Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Применение конституционных предписаний судами в Российской Федерации интегративный подход. Монография
.pdf
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
И. А. Алешкова
Применение конституционных
предписаний судами
в Российской Федерации:
интегративный подход
Монография
Москва
2017
УДК 342.4
ББК 67.400.1
А45
Автор:
Алешкова И. А., доцент кафедры конституционного права
им. Н. В. Витрука, канд. юрид. наук, доцент.
Рецензенты:
Умнова И. А., зав. отделом конституционно-правовых
исследований РГУП, д-р юрид. наук, профессор;
Авакьян С. А., зав. кафедрой конституционного
и муниципального права юридического факультета
МГУ им. М. В. Ломоносова, д-р юрид. наук, профессор.
Алешкова И. А. Применение конституционных предписаний
А45
судами в Российской Федерации: интегративный подход: Монография. — М.: РГУП, 2017. — 292 с.
ISBN 978-5-93916-535-8
В монографии анализируются взгляды теоретиков и кон сти ту цио налистов, раскрываются методологические, правовые и прикладные аспекты
применения российскими судами конституционных предписаний.
На основе обзора судебной практики за период с 1993 по 2015 годы
выделяются сложившиеся тенденции и особенности применения рос сийскими судами конституционных предписаний.
Адресуется ученым-правоведам, практикующим юристам, а также магистрантам, аспирантам юридических вузов.
Работа выполнена при поддержке СПС «КонсультантПлюс».
ISBN 978-5-93916-535-8
© Алешкова И. А., 2017
© Российский государственный
университет правосудия, 2017
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические и правовые основы применения
судами конституционных предписаний
1.1. Применение конституционных предписаний судами:
значимость поиска оптимального подхода .............................. 16
1.2. Конституционные предписания как предмет
судебного применения .................................................................... 39
1.3. Интегративная функция конституционных
предписаний как основа конституционализации
судебной практики ............................................................................ 62
1.4. Формы применения российскими судами
конституционных предписаний ................................................... 76
1.5. Пределы применения конституционных
предписаний российскими судами ............................................. 92
Глава 2. Обеспечение «авторитета» конституционных
предписаний в процессе их применения судом:
методологическая основа
2.1. Цель, задачи и принципы применения
судами конституционных предписаний ................................. 111
2.2. Сущность и значение интегративного подхода
при применении конституционных предписаний ............... 137
2.3. Особенности метода формального синтеза
при применении конституционных предписаний
российскими судами ...................................................................... 168
3
Применение конституционных предписаний судами в Российской Федерации:
интегративный подход
2.4. Особенности реализации метода формального синтеза
в судебной практике в контексте интернационализации
конституционного права .............................................................. 188
Глава 3. Институциональные аспекты применения
конституционных предписаний российскими судами
3.1. Развитие принципа прямого применения
Конституции Российской Федерации в контексте
решений Конституционного Суда РФ .................................... 201
3.2. Исключительность полномочий
Конституционного Суда РФ по применению
конституционных предписаний ................................................. 219
3.3. Условия и специфика применения конституционных
предписаний конституционными (уставными) судами
субъектов Российской Федерации ........................................... 244
3.4. Специфика применения конституционных
предписаний судами общей и арбитражной
юрисдикции ...................................................................................... 261
Заключение ............................................................................................. 278
Приложение ........................................................................................... 287
Моему дорогому и глубокоуважаемому
учителю и наставнику в науке —
Ирине Анатольевне Умновой (Конюховой)
в знак признательности и благодарности
посвящается
ВВЕДЕНИЕ
Принятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации явилось
основанием формирования конституционного строя, организации
и функционирования системы государственной власти в современной России, а также основанием регулирования взаимоотношений
между гражданами, российским обществом и государством.
Конституционные предписания, выступая базисной надстройкой
для российской системы права, подвергают правовому регулированию разнообразные общественные отношения, определяя условия
и конкретные формы, в которых осуществляются определяемые
в них требования.
Исходя из их внутренней и внешней связи как с формами российского права, так и с содержанием всех видов нормативных правовых актов, конституционные предписания являются важным элементом правового регулирования.
В советский период ученые, исследуя вопросы, связанные с реализацией конституционных положений, употребляли термин «предписания». Например, Л. С. Явич писал: «Конституция СССР —
нор мативный правовой акт непосредственного действия и нельзя
полагать, что предписания основного закона (выделено авт. — И. А.)
