Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и история государства и права. Учебное пособие
.pdf
строя, а также на духовную сферу (на развитие образования, науки, культуры, обеспечение свободы совести
и вероисповедания).
В качестве основных внешних направлений их
функций можно выделить, например, такие, как обеспечение обороны государства, укрепление мира во всем
мире или, по крайней мере, в зонах жизненных интересов государства, налаживание сотрудничества
ми государствами, участие в решении глобальных общемировых проблем.
с други-
201
Глава 13
МЕХАНИЗМ СОВРЕМЕННОГО
ГОСУДАРСТВА
1. Понятие механизма государства. Аппарат госу-
дарства.
2. Государственный орган: определение и виды
3. Государственная служба и государственные слу-
жащие
1. Понятие механизма государства.
Аппарат государства
В юридической науке до сих пор нет единого взгляда на категорию «механизм государства». Сложность
определения данного понятия заключается в множественности подходов к пониманию самого государства
и его содержания. Механистический подход к такому
социальному явлению в то же время имеет как достоинства, так и недостатки.
В целом все соглашаются
не, так или иначе, существует публично-правовой механизм, представляющий собой специально созданный
и постоянно действующий на основе единых принципов
иерархический комплекс различных государственных
учреждений, вооруженных сил, материальных средств
государственной власти, осуществляющих от имени
и по поручению государства его функции по управлению обществом
46
.
Между тем, мнения ученых различаются. Одни правоведы отмечают, что механизм государства — это есть
с тем, что в каждой стра-
46
альные проблемы теории государства и права. Калуга, 2007. С. 106.
См.: Шагиева Р. В., Федорченко А. А. Механизм государства. Акту-
202
собственно аппарат государства, т. е. система его органов, с помощью которых осуществляются государственные функции (М. И. Байтин, М. Н. Марченко); другие
в механизм государства включают и аппарат государства, и государственные организации (при этом они
различают два вида государственных организаций:
осуществляющие охранительные функции государства
(вооруженные силы, полиция, спецслужбы
тельные учреждения и др.) и реализующие экономические и социально-культурные функции (спецбольницы,
спецполиклиники, транспортные части, пошивочные
и др.). Третьи исследователи утверждают, что механизм
государства включает в себя, помимо государственных
органов и организаций, еще и такие компоненты, как:
публичные службы и корпорации; процедуры принятия государственных решений; ресурсное обеспечение
(Ю. А. Тихомиров). Четвертые считают, что механизм
государства — это синоним понятия «аппарат государства» (А. Ф. Черданцев).
В любом случае категория «механизм государства» обращает внимание на внутреннее содержание
государства, собственно говоря, его непосредственное
«тело».
Многие склонны считать, что в основном механизм
государства состоит из аппарата, куда входят органы го
сударственной власти (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные), государственных организаций (информационные, транспортные, обслуживающие и др.) и так называемых «материальных
придатков» (армия, органы охраны правопорядка, система исполнения наказаний и др.).
Действительно, среди учреждений, относящихся к числу государственных, можно выделить неспецифическую часть — учреждения и структуры, которые
, исправи-
-
203
выполняют хозяйственные, социально-культурные,
технические и иные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Особенно велик неспецифический набор учреждений в обществах, где государственные органы часто выполняют разнообразные хозяйственные
и социально-культурные функции, обладают большим
объемом государственного имущества. В связи с этим
данная точка зрения нам представляется более
приемлемой в плане детального и углубленного анализа различных звеньев механизма государства, а не только органов государственной власти и управления
47
.
Потому важнейшим компонентом механизма любого государства является орган государства как государственное образование, состоящее из отдельного
должностного лица либо группы должностных лиц, которые существуют и действуют на основе норм права.
Помимо этого, нельзя не согласиться с высказанным
в науке государства и права мнением о том, что и право — это тоже важнейшая составляющая механизма
государства.
Именно с помощью законов и иных правовых актов регламентируются основы и принципы построения механизма государства, определяются права, обязанности, функции и методы деятельности органов государства по реализации стоящих перед ним целей
и функций.
