Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление муниципальным хозяйством. Учебное пособие
.pdf
1) средств, направляемых на оплату медпомощи застра-
хованным в предстоящем периоде (в виде остатка средств, не
истраченных на это в текущем периоде), в соответствии и на
условиях территориальной программы ОМС. Временно свободные средства этого резерва могут размещаться на банковских депозитах и инвестироваться в высоколиквидные государственные ценные бумаги;
2) запасного резерва по ОМС – специально для покрытия превышения расходов на оплату медуслуг при вероятной
нехватке средств в резерве, указанном под № 1;
3) резерва финансирования предупредительных мероприятий по ОМС по снижению заболеваемости и других,
способствующих снижению затрат. Доходы от деятельности
медучреждений по программам ОМС налогами не облагаются. Тарифы на медуслуги определяются соглашениями между страховыми медицинскими организациями и органами
управления субъектов РФ, местными администрациями и
профессиональными медицинскими ассоциациями.
Средством балансирования медицинского обслуживания и создания профит-центров может выступать ДМС (добровольное медицинское страхование) на платной основе дополнительно к ОМС или отдельно. ДМС ограничено платежеспособностью населения, эта форма покупается полностью, если стоит менее 5% годового дохода страхователей
(таков зарубежный опыт). Следует учитывать, что загрузку
системы здравоохранения может снизить работа правоохранительных органов (предупреждение наркомании и пр.).
Образовательный уровень населения МО – один из
важнейших факторов конкурентоспособности МО. Система
образования состоит из следующих элементов:
1) образовательные программы, основные и дополни-
тельные. По сути, делятся:
а) на общеобразовательные от дошкольного до средне-
го (полного) общего образования;
161
б) профессиональные от начального до вузовского и
послевузовского профобразования;
2) государственные образовательные стандарты разного
уровня (нагрузка, требования и т.д.);
3) сеть реализующих образовательных учреждений (ОУ):
по организационным формам они могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными,
общественных и религиозных организаций, в зависимости от
статуса учредителя). По формам обучения – очными, заочными и пр. По типам – дошкольные; общеобразовательные
(школы); учреждения профобразования (от начального до
высшего); для дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для учащихся с отклонениями в
развитии; для дополнительного образования детей и пр.;
4) органы управления (ОУ) образованием с подведомственными учреждениями и организациями, в том числе государственные (федеральные, в том числе центральные и ведомственные, субъектов Федерации), среди полномочий которых – прямое финансирование учрежденных ими ОУ, разработка государственных нормативов финансирования ОУ.
По инициативе органов МСУ и по новому закону по
МСУ от 2003 г. теперь создаются непосредственно местные
(муниципальные) органы управления образованием.
ОУ становится юридическим лицом с момента государственной регистрации и должно иметь устав, самостоятельный баланс, расчетный счет (р/с). Для производства финансовых расчетов ОУ необязательно иметь бухгалтера, достаточно заключить соответствующий договор с централизованной бухгалтерией, если она является юридическим лицом,
или с органами управления образованием, если эта бухгалтерия является их структурным подразделением.
Общее финансовое управление государственными и
муниципальными ОУ строится на принципах единоначалия
и самоуправления (в форме совета ОУ, попечительского, педагогического совета, общего собрания и др.). Объекты соб-
162
ственности, закрепленные за учредителем ОУ, находятся в
оперативном управлении этого учреждения, не могут вноситься в залог, вклад и т.п. По закону объекты инфраструктуры государственных и муниципальных ОУ приватизации
не подлежат. Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными ОУ в бессрочное бесплатное
пользование.
ОУ любых организационных форм в части непредпринимательской деятельности освобождаются от уплаты всех
видов налогов. С согласия собственника (по договору) ОУ
может для деятельности, связанной с получением дохода,
использовать закрепленные за ним финансовые средства и
объекты закрепленной собственности (сдача в аренду имущества), собственник получает право на часть дохода. Учредитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам ОУ.