реализуются, только опосредуясь в нормах отраслевого зако нодательства»1. В. М. Горшенев отмечал существование нетипичных нормативных предписаний в праве, к которым относил те,
в которых отсутствуют те или иные свойства, признаки, моменты,
объективно присущие классической модели нормы права, при этом
отмечая, что в своей совокупности нетипичные нормативные пред-
1
См.: Явич Л. С. Право развитого социалистического общества. Сущность
и принципы. М., 1978. С. 141.
6
Введение
писания, так же как и нормы права, выполняют регулирующее на-
1
значение
.
В современный период ученые также используют данный термин.
М. В. Чиннова, например, анализируя правовую природу дефиниций в нормативных правовых актах, отмечает, что «конституционноправовая норма-дефиниция представляет собой предписание (вы-
делено авт. — И. А.), устанавливающее границы класса предметов,
явлений. Ее основная функция — разграничение, различение и идентификация объектов»2.
С. Д. Князев, анализируя вопрос о стабильности российской конституции, также использует формулировку «конституционные предписания». В частности, автор пишет, что в научной литературе стабильность конституции, как правило, усматривается в неизменности
конституционных предписаний (выделено авт. — И. А.), в устойчивости содержания конституции (основных ее положений), в незыблемости устанавливаемого ею конституционного строя, в «долголетии» конституционного текста в его первоначальной редакции,
в «жизнеспособности» конституции во времени, в длительности ее
действия, не сопровождаемой внесением существенных корректировок, в постоянстве конституционных установок, задающих определенность и предсказуемость конституционного развития, подчеркивая,
что без всего этого конституционная стабильность немыслима3.
Е. С. Шугрина отмечает, что «конституционные нормы представляют собой совокупность юридических принципов и предписа-
ний (выделено авт. — И. А.), которые: определяют политико-право-
вую природу местного самоуправления, закрепляют основные права
граждан в области местного самоуправления, регулируют основы
правового статуса органов местного самоуправления и их взаимоотношения с государством»4.
1
См.: Горшенев В. М. Нетипичные нормативные предписания в праве // Со-
ветское государство и право. 1978. № 3. С. 113–118.
2
См.: Чиннова М. В. Дефиниции и их использование в нормативных право-
вых актах: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 20.
3
См.: Князев С. Д. Стабильность Конституции и ее значение для современно-
го российского конституционализма // Конституционное и муниципальное
право. 2015. № 1. С. 4–12.
4
См.: Шугрина Е. С. Законодательство о местном самоуправлении: анализ
состояния и тенденции развития // Муниципальное право. 2014. № 4. С. 2–19.
7
Применение конституционных предписаний судами в Российской Федерации:
интегративный подход
И Конституционный Суд РФ активно использует данную формулировку. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ
от 12 апреля 2016 г. № 10-П отмечено, что «приведенное консти-
туционное предписание (выделено авт. — И. А.) составляет основу
1
правового регулирования…»
. В Определении от 16 июля 2015 г.
№ 1649-О Конституционный Суд РФ при вынесении решения
подчеркивает, что «правовое регулирование, предоставляющее лицам…, направлено на реализацию права…, а потому не может расцениваться как ущемляющее конституционные права указанных лиц,
противоречащее конституционным принципам равенства, справедливости и соразмерности, а также приводящее к нарушению пред-
писаний ст. 34, 35 и 55 Конституции Российской Федерации» (выделено авт. — И. А.).
В. О. Лучин отмечает, что «под конституционной нормой следует понимать любую меру поведения общего характера, выраженную в форме конституционного предписания, охватывающего
всякий прием или способ оценки общественного поведения: установление принципа или правила, определение цели, задачи или
направления деятельности, закрепление наказания, понятия либо
функции и т. д.»2.
Рассмотрение конституционных предписаний как предмета судебного применения, содержащего исходные элементы правовой
материи, позволяет по-новому взглянуть на содержание и форму
права — четко определить элементы системы права (содержания)
и системы законодательства (формы), более детально раскрыть
механизм межотраслевых связей. Конституционное предписание
в действующем механизме правового регулирования общественных отношений играет роль своеобразного носителя (единицы)
правовой информации о должном или дозволенном поведении
1
Определение Конституционного Суда РФ от 16 июля 2015 г. № 1649-О
об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Серовой Н. Ю. на нарушение ее конституционных прав положениями пунктов «а», «б» п. 2 ст. 6
Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» // СПС «КонсультантПлюс».
2
См.: Лучин В. О. Теоретические проблемы реализации конституционных
норм: Дис. … д-ра юрид.наук. М., 1993. С. 10.
