Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право международных договоров. Том 2. Действие и применение договоров. Договоры с участием международных организаций. Учебное пособие
.pdf
Глава II. Особенности международных договоров…
303
при кодификации права международных договоров с участием меж
дународных организаций.
4. Объекты договоров
с участием международных организаций
и их виды
Особенности субъектов международных договоров с участием
международных организаций и выражаемой ими воли обусловлива
ют и особенности объектов, по которым заключаются эти договоры,
в отличие от межгосударственных договоров
относительной неограниченностью круга объектов: все вопросы, ко
торые могут быть объектом международноправовых отношений,
могут быть объектами и договоров между государствами. Этого
нельзя сказать о договорах с участием международных организаций.
Несмотря на то, что в последние годы наблюдается тенденция к
расширению круга вопросов, по которым заключаются такие догово
ры, и они становятся более разнообразными, все же круг их объектов
остается относительно ограниченным по сравнению с объектами
межгосударственных договоров. И такое положение будет сохра
няться и впредь, поскольку международные (межправительствен
ные) организации как вторичные субъекты международного права
никогда не смогут встать на один уровень с суверенными государ
ствами или тем более над ними.
В силу указанных причин международные организации не зак
лючают и не могут заключать политические договоры некоторых
видов, такие как договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной
помощи, союзные и мирные договоры, о нейтралитете, об обмене
территориями, соглашения об установлении дипломатических отно
шений, многие другие соглашения по политическим вопросам. Это,
однако, не значит, что такие договоры не могут заключаться ими
вместе с входящими в них государствамичленами.
Объектами договоров с участием международных организаций
являются главным образом экономические и специальные вопросы,
1
. Последние обладают
1
См.: Karunatilleke Kesera. Essai d’une classification des accords conclus par les
Organisation internationales, entre elles ou avec les Etats // Revue gе´nе´rale de droit
international public. P., 1971. № 1. P. 12–91; Kuс4era Z. Klasifikace smluv uzavrenych
mezinа´rodnimi organizacemi // „asopis pro mezinа´rodni prа´vo. Praha, 1969. № 2. S. 149–
155.
304 Книга третья. Договоры с участием международных организаций
входящие в компетенцию организаций согласно их уставам. При
этом более разнообразными по объектам являются договоры между
народных организаций с государствами, чем договоры, в которых
участвуют только международные организации. Это объясняется
тем, что в договорах первой группы участвуют суверенные субъекты
международного права — государства, которые обладают правоспо
собностью заключать международные договоры по всем вопросам,
входящим в сферу международноправового регулирования.
В зависимости от объектов различаются несколько видов меж
дународных договоров, заключаемых международными организаци
ями с государствами. Это прежде всего соглашения о штабквартире,
об оказании технической помощи, о сотрудничестве и об ассоцииро
1
вании
ме вооруженных сил, посредников и военных наблюдателей, согла
шения о международной опеке и соглашения МАГАТЭ о гарантиях.
Последние два вида приближаются к политическим международ
ным договорам.
с другом, — это соглашения о сотрудничестве и координации дея
тельности, соглашения о правопреемстве и некоторые другие.
заций составляют двусторонние договоры; многосторонние догово
ры в основном заключаются по вопросам оказания технической по
мощи развивающимся государствам, а также соглашения о гарантиях
МАГАТЭ. Правда, эти договоры приближаются к двусторонним, где
вторая сторона состоит из нескольких участников (международных
организаций). Таково, например, соглашение о технической помощи
между ООН, МОТ, ФАО, ЮНЕСКО, ИКАО, ВОЗ, МСЭ, ВМО,
ВПС, ИМО, МАГАТЭ, с одной стороны, и Объединенными Араб
скими Эмиратами, с другой стороны, от 12 сентября 1972 г. Встреча
ются и трехсторонние соглашения по этим вопросам
. Особое место занимают соглашения ООН о правовом режи
Договоры, заключаемые международными организациями друг
Основную массу договоров с участием международных органи
2
.
Соглашения о штабквартире
Многие международные организации имеют соглашения с го
сударствами, на территории которых они расположены. Это так
1
См.: McRae D.M. Cooperation Agreements and the Law Relating to Agrements
Concluded by International Organizations // Zemanek K. Op. cit. P. 1–55.