Финансирование ОУ осуществляется его учредителем
(учредителями) согласно договору (может также предусмат-
риваться самофинансирование ОУ). Учредителями ОУ могут
быть органы государственной власти и МСУ, отечественные
и иностранные организации всех форм собственности, фонды и т.д.
Государство гарантирует защищенность бюджетных
статей на образование и их индексацию, затраты
на обучение
граждан в негосударственных ОУ, имеющих государственную аккредитацию, подлежат по закону возмещению гражданину в размерах определенного государством норматива.
Бюджетные расходы выделяются по статьям на дошкольное, общее, профессиональное виды образования, с
детализацией статей по зарплате, инвентарю, продуктам питания, ГСМ, ремонту, физкультурно-оздоровительной, научно-исследовательской деятельности
, летнему отдыху и лечению студентов, стипендиям и т.д. Кроме бюджетных средств
ОУ вправе получать родительскую плату, оказывая платные
образовательные услуги. Для муниципальных и государст-
163
венных ОУ это дополнительные услуги (обучение по дополнительным программам), но только сверх деятельности, финансируемой за счет бюджета. Для негосударственных ОУ
это может быть обучение в пределах государственных образовательных стандартов. Такая платная деятельность не рассматривается как предпринимательская, если получаемый
доход полностью идет на развитие образовательного процесса (включая зарплату).
Нормы размещения ОУ в МО регулируются СНИПами, в городе, как правило, предусмотрено 1 детское дошкольное учреждение на радиус обслуживания 300 м, 1 школа –
на 750 м, на 500 м – для начальных классов1.
По типу дошкольные учреждения (ДУ) делятся на ДУ
общего типа (услуги постоянному контингенту воспитанников); центры дошкольного воспитания – дополнительные услуги разным контингентам (няни, клубы, кружки и т.д.);
комплексы дошкольного воспитания – обслуживающие весь
микрорайон с целью дополнительных возможностей приходящим группам (бассейн, арена для детских мероприятий
и т.д.), частично централизованное хозяйственное обслуживание, методическая и другая координация; семейные детские сады – частные ДУ в жилой квартире или частном доме
владельца и пр. Основной источник финансирования ДУ –
средства учредителя, муниципалитета для муниципального
ДУ. Привлечение дополнительных средств не влечет снижение нормативов финансирования.
Финансирование затрат в общеобразовательном учреждении (ООУ
) – школе, а также в училищах ведется в соот-
ветствии с программами трех ступеней образования:
• первая ступень – начальное общее (нормативный срок
освоения 3-4 года) – основные умения и навыки;
1
См.: Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Спра-
вочное пособие. – М., 2002. – С. 31-33.
164
• вторая – основное общее образование (нормативный
срок 5 лет) – условия становления личности, способностей и
социального самоопределения;
• третья ступень – среднее (полное) общее образование
(2-3 года) – устойчивые познавательные интересы и творче-
ские способности обучаемого, навыки самостоятельной
учебной деятельности на основе дифференциации обучения,
в том числе предметы по выбору обучаемых1. ООУ по договорам и совместно с предприятиями, учреждениями может
проводить профессиональную подготовку учащихся в качестве дополнительных образовательных услуг, в том числе
за плату при наличии лицензии (спецкурсы, язык, эстетика, экология, общая экономика, дополнительная физическая
подготовка и т.д.).
Расходы на питание школьников являются категориальной социальной помощью и относятся к разделу бюджетной классификации РФ «Социальная политика». Организация питания органами МСУ возлагается на сами ООУ и учреждения общественного питания. При этом для сокращения
расходов по этой статье целесообразно проводить конкурсы
на размещение социального заказа по организации школьного питания. Может применяться пластиковая карта на питание школьника или в составе общей социальной карты
школьника. При планировании развития школьной системы в
МО можно применять дерево целей, выделение шагов для
реализации цели.
Например, для создания системы партнерства «школа –
бизнес – сообщество» может применяться следующий алгоритм.
1. Выделение местной властью 3-4 представителей биз-
неса и школы для инициации диалога.
1
Закон «Об образовании» и Типовое положение об общеобразовательном
учреждении, утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 марта
2001 г. № 196.
