Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Теоретико-методологические проблемы права. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 3637 / 4037 38 39 40 > Следующая >>>

Методология регулирования предпринимательских отношений…

361

нимателей в силу их стремления к получению прибыли, поэтому предпринимательство нуждается в определенном ограничении. Надо отметить, что свобода экономической деятельности наиболее уязвима с точки зрения ограничения по сравнению с другими фундаментальными правами и свободами. В частности, Европейс кий Суд Справедливости поддержал действия органов Сообщества по ограничению производства вина как легитимное исключение из принципа гарантии защиты прав собственности. Суд пришел к вы воду, что гарантия права собственности не может относиться к за щите коммерческих интересов, неопределенность которых являет

ся частью сущности экономической деятельности

Неопределенность коммерческих интересов означает в дан ном случае непостоянство предпочтений предпринимателя. Вопер вых, частные интересы предпринимателя изменчивы и превалиру ют над публичными интересами, а вовторых, время от времени при принятии отдельных решений (и при определенных условиях) при верженность предпринимателя публичным интересам и выполне нию им социальной функции в обществе может превалировать над его личными интересами. Содержащаяся во многих европейских конституциях обязанность граждан использовать имущество, нахо

дящееся в частной собственности ради общего блага

, является не более чем декларацией, поскольку преследование, в первую очередь, частных интересов является естественным состоянием каждого че ловека. Экономическая деятельность изначально направлена на удовлетворение самых примитивных человеческих потребностей в пище, крове, тепле, сохранении жизни и здоровья, которые, по сути, могут быть только индивидуальными, то есть касаться каждого че ловека в отдельности. Однако, экономическая теория обществен ного сотрудничества утверждает, что именно преследуя свои част ные интересы, индивид тем самым помогает обществу, то есть дос

тижению общественно значимых целей

. Подтверждением этого является, например, размещение денежных средств гражданами в банковских вкладах, которое, по мнению Конституционного Суда

Case 4/73, Nold [1974] E.C.R. 491; Case 154, Valsabbia [1980] E.C.R. 907.

См., например, ст. 14(2) Основного закона ФРГ 1949 г.

Именно поэтому конституционно значимые цели, указанные в ч. 3 ст. 55 Кон ституции РФ, являются публичными целями, но направленными на удовлетворе ние частных интересов. Под частными интересами в данном случае понимаются интересы каждого члена общества или отдельной социальной группы, опосредо ванные в нормативном правовом акте, но не интересы, осознанные отдельным кон кретным человеком.

362

Теоретикометодологические проблемы права

РФ, осуществляется в личных интересах, но имеет публичное зна чение, поскольку сбережения населения являются устойчивым ис

точником для инвестиций и долгосрочного кредитования

В целях поддержания предпринимательской инициативы и обес печения прав граждан на ведение предпринимательской деятельно сти принцип соразмерности не допускает принятия так называемых

запретительных мер

, в результате которых ограничение свободы предпринимательства приводит к запрету и полному прекращению частной экономической деятельности. В своих правовых позициях Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал недопусти мость ограничения права на предпринимательскую деятельность, приводящего к умалению свободы предпринимательства. Существо вание свободы предпринимательства и иной экономической дея тельности является существенным элементом рыночной экономи ки, гарантией процветания государства.

Невозможность и неправомерность полного запрета предпри нимательской деятельности связана также с тем, что свобода пред принимательства относится к неотъемлемым и неотчуждаемым пра вам и свободам человека и гражданина, носящим фундаментальный характер. Из этого можно сделать другой, не менее важный вывод: принцип пропорциональности имеет неразрывную связь с общепра вовым принципом уважения прав и свобод личности, поскольку ува жение прав выражается как в их признании, защите и в недопусти мости их умаления, так и в соразмерном обоснованном ограничении.

2. Взаимосвязь прав и обязанностей.

Элементы методологии принципа соразмерности

Ограничение предпринимательской свободы достигается путем возложения на субъекты предпринимательства определенных обя

См. п. 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2001 г. № 10П по делу о проверке конституционности отдельных положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О реструктуризации кредит ных организаций» и пунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона «О несостоятель ности (банкротстве) кредитных организаций» // Российская газета, 11 июля 2001 г.

За исключением редких случаев в целях защиты национальных производите лей, например, путем введения антидемпинговых пошлин. Такие пошлины и иные антидемпинговые меры могут рассматриваться как ответная реакция на протек ционизм со стороны другого государства в отношении своих компаний, у которых появляются таким образом финансовые возможности заниматься демпингом на рынке определенного товара в другой стране.

