Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория и история государства и права. Учебное пособие
.pdf
Важно отметить, что функции государства — это
не только стороны его деятельности, но также ее виды
и направления, как утверждали другие ученые-юристы.
Отметим, что предложенные авторами определения
во многом совпадали с данными выше определениями
функ ций государства.
В самом деле, возможность осуществления государственной деятельности (направления) необходимо отличать от реально
в противном случае не исключается полное отождествление функций государства с его целями и задачами.
Вместе с тем следует учесть, что при таком понимании
весьма затруднительно отграничить друг от друга понятия «направление», «сторона» и «вид».
При анализе вышеуказанного подхода к пониманию функций государства
в виду, что он являлся закономерным и, скорее всего,
наиболее приемлемым в условиях советского общества
на основе победившего в жестокой, непримиримой борьбе класса и был ориентирован, в первую очередь, на отражение в функциях данного государства его классовой сущности. Следует подчеркнуть, что отражение
классовой сущности и
неотъемлемым признаком функции государства, однако он, этот признак, является уже далеко не главным
и тем более не определяющим в категории функций современного государства. В современных государствах
общесоциальные и классовые функции тесно переплетаются, взаимосвязаны и не противопоставляются друг
другу в ходе решения данными государствами
ных проблем экономики, борьбы за мир, выживание человечества, с природными катастрофами, террористическими актами и др.
выполняемой работы (стороны и виды),
необходимо также иметь
сегодня по-прежнему является
глобаль-
181
С другой стороны, ради справедливости надо
заметить, что наряду с традиционным пониманием
функций государства в качестве основных направлений его деятельности и в советской литературе предпринимались попытки по-иному взглянуть на природу и сущность этого сложного и многогранного явления. Но и эти попытки сегодня вызывают немало
вопросов.
Так, А. И. Денисов отстаивал понимание функций государства как предметно-политической характеристики государства: «Функцией государства следует называть то в его деятельности, что характеризует
ее предметно-политически, отражает ту или иную сторону сущности государства в каждый данный период
его развития. Иначе говоря, это — содержание госу-
32
дарственной деятельности»
. Безусловно, предложен-
ное понимание функций государства должно приниматься во внимание при исследовании данного вопроса, так как оно указывает на предметно обусловленную
политику государства. Однако, на наш взгляд, при таком подходе практически отождествляются функции
государства и направления его политики.
Представляется спорным также определение
функций государства как «содержание деятельности
государства в определенных направлениях», предло-
33
женное B. C. Петровым
. Думается, при таком подхо-
де функции государства фактически отождествляются
с содержанием его деятельности. Содержание деятельности государства и его функции явления, безусловно,
соотносимые, однако несовпадающие.
32
М., 1967. С. 133 и др.
дачи и функции // Сов. государство и право. 1974. № 9. С. 125.
Денисов А. И. Советское государство: развитие, сущность и функции.
33
См.: Петров B. C. Советское общенародное государство: основные за-
182
Соглашаясь с существующими в науке взглядами, отметим, что, во-первых, по нашему мнению, выражение сущности государства является имманентным свойством категории «функции», вытекающим
как раз из ее философского содержания, а, во-вторых,
предложенным подходам все же (применительно к сегодняшним реалиям) не достает утверждения о фактически (реально)
и результативно осуществляемой государством деятельности. В противном случае приходится говорить о декларативном характере функций
либо вовсе о целях и задачах государства, не связанных либо слабо связанных с указанными функциями.
«Основные направления деятельности государства,
а также цели, методы, формы и средства осуществления этой деятельности» — такое определение функциям государства дают В. К. Бабаев и С. В. Бабаев34.
Анализ всех научных взглядов позволяет выделить основные, сходные по своей методологии подходы
к пониманию функций государства:
1. Деятельностный. Функции государства — это
основные направления (стороны, виды) деятельности
государства (B. C. Афанасьев, М. И. Байтин, Л. И. Загайнов, Г. З. Инцкирвели, Г. Н. Манов, Т. Н. Радько,
Н. В. Черного-ловкинидр, В. Е
. Чиркин).
2. Предметно-политический. Функции государ-
ства — предмет и содержание деятельности государства, а также обеспечивающие ее средства и способы, т. е. механизм (А. Б. Венгеров, И. Н. Гомеров,
А. И. Денисов, Л. А. Морозова, B. C. Петров и др.).
3. Социально-телеологический. Функции государства — это его цель и социальное назначение (
А. П. Гле-
бов, Л. И. Каск, Л. В. Николаева, И. С. Самощенко и др.).
34
См.: Бабаев В. К., Бабаев С. В. Указ. соч. С. 7.
183
4. Интегративный. Функции государства — основ-
ные направления его деятельности, а также цели, методы, формы и средства ее осуществления (В. К. Бабаев,
С. В. Бабаев, И. Н. Гомеров, В. М. Корельский, В. М. Сырых и др.).