165
2. Выявление взаимных интересов и расстановка при-
оритетов программы улучшения образования в школе.
3. Формирование сотрудничества: планирование специальных встреч, подписание документов, создание групп из
состава бизнеса и администрации школы для работы.
4. Общий план работы.
5. Локальные ресурсы (привлечение фондов, программ,
грантов) и т.д.
Интеллектуальное отставание невозможно компенсировать ни инвестициями, ни ростом производства и т.п.
Орган управления территорией поэтому является одной из
заинтересованных сторон в укреплении конкурентоспособности местных вузов в высоком качестве высшего образования, в стабильности и развитии их материально-технической
базы. В связи с этим органы МСУ с вузами связывают многоаспектные взаимоотношения.
В частности, местные власти в отношении вузов:
1) осуществляют прямое финансирование работы муниципальных высших учебных заведений, если они имеются
в МО или учреждены для нескольких МО, включая выплаты
наиболее одаренным студентам;
2) оказывают финансовую и материальную помощь государственным и региональным вузам;
3) привлекают спонсорские средства, создают и координируют попечительские советы вузов;
4) применяют налоговые льготы и иные формы регулирования рынка в целях развития приоритетных специальностей, форм и методов подготовки специалистов, развития образования в целом.
Проблемы занятости населения решаются и государственными и местными властями. В целях проведения единой государственной политики содействия занятости, направленной на обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор видов занятости, социальной защиты от безработицы на терри-
166
тории РФ в 1991 г. была создана Государственная служба
занятости населения в составе Федеральной службы заня-
тости РФ, республиканских, краевых областных комитетов и
центров занятости (в каждом субъекте РФ); около 2,5 тыс.
городских и районных центров занятости.
Они осуществляют анализ рынка труда, разработку
программ трудоустройства, учет нетрудоспособных, расчет
пособий по безработице, финансовую поддержку временно
нетрудоспособных и т.д.
Фондом занятости населения обычно может выступать
государственный или региональный внебюджетный фонд,
являющийся собственностью Российской Федерации (по
аналогии с фондами обязательного медицинского страхования – ОМС), такой фонд может быть предназначен для финансирования мероприятий, связанных с реализацией политики занятости, социальной защиты безработных граждан.
Фонд занятости образуется за счет:
– обязательных взносов работодателей;
– обязательных страховых взносов с заработка работающих;
– бюджетных ассигнований;
– добровольных взносов предприятий, учреждений,
организаций, граждан и иных поступлений.
Размер страховых взносов работодателей может опре-
деляться законами РФ и постановлениями Правительства
РФ, субъекта РФ. Расходование фонда занятости ведется в
соответствии с функциями
службы занятости (указанными
выше), которая является распорядителем средств фонда,
в соответствии со сметой расходов.
Политика на рынке труда должна быть ориентирована
не на сохранение преимущественно сложившейся структуры
рабочих мест, а на содействие движению трудовых ресурсов.
То есть эта более сложная задача требует перевода социальной политики поддержки безработных в русло политики, направленной на создание рабочих мест, по типу «планируе-
167
мых увольнений» в зарубежной терминологии. Это означает
развитие трудовых ресурсов, а не компенсацию последствий
экономического спада1.
Такая политика может заранее предложить хорошие
новые рабочие места вместо утрачиваемых, она может разрабатываться на основе взаимодействия централизованных государственных структур с местными администрациями, союзами предпринимателей, университетскими структурами, занимающимися вневузовским образованием, переподготовкой
молодежи и взрослого населения.
