Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление муниципальным хозяйством. Учебное пособие
.pdf
щеизвестной схеме экономического кругооборота (рис. 2).
В верхней половине диаграммы дана картина ресурсного
рынка. Домохозяйства, которые в рыночной экономике прямо или косвенно (через имеющиеся в их собственности предприятия) владеют всеми экономическими ресурсами, поставляют эти ресурсы предприятиям. Предприятия предъявляют
спрос на ресурсы, так как они служат средством, с помощью
которых производят товары и услуги. Платежи предприятий
за покупаемые ресурсы – это издержки данных предприятий.
Одновременно для домохозяйств, поставляющих ресурсы,
они становятся разными формами доходов: заработной платой, рентой, процентом или прибылью, дивидендом – и им
также нужна эта информация (потоки 1 и 2).
Рынки продуктов (нижняя часть диаграммы). Денежный доход, полученный домохозяйствами от продажи ресурсов, расходуется на приобретение товаров и услуг. Расходование полученных доходов представляется как спрос домохозяйств на рынке потребительских товаров и услуг.
Одновременно предприятия соединяют приобретенные
ими ресурсы для производства и предложения товаров и услуг на тех же рынках. С точки зрения предприятий, поток
потребительских расходов на товары и услуги образует
выручку или доходы от продажи этих товаров и услуг (потоки 3 и 4).
Теперь рассмотрим те многочисленные модификации,
которые возникают в результате подключения правительств
(федерального и местного) к экономическому процессу. В
отличие от индивидуальных решений субъектов рынка – домохозяйств и предприятий – о приобретении потребительских товаров или факторов производства, правительства принимают решения о приобретении общественных благ, т.е. с
помощью политических решений определяют объем ресурсов, которые надо перераспределить в целях удовлетворения
общественных потребностей либо на уровне государства, либо на местном.
91
Домохозяйства
Денежный доход (заработная плата,
Рынок ресурсов
(1) Издержки рента, процент, прибыль)
Земля, труд, капитал
(2) Ресурсы Предпринимательская
способность (7) Расходы (8) Ресурсы
(10) Товары и услуги (9) Товары и услуги
Правительство
Предприятия
(11) Чистые налоги (12) Чистые налоги
(5) Расходы (6) Товары и услуги
92
Рынок продуктов
(4) Товары и услуги Товары и услуги
(3) Доход Потребительские расходы
Рис. 2. Схема экономического кругооборота
Источник: Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. – М., 2000. – С. 82.
92
Ресурсы перераспределяются через налоги, которые
тем самым изымают часть доходов из рыночного оборота,
уменьшая покупательную способность в частном секторе.
Затем правительства, расходуя налоговые поступления
в соответствии с принятой системой поуровневого разграничения полномочий, направляют эти ресурсы в сферу общественных благ и услуг (образование, здравоохранение, социальная поддержка населения) и значительно реже в те сферы
экономики, которые нуждаются в поддержке и развитии (потоки 5-8).
3.4. Упрощенная модель местной экономики
Ознакомимся с еще одной схемой, взятой из учебника
Ю.В. Филлипова «Основы развития местного хозяйства», так
как схема дает хорошую базу для анализа функционирования
местной экономики города или района (рис. 3).
Если ранее мы рассматривали местное хозяйство (МХ)
с точки зрения его внутренней организации: субъекты, их
функциональные роли и механизмы взаимодействия, анализ
местного хозяйства как относительно замкнутой системы
(единичного хозяйства) позволяет увидеть то, что делает
местные сообщества (МС) похожими друг на друга и что отличает местную экономику от других экономических систем.
В то же время характеристика элементов МХ дает возможность видеть, что при прочих равных условиях благосостояние МС зависит от степени интегрированности и характера
внутренних связей. Однако такой анализ недостаточен для
ответа на ряд вопросов. Почему в рамках экономики одной
страны МС сильно разнятся по уровню развития и условиям
жизни? Какую роль играет внешняя по отношению к МС
среда и ее изменения? От чего зависит жизнеспособность
МС?
93
Продажи
сообщества
за пределами
товаров и услуг
деятельность
Экономическая
товаров
назначения,
и услуг, сырья
потребительских
производственного
(безработные,
ных ресурсов)
Потери ресурсов
ухудшение природ-
ние товаров и услуг
Производство и потребле-
земля труд
вода управление
воздух технология
полезные капитал
МЕСТНЫЕ РЕСУРСЫ
ископаемые
сырья,
Покупки
сообщества
за пределами
поступления
Денежные Покупки Денежные Продажи
расходы
товаров
назначения
товаров и услуг,
потребительских
производственного
Источник: Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. – М., 2000. – С. 95.