2
См.: Othman H.M. Multilateral Treaties between States to which International
Organizations are also Parties // East African Law Journal. Nairobi, 1970. No 4. P. 279–
297.
Глава II. Особенности международных договоров…
305
называемые соглашения о штабквартире или о местопребывании их
центральных учреждений
1
. Поскольку одна и та же международная
организация может иметь свои учреждения в двух или нескольких
государствах, она заключает такие соглашения и с ними. Таковы
соглашение ООН с правительством США от 26 июня 1947 г. по
вопросу месторасположения центральных учреждений ООН, вре
менное соглашение об иммунитетах ООН со Швейцарией 1946 года,
обмен письмами между председателем Международного Суда ООН
и министром иностранных дел Нидерландов от 26 июня 1946 г. о
привилегиях и иммунитетах членов Международного Суда
2
.
Соглашения подобного рода заключены специализированными
учреждениями ООН: Всемирной организацией здравоохранения,
Международной организацией труда, Всемирным почтовым союзом,
Международным союзом электросвязи, Всемирной метеорологичес
кой организацией, Всемирной организацией интеллектуальной соб
ственности и Швейцарией о правовом статусе этих организаций на
ее территории; Продовольственной и сельскохозяйственной органи
зацией и Италией; Международной организацией гражданской авиа
ции и Канадой; Международной морской организацией и Англией;
ЮНЕСКО и Францией; рядом международных организаций с Авст
рией и др.
Все эти соглашения однородны, они касаются резиденции по
стоянных административных органов организаций и места, где обыч
но проходят сессии постоянных межправительственных органов и
находятся постоянные представительства государств. Они регули
руют условия свободного доступа, права государства, на чьей терри
тории находится международная организация, привилегии и имму
нитеты организации и ее персонала, финансовые вопросы. Целью
этих соглашений являются обеспечение необходимых условий для
функционирования международных организаций как самостоятель
ных субъектов международного права, отличных от государств, на
территории которых они расположены, и регулирование отношений
с властями этих государств.
Так, в соответствии с соглашением между ООН и правитель
ством США относительно месторасположения центральных учреж
1
См.: Bota L. The Capacity of International Organizations to Conclude Head
quarters Agreements // Zemanek K. Op. cit. P. 57–104.
2
См.: Организация Объединенных Наций: Сб. документов. М., 1956. С. 344–
368.
306 Книга третья. Договоры с участием международных организаций
дений ООН от 26 июня 1947 г. в НьюЙорке был образован район
пребывания центральных учреждений этой организации. В соглаше
нии устанавливается, что «район центральных учреждений находит
ся под контролем и властью Организации Объединенных Наций»
(разд. 7а). Соглашение предоставило ООН право издавать действу
ющие в этом районе правила в целях создания «условий, необходи
мых для наиболее успешного выполнения всех функций Организа
ции» (разд. 8). В случае несоответствия этих правил законам США
последние не применяются в районе.
Район центральных учреждений ООН пользуется неприкосно
венностью. Без разрешения Генерального секретаря ООН американ
ские должностные лица, в том числе судебный и полицейский персо
нал, не вправе исполнять в пределах района свои служебные
обязанности (разд. 9). В то же время соглашение предусматривает
свободу въезда и выезда из этого района лиц, участвующих в работе
ООН (разд. 11), причем свободный доступ должен осуществляться
«независимо от отношений», существующих между правительства
ми государств, гражданами которых являются эти лица, и прави
тельством США (разд. 12). В соглашении также устанавливается
дипломатический иммунитет постоянных представителей государств
при ООН и некоторых других лиц (разд. 15), регулируются порядок
полицейской охраны района (разд. 16), общественное обслуживание,
защита интересов этого района и некоторые другие вопросы
1
.
Соглашения об оказании технической помощи
Эти соглашения заключают специализированные учреждения и
некоторые другие международные организации с государствами, ко
торым предоставляется такая помощь. Предметом таких соглашений
бывает поручение организации какойлибо миссии изучить положе
ние в той или иной области деятельности, например сельского хо
зяйства страны, или получение от организации средств на подготов
ку кадров специалистов, или получение ссуд или поставок, посылка
консультантов в страну и т. п. Часто в таких соглашениях участвуют
несколько международных организаций, каждая из которых предос
тавляет помощь по своей линии в соответствии с ее компетенцией.