Методология регулирования предпринимательских отношений…

363

занностей и, как следствие, ответственности за несоблюдение уста новленных обязанностей. Обязанность предпринимателя, как спо соб ограничения свободы предпринимательства, представляет со бой условие правомерности поведения предпринимателя, которое устанавливается с помощью правовых требований или правовых зап ретов.

Поскольку преследование цели личного обогащения может негативным образом затронуть права и интересы других граждан, ограничение предпринимательской деятельности путем возложения обязанностей базируется на общеправовом принципе уважения ос новных прав и свобод человека и гражданина. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление предпринимательской деятельности не должно нарушать прав и свобод других лиц. Таким образом, вполне очевидна связь установления обязанностей пред принимателей с защитой прав других членов общества. Очевидно, что, закрепляя какиелибо права и защищая чьилибо интересы в праве, одновременно ограничиваются иные права, свободы и инте ресы, находящиеся в конфликте с защищаемыми правами. Напри мер, Федеральный закон «Об акционерных обществах» запрещает совершение крупной сделки исполнительным органом общества без согласия совета директоров или общего собрания акционеров об щества для защиты интересов акционеров, так как для совершения сделки используется часть акционерного капитала, принадлежаще го акционерам. Интересы менеджмента в данном случае ограничи ваются в целях защиты интересов другой социальной группы — ак

ционеров

. Ограничение производства продуктов питания установ лением санитарных требований направлено на защиту здоровья потребителей этих продуктов питания. Данную связь или зависи мость еще называют взаимосвязью индивидов в обществе.

Надо отметить, что взаимосвязь индивидов как принцип соци ального обмена отмечали Л. С. Мамут, В. С. Нерсесянц, Р. З. Лив шиц, А. А. Алексеев, С. В. Королев и другие видные российские пра

воведы

. Однако под взаимосвязью, по их общему мнению, понима ется неразрывная связь прав и обязанностей. Эта связь определяет ся как применительно к разным лицам (праву одного лица коррес пондируется обязанность другого), так и применительно к одному

Правильнее указывать не на ограничение интересов (поскольку интересы ог

раничить невозможно), а на отказ такимто интересам в правовой защите.

См., например: Мамут Л. С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право, 2001, № 7; Королев С. В. Антропология основных прав // В сб. Человек и право. М., 1999.

364

Теоретикометодологические проблемы права

и тому же лицу (правомочие лица обусловленно соответствующей этому правомочию обязанностью лица).

В общем, справедливое утверждение о соответствии или взаи мосвязи прав и обязанностей (как в рамках правового акта, так и в рамках гражданскоправового обязательства) содержит лишь ука зание на то, что содержание предпринимательского отношения (публичноправового или частноправового характера) полностью заполнено правами и обязанностями субъектов права. Однако ука занные концепции взаимосвязи не принимают во внимание, каким образом располагаются права и обязанности по отношению друг к другу внутри правоотношения в силу требования соразмерности ог раничения прав и устанавливаемых обязанностей одних субъектов в целях защиты прав и интересов, с одной стороны, и ограничени ем прав и свобод других субъектов права — с другой.

Принцип соразмерности в своей основе является выражением указанной взаимосвязи членов общества. Если право связано с за щитой интересов, надо принять во внимание, что принцип взаимо связи означает баланс между защищаемыми интересами и ограни чением свободы деятельности по удовлетворению других интересов. Защищая конкретные интересы, правоведы должны не просто кон статировать факт, что этим ограничиваются какието права и сво боды, а находить такие ограничения и выявлять соответствие меж ду ними с точки зрения соразмерности, то есть с точки зрения огра ничиваемых, а не защищаемых прав и свобод. Защищаемые отдель ные права в рамках предпринимательских отношений являются ча стью (более конкретным выражением) основных прав и свобод человека, тогда как обязанности представляют собой ограничение прав в целях защиты корреспондирующих им прав и свобод других лиц. При этом ограничение прав (в данном случае, предпринима телей) допустимо исключительно в целях защиты указанных прав других лиц.

Таким образом, защиту прав или расширение сферы свободы одних социальных групп граждан возможно осуществить только за счет ограничения прав или сферы свободы других социальных групп граждан. Например, запрещение права на забастовку влечет за со бой прекращение соответствующих ограничений на предпринима тельскую деятельность и права собственности, поскольку предпри ниматель не будет нести невосполнимые убытки в результате забас товки, как это происходило бы вследствие объявления забастовки.

