Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и история государства и права. Учебное пособие
.pdf
В зависимости от характера и «степени существенности оснований деления (подразделения)» объектов
на виды (подвиды) или классы различают естественную и искусственную классификацию.
В основе естественной классификации лежат наиболее важные для классифицируемых объектов признаки.
Подобные представления о классификации существуют и в западной литературе. С той, однако, разницей, что значительное внимание в процессе классификации уделяется не только общности классифицируемых объектов, но и их особенностям.
Применительно к теоретико-правовой науке классификация как научная деятельность по «распределению» однородных объектов по классам, относительно самостоятельным группам, отделам и т. п. практически ничем не отличается от аналогичных
совершаемых применительно к любой иной — политической, социальной, идеологической, экономической и т. д. — материи. Различие при этом заключается
в том, что в качестве объектов классификации берутся
не правовые, социальные или любые иные институты,
факторы, элементы, а политические, точнее, государственные функции.
Необходимость и важность классификации функций государства
Во-первых, сугубо научными, познавательными и «образовательными» причинами. Ибо глубокое и разностороннее познание деятельности государства требует не только ее общего рассмотрения, но и изучения
его функционирования по отдельным частям, вбирающим в себя сходные типовые моменты. Только глубокое
и всестороннее изучение последних, а затем — в
имосвязи и взаимодействии друг с другом, позволяют
вызывается следующими причинами.
действий,
их вза-
191
дать четкую классификацию, адекватно отражающую
реальную действительность жизни государства. А вовторых, это обусловливается сугубо практическими целями — унификации деятельности государства и совершенствования эффективного управления.
Классификация, а точнее ее результаты, — объединенные между собой на основе общих признаков
и черт функции государства, — избавляет исследователей, в том числе и
блемами унификации, от необходимости предварительного анализа и выявления тех функциональных основ
деятельности, более или менее «склонных» к взаимному сближению друг с другом, к глубокой унификации
или лишь к внешней гармонизации своих отдельных
сторон или аспектов.
В условиях, когда государство и право приобретают более сложные формы
кационные приемы приобретают особую научную ценность. Функции государства не являются исключением
и также нуждаются в исследовании при помощи самых
разных (и не только юридических, но и экономических,
философских, социологических и др.) классификационных методов. Важно подчеркнуть, что сегодня в научной литературе можно насчитать более десятка
классификационных моделей функций государства,
что порождает некоторую неопределенность и дезориентированность при их изучении.
По нашему мнению, причиной этого является,
прежде всего, неоправданное отождествление системы
функций государства с их классификацией, а также
различие классификационных критериев. Хотя функции сами по себе представляют объективную реальность, их классификация производится субъективно,
соответствии с теми или иными основаниями деле-
в
ния, избранными разными исследователями.
законодателей, занимающихся про-
и содержание, классифи-
таких
192
Как известно, в работах 60–70-х гг. прошлого века
большинство ученых классифицировало функции государства, прежде всего, на внешние и внутренние.
Однако количество и тех, и других, их научное обоснование долгие годы являлись предметом научного спора. А некоторые ученые спорят об этом и ныне.
Так, Н. В. Черноголовкин под
внутренними функциями понимал такие направления деятельности государства, которые лежат в области его внутренней
политики и имеют целью решение внутренних задач
строительства социализма и коммунизма, и относил
к последним: функцию подавления свергнутых классов;
хозяйственно-организаторскую функцию; культурновоспитательную функцию; функцию регулирования
меры труда и меры потребления; функцию охраны социалистического
правопорядка. Внешними функциями ученый считал такие направления деятельности социалистического государства, которые лежат в области
его внешней политики, имеют целью решение общих задач мировой системы социализма и защиты ее завоеваний от нападений извне, мирное сосуществование стран
с различными социально-экономическими системами и упрочение мира, и относил
к ним: функцию обороны страны; функцию дружбы, братского сотрудничества
и взаимопомощи стран мировой социалистической системы; функцию помощи и сотрудничества с государствами,
освободившимися от колониальной зависимости; функцию борьбы за мир и мирное сосуществование с капита-
42
листическими странами
.
Полагаем, что эта классификация функций государства, по-видимому, не случайно получила широкое распространение среди ученых-юристов. Это свя-
42
дарства. М., 1970. С. 117.
См.: Черноголовкин Н. В. Теория функций социалистического госу-
193
зано с адекватным выражением ею, хотя, разумеется, лишь в общих чертах, объективно сложившейся системы функций в государствах мирового социалистического содружества. Вместе с тем в литературе
того времени обозначились научные позиции, не совсем укладывающиеся в рамки традиционного представления о делении функций государства на внешние и
внутренние. Некоторые авторы тогда считали
целесообразным подвергнуть коррекции классификацию функций на внешние и внутренние и полагали
необходимым выделять во внешнеполитической сфере
всего одну функцию — внешнюю, которая синтезирует
в себе такие стороны государственной деятельности,
как оборона страны, борьба за мир и мирное сосуществование с другими странами, дружественное сотрудничество и
взаимопомощь со странами социалистиче-
ской системы.