8
Введение
участников правовых отношении, меры юридической ответственности или поощрения. Выступая как средство активации не только
правотворческой, но и правоприменительной деятельности конституционные предписания обеспечивают интегративную функцию
Конституции Российской Федерации. Таким образом, выражается
не только их правовое, но и методологическое значение.
Сфера действия конституционных предписаний в целом распространяется на всю территорию Российской Федерации и распространяется за ее пределы, то есть в случае необходимости обеспечивается защита прав российских граждан, интересов Российского
государства и общества согласно конституционным положениям.
Непосредственное действие конституционных предписаний характерно и для всех форм государственной деятельности — законодательной, исполнительной, судебной, а также для процесса осуществления гражданами принадлежащих им прав, свобод и обязанностей.
Когда конституционных предписаний, в силу усеченного словесного выражения, бывает недостаточно для их реализации, они действуют совместно с нормами различных отраслей права — конституционного, административного, гражданского и др. Ключевое
значение для раскрытия их содержания имеют и правовые позиции
Конституционного Суда РФ, в которых интерпретируется конституционное предписание.
В. М. Сырых отмечает, что по своему словесно-логическому построению нормативное предписание представляет собой отдельное
предложение или даже отдельную фразу, при этом обращает внимание на то, что возможны ситуации, когда отдельные части или абза-
1
цы могут содержать несколько нормативных предписаний
.
Таким образом, не ставя перед собой задачу разобраться в соотношении конституционных норм и принципов, а также особенностях их реализации как самостоятельных правовых регуляторов, в данной работе используется термин «конституционные
предписания».
Прямое действие и применение Конституции РФ является в настоящее время одной из наиболее широко обсуждаемых и спорных
проблем в отечественной науке конституционного права. В науч-
1
См.: Сырых В. М. Теория государства и права. М.: Былина, 1998.
9
Применение конституционных предписаний судами в Российской Федерации:
интегративный подход
ных исследованиях последних двух десятилетий уделяется специальное внимание понятию и формам реализации и применению
Конституции Российской Федерации, в том числе обсуждаются
и вопросы применения конституционных предписаний. В последние годы тема, связанная с применением конституционных норм,
становится все более востребованной, свидетельством чему — рост
1
научных работ по данной проблематике
.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации конституционные нормы имеют высшую юридическую силу,
прямое действие и применяются на всей территории Российской
Федерации.
1
См.: Гаджиев Г. А. Непосредственное применение судами конституцион-
ных норм // Российская юстиция. 1995. № 12. С. 24–27; Ершов В. В., Ершова Е. А.
Применение норм Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса РФ к трудовым отношениям // Российская юстиция. 1997. № 11. С. 45, 46;
Ершов В. В. Прямое применение Конституции Российской Федерации: От решения Пленума Верховного Суда РФ до Постановления Конституционного
Суда РФ // Российская юстиция. 1998. № 9. С. 2–4; Авакьян С. А. Конституция
России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000; Кравец И. А. Фор-
мирование российского конституционализма (Проблемы теории и практики):
Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002; Лучин В. О. Конституция Россий-
ской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002; Ершов В. В. Теоретические
и практические проблемы прямого применения Конституции Российской Федерации // Российское правосудие. 2007. № 7. С. 17; Хабриева Т. Я., Чир-
кин В. Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2007. 320 с.; Витрук Н. В.
Верность Конституции Российской Федерации. М., 2008; Иванова Е. А. При-
менение норм Конституции Российской Федерации в гражданском судо-
производстве: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009; Марченко М. Н. Судебное пра-
вотворчество и судейское право. М.: Проспект, 2011; Эбзеев Б. С. Введение
в Конституцию России. М.: Норма, 2013; Умнова И. А. О современном понима-
нии Конституции Российской Федерации в контексте доктрин конституционализма и судебной правоприменительной практики // Государство и право.
2014. № 11. С. 18–26; Алешкова И. А. Применение Конституции Российской
Федерации судами общей юрисдикции: тенденции, практика и перспективы
развития // Государство и право. 2014. № 9. С. 30–36; Белов С. А. Непосредст-
венное применение судами Конституции в Российской Федерации // Государство и право. 2014. № 1. С. 45, 46; Умнова И. А. О тенденции расширения судебной
практики применения норм Конституции Российской Федерации в единстве
с общими принципами права // Конституционное и муниципальное право.
2015. № 6. С. 3–6 и др.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]