнозировать, какими будут объем и структура вложений?
– Как обеспечить капиталовложения в разработку и
производство наукоемких товаров?
Здесь требуется анализ разных схем финансирования и
разных видов их обеспечения (например, вексельный кредит,
оборот данного муниципального векселя (долгового обязательства) на рынке и т.д.).
Вместо традиционного бизнес-плана может быть предложена новая экономическая единица – мультипроект, т.е.
серия проектов с множеством вовлеченных участников. Для
реализации проекта необходимо построить систему управления и выделить ее ядро – девелопера, объединяющего участников. Это новая схема ступенчатой циклической организации работ.
Большие возможности предоставляет сочетание девелопинга и концессии (долгосрочной аренды) в части притока
дополнительных источников внебюджетных финансов в
строительство, реконструкцию и т.д. При реализации мультипроектов в ЖКХ требуется тщательная проработка платежной системы взаимодействия участников, определение
контрольных точек и пр.
Одна из проблемных подотраслей ЖКХ – обращение
твердых бытовых отходов (ТБО), с которой сопряжены
большие капитальные вложения в эксплуатационные расходы. Но на Западе это конкурентный вид бизнеса. Стратегия
глобальной экономии выражается здесь в снижении расходов
на транспортировку отходов, создании прибыльной системы
сбора ТБО следующим путем:
– уменьшение перевозимых отходов и сокращение объемов захоронения экологически вредных веществ;
153
– внедрение системы вторичного использования; обес-
печение совершенной, экологически чистой технологии
окончательной переработки отходов. Задачей является также
структурирование и оптимизация финансовых потоков в системе утилизации для повышения заинтересованности участников, что требует ответов на следующие вопросы: кто в
сложной цепи сбора и переработки составляет центр (ядро);
через кого проходят транзитные платежи; кто собирает оплату за удаление ТБО; кто расплачивается с полигонами, перегрузочными станциями, мусороперерабатывающими заводами?
Последняя задача (сфера финансовой логистики) актуальна для всей системы оплаты услуг ЖКХ. Нужно диагностировать существующую схему движения платежей населения, выявив количество звеньев, время и затраты на прохождение потока. Сокращение стоимости прохождения потока
платежей по ЖКХ является одним из мини-проектов реализации стратегии глобальной экономии в жилищной сфере.
Для этого система служб должна быть приведена в соответствие со стратегией.
Возникает вопрос, как сократить расходы на ЖКХ за
счет оптимизации организационных форм обслуживания и
управления жилищным фондом? С точки зрения выработки
стратегии преобразования, оргструктуры должны, с одной
стороны, привести к экономии, с другой – предоставить возможности (отдел, участок и пр.) для реализации диверсификации деятельности и создать новые центры прибыли этих
организаций.
Наконец, местной власти никогда не удастся сбалансировать расходы на ЖКХ, благоустройство без наличия инициативы снизу. Нужно вырабатывать ответы на вопросы: как
привлечь жителей к участию в финансировании этих работ?
Как структурировать и создать систему взаимодействия, повысить степень самоорганизации, обеспечить бережное от-
154
ношение к общему имуществу, делегировать полномочия по
организации управления и обслуживания жилфонда «вниз»?
Как стимулировать энергосбережение и привлечь к финансированию таких проектов?1
5.4. Проблемы управления транспортом
в муниципалитете
Производственная и финансовая деятельность предприятий городского и в целом муниципального транспорта в
условиях рыночных отношений строится на договорных условиях с органами местной администрации, которая выступает единым заказчиком транспортной работы (услуг) и организует коммерческие перевозки на территории МО.
В число наиболее общих показателей договора на
транспортное обслуживание входят:
– общий объем транспортной работы – пробег, приведенный по вместимости (место-км) по расписанию (например, 5 чел. на 1 кв. м свободной площади пола + места для
сидения);
– расчетный тариф (цена транспортной услуги за 100
место-км);
– доходы от перевозки пассажиров, взимаемые в виде
платы за проезд;
– ассигнования бюджета на покрытие затрат транспортной работы;
– лимиты ассигнований и подрядных работ, финансируемых из местного бюджета (МБ);
1
В основном все материалы этой главы пособия основаны на книгах:
Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное
пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002. – С. 25, 35, 476-500, 510, 569-578; Основы муниципальной экономики. – Чебоксары, 1994, здесь из данной работы цитируется раздел: Транспорт как объект муниципального управления. – С. 74-100.