Так, М. И. Пискотин в составе внешней функции
советского государства различал не три, а только два
направления деятельности: функцию обороны страны
и деятельность по организации экономических, политических и культурных связей с другими странами
43
Л. И. Загайнов, соглашаясь с получившим распространение группированием функций на внутренние
и внешние, тем не менее, считал подобную группировку недостаточной, и «в зависимости от сферы деятельности государства, к которой относится та или иная
группа функций, выделял экономическую, идеологическую, охранительную и внешнюю, при этом не назы-
первые три внутренними»44.
вал
.
43
См.: Пискотин М. И. К вопросу о функциях Советского государства
в современный период // Сов. государство и право. 1958. № 1. С. 99.
44
1968. С. 27.
Загайнов Л. И. Экономические функции Советского государства. М.,
194
В. П. Курашвили и вовсе отвергал деление функций государства на внутренние и внешние, в качестве
аргумента приводя отсутствие «фактической взаимосвязи функций» на основе такого деления. Он, в частности, писал: «Так, разве хозяйственно-организаторская
функция социалистического государства, объявленная
внутренней, не имеет своего внешнего аспекта в виде,
скажем, организации
экономического сотрудничества
с другими странами? Или разве функция обороны не
имеет внутреннего аспекта в виде, скажем, развития
военно-экономического потенциала страны?»
45
.
На наш взгляд, сегодня необходимо обратить внимание на то, что деление функций государства на внутренние и внешние имеет определенную условность.
В свете мировой интеграции стран и глобализации деятельность современного государства приобретает больший международный характер, а деятельность внутри
страны в значительной степени зависит от внешнеполитической обстановки
и экономической конъюнктуры
в условиях рыночных отношений. Конечно, неправильным было бы утверждение о полном смешении внутренних и внешних функций, ведь большинство из них
реализуется либо внутри страны, либо за ее пределами,
поэтому данный классификационный критерий в современных условиях применять нужно, но с соответствующей оговоркой.
Кроме того, в
настоящее время почти у всех государств появляются такие общие дела, от успешного или неудачного решения которых может зависеть
судьба самого государства (например, борьба против
ядерной катастрофы, борьба против природных катаклизмов, здоровье наций и т. п.). Таким образом,
45
ства и права: тр. науч. сотрудников и аспирантов ИГПАН. Вып. 9. М., 1974. С. 34–35.
Курашвили Б. П. О системе функций государства // Проблемы государ-
195
в современных государствах общесоциальные функции
и задачи (а точнее, функции-задачи, ибо «чистеньких»
функций и задач сегодня нет) бывают довольно тесно
связаны и не всегда противопоставлены друг другу.
Все вышесказанное дает основания для классификации функций государства по единому общеглобальному критерию, независимо от его общесоциальной, классовой природы. При
следующие комплексные функции, которые в настоящее время должно осуществлять любое современное государство в условиях глобализации:
- борьба за выживание человечества на Земле (выработка межгосударственных мер по ограничению / частичному уничтожению уже созданного ядерного оружия, совместная борьба с глобальным потеплением
в мире, борьба со
мом и др.);
- экономическая функция (обеспечение нормального функционирования и развития экономики страны
в условиях глобализации, в том числе посредством совершенствования существующих форм собственности,
и прежде всего частной, организация выгодных внешнеэкономических связей);
- политическая функция (развитие всех институтов демократии, укрепление социального и националь-
согласия, стремление к международной политиче-
ного
ской интеграции и т. п.);
- социальная функция (осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, борьба
с безработицей, бедностью, обеспечение необходимых
условия труда и т. д.);
- идеологическая функция (поддержка цивилитарной идеологии, организация современного образования, поддержание науки, культуры, духовности и др.);
таком подходе можно выделить
СПИДом, раком, голодом, террориз-
196
- экологическая функция (охрана окружающей
среды, рациональное использование природных ресурсов, восстановление нарушенной окружающей природы и др.). Выделение экологической функции вызвано
тем, что экологический кризис в мире в последние годы
катастрофически углубляется, что обусловливает необходимость по-новому оценивать основные и неосновные направления деятельности современного государства. Прежние определения
чае уже малоприменимы. Поддержание благоприятных
условий существования граждан на собственной территории — это уже не второстепенная, а, безусловно, главная функция государства;
- охранительная функция (охрана прав, свобод
и интересов личности, охрана общественного порядка,
борьба с правонарушениями). Государственно-правовая
охрана общественных отношений необходима всегда,
поскольку идея
лее, чем мечтой отдельных романтиков. Охрана разнообразных по видам, социальной ценности, природе общественных отношений требует различных средств, форм
и методов. Исходя из этого механизм охраны общественных отношений следует рассматривать комплексно,
четко различая субъекты охраны, ее средства, объекты. К сожалению, в научной
содержания охранительной функции государства эти
требования нередко не учитываются, что приводит к ее
неполной и неверной характеристике.