Рис. 3. Простейшая модель местной экономики
94
Чтобы ответить на них, необходима дополнительная
модель отношений МС с внешним миром. Приведенная на
схеме выше модель иллюстрирует современный концептуальный подход к описанию местной экономики как единичного хозяйства, имеющего, подобно любой организации,
внутреннюю и внешнюю среду. Как в отдельной организации, так и в местной экономике изменения происходят под
влиянием и внешних, и внутренних условий. Возможности
влияния МС на внешнюю среду ограничены, хотя и в меньшей степени, чем в случае фирмы. Поэтому главные источники и импульсы развития надо искать внутри МС.
Описывая местное хозяйство как субъект конкуренции
в рыночной экономике, следует выделить его специфику.
1. Местное хозяйство (МХ
) связано с остальным миром
движением товаров и услуг. С точки зрения интересов местного сообщества (МС), движение товаров и услуг за его пределы означает дополнительные рабочие места для населения,
для предпринимателей – расширение производства.
Закупка товаров и услуг за пределами сообщества позволяет предпринимателям компенсировать недостаток местных ресурсов. Для местных покупателей это означает расширение выбора товаров, экономию времени, часто сокращение денежных расходов на покупки вовне.
Но детальный анализ структуры местного экспорта и
импорта может выявить и слабые стороны экономики МС.
Например, преобладание сельскохозяйственного сырья в экспорте часто отражает отсталую структуру экономики и слабость конкурентных позиций МС
. Рабочие места в этом сек-
торе «плохие».
2. Местное производство товаров и услуг зависит от
местных и получаемых извне ресурсов. Характеризуя местные ресурсы, следует обратить внимание на важные моменты: а) обеспеченность ресурсами зависит не только от их
количества, но и от способа использования и технологии;
б) мобильность и доступность
ресурсов важны не менее, чем
95
количество; в) в современной экономике роль ресурсов, создаваемых в процессе деятельности людей (труд, управление,
технология, капитал), по сути, не ниже, часто выше, чем природных (вода, полезные ископаемые и т.п.); г) качество ресурсной базы зависит не только от наличия и недостатка тех
или иных ресурсов, но и от их комбинации.
3. Экономическая активность в МС в модели будет зависеть от разности между притоком доходов извне и объемом местных доходов, реализуемых вовне. Необеспеченность потребительского спроса заставляет граждан расходовать деньги за пределами МС, это сокращает доходы местного бюджета и возможности деловой активности. Продажи
местных товаров и услуг вовне МС увеличивают его совокупные финансовые ресурсы, которые могут использоваться
на развитие.
4. Действия местных лидеров как в общественном, так
и частном секторах могут как придать импульс развитию
МС, так и затормозить его. В частности, при соответствующей организации взаимодействия субъектов местной экономики появляются возможности расширения экономических
границ сообщества (ареалов торговли, трудовых ресурсов).
Таким образом, смысл экономической деятельности
местного сообщества заключается в эффективном использовании местных ресурсов и преимуществ конкуренции с другими субъектами (сообществами) в целях удовлетворения
потребностей населения.
96
Глава 4
ЗЕМЕЛЬНЫЕ, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ
И ИМУЩЕСТВЕННЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
4.1. Управление земельными ресурсами
муниципальных образований
Муниципалитеты (МО) являются субъектами земель-
ных отношений наряду с РФ и субъектами РФ, юридиче-
скими лицами и гражданами. Земля на территории МО может находиться в государственной, муниципальной, частной
и иных формах собственности. К государственным землям
отнесены федеральные земли и земли субъектов РФ. Муниципальные земли – это земельные участки, принадлежащие
МО на праве собственности, соответственно к ним относят
земли в пределах границ МО, не отнесенные к государственной, частной и иной собственности, а также земли, приобретенные органами МСУ за пределами черты МО. Однако
в состав земель муниципального образования входят и земли других форм собственности, находящиеся на его территории.
