Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление муниципальным хозяйством. Учебное пособие
.pdf
В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного из выборных лиц местного самоуправления поселений, представительные органы соответствующих поселений
обязаны избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и вне-
в него изменений и дополнений;
сение
2) утверждение местного бюджета и отчета о его ис-
полнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов
и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципаль-
ного образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения
имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании,
реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального обра-
зования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и
организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного само-
управления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
51
Иные полномочия органов МСУ, помимо относящихся
к их исключительной компетенции, определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями, уставами, законами субъектов РФ и уставами
МО. Нормативные акты органов МСУ по введению, изменению, отмене местных налогов и сборов, расходам из местного бюджета могут быть внесены только
по инициативе главы
местной администрации или в соответствии с его заключением. Расходы по обеспечению представительного органа МСУ
предусматриваются в бюджете отдельной строкой.
Ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ
в РФ» регламентирует полномочия главы муниципального
образования (ст. 36-1 – 36-7).
Глава муниципального образования является высшим
должностным лицом муниципального образования, которое
наделяется уставом
муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в соответствии с
уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; 2) в случае избрания на муниципальных выборах
либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его
председателем, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования; 4) не может
быть одновременно председателем представительного органа
муниципального образования и главой местной администрации; 5) в случае формирования представительного органа
муниципального района из выборных лиц местного самоуправления поселений является председателем представительного органа муниципального района.
52
Установленные ограничения не распространяются на
органы местного самоуправления поселений с численностью
населения менее 1000 чел., в которых глава муниципального
образования, независимо от способа его избрания, одновременно может быть председателем представительного органа
поселения и главой местной администрации. В этом случае
представительный орган муниципального образования может
не наделяться правами юридического лица. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению
и представительному органу муниципального образования.
Компетенция главы МО состоит в том, что он в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «Об
общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»:
1) представляет муниципальное образование в отно-
шениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями,
без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установлен-
ном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания
представительного
органа муниципального обра-
зования.
Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае смерти; отставки по собственному желанию; отрешения от должности в соответствии с
Федеральным законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ-
53
ным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную
силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с
которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; отзыва избирателями; установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы
муниципального образования; досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран
из состава данного органа.
Согласно ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации
МСУ в РФ», местная администрация – это исполнительнораспорядительный орган муниципального образования. Она
наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения (см. в п. 2.2.
пособия) и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной
должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Условия контракта для главы местной администрации
поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального
54
района или городского округа – соответственно представительным органом муниципального района или городского
округа, в части, касающейся осуществления полномочий по
решению вопросов местного значения, и законом субъекта
Российской Федерации – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом
муниципального образования.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по
представлению главы местной администрации. В структуру
местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Местная администрация обладает правами юридического лица.
Согласно положениям ст. 38 приводимого закона, контрольным органом муниципального образования является контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.
Контрольный орган образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным
органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Результаты проверок, осуществляемых контрольным
органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и
55
должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования
по его требованию необходимую информацию и документы
по вопросам, относящимся к их компетенции.
По ст. 39 ФЗ РФ № 131 были введены требования к из-
бирательной комиссии МО. Избирательная комиссия образуется для выполнения следующих функций: организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного
референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
В ст. 41 говорится о статусе органов МСУ как юри-
дических лиц. Как юридические лица они могут от имени
муниципального образования приобретать и осуществлять
имущественные и иные права и обязанности. Выступать в
суде без доверенности могут глава местной администрации,
другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
и уставом муниципального образования наделяются правами
юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих
функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Представительный орган муниципального образования
и местная администрация как юридические лица действуют
на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в
соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих
организациях» применительно к учреждениям. Основаниями
56
для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов
местного самоуправления в качестве юридических лиц являются: для представительного органа муниципального образования – протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического
лица; для иных органов местного самоуправления – решение
представительного органа муниципального образования об
учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального
образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем.
Система муниципальных правовых актов (ст. 43 соответствующего закона) включает ряд актов: устав МО (его
«малая конституция») и правовые акты, принятые на местном референдуме, сходе граждан (имеют наивысшую силу);
нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения
главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц МСУ, предусмотренных уставом муниципального образования.
Иные акты не могут противоречить уставу МО и решениям референдумов. Устав МО определяет наименование
МО, перечень вопросов местного значения, структуру и порядок формирования органов МСУ, наименования и полно-
57
мочия органов и должностных лиц МСУ; виды и порядок
принятия местных правовых актов; виды ответственности
органов и должностных лиц, порядок отзыва; бюджетный
процесс в МО; порядок изменения устава.
Важный аспект функционирования системы местного
самоуправления связан с формами непосредственного осу-
ществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Так, согласно ст. 45 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», решение вопросов непосредственно гражданами МО осуществляется путем прямого волеизъявления
на референдуме (сходе) граждан. Если для реализации этих
решений граждан требуется принятие (издание) дополнительного муниципального правового акта, то орган или
должностное лицо МСУ, в компетенцию которого это входит, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения определить срок издания подобного акта. Указанный
срок не может превышать 3 месяца1.
Согласно ст. 22 ФЗ «Об общих принципах…», местный референдум проводится по инициативе граждан и объединений. Условием назначения местного референдума по
инициативе граждан, избирательных или иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать
5 процентов
от числа участников референдума, зарегистри-
рованных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.
Что касается муниципальных выборов, то они, согласно ст. 23 этого же закона, являются формой непосредст-
1
В связи с вопросом о модели построения системы органов МСУ см.
также: Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие. – М., 1998. – С. 75-84.
58
венного волеизъявления граждан в целях избрания выборных
должностных лиц и органов МСУ. Согласно ст. 23, по инициативе населения может также проводиться голосование по
отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления – в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта
Российской Федерации для проведения местного референдума.
Согласно ст. 25 ФЗ «Об общих принципах…», сход
граждан осуществляет полномочия выборного органа в поселениях с населением менее 100 чел.
Ст. 26 закона прописывает положения о такой важной
форме гражданской инициативы, без которой невозможно
говорить о действенном развитии МСУ, как правотворческая инициатива граждан. Это
понятие здесь предполагает,
что с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Минимальная численность инициативной группы граждан
устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может
превышать 3 процента от числа жителей
муниципального
образования, обладающих избирательным правом.
Очень важной формой деятельности, которая позволяет снабдить систему местного самоуправления подлинным
рычагом самостоятельной гражданской инициативы в социально-экономической сфере, в противовес бюрократическим
сложностям, является территориальное общественное самоуправление (ТОСУ). Согласно ст. 27, ТОСУ – территориальное общественное самоуправление – самоорганизация
граждан по месту жительства на части
территории поселения
для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по решению вопросов местно-
59
го значения. Границы территории, на которой осуществляется ТОСУ, устанавливаются ПРО поселения по предложению
населения, проживающего на данной территории. ТОСУ может охватывать: подъезд многоквартирного дома, дом, группу домов, микрорайон, сельский населенный пункт без статуса поселения и т.д. ТОСУ считается утвержденным с момента регистрации его устава уполномоченным
органом
МСУ поселения. Конференция или собрание граждан – участников ТОСУ решает вопросы структуры органов, доходов,
расходов и т.д.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным
органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления
считается правомочным, если в нем принимают участие не
менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие
не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов,
представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших
шестнадцатилетнего воз-
раста.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]