5. Нормативно-телеологический. Функции госу дарства — это легализованное выражение целей и основных дел
рии «функции государства» можно обозначить содержательную и сущностную основу самих функций государства с позиции комплексного взгляда, дав собственную
теоретическую характеристику этому явлению.
ность) через функции как основные направления своего
воздействия на
циями (от лат. functio — «исполнение») в науке понимают роль объекта в рамках некоторой системы, которой
он принадлежит, либо вид связи между объектами, когда изменение одного из них влечет изменение другого.
Так, например, в социологии говорят, с одной стороны,
о функции какого-либо социального
гой — о некотором социальной явлении как функции
другого явления (например, идеологии как функции
политической системы). В рамках системного подхода
она выступает в тесной связи с понятием структуры.
элементов функции, так как любая социальная система функционирует. Однако сложность
этих функций обусловливается сложностью внутренней структуры самой правовой системы, ее многофакторностью, разными качествами и разными свойствами всех элементов, частей и субсистем. И действительно, какие могут быть функции, общие для таких
государства (Ю. А. Тихомиров).
Из анализа и классификации подходов к катего-
Так, государство реализует свой потенциал (сущ-
общество и внешнюю среду. Под функ-
института, а с дру-
Государство как система имеет общие для всех ее
определения
184
разных государственных явлений, как субъект государственной власти, объект государственного воздействия,
государственно-правовые связи системы и т. д.
Сложность функциональной характеристики государства состоит еще и в том, что каждый из элементов данной системы имеет и собственные, присущие
ему функции и одновременно реализует цели и задачи системы в
системных функций. Вместе с тем складываются сложные многофункциональные связи. Эти функции взаимно дополняют друг друга, взаимопроникают одна
в другую. Во всей системе функций действуют принципы их координации, взаимного наложения, сосредоточения их системы на основной функции, нейтрализации дисфункций и т. д.
учетом изложенного можно сказать, что функ-
С
ции государства — это обусловленные его сущностными
свойствами социальное назначение и основные направления воздействия данного института на окружающую
социальную жизнь, окружающую среду и поведение
людей.
Однако перед тем как дать более основательное
определение функций, следует уточнить некоторые моменты.
Во-первых, понимание функции как
его деятельности не совсем корректно, так как нельзя осуществлять направление деятельности, можно
осуществлять деятельность в рамках определенного
направления.
Во-вторых, при таком понимании функций государства нельзя говорить об их реализации и не реализации, потому что речь идет о направлении уже существующей деятельности. Другими словами, если государство
в рамках определенного направления не осуществляет
целом, участвует в осуществлении обще-
направление
185
деятельность, которая объективно необходима и выражала бы его сущность и социальное назначение, то и не
было бы соответствующей функции государства, т. е. нет
деятельности — нет направления деятельности.
И, в-третьих, определяя данное понятие, как правило, указывают на то, что функция государства является основным (главным) направлением его деятельности. Тем самым пытаются подчеркнуть, что не любое
направление деятельности государства является его
функцией, а лишь самое важное, кардинальное и необходимое. В противном случае сущность и социальное назначение государства не получат в функциях государства выражения, и сама категория «функция государства» потеряет теоретический и практический смысл.
Если согласиться
с данным утверждением, то придется
признать, что существуют и неосновные направления
деятельности государства. Однако, что это за направления деятельности — не совсем понятно. К тому же эти
категории весьма условны, носят оценочный характер
и делают определение функций государства весьма нечетким. Необходимо просто более объективно и предметно выделять конкретные
сти государства
35
.
направления деятельно-
Следует отметить, что в вопросе о признаках функций государства среди ученых наблюдается относительное единодушие. Большинство авторов категорию «деятельность государства» признают несущей в конструкции понятия о функциях государства.
Отсюда среди основных признаков функций государства можно выделить следующие:
- функции государства обусловлены объективно-
необходимыми, социально-желаемыми целями и
задачами.
35
Право и политика. 2001. № 5.
См.: Жигуленков М. В. К вопросу о понятии «Функция государства» //
186
Непременным условием исследования функций государства должен стать ответ на вопрос, какие цели преследует государство, осуществляя свою деятельность.
Каждая функция государства обусловлена наличием
у государства конкретных целей
36
. Наличие у государ-
ства целей предполагает осуществление определенной
деятельности, при помощи которой цель объективируется, становится реальным результатом. Прав профессор Д. А. Керимов, когда утверждает, что «всякая деятельность, имеет определенную цель. Деятельность,
лишенная цели, является бесцельной, бессмысленной
деятельностью»
37
;
- функции государства нормативно регламенти-
рованы. Правовая основа, представляющая собой сово-
купность нормативных актов, регламентирующих деятельность государства, является не только неотъемлемым признаком функций государства, но и важным
элементом механизма их реализации. В нормативной
регламентации государство находит наиболее рациональную и эффективную форму осуществления своих
функций. В правовой регламентации осуществления
функций государства проявляется диалектика права
и государства, их единство и отличие, взаимодействие
и противоречие, взаимообусловленность и относительная самостоятельность. Кроме того, нормативная регламентация показывает, каким образом работает государство, государственный аппарат, должностные
36
Ранее мы упоминали об этом, абсолютизируя связь между целями го-
сударства и его функциями, в научной юридической литературе эти понятия
отождествляются. Стремление автора подчеркнуть исключительную важность
категории «цель» при исследовании функций государства, безусловно, обогащает учение о функциях государства. Между тем, ставить знак равенства между
функциями государства и его целями, нет никаких оснований.