В конечном счете, чтобы реализовать эти функции, субъекты государственной власти должны постоянно осуществлять определенный набор других функций, к числу которых относятся следующие:
- во-первых, представительские функции — функ-
ции представления интересов государства в целом
беспреступного общества остается не бо-
и критерии в данном слу-
литературе при описании
197
и всех его гражданство всех его структурах, включая
организации, органы и учреждения, а также в отношениях с другими государствами;
- во-вторых, регулятивные, или организационноуправленческие функции, — функции организации,
упорядочения, координации, согласования общих дел,
деятельности и отношений всех граждан государства
во всех его частях, включая его организации, органы
и учреждения
в государстве процессов;
- в-третьих, мобилизационные функции — функции мобилизации необходимых ресурсов, т. е. сбора налогов, формирования и использования общего бюджета, других материальных, людских, информационных
ресурсов, а также функция изготовления денежных
знаков.
Названные функции реализуются посредством конкретной деятельности субъектов государственной власти,
а также
являются опорой государства, субъектов государственной
власти. Все многообразие властной деятельности обычно сводится к трем основным видам: законодательнопредставительной, исполнительно-распорядительной
и судебной. Именно в соответствии с этим делением все
органы государства, а также виды ( ветви) самой государственной власти подразделяются на законодательнопредставительные, исполнительно-распорядительные
и судебные органы, их учреждения. В законодательнопредставительных органах и учреждениях доминирует законодательно-представительная деятельность
и ее субъекты, которые, представляя интересы граждан и подданных, предприятий, учреждений, организаций, принимают общезначимые и общеобязательные законы. В исполнительно-распорядительных
работников государственного аппарата, которые
, и функции регулирования протекающих
198
органах и учреждениях доминирует исполнительнораспорядительная деятельность и ее субъекты, которые, исполняя законы, сами принимают обязательные
для исполнения акты — приказы, постановления и др.
В судебных органах доминирует судебная деятельность и ее субъекты, которые, оценивая соответствие
действий граждан и подданных, предприятий, учреждений, организаций данного государства существующим законам
нимают обязательные для исполнения решения о применении к нарушителям этих актов соответствующих
санкций.
В деятельности субъектов государственной власти и работников государственного аппарата выделяются также ее правовая и организационная формы.
Среди правовых форм осуществления государственновластной деятельности выделяются правотворческая
(издание нормативных актов, издание
нирование, изменение или отмена юридических норм)
и правоприменительная ( деятельность по выполнению
законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права) деятельность. Последняя
подразделяется на оперативно-исполнительную (повседневная исполнительно-распорядительная работа путем издания актов применения норм права)
и правоохранительную (оперативная работа по охране норм права
ных гражданам или подданным прав и обеспечению
выполнения ими возложенных на них юридических
обязанностей).
Среди организационных форм осуществления
государственно-властной деятельности выделяется
организационно-регламентирующая (текущая оперативная работа по решению конкретных управленческих
и различным нормативным актам, при-
или санкцио-
от нарушений, защите предоставлен-
199
задач, деятельность по технико-организационному обеспечению функционирования государственной власти), организационно-хозяйственная (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, ста тистика, организация снабжения и сбыта)
и организационно-идеологическая деятельность (разъяснение принятых законов и иных нормативных правовых актов, формирование общественного мнения).
Конкретные направления (стороны) деятельности и отношений, выражающие
тех или иных субъектов государственной власти и работников государственного аппарата, обширны и многообразны. Их можно подразделить на внешние и внутренние, основные и неосновные направления. В качестве критерия их дифференциации можно избрать
основные подсистемы государства, на которые направлена деятельность субъектов государственной власти
и работников
их деятельность в современном Российском государстве может быть направлена на экономическую сферу,
в частности, на разумное устойчивое развитие экономических отношений, финансовой системы, транспортных
и иных средств коммуникаций, ирригационных и иных
крупных сооружений, производства жизненно необходимых благ, на реальную поддержку собственных производителей. Она может быть
ную сферу — на обеспечение соблюдения гражданами
своих прав и обязанностей, на укрепление их физического здоровья, правопорядка в государстве, на поддержку и охрану семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов, пожилых людей, на стабилизацию
и повышение уровня жизни всех общественных слоев.
Ее можно направить на политическую сферу:
нение территориальной целостности и единства государства, существующего общественно-политического
государственного аппарата. Например,
содержание функций
направлена на социаль-
на сохра-
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]