Существует много программ и методов поддержки
занятости:
1) обучение, ориентированное на клиента, – обучение
на предприятии работодателя либо в местных колледжах
и т.п. рабочей силы специально под потребности работодателей;
2) соглашения о преференциях при приеме на работу –
контрактные обязательства, которые берет на себя фирма,
получающая существенную помощь от администрации МО
в виде налоговых льгот или кредитов от органов власти;
3) сохранение занятости – такие программы используют средства фонда занятости, чтобы создать рабочие места
для людей, которым трудно найти работу. В рамках таких
программ местная администрация или некоммерческие организации получают средства из фонда занятости и других
(фонд борьбы с нищетой, если он создан МСУ или субъектом
РФ) как субсидию для найма человека
на работу на полную
ставку зарплаты;
4) банки профессиональных данных по местной безработице – простая идея с привлечением компьютерной базы
данных: должностное лицо, добровольческие и другие орга-
1
См. также: Парамонов В.В. Социальная политика: Учеб. пособие. – М.:
РУДН, 2006. – С. 44-48; Социальная политика: Учебник. – М.: РАГС,
2006. – С. 222-234.
168
низации, ведающие вопросами занятости, собирают точную
информацию о профессиональных качествах и опыте безработных. Эта информация оперативно предоставляется для
заполнения вакансий, в том числе на новые предприятия;
5) программы обучения – разрабатываются с ориентацией на клиента, но предлагают, кроме того, целый ряд услуг: курсы ученичества, повышения квалификации, переобучение уволенных, вновь возвращаемых на работу. Эффект
этой деятельности возрастает при условии практики создания
местных советов по обучению, увязывающих программы со
стратегией развития экономики МО;
6) частные промышленные советы (ЧПС) – местные сообщества в последние годы стремятся решать проблему
увязки занятости, обучения с созданием рабочих мест на коллективной основе. В такие ЧПС включают представителей
местного бизнеса, местных организаций экономического
развития и занятости, представителей субъекта Федерации
(в США это были представители администрации штата), местных органов управления, профсоюзов и учебных заведений. ЧПС решают вопросы в масштабах региона как группы
местных сообществ;
7) молодежные предприятия – главная цель их создания – воспитание духа предпринимательства и инициативности у молодых людей, включают помощь в открытии дела,
молодежному предприятию предоставляют лицензию, оборудование, материалы и т.д.;
8) профподготовка лиц с ограниченной работоспособностью – это методы от создания специализированных мастерских до поиска индивидуальных мест работы специальным служащим администрации по трудоустройству таких
лиц, который организационно координирует работу и разрешает вопросы.
Один из примеров становления политики на рынке труда в РФ дает Удмуртская Республика: На основе заказов работодателей была организована подготовка бригад работни-
169
ков для открывающихся предприятий малого бизнеса и налаживания выпуска определенных изделий. Так, заказы на
подготовку бригад «индивидуалов», например, были сделаны
Алнашским районом, создавшим несколько частных предприятий – колбасный цех, мини-завод по производству газированной воды и др. В районах, где высок удельный вес
женщин и требуется их особая социальная
защита, был найден другой выход. Фирма «Ирис», специализирующаяся на
обучении профессиям вязальщицы, вышивальщицы и т.п.,
предложила организовать свои филиалы на местах и там, без
выезда за пределы района, готовить женщин по согласованным программам и расценкам, обучая целые бригады. Фирма, кроме того, берет на себя оснащение оборудованием,
поставки сырья, при необходимости – сбыт. Оплата обучения
производится за счет фонда занятости. Освобождение от расходов на обучение – хороший стимул для привлечения на
территорию сообщества новых фирм или расширения действующих предприятий1.
Что касается других учреждений социальной защиты,
то на территории МО кроме центров занятости важную роль
играют центры жилищных субсидий, относящиеся к системе
ЖКХ. Государственная социальная помощь оказывается из
средств госбюджета (в том числе бюджетов субъектов РФ).
Она предоставляется гражданам с доходом ниже прожиточного минимума. Пенсии по инвалидности и прочие пособия
(по родам и т.д.) относятся к ведению государственных фондов социального страхования и пенсионного обеспечения.
Органы МСУ могут осуществлять любые адресные
программы социальной помощи из местного бюджета. Опека
1
См.: Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Спра-
вочное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002. – С. 561-584; 592-610; Основы
муниципальной экономики. – Чебоксары, 1994. – С. 100-115; Филип-
пов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. – С. 157-
172.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]