Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и история государства и права. Учебное пособие
.pdf
говорить об ординарных формах реализации права,
во втором случае — о неординарных формах реализации права.
Для того, чтобы проиллюстрировать суть этой проблемы, в качестве примера приведем реализацию отношений собственности. Так, ч. 1 ст. 209 ГК устанавливает, что собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Отсюда
вытекает,
собственниками, лежит обязанность не посягать на три
указанных выше правомочия собственника. При таком
понимании субъектного состава указанного отношения
получается, что собственник вступает в правовые отношения с абстрактным, не персонифицированным субъектом — обществом в целом, и любой не собственник вещи
является участником данного правового
не имея представлений о другой стороне правового отношения и о самом факте существования данного правового отношения. Подобная ситуация возникает во всех тех
случаях, когда субъект обходит те или иные указанные
в запрещающих или обязывающих нормах права юридические факты, наступление которых призвана предотвратить данная норма
лолетнего ребенка охраняется целым рядом статей УК.
Являясь субъектом права, чья жизнь охраняется законом, он не может быть субъектом того или иного правового отношения, от стороны которого требуется определенный уровень развития интеллекта и воли.
правовые нормы реализуются
вых отношений.
ных придерживается обратной точки зрения — реализация любых правовых норм всегда протекает только
что на всех остальных лицах, не являющихся
отношения, даже
права. Например, жизнь ма-
В указанных выше случаях можно сказать, что
без конкретных право-
Но на сегодняшний день значительная часть уче-
301
в рамках правоотношений
87
. Указывается, что она мо-
жет протекать как в общих, так и в конкретных правоотношениях. В рамках конкретных правоотношений
субъекты всегда персонифицированы и четко прослеживаются их взаимные, корреспондирующиеся права и обязанности (например, договор займа). В общих
правоотношениях (которые иногда называют абсолютными правоотношениями) ситуация обстоит наоборот.
Одним субъектом
такого отношения, причем субъектом обязанным, является общество в целом, т. е. субъект не персонифицированный. Например, в отношениях, возникающих в связи с реализацией норм о праве
собственности, участвует собственник и все остальные
лица, являющиеся по отношению к вещи не собственниками (т. е. общество в целом). В рамках такого
правоотношения собственнику принадлежат правомочия
владения, пользования и распоряжения вещью, а на
общество в целом возложена обязанность не посягать
на данные правомочия. При этом данная обязанность
возложена на любого субъекта — как на субъекта права, так и на субъекта правоотношения.
Важно отметить, что право в любом случае имеет
обязательный характер,
но важно, чтобы у граждан был
интерес исполнения и соблюдения правовых предписаний, поэтому закономерно, что наиболее беспроблемно
право реализуется в форме использования. Это объясняется тем фактом, что каждое право, реализуемое в форме использования, отражает в себе какой-либо интерес
субъекта (индивидуальный, коллективный, общественный, государственный). После использования наиболее
87
Юрайт, 2010; Обратная точка зрения на данный вопрос у В.Н. Протасова.
См.: В. Н. Протасов, Н. В. Протасова. Лекции по общей теории права и теории
государства. М.: ИД «Городец», 2010. С. 377.
См.: Рассолов М. М. Теория государства и права: Учебник. М.:
302
беспроблемно право реализуется в форме соблюдения,
так как оно предполагает, что субъект воздерживается
от совершения каких-либо действий. И, наконец, наиболее проблемная форма реализации права — исполнение, так как в рамках этой формы требуется совершать активные действия, зачастую вопреки собственным интересам.
Поэтому огромное значение в современном процессе правового регулирования играет такая категория, как «интерес». Данная категория напрямую
обуславливает качество правового регулирования
и одно временно качество реализации права. Качество
пра вового регулирования категория интереса обуславливает за счет того обстоятельства, что индивидуальные, коллективные, общественные и государственные
интересы являются важнейшими факторами правотворчества, непосредственно влияющими на процесс
формирования
ше интересов отражено в сформированных правовых
предписаниях, чем точнее и рациональнее законодателем определен баланс между ними, тем в конечном
итоге будет выше качество реализации правовых предписаний. То есть интерес в современной теории права выступает центральным фактором правового регулирования как в сфере правотворчества,
правореализации.
В то же время нужно отметить, что интерес не является единственным фактором, обуславливающим
качество правового регулирования, поскольку отражает лишь степень социальной полезности полученных
результатов правореализации. Наряду с ним большое значение для качества правореализации имеет
степень совершенства применяемых в процессе правового регулирования юридических
правовых предписаний. Чем боль-
так и в сфере
средств, а также
303
достигнутая степень практической реализации правовой цели, изначально мыслящейся законодателем.