Право в механизме государства следует рассматривать с
двух сторон: с одной стороны, оно является
средством, используемым государственными органами
в процессе своей деятельности, а с другой — определяет, закрепляет и обеспечивает организацию и функционирование частей механизма государства.
47
М., 2001. С. 132–133.
См.: Шагиева Р. В. Механизм государства / под ред. М.М. Рассолова.
204
Кроме того, следует учитывать, что механизм государства — это не искусственно собранное, разнородное
явление, а социальная и взаимосвязанная система органов власти и иных государственных структур, функционирующая как целостный организм. В противном
случае государство не смогло бы успешно осуществлять
стоящие перед ним задачи, а его деятельность состояла
бы из
что порождало бы несогласованность и противоречивость как в самом механизме государства, так и в жизни всех его граждан.
допределяют следующие факторы: единство политической системы, на которой строится деятельность
всех органов государства; наличие эффективной национальной идеи у государства; единство
лежащих в основе построения и функционирования
государственных органов, организаций и учреждений, входящих в состав механизма государства; общность политико-правовых идей и экономической основы (рыночной и плановой); общность конечных целей,
непосредственных и конечных задач, стоящих перед
государством.
ма государства в структуре
и другие его существенные признаки:
димостью осуществлять конкретные функции, которые
неизбежно требуют соответствующего государственноправового воздействия;
ных принципах организации и деятельности, которые,
как правило, устанавливаются и закрепляются в законах и иных актах или складываются
несогласованных действий различных органов,
Системные качества механизма государства пре-
принципов,
Говоря о стабильности и устойчивости механиз-
общества, можно выделить
- механизм государства вызван к жизни необхо-
- механизм государства всегда базируется на еди-
исторически;
205
- механизм государства имеет сложную многоуров-
невую структуру, что объясняется необходимостью решения различных социальных, экономических и правовых задач, стоящих перед ним (защита собственной
территории, обеспечение прав и свобод граждан, экономическое сотрудничество с другими государствами,
борьба с преступностью, решение экологических проблем и т. п.). Кроме того, существуют объективные
требования к легитимному и эффективному функционированию механизма государства, исходящие от источника власти — народа;
- механизм любого государства характеризует наличие необходимых финансовых ресурсов, материальных структур, без которых он не может нормально работать. Особенность состоит в том, что они не являются
самостоятельными элементами властного, управленческого характера
, а выступают в виде обеспечивающих
факторов, позволяющих успешно осуществлять свои
функции основным элементам механизма государства.
Таковы, например, различные материальные объекты и структуры: здания, сооружения, денежные средства, некоторые учреждения (склады, базы, учреждения транспорта, связи и т. п.);
- механизм государства предполагает наличие
в нем человеческого фактора; наличие людей, специаль
но занимающихся реализацией управленческих функций, осуществляющих правотворчество, исполняющих
правовые нормы, охраняющих их от нарушений и др.
48
Необходимо отметить, что обеспечение эффективного функционирования механизма государства непременно требует также, чтобы он строился и действовал
на основе определенных принципов, которые имеют
-
48
2004. С. 121–123.
См.: Радько Т. Н. Теория государства и права. Закон и право. М.,
206
объективный характер. Среди таких начал в теории государствоведения выделяются следующие:
- обязательность реального представительства во
всей системе государственных органов и учреждений интересов соответствующих граждан. Это возможно лишь
в случае действенного функционирования демократической избирательной системы, строгого соблюдения экономических, политических и иных прав и свобод граждан;
- прозрачность и
сударственных органов, доступ граждан к соответствующей информации (исключая ту, которая нормативно
отнесена к засекреченной) всех заинтересованных лиц.