155
– регулярность движения подвижного состава как показатель качества работы транспортных предприятий;
– программа социального развития коллектива.
Предприятия пассажирского транспорта (сокращенно
ПТ) составляют проект договора на транспортное обслуживание населения и предоставляют его заказчику для согласования.
К договору ПТ прилагают:
– расчетный тариф на услуги ПТ (за 100 место-км пробега);
– сводный наряд выпуска подвижного состава на городских маршрутах (маршрутах в МО), составленный с учетом календарных планов-графиков работы предприятий и
организаций города, сложившихся пассажиропотоков.
Общий пробег (Р, км), например, по предприятию городского электротранспорта определяется на базе использования средних показателей по формуле
P = N × К
× Тс × tс × V,
исп.
где N – среднегодовое инвентарное число пассажирского
подвижного состава;
К
– коэффициэнт использования подвижного состава
исп.
по фактическому выпуску (это отношение среднего числа
вагонов (троллейбусов) к среднеинвентарному числу вагонов
за период, год, квартал);
Тс – число дней эксплуатации подвижного состава в пе-
риоде (обычно число дней в году, квартале);
– среднесуточная продолжительность работы вагона
t
с
на линии (часы);
V – средняя эксплуатационная скорость, принимаемая на
основе отчетных данных с учетом намечаемых изменений
маршрутной системы и мероприятий по повышению скорости движения. В инвентарное число подвижного состава N
156
включается число всех пассажирских вагонов и троллейбусов, числящихся на балансе транспортного предприятия на
конец года (включая ремонтируемые и пр.).
Произведение общего или запланированного общего
пробега подвижного состава на величину наполняемости позволяет, например, определить объем пассажирских перевозок в МО. Различные показатели договора на транспортное
обслуживание позволяют совместить затраты на транспорт и
задачи его развития в рамках муниципального образования.
Важное значение имеют тарифы на транспортное об-
служивание. В частности:
Средний тариф
на гор. транспорте
Сумма выручки, полученной предприятием
=
ПТ от продажи проездных билетов
Количество перевезенных пассажиров
Действующий тариф – это утвержденная администрацией цена за 1 поездку.
Расчетный тариф – это инструмент хозрасчета для
транспорта, который отражает затраты на производство и
реализацию услуг, а также создает возможность организации
рентабельной работы ПТ при выполнении норматива качества обслуживания в условиях рыночных отношений. Например:
Планируемый объем расходов предприятия
Расчетный тариф =
транспорта (полная себестоимость) +
расчетная прибыль предприятия
Планируемый объем транспортной работы
При этом общий пробег, по сути, является общим объемом транспортной работы, т.е. пробегом, приведенным по
вместимости с учетом эксплуатационной скорости движения
транспорта. Расчетный тариф отличается от среднего тем,
что он выше, не учитывает льготников.
Пассажирский транспорт является в большинстве стран
дотационным. В настоящее время в РФ акцент делается на
157
эксперименты с внедрением пластиковых карт проезда, что
должно обеспечить точный анализ обоснованности бесплатного проезда и его исключения с целью повышения рентабельности работы транспорта, однако вряд ли этот вопрос
можно решать в отрыве от вопросов обеспечения достаточного для города объема услуг по перевозкам к месту работы
. и ценовой политики на транспорте1.
и т.д
5.5. Сфера здравоохранения, образования
и служба занятости на уровне муниципального хозяйства
Что представляет собой объект управления, т.е. какова
структура сферы здравоохранения в МО?