Расширение сферы прав и свобод возможно также за счет изме нения трактовки содержания этих прав и свобод. Такое новое со

Методология регулирования предпринимательских отношений…

365

держание должно получить общее признание, то есть должно быть свойственно не одному неординарному человеку, а многим людям, представителям всех социальных групп общества. Содержание каж дого из прав и свобод, и, в частности, права на экономическую дея тельность может меняться как в сторону расширения, так и в сторо ну сужения. Это не раз происходило в истории в зависимости от ос мысления обществом и государством содержания прав и свобод дру

гих лиц

В условиях западной традиции права фундаментальные свобо ды и права человека объективно являются высшей ценностью неза висимо от того, в какой стране проживает тот или иной человек. Однако содержание прав и свобод граждан разных государств или различных социальных групп может быть различным в зависимос ти от степени осознания и признания обществом прав и свобод своих членов. Граждане стран Европейского Союза пользуются большей свободой передвижения и выбора места жительства, чем, например, россияне. Государственный протекционизм приводит к тому, что ставки налогов для одних категорий налогоплательщиков меньше, чем для других. Предприятия с иностранными инвестициями еще недавно пользовались большими льготами, чем российские компа

. Европейские компании имеют больше самостоятельности по

нии контролю за качеством продукции, чем российские производите ли, а органы банковского надзора больше, чем Банк России, пола гаются на систему внутреннего контроля над кредитными рисками

Самым интересным примером является решение Верховного Суда США 1905 года по делу Lochner v. New York (дело Локнера). В данном решении Суд пришел к выводу о неправомерном ограничении прав владельцев Ньюйоркских булочных использовать труд наемных рабочих (по согласию с ними) более 10 часов в день, основываясь на свободе договора (дело Локнера). Через тридцать лет, начиная с 1934 года (дело Nebbia v. New York), Верховный Суд США признал, что свобода до говора и свобода экономической деятельности подлежит ограничению в публич ных интересах для целей общей пользы (general welfare). Подробнее см. Geoffrey R. Stone, Louis M. Seidman, Cass R. Sunstein, Mark V. Tushnet. Constitutional Law. Boston.: Little, Brown & Co. 1986. p.p. 724751.

Сейчас ситуация изменилась, в частности, в отношении обязательной прода жи части валютной выручки, освобождения от таможенных пошлин имущества представительств иностранных юридических лиц и иностранные компании. В со ответствии со статьей 4 Закона РФ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» правовой режим иностранных и российских инвесторов должен быть в равной степени благоприятным. Впрочем, данная норма не мешает российскому законодателю даже в большей степени ограничивать права иностранных инвесто ров в таких сферах экономики как банковское и страховое дело, производство авиа ционной техники, телевидение.

366

Теоретикометодологические проблемы права

в европейских банках. Данные различия в правовом регулировании можно увидеть не только на примере России и ЕС, эти различия существуют на примере других государств в зависимости от пони мания целей ограничения свободы экономической деятельности каждым государством в отдельности.

Ограничение или расширение сферы прав и свобод возможно не только за счет простого установления или снятия ограничений. Например, расширение сферы прав и свобод одних социальных групп означает, что сфера прав и свобод других индивидов ограни чивается или, по крайней мере, остается уже. Но каждый раз необ ходимо находить объяснение этому с точки зрения принципа про порциональности, заключающемся в том, что ограничение или, по крайней мере, не расширение прав и свобод возможно лишь на ос нове необходимости защиты прав и свобод других лиц. При уста новлении визового режима необходимо обеспечение общественно го порядка и стабильности налоговой нагрузки граждан. Примене ние льгот предприятиям с иностранными инвестициями необходи мо для развития национальной экономики, обеспечения занятос ти, расширения предложения на национальном рынке товаров и услуг, удовлетворения спроса.

Вышеприведенные примеры свидетельствуют о том, что сфера применения даже принципа формального равенства во многих слу чаях значительно сужена, тогда как этого не происходит с принци пом соразмерности. Принцип соразмерности является универсаль ным и неизменным гарантом защиты основных прав и свобод чело века. Он представляет собой бесценный инструментарий по сбалан сированному ограничению прав и свобод и обеспечению гармонии в обществе.