В содержание данного принципа входит право каждого на получение информации, затрагивающей его права и законные интересы, а в более широком смысле —
формирование общественного мнения о деятельности
механизма государства;
всего
- законность, означающая обязательность соблюдения законов в деятельности всех звеньев механизма
государства как во взаимоотношениях между собой, так
и с населением страны или организациями, выражающими его интересы;
- компетентность и профессионализм деятельности всех служащих государственных органов, гарантирующие высокий уровень решения важнейших вопросов
общественной жизни. Соблюдение
возможно лишь в случае формирования государственного аппарата из профессионалов в области управленческой деятельности и права;
- разделение властей предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти, их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление
гласность деятельности всех го-
данного принципа
и возвышение
207
над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры;
- соблюдение идей федерализма в формировании и деятельности механизма государства определяется тем, что, например, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, каковыми являются
республики, края, области, города федерального
значения, автономные области, автономные округа и т. д.
Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой.
В соответствии со ст. 10 и 11 Конституции власть
в государстве осуществляется на основе разделения
на законодательную, исполнительную, судебную и президентскую. Органы законодательной, исполнительной
и судебной власти самостоятельны.
Соответственно, органы государственной власти в единой связке образуют
единую систему власти в стране
49
.
Что касается аппарата государства, то — это система специально созданных органов профессиональных
служащих, занимающих установленные в них штатные
должности, обеспечивающих выполнение этими органами свойственных им властно-государственных функций
(в том числе, принятие и исполнение ими общезначимых и общеобязательных решений), имеющих для этого соответствующие права и обязанности. Одна
часть
этого аппарата нередко представлена государственной
(властно-административной, властно-управленческой,
административно-государственной) бюрократией, а другая часть, как показывает мировая практика, — военными и военизированными государственными органами
49
Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. С. 55–63.
См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред.
208
и учреждениями. Первые состоят из государственных
служащих, или чиновников (в широком смысле этого слова), вторые же — из военнослужащих и военизированных государственных служащих. И те, и другие обеспечивают выполнение органами государства
свойственных им властно-государственных функций
(в том числе, принятие и исполнение ими общезначимых и общеобязательных решений
соответствующие полномочия либо в отношении других государств, либо в отношении граждан или подданных собственного государства. Но если первые делают
это без применения или угрозы применения насилия,
с помощью иных средств, то вторые в случае необходимости имеют право и обязаны делать это посредством
применения или
и соответствующего вооружения. Если последние обеспечивают выполнение властно-государственных функций преимущественно в военной и военизированной (государственно-охранной, правоохранительной,
государственно-принудительной) сфере, то впервые —
во всех остальных областях государственной деятельности и правовых отношений.
С правовой точки зрения обе части аппарата государства представляют собой
Они включают в себя две стороны: во-первых, формальную (официальную) и, во-вторых, неформальную (неофициальную). В первом случае они представляют собой
специально созданные властно-управленческие государственные органы, служащие которых осуществляют
официальную деятельность и вступают в официальные
отношения. Во втором — нередко выступают в качестве стихийно
тов аппарата государственной власти, члены которых
осуществляют неофициальную (частную, личностно-
угрозы применения физической силы
специфические общности.
возникающих общностей (групп) субъек-
), имеют для этого
209
групповую) деятельность и вступают в неофициальные
(частные, личностно-групповые) отношения.
Следует сказать, что обе стороны их деятельности
и отношений существенным образом влияют на жизнь,
функционирование и развитие центральных, региональных и местных органов государства, которые в своей повседневной работе опираются на соответствующий
механизм государственной власти, ибо без него вообще
невозможно функционирование ни самой государственной власти, ни тех или иных ее органов. Существование
государственной власти находит свое выражение именно в работе чиновников, армии, администрации, судей.
Если отвлечься от этого ее физического воплощения,
она представляет лишь тень, воображение, простое название. Ведь действительно бюрократия, или чиновничество, составляет естественную
и необходимую принадлежность всякого аппарата государства, в котором
потребности управления получают более или менее
значительное развитие
50
.
2. Государственный орган:
определение и виды
В отношении определения термина «государственный орган» среди теоретиков государства и права почти нет разногласий. Понятие данного органа, как правило, определяется как основной структурный элемент
механизма государства, находящийся на определенном этаже государственной власти, состоящий из государственных служащих, наделенных властными полномочиями и материальными средствами для реализации
конкретных функций (или функции) государства.
50
С. 712–714.
См.: Гомеров И. Н. Государство и государственная власть. М., 2002.
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]