Так, в 2007 г. был принят Федеральный закон
от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных ме рах
государственной поддержки семей, имеющих детей»
88
Данный закон содержал норму, что при рож дении вто рого
и последующего ребенка женщина получает денежную
сумму, которую может потратить на определенные
законом цели — улучшение жилищных условий, либо
получение образования, либо пенсионные накопления
матери. Хотя нормы данного закона в высокой степени
соответствовали интересам женщин, имеющих детей,
не были предусмотрены достаточные юридические
средства его реализации, в силу чего имело место
множество случаев расходования средств материнского
ка питала на другие, совершенно не предусмотренные законодательством цели. Например, женщина, ро дившая
вто рого ребенка, фактически проживающая в квар тире,
соб ственником которой является ее мать, зак лючает с ней
договор купли-продажи за счет средств материнского
капитала, в
силу чего изначально преследуемая за конодателем правовая цель не достигается, что говорит
о низком качестве реализации норм данного закона.
.
3. Правоприменение как форма
реализации права
Как отмечалось выше, особой формой реализации права является правоприменение, выражающееся в осуществляемой государственными, уполномоченными негосударственными органами, должностными
лицами властной, организующей и организационно-
88
См.: СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. I). Ст. 19.
304
структурированной, творческой деятельности, протекающей в установленном законодательством процедурнопроцессуальном порядке, заключающемся в вынесении
на основе правовых норм и фактических обстоятельств
разрешаемого юридического дела индивидуальноправовых велений (предписаний) в определенной форме.
Данная форма правореализации имеет место
в трех случаях. Прежде всего она реализуется тогда,
когда субъекты права оказываются в ситуациях,
зволяющих им реализовывать право в формах использования, соблюдения или исполнения. Например, спор
двух субъектов о принадлежности вещи, что требует судебного решения либо решения иного юрисдикционного органа. Также в форме правоприменения всегда
реализуются любые виды юридической ответственности и большая часть отношений, возникающих между
гражданином и государственным
щихся принятием какого-либо решения в отношении
гражданина: начисление пенсии органом пенсионного
фонда, признание лица органом местного самоуправления нуждающимся в улучшении жилищных условий,
издание приказа руководителем министерства о назначении гражданина на ту или иную должность, предписание налоговой службы об уплате налога конкретным
юридическим лицом и
чаях законодатель требует зафиксировать те или иные
юридически значимые обстоятельства на будущее, исходя из их потенциальной или реальной значимости:
признать лицо умершим, вывести помещение из состава жилого фонда и т. д.
Во всех случаях правоприменение направлено
на упорядочивание общественных отношений, обеспечение
посредством перевода их в качественно новое состояние
высокого качества их правового регулирования
т. д. Наконец, в некоторых слу-
органом, завершаю-
не по-
305
путем персонализации в правоприменительном акте
субъективных прав и юридических обязанностей их
участников с учетом особенностей конкретных ситуаций и общих предписаний правовых норм.
Правоприменительные акты — это принятые
в осо бом процедурном порядке правовые акты специально уполномоченных на то субъектов правоприменитель ной деятельности, призванные обес печивать реализацию правовых норм посредством
не сения индивидуально-конкретных решений. Правоприменительный акт — это обязательная составляющая
правоприменительной деятельности, за ве ршающий
этап и оформление ее результатов. В этом качестве
он представляет собой официальный государственновластный, конкретно-определенный юридический
акт, совершаемый на основе соответствующих правовых норм и достоверных сведений о фактах компетентными субъектами права по
му делу в соответствии с волей законодателя. Важным
признаком, отличающим правоприменение от указанных выше форм реализации права является тот факт,
что применяющий право государственно-властный
субъект в большинстве случаев не имеет никакого интереса, вытекающего из регулируемого нормой права
отношения, требующей вынесения правоприменительного акта.
Можно выделить
менения. Оно всегда осуществляется специально уполномоченным органом (государственным, органом местного самоуправления, администрацией предприятия
и учреждения, в отдельных случаях — общественными
организациями, действующими по поручению государства), должностным лицом или специально созданным
конкретному юридическо-
следующие признаки правопри-
вы -
306
субъектом (например, межведомственной комиссией
по расследованию причин катастрофы). Но могут применять нормы права и отдельные граждане, если такое
право им предоставлено действующими нормативноправовыми актами. Например, директор юридического
лица выносит приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности работника.