В защите прав и свобод находит свое выражение основная фун кция права. В то же время, благодаря взаимосвязи индивидов в об ществе та же защитная функция права приводит к ограничению прав и свобод других лиц. Таким образом, обеспечивая правовую защиту одних свобод и интересов, право неизбежно ограничивает иные пра ва и свободы. Здесь обнаруживается диалектическая связь (или, точ нее, обратная зависимость) между защитой и ограничением прав, образуя единство содержания осуществляемой правом социальной функции регулирования общественных отношений. В данном слу чае соразмерность является основой гармоничного правового регу лирования предпринимательских отношений. Для гармонии важна внутренняя логика нормы права с точки зрения соответствия огра ничения прав защищаемым интересам, а не просто ее смысл. Когда

Методология регулирования предпринимательских отношений…

367

мы говорим о принципе пропорциональности, слова «в той мере» части 3 статьи 55 Конституции РФ означают приближенность со держания и смысла нормы к цели правового регулирования. Защи та нормы права от произвольности является одной из задач прин ципа пропорциональности. Произвольность означает отсутствие связи смысла нормы с защищаемыми интересами, ограничиваемы ми интересами или с необходимой целью регулирования. Как пи сал Дидро, «чувство гармонии, соразмерности и порядка усиливает

общественные эффекты»

Принцип соразмерности, таким образом, приводит к новому пониманию права, означающему, что любая и каждая норма права ограничивает права и свободы (прежде всего, свободу деятельнос ти) индивида. С этой точки зрения, любая норма права, обязатель ная для исполнения, является таким ограничением, будь то дого вор, устав, закон или подзаконный акт нормативного или ненорма

тивного характера, обычай, типовые условия сделок

и т.д.

С точки зрения методологии права, принцип соразмерности (пропорциональности) обеспечивает качество правовых норм с по зиций ясности, связи целей, мер ограничения и содержания нор мы, а также требует соблюдения соответствующих критериев огра ничения прав и свобод на всех этапах правотворческой и правопри менительной деятельности. Конституционный Суд РФ использо вал принцип соразмерности, указывая на неопределенность рассмат риваемых норм об имущественной ответственности (например, в законодательстве о налогах) и на возможность произвола властей. Суд указал, что меры ответственности, устанавливаемые законода телем, должны быть обусловленны характером, степенью обще ственной вредности, последствиями правонарушения, а также на личием вины правонарушителя. Что это, как не воплощение прин

ципа пропорциональности в нормах права об ответственности

. Суд ЕС также на основе принципа соразмерности (пропорциональнос ти) сформулировал свою позицию по вопросу применения ответ

Дидро Д. Принципы нравственной философии или Опыт о достоинстве и доб

родетели, написанный милордом Ш. М.: Мысль, 1986. С. 108.

См. например: ЖалинскаяРерихт А. А. Законодательство ФРГ о регулирова

нии примерных условий договора // Государство и право, 2000, № 6.

См. например: Постановление КС РФ от 15 июля 1999 г. № 11П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О государ ственной налоговой службе РСФСР» и Законов Российской Федерации «Об осно вах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах нало говой полиции».

368

Теоретикометодологические проблемы права

ственности, ведь ответственность, по сути, является частным слу чаем ограничения прав. Суд ЕС признал недействительным поло жение об изъятии в пользу государства денежных средств, находя щихся в банке в обеспечение исполнения обязательств, если обяза тельство не исполнено, не зависимо от причин такого неисполне

. В решении по делу Schrader Суд ЕС пришел к следующему

ния выводу: «Абсолютная природа…нормативного акта противоречит принципу пропорциональности, поскольку он не предусматривает ответственности, которая соответствовала бы степени нарушения

обязательства и серьезности такого нарушения»

Принцип соразмерности (пропорциональности) связан с обще ственно важными целями, средствами их достижения (мерами по реализации), ценностями и приоритетами, лежащими в основе вы бора тех или иных средств. При этом в деятельности как индивида, так и государства в целом важную роль играет категория интереса, которой правовая наука, к сожалению, уделяет мало внимания. Все это основные элементы методологии принципа соразмерности.

3. Цели ограничения свободы предпринимательства

Единственным общим критерием защиты и ограничения прав и свобод граждан, включая лиц, осуществляющих предприниматель скую деятельность, является общее благо как главная цель деятель ности любого государства, как цельпринцип. Как указывает ста тья 1 Декларации прав человека и гражданина Франции от 26 июля 1789 г., люди рождаются и остаются свободными и равными в пра вах; социальные различия могут быть основаны только на сообра жениях общей пользы. Обусловленность различия в правах общей пользой является важной составной частью содержания принципа соразмерности.

Радомир Лукич давал общую классификацию целей и описы вал их композиционную структуру следующим образом: «Цели вза имосвязанны — более широкие, более общие, высшие цели как бы пронизывают цели более узкие, более частные, низшие, а самая выс шая цель включает в себя остальные цели и оказывает на них свое воздействие. Это означает, что между различными целями существу ет причинная связь — низшие, более узкие цели способствуют осу

См., например: Case 240/78, Atalanta [1979] E.C.R. 2137.

