Управление муниципальным хозяйством. Учебное пособие

силу в сроки, установленные федеральным законом, опреде­ляющим порядок организации и деятельности муниципаль­ной милиции (абзац второй части 3 ст. 83 данного докумен­та); 8) организация охраны общественного порядка на терри­тории муниципального района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; 10) 10) организация и осуще­ствление экологического контроля объектов производствен­ного и социального назначения на территории муниципаль­ного района, за исключением объектов, экологический кон­троль которых осуществляют федеральные органы государ­ственной власти; (утратил силу в соответствии с Федераль­ным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ); 11) организация пре­доставления общедоступного и бесплатного начального об­щего, основного общего, среднего (полного) общего образо­вания по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению об­разовательного процесса, отнесенных к полномочиям орга­нов государственной власти субъектов Российской Федера­ции; организация предоставления дополнительного образо­вания и общедоступного бесплатного дошкольного образо­вания на территории муниципального района, а также орга­низация отдыха детей в каникулярное время; 12) организация оказания на территории муниципального

29.12.2006 № 258-ФЗ п. 13 ст. 15 утратил силу

13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (Федеральный закон от

16.10.2006 № 160-ФЗ); 15.1) выдача разрешений на установ-

ку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписа­ний о демонтаже самовольно установленных вновь реклам­ных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»); 16) формирование и содержание муни­ципального архива, включая хранение архивных фондов по­селений; 17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг; 18) создание условий для обеспечения по­селений, входящих в состав муниципального района, услуга­ми связи, общественного питания, торговли и бытового об­служивания; 19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектова­ние и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасно­сти людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохо­зяйственной продукции, сырья и продовольствия; 26) обес­печение условий для развития на территории муниципально­го района физической культуры и массового спорта, органи­зация проведения официальных физкультурно-оздоровитель­ных и спортивных мероприятий муниципального района; 27) организация и осуществление мероприятий межпоселенче­ского характера по работе с детьми и

Ст. 15-2. Органы местного самоуправления муници­пального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселен­ных территориях и в

Целесообразно остановиться на вопросе толкования терминов «компетенция» и «полномочия», которое выглядит относительно сложным. Оно было дано в ФЗ РФ № 119 «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ». Компетен­ция органа власти – совокупность полномочий органа власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и Конституцией или Уставом субъекта РФ. Полномочия органа власти – права и обязанности органа власти в отношении принятых правовых актов, а также осуществления иных вла­стных действий. Предмет ведения органа власти понимается как сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции органа власти. То есть компетенция охватывает права и обязанности по раз­ным сферам. Компетенция в области государственных дел, а также в области поддержки и регулирования МСУ разгра­ничена между РФ и ее субъектами Конституцией РФ в ст. 71-

просов, входящих в компетенцию МСУ. Это было конкрети­зировано в ФЗ РФ № 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ».

Также ст. 130-133 Конституции гарантируют право на­селения на местное самоуправление, а по ст. 72 п. н) уста­новление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления нахо­дится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Вместе с тем в ст. 3-4 ФЗ РФ № 131 говорится, что федеральные орга­ны государственной власти РФ, органы государственной вла­сти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление МСУ. Ст. 5-1, в частности, конкретизировала, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся: определение общих принципов организации ме­стного самоуправления в РФ, устанавливаемых настоящим Федеральным законом. А осуществление исполнительно­распорядительных и контрольных полномочий федеральны­ми органами государственной власти в отношении МО и ор­ганов МСУ допускается только в случаях и в порядке, уста­новленных Конституцией РФ, настоящим и другими феде­ральными законами (ст. 5-2).

в

венной власти субъекта РФ оформляют изменение границ МО, контролируют референдумы по данным вопросам, регу­лируют порядок организации МСУ с учетом особенностей субъекта РФ и т.д. Данная логика законодательства сохране­на в Федеральном законе «Об общих принципах организации МСУ в РФ» в редакции 2007 г. Важно, что в целом права МСУ по

вопросам местного значения не подлежат ограниче­нию, согласно Конституции России, кроме случаев противо­речия конституционному строю, нравственности, здоровью, правам и законным интересам других лиц.

Оргструктура, несомненно, выступает в качестве со­ставной части темы о местном правительстве в модели мест­ного хозяйства в

Как определена в ФЗ РФ № 131 организационная структура МСУ в РФ? Ст. 34-1 устанавливает следующие принципы1. Структуру органов МСУ составляют представи­тельный орган муниципального образования (МО), глава МО, местная администрация (исполнительно-распорядитель­ный орган МО), контрольный орган МО, иные органы МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Ст. 34-2. Наличие в структуре органов МСУ представитель­ного органа МО, главы МО, местной

Что касается структуры органов местного самоуправ­ления, то, согласно ст. 34 ФЗ «Об общих принципах органи­зации МСУ» в редакции 2007 г., структура органов местного самоуправления, в случае образования на межселенных тер­риториях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципально­го образования, определяется населением на местном рефе­рендуме (в муниципальном образовании с численностью жи­телей, обладающих избирательным правом, не более 100 че­ловек – на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муни­ципального образования.

Изменение структуры органов МСУ допускается толь­ко путем изменения Устава данного МО. Здесь законом (ст. 35) было установлено, что представительный орган МСУ может осуществлять полномочия, если избрано не менее

1) может состоять из глав поселений, входящих в со-

2) может избираться на муниципальных выборах на ос­нове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установ­ленной численности представительного органа муниципаль­ного района.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. Численность депута­тов представительного органа поселения, в том числе город­ского округа, определяется уставом муниципального образо­вания и не может быть менее: 7 чел. – при численности насе­ления менее 1000 чел.; 10 чел. – при численности населения от 1000 до 10 000 чел.; 15 чел. – при численности населения от 10 000 до 30 000 чел.; 20 чел. – при численности населения от 30 000 до

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не мо­жет

Полномочия представительного органа муниципально-

Досрочное прекращение полномочий представительно­го органа муниципального образования влечет за собой дос­рочное прекращение полномочий его депутатов.