Управление муниципальным хозяйством. Учебное пособие

Каковы сильные стороны государственного сектора (органов МСУ) в управлении МО? К ним можно отнести:

В современной экономике границы между секторами размыты. Поэтому экономику называют смешанной. Прави­тельства сегодня стремятся найти наилучший способ реше­ния проблем независимо от того, с каким сектором они свя­заны.

это не просто прибыльность предприятия, а, скорее, то, что оно дает для жизнеспособности МС в целом. Выделяют ряд критериев.

1. Критерий прибыльности (убыточности) важен по-

2. Критерий занятости – это одна из самых насущных

проблем в рыночной системе. Сколько рабочих мест для МС создает предприятие? Насколько они стабильны? С какими затратами для МС связано создание одного места? В бедном сообществе, например, можно отдать предпочтение предпри­ятию с трудоемким производством.

3. Критерий качества рабочих мест. Уровень оплаты труда, привлекательность и престижность работы, стабиль­ность – нужно больше «хороших мест».

6. Есть и критерий пространственной интегрирован­ности предприятия с МС. То есть всякий вопрос о предос­тавлении земельного участка требует увязки с архитектур­ным обликом города, района и с условиями его жизнедея­тельности

Перечисленное важно при определении политики МС в отношении к предприятиям, выборе проектов. При этом проблема решается по сочетанию двух критериев – доходно­сти и социальной значимости проекта (объекта). Для этого можно использовать упрощенную матрицу. По критерию до-

чия сочетания различных типов условий? 1. Город может увеличить прием иностранных туристов; отсутствуют ресто­раны высокого класса; ощущается острая нехватка рабочих мест для молодежи. 2. Возможности города в приеме тури­стов исчерпаны. Недостает ресторанов высокого класса. В городе нет проблемы трудоустройства, есть привлекатель­ные рабочие места. 3. Природные условия для развития ино­странного туризма хорошие (что и заставляет подумать о строительстве объекта «Р»); отсутствуют необходимые для развития иностранного туризма инфраструктуры (нет аэро­порта, железной дороги, автомагистрали); доходы местного населения низки для того, чтобы посещать ресторан.

Следующий пример. В какую лунку можно поместить жилой дом, если он: 1) предназначен для использования как социальное жилье, т.е. распределения бесплатно либо за низ­кую цену? 2) большая часть квартир предназначена для про­дажи на аукционе?

ного дохода и уровня жизни общества. Какова роль семьи в производстве товаров и услуг?

1. Домохозяйство является основой развития особой системы духовного производства – т.е. индустрии общест­венной культуры: качества, вырабатываемые культурой быта и отношений в семьях, формируют объект труда для эффек­тивной деятельности учителя, врача, писателя, артиста и т.д., семья формирует главного потребителя всей продукции ин­дустрии культуры.

Конечное распределение Yinf «неформального» (внут- рисемейного) национального дохода можно показать форму­лой Yinf = Аinf +Pinf + Cinf, где Ainf – аккумуляция стои- мости в новых контингентах молодежи; Pinf – восстановле­ние сил трудящихся поколений (вновь и вновь выходящих на рынок труда); Cinf – конечное потребление остального насе­ления (пенсионеры и др.)1.

Кроме того, немалая часть труда вкладывается в вос­становление/развитие материальной семейной собственности (также может разделяться на три отмеченные части). Разви­тие внутрисемейного производства также предъявило неви­данные прежде запросы к развитию материальных услуг (до­роги, станции обслуживания, заправка, водоснабжение, ка­нализация, различный ремонт и т.д.).

Высокая культура быта повысила стандарты качества и сложность материальных услуг (условия проживания и об­служивания в гостиницах, пансионатах, культура питания, качество ремонта и т.д.). А это вызвало спрос на квалифици­рованного работника сферы услуг, подняло их издержки и цены. В добавление само развитие домохозяйств поставило и конкурентные границы роста цен

выплата была в 1980-е гг. около 650 дол., а за 30 лет семья тратила 180 тыс. дол, при 10% – около 260 тыс. (в 3 раза до­роже). Это помимо страховых взносов и налогов. Банк ничем не рискует, поскольку при просрочке взносов присваивает и дом и участок1.

Однако идет полемика о том, что в США кредит было выплатить легче (в связи с уровнем доходов семьи). В России по ипотеке кредит на 10-20 лет за 15-18% годовых в рублях – это стоимость более двух квартир (при 15% кредита на 15 лет выплачивается займ плюс 112,5% годовых). Это нереальные платежи для большинства семей. В РФ как новый вариант развития местных сообществ сейчас некоторые архитекторы предлагают проекты мини-поселков (10-30 тыс. чел., инфра­структура, рабочие места) вдоль трасс путем 2-3-этажных домов, собираемых за несколько суток, по цене 10-15 тыс. дол. Это будет реально для молодежи, с учетом развития ав­тотранспорта, информационных сетей, связи, телефонизации, поскольку не будет изоляции от рынков сбыта местных про­изводств, культуры и т.п.

Таким образом, специалистам следует думать о прямой связи экономики с «человеческим капиталом» на государст­венном и местном уровне. Пока домохозяйства выглядят только как объект воздействия властей, а не реальный субъ­ект экономики (причины – нет стратегии, не создан средний класс, имела место натурализация хозяйства).

«Третий сектор» – это неправительственные (неком­мерческие) общественные организации (культурные, спор­тивные и т.п. организации, клубы, профсоюзы, церкви, соци­альные организации и т.д.). Его сильные стороны – это мало­прибыльная и неприбыльная деятельность; сочувствие, пре­данность людям; всеобъемлющий, целостный подход; боль­шое доверие людей, клиентов; добровольный труд; непо-

мощью к церквям в районе проживания темнокожих, призвав каждую из них найти приемных родителей хотя бы для одно­го ребенка. За несколько лет 3 тыс. детей нашли свои семьи. Только за три года программа позволила штату сэкономить 15 млн. дол. Еще один пример: по расчетам Общества услуг местных сообществ, в Нью-Йорке в 1983 г. на нужды одного человека с низкими доходами расходовалось около 7 тыс. дол. из общественных и частных средств и только 37% этой сум­мы доходило непосредственно до бедняка. Остальные деньги распределялись между медучреждениями, приютами, агент­ствами социальной защиты, учреждениями профессиональ­ной подготовки, юридическими службами1.