Земли по целевому назначению и правовому режиму
(Земельный кодекс РФ 25.10.2001 № 136 ФЗ) подразделяют-
ся на категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения – земель-
ные участки, предоставленные крестьянским хозяйствам, их
ассоциациям, сельскохозяйственным производственным
97
кооперативам, АО, товариществам, государственным и муниципальным сельхозпредприятиям, совхозам, подсобным
предприятиям с/х, сельскохозяйственным научно-исследовательским и учебным заведениям, гражданам для ведения
сельскохозяйственного производства;
2) земли поселений – земельные участки в ведении
городских, поселковых и сельских органов власти в пределах черты поселений, утвержденной в установленном порядке;
3) земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, информатики, энергетики, обороны и иного назначения – земельные участки, предоставленные промышленным предприятиям, предприятиям авто, ж/д, трубопроводного транспорта, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики, прочим предприятиям для соответствующих задач;
4) земли особо охраняемых территорий – земельные
участки природно-заповедного фонда, природоохранного,
рекреационного, оздоровительного, историко-культурного
назначения, особо ценные земли;
5) земли лесного фонда – лесные земли (земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом – вырубки, прогалины
и др.), нелесные земли (болота, дороги и др.), используемые
для ведения лесного хозяйства;
6) земли водного фонда – земли водных объектов и сооружений, определенных по перечню, утвержденному соответствующим органом государственной
власти по согласова-
нию с органами МСУ;
7) земли запаса – все земли, не предоставленные в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное
(бессрочное) пользование или аренду. На ряде из указанных
выше земель особого значения участки в собственность граждан и юридических лиц обычно не передаются (земли обороны, энергетики) или передаются со специальным режимом
98
и условиями использования (например, земельные участки
историко-культурного назначения)1.
Муниципальные земли используются в соответствии
с установленным для них правовым режимом. Он определяет
совокупность правил использования и включения в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга, которые устанавливаются земельным, лесным, водным и иным законодательством, и распространяется на земли определенной категории.
Правовой режим включает, прежде всего, целевое назначение и разрешенное использование. На землях, отнесенных к
нескольким категориям, действуют все правила и ограничения, установленные для этих категорий. Причем приоритет
имеет категория земель более строгого правового режима.
Целевое назначение земель – это разрешенное законом использование земли для удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц. Оно определяется порядком, условиями и использованием земель для конкретных целей на основании градостроительной и землеустроительной документации. Целевое назначение указывают в документах государственного земельного кадастра и документах, удостоверяющих право на землю: государственный акт на право собственности на землю, право пожизненного наследуемого владения, бессрочного пользования; свидетельства на право
собственности на землю
, другие права на землю.
Разрешенное использование земель – использование
с учетом целевого назначения, установленных ограничений
(обременений, сервитутов). Оно определяется на основе зонирования земель, градо- и землеустроительной документации и может содержать ряд требований вне зависимости от
прав на данный земельный участок: запрещение использования земель способами, ведущими к деградации, снижению
плодородия почв и т.п.; ограничение по плотности, высоте,
глубине застройки, в соответствии с градостроительной до-
1
См.: Земельный кодекс Российской Федерации.
99
кументацией, СНИП; сохранение зеленых насаждений, установление предельно допустимой нагрузки (ПДН) на окружающую среду (норм нагрузки); иные требования как федерального, регионального, так и местного законодательноправового свойства.
Общефедеральные и региональные градостроительные нормативы и правила разрабатываются органами градостроительства и архитектуры и имеют важное значение в
области застройки, расселения, размещения объектов торговли, промышленности, жилья, что делается с учетом санитарных, противопожарных, экологических и других нормативов, уже утвержденных федеральными законами.
Разрешенное использование земель определяется органами МСУ и указывается в правоустанавливающих документах и документах государственного учета и регистрации. Отнесение земель к той или иной категории и перевод из одной
в другую осуществляется органами госвласти по согласованию с МСУ касательно земель госсобственности; муниципальных земель поселений – органами МСУ; земель особо
охраняемых территорий регионального и местного значения – законодательными органами субъекта РФ по согласованию с органами МСУ.
Категории земель указываются в решениях органов
госвласти субъекта РФ
и органов МСУ о предоставлении земельных участков и об установлении особых правовых режимов использования земель; в свидетельствах и иных документах о праве на землю; в документах государственного земельного кадастра и государственной регистрации. Государственный земельный кадастр – это систематизированный
свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета
, о правовом режиме земель РФ,
кадастровой стоимости, размерах, местоположении земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. Включает сведения о субъектах прав на
земельные участки. Разграничение земель на федеральные,
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]