Правоприменительная деятельность носит
государственно-властный характер, поскольку за полномочиями каждого
воприменение лица стоит государство в целом. К правоприменяющему субъекту как представителю властной
управляющей деятельности предъявляются особые требования профессионализма, правовой культуры и моральной ответственности.
Правоприменение связано с вынесением
индивидуально-конкретных предписаний (проекция
нормы права на конкретные жизненные обстоятельства с уточнением субъектов). Акт
транс формирует нормативное содержание гипотезы,
диспозиции и санкции правовой нормы в конкретное,
персонифицированное предписание, прямо указывая
на субъективные юридические права и обязанности
участников правового отношения.
При этом правоприменительные акты порождают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений, что придает им все качества юридических фактов. Они всегда облекаются
форму и снабжаются необходимыми обязательными реквизитами.
Применение права (как и более широкий процесс правового регулирования) есть правовая форма государственного управления обществом. Любой
органа или уполномоченного на пра-
применения права
в письменную
307
правопримениетельный орган одновременно осуществляет деятельность двойного характера: правовую
и управленческую. При этом правоприменение осуществляется всегда в строго определенных процедурных
формах, определяемых специальными процедурными
(а иногда, в особо важных ситуациях, и процессуальными юридическими нормами УПК, ГПК, АПК и др.).
Важно отметить, что результаты правоприменительной деятельности всегда
менительных актах, будучи зафиксированными в которых, они в дальнейшем реализуются в обычных формах реализации права: использовании, исполнении,
соблюдении.
Наконец, важно отметить, что правоприменительная деятельность носит творческий характер. Это сложная деятельность, распадающаяся на несколько этапов,
каждый из которых имеет промежуточную задачу и является
Первая стадия — установление фактических обстоятельств того или иного отношения, требующего вынесения правоприменительного акта. Данная стадия решает задачу установления фактически достоверной основы спорного отношения. От правоприменителя здесь
требуется собрать всю юридически значимую информацию по данному делу и
ятельства, которые образуют предмет доказывания по
данному делу. На второй стадии правоприменитель
устанавливает юридическую основу данного дела, выбирает исходя из характера отношения ту или иную
норму права, проверяет подлинность подлежащей применению правовой нормы, временные и пространственные пределы ее действия по кругу лиц,
относительно самостоятельным и за вешенным.
Можно выделить три стадии правоприменения.
оформляются в правопри-
выбрать среди них те обсто-
в необходимых
308
случаях уясняет ее содержание. На третьей стадии принимается решение о тождестве между установленными
фактическими обстоятельствами дела и юридическими
фактами, отраженными в гипотезе применяемой правовой нормы. Принятие решения о таком тождестве является основанием для вынесения и оформления самого правоприменительного акта.
Говоря о видах правоприменения, необходимо отметить
личным критериям. Так, в зависимости от сложности
установления фактических обстоятельств дела в первой стадии выделяют простое правоприменение (осуществляемое юрисдикционным органом) и сложное
правоприменение (осуществляемое в рамках судебных
процедур, т. е. правосудия). Простая форма правоприменения характеризуется тем, что при установлении
фактических обстоятельств дела правоприменитель
не участвует в процессе доказывания, фактические
обстоятельства дела обладают качеством бесспорности. В рамках же сложного правоприменения субъект
правоприменения либо напрямую участвует в процессе доказывания, собирая доказательства, либо вынужден давать им оценку, т. е. признавать, что какое-либо
жизненное обстоятельство имело место в действительности
вершении административного правонарушения инспектор ГИБДД осуществляет простое правоприменение, при условии того, что водитель не отрицает факт
правонарушения. Оспаривание водителем факта правонарушения переведет процедуру правоприменения
в категорию сложного, требующего процесса доказывания на первой стадии, что предполагает уже реализацию специально
процедур.
, что оно может быть разграничено по двум раз-
или нет. Например, составляющий протокол о со-
предназначенных для этого судебных
309
В зависимости о того, на реализацию какой нормы (регулятивной или охранительной) направлен правоприменительный акт, выделяют позитивное и юрисдикционное правоприменение. Позитивное правоприменение осуществляется как обязательное условие
нормальной реализации регулятивных норм, т. е. применения диспозиции правовых норм. Юрисдикционное
применение представляет собой применение охранительных норм как результат
регулятивных норм.
нарушение диспозиции
310
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]