Медицинские учреждения в средних и даже крупных
городах, как правило, представлены многопрофильной поликлиникой (лечебно-профилактическое учреждение – ЛПУ),
стоматологией, несколькими или одним стационаром, пунктом скорой
помощи. В систему здравоохранения МО входят
также аппарат управления данной сферой (например, Комитет здравоохранения), центр госсанэпидемнадзора, возглавляемый главным санитарным врачом, аптеки (в том числе
при поликлиниках), врачебно-фельдшерские центры предприятий, организаций. На территории МО могут также находиться образовательные учреждения, научно-исследовательские центры, медицинские фирмы.
В отношении учреждений здравоохранения органы
МСУ имеют следующие рычаги управления:
– осуществляют антимонопольный контроль;
– создают организационно-экономические условия для
развития частной системы медицинских услуг (содействие
подбору помещения, расчету арендной платы, определение
льгот);
1
См.: Основы муниципальной экономики. – Чебоксары, 1994. – С. 74-
100.
158
– непосредственно осуществляют или координируют
контроль качества медицинских услуг, оказываемых государственной, муниципальной, частной системами здравоохранения, практикующими врачами; могут вести контроль
целевого расходования средств, поступающих от населения
или территориального фонда ОМС (обязательного медицинского страхования) в страховые организации (например, некоторые страховщики привлекают резервы ОМС для оплаты
возмещений ДМС (добровольного медстрахования);
– являются пользователями медицинских аналитических отчетов о тенденциях и состоянии медико-демографической ситуации в МО (рождаемость, смертность, причины)1; об общей заболеваемости, ее структуре в статике, динамике по районам, предприятиям, учреждениям; данных по
«управляемым инфекциям», связанным с прививочной работой с населением и т.д. Полученные сведения используются
МА для принятия управленческих решений в области экологии, развития новых производств и пр.;
– органы МСУ регулируют цены и льготы при расчетах
со страховыми организациями (для муниципальных ЛПУ,
работающих в системе ДМС), предприятиями, населением;
– финансируют в соответствии с законодательством
функционирование ряда медучреждений;
– рассматривают обращения об оказании разовой материально-технической помощи бюджетным медучреждениям.
Объемы медицинской помощи, предоставляемой населению субъекта РФ бесплатно, определяются исходя из
нормативов объема лечебно-профилактической помощи
на 1000 чел. на год (нормативы медпомощи утверждаются
Правительством РФ в соответствии с государственными программами бесплатной медицинской помощи). Например, по
утвержденным в 1998 г. постановлением № 1096 документам
они выглядели следующим образом.
1
Выполняются специалистами в отличие от необработанных статистиче-
ских данных.
159
1. Амбулаторно-поликлиническая помощь (норматив
посещений – 9 198, в том числе по базовой программе – 8 458
посещений; норматив количества дней лечения в дневных
стационарах, дневного пребывания и на дому – 749, в том
числе по базовой программе – 619 дней).
2. Стационарная помощь (норматив объема помощи
составляет 2812,5 койко-дня, в том числе по базовой программе – 1942,5 койко-дня).
3. Скорая медицинская помощь (318 вызовов).
Бюджет на здравоохранение МО зависит от подушевых нормативов, отражающих размеры на компенсацию затрат по бесплатной медпомощи в расчете на 1 чел., формируется органами исполнительной власти субъекта РФ исходя
из определенных ими показателей стоимости медпомощи по
видам ее оказания в соответствии с методическими рекомендациями. Основным источником финансирования государственных учреждений здравоохранения являются страховые
возмещения по программе ОМС.
Базовая программа ОМС финансируется:
– из страховых взносов работодателей, т.е. всех хозяй-
ствующих субъектов в Федеральный и территориальные
фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС и
ТФОМС);
– платежей на ОМС неработающего населения (детей,
студентов, пенсионеров, официальных безработных и др.),
проводимых администрацией города, района.
С точки зрения контроля МА за финансовыми потоками ОМС, нужно учитывать, что по этой программе учредителями страховых компаний не могут быть органы управления здравоохранением и медучреждения (они могут владеть
не более 10% акций), страховые платежи, поступающие от
ФФОМС по ОМС, используются исключительно на оплату
медуслуг, расходы на ведение дел по ОМС, нормативы которых устанавливаются ТФОМС, оплату труда работников, занятых ОМС, формирование резервов, а именно:
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]