37
лософии права). М., 2001. С. 294.
Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы фи-
187
лица, какие юридические действия они совершают.
Практически в каждой стране существуют законы о его
политической организации, о социальной поддержке
населения, об экологии, о культуре, образовании и науке и т. п., в совокупности образующие правовую основу
для осуществления соответствующих функций;
- функции государства организационно обеспече-
ны. Непосредственно с функциями связана
структура
механизма государства. Являясь неотъемлемой частью
деятельности государства, каждая функция объективно нуждается в обеспечении соответствующим органом
(системой органов) государственной власти. А. Б. Венгеров довольно точно подметил, что «государственный орган следует создавать под ту или иную функцию, а не
наоборот — создавать орган, потом находить ему занятие, функцию»
38
;
- в функциях государства проявляется не только
социальное назначение государства, но и его сущность.
Функции государства в целом служат выражением
и конкретизацией его сущности и социального назначения. В свою очередь, сущность государства и его социальное назначение обусловливают содержание деятельности государства, делают работу государственных
органов целеустремленной, дают им общую
направленность и согласованность. В пределах исторически определенного социального назначения функции раскрывают сущность государства в конкретных направлениях его деятельности.
Изменение сущности государства неизбежно отражается на системе и содержании его функций, так как,
считает Л. А. Морозова, функции наиболее «чутки»
к сущностным изменениям
39
. Это наглядно проявляется
188
38
Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 1998. С. 186.
39
См.: Морозова Л. А. Теория государства и права. 4-е изд. М.: Эксмо, 2006.
на примере российского государства, система функций
которого и содержание каждой в отдельности на современном этапе развития претерпели значительные
изменения.
В результате имеются в виду следующие признаки
функций государства: функции современного государства непосредственно обусловлены объективно необходимыми, социально желаемыми целями и задачами;
функции государства проявляются в его фактической
деятельности
сударства нормативно регламентированы и организационно обеспечены; в процесс осуществления функций
государства вовлечен весь механизм государства либо
большая его часть, но не отдельный государственный
орган, при этом система функций государства во многом обусловливает структуру его механизма.
Синтез рассмотренных выше положений позволяет сформулировать следующее определение
функций государства. Функции государства — это
основные, нормативно регламентированные и организационно обеспеченные сферы деятельности государства в рамках определенного направления, обусловленные главными, объективно необходимыми целями,
выражающие его сущность и социальное назначение.
по управлению обществом; функции го-
понятия
2. Классификация функций государства
Не менее важный вопрос, касающийся обобщения
имеющихся в юридической науке видов функций государства, т. е. их классификация. Классификационные
методы давно и успешно используются юридической
наукой, поскольку имеют для нее большое значение,
позволяя обобщить и систематизировать теоретический
опыт, глубже проникнуть в сущность исследуемых явлений. В современных условиях, когда государство
189
и право приобретают наиболее сложные формы и содержание, классификационные приемы приобретают особую актуальность. Функции государства не составляют исключения и также нуждаются в исследовании при помощи названных методов, образуя сложный
и противоречивый классификационный «материал».
Согласно сложившемуся в отечественной научной
литературе представлению понятие «классификация»
(лат. classic — разряд и
facere — делать) рассматрива-
ется как система распределения каких-либо однородных предметов или понятий по классам, отделам и т. п.
на основе определенных общих признаков. С «особый
случай применения логической операции деления объема понятия, представляющий собой некоторую совокупность делений (деление некоторого класса на виды,
деление этих видов и
т. п.)»40.
При этом особое внимание обращается на то, что
классификация всегда проводится лишь в определенных целях. Она фиксирует «закономерные связи между классами объектов». Способствует определению места и роли объекта в общей системе объектов. Помогает
установить наиболее важные, общие для всех объектов качества и свойства. «Подытоживает результаты
предшествующего развития» накопившихся знаний о классифицируемых объектах и их общей системе. Способствует более глубокому познанию объектов
и их системы. Позволяет делать обоснованные прогнозы относительно путей дальнейшего развития и совершенствования как отдельно, так и всей их совокупности
в целом
41
. Соответственно, в основе искусственной клас-
сификации лежат вспомогательные признаки.
40
дических вузов. М., 2001. С. 243.
Цит. по: Сравнительное правоведение. Общая часть. Учебник для юри-
41
Там. же. С. 243.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]