Case 265/87, Schrader [1989] E.C.R. 2237 at pp. 2269, 2270, paras. 21, 22.

Методология регулирования предпринимательских отношений…

369

ществлению высших целей»1. Высшей целью (если не касаться су губо «классовых» целей) является, несомненно, общее благо для всех членов общества.

Несомненно, конституционно значимые цели, указанные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, направлены на обеспечение общего блага. Защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны стра ны и безопасности государства — все эти целипринципы, по сути, направлены на то, чтобы не допустить ухудшения положения граж дан. Однако на этом задача государства не ограничивается. Государ ство должно думать об улучшении материальных и духовных усло вий жизни граждан и действовать в этом направлении. Следователь но, общее благо или общая польза выражается также в таких целях принципах, как обеспечение достойного уровня жизни, повышение качества жизни, рост экономики, защита и развитие конкуренции.

Как, в таком случае, оценить установление государством поряд ка? Является ли порядок (и дисциплина) общественным благом или нет? Широко распространено мнение о том, что положительная роль права заключается в упорядочении отношений, поскольку нормы права обеспечивают защиту [субъективных] прав. Однако при этом не принимается во внимание, насколько значимыми и важными являются защищаемые интересы, нуждаются ли они в защите, на рушены ли они, угрожает ли им реальная опасность? На эти вопро сы российские законодатели не обязаны отвечать и весьма часто не делают этого. Например, ограничение прав иностранцев по учас тию в капитале телевизионных компаний национального масштаба не связано с защитой какихлибо российских граждан. Установле ние запретительных пошлин на ввоз автомобилей иностранного производства семилетней давности само по себе не обеспечит граж дан качественным автотранспортом по невысоким ценам, зато не медленно ограничит их свободу выбора автомобиля.

Порядок тоталитарного государства не допускает развития и по ощрения творчества и частной инициативы, что является необхо димым условием человеческой и, в частности, предпринимательс кой деятельности, укрепления социальных связей в обществе. Зап рещение гражданам заниматься предпринимательской деятельнос тью при социализме привело к деградации социальных связей. Сле довательно, общая польза означает не только улучшение жизни людей, но и укрепление социальных связей между ними. Общая

Лукич Р. Методология права. М.: Прогресс. 1981. C. 224.

370

Теоретикометодологические проблемы права

польза — это социальная солидарность, когда люди чувствуют себя частью общества. Тотальная забота государства о гражданах убивает социальные связи, приводит к деградации общества.

Таким образом, задача государства — не сдерживать свободу предпринимательства, а направлять свои усилия на организацию, пестование общественных связей, общественного сотрудничества. Организация общественного взаимодействия требует наличия боль шей свободы индивидов в своих действиях. Это означает, что госу дарство должно стремиться к уменьшению количества ограничений, сужению сферы ограничения прав и свобод, поскольку само по себе ограничение, в частности, свободы экономической деятельности, не обеспечивает стабильность общественного взаимодействия.

Приведенный выше пример связи частной деятельности (раз мещение денежных средств гражданами во вкладах) и достижения ею публичных целей (формирование источника для инвестиций и долгосрочного кредитования) показывает, что, хотя в инвестициях и кредитовании заинтересованы прежде всего предприятия, а не государство, последнее может и должно поощрять и стимулировать интерес к вложению и получению инвестиций, так как это является основой общего блага. Таким образом, можно сказать, что публич ное значение имеет любая деятельность, способствующая достиже нию общего блага, и эта деятельность обязательно заслуживает вни мания и содействия со стороны государства.

В чем состоит благосостояние общества как цель государства? В чем состоит эта цель, когда первичные жизненные потребности уже обеспечены? Спиноза утверждает, что это свобода, и мы не можем не согласиться с ним: «Цель государства…не в том, чтобы превра щать людей из разумных существ в животных или автоматы, но, на против, в том, чтобы их душа и тело отправляли свои функции, не подвергаясь опасности, а сами они пользовались свободным разу мом, и чтобы они не соперничали друг с другом в ненависти, неве рии и хитрости и не относились враждебно друг к другу. Следова

тельно, цель государства, в действительности, есть свобода»

. Спино за имеет в виду свободу людей в рамках общественного сотрудниче ства, а также свободу деятельности, осуществляемой одновременно для личного блага и ради общей пользы. В этом диалектическом со отношении общего и частного и заключается главная цель.

Таким образом, при упорядочивании отношений необходимо

учитывать, что, вопервых, порядок сам по себе не является само

Спиноза. Указ. соч. с. 258.

<<< < Предыдущая 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 3637 / 4037 38 39 40 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]