Международные организации заключают договоры о субсиди
ровании исследований и координации таких исследований в целях
1
Организация Объединенных Наций: Сб. документов. С. 345–368.
Глава II. Особенности международных договоров…
307
осуществления соответствующих научноисследовательских проек
тов (МАГАТЭ, Евратом и др.), о передаче опыта в планировании
развития промышленности (ЮНИДО) и т. д.
Так, в мае 1984 года было подписано соглашение о сотрудниче
стве между СССР и ЮНИДО в промышленном планировании. Оно
предусматривает реализацию долгосрочной программы по передаче
опыта социалистических стран в этой области. В соответствии с
соглашением в развивающиеся страны были направлены советские
специалисты, которые оказали им помощь в разработке национальных
планов развития промышленности. На период его действия (1984—
1987 гг.) предусматривалось также проведение семинаров и симпо
зиумов для руководителей промышленности развивающихся госу
дарств, которые ознакомились с опытом государственного планиро
вания СССР и в других социалистических странах. Соглашение
подписали постоянный представитель СССР при международных
организациях в Вене посол О. Н. Хлестов и исполнительный дирек
тор ЮНИДО А. Хан. Соглашение должно было внести вклад в
ускорение процесса индустриализации молодых государств Азии,
1
Африки и Латинской Америки
.
Особым видом договоров являются соглашения о предоставле
нии технической помощи в рамках Программы развития Организа
ции Объединенных Наций (ПРООН). Прежде всего, это договоры
общего характера, определяющие условия оказания технической по
мощи. Такие договоры заключаются между ПРООН и отдельными
государствами (например, соглашение ПРООН и Объединенных
Арабских Эмиратов от 12 октября 1972 г.). Конкретные договоры об
условиях осуществления определенных планов помощи, предостав
ляемой государству, заключаются тремя сторонами: ПРООН, меж
дународной организацией, оказывающей техническую помощь, и го
сударством, которому эта помощь предназначена. Такие трехсторон
2
ние договоры называются оперативными планами
.
Соглашения о сотрудничестве и об ассоциировании государств
с международными организациями
Эти соглашения имеют целью привлечение государств к работе
международных организаций без вступления их в качестве полно
1
См.: Правда. 1984. 17 мая.
2
См.: Моравецкий В. Функции международной организации. М., 1976. С. 134–
139.
308 Книга третья. Договоры с участием международных организаций
правных членов. Договорами такого вида являются соглашения, ко
торые были заключены между СЭВ и правительством СФРЮ об
участии СФРЮ в работе органов СЭВ 1964 года, а также соглаше
ния о сотрудничестве между СЭВ и Финляндией 1973 года, между
СЭВ и Ираком 1975 года, между СЭВ и Мексикой 1975 года
них указаны цели и принципы сотрудничества между странами —
членами СЭВ и соответствующими странами — нечленами в рамках
Совета. Это сотрудничество, как видно из соглашений, может быть
организовано различными путями. В соглашении между СЭВ и
СФРЮ оговорены условия участия Югославии в работе органов
СЭВ. Это участие осуществляется на равных основаниях со страна
ми — членами СЭВ по вопросам, представляющим взаимный инте
рес, в областях, зафиксированных в соглашении и последующих
договоренностях. В других случаях возможно присутствие на засе
даниях органов СЭВ в целях ознакомления с вопросами экономи
ческого и научнотехнического сотрудничества, рассматриваемыми
на заседаниях этих органов
2
.
В соглашениях СЭВ с Финляндией, Ираком и Мексикой со
трудничество организуется в рамках специально созданных комис
сий. Их состав, функции и полномочия, порядок принятия рекомен
даций и решений, организационные и финансовые вопросы указаны
в приложениях к этим соглашениям.
Международная практика знает и другие примеры сотрудниче
ства на договорной основе государств с международными органи
зациями без того, чтобы они стали их членами
3
. Так, в Уставе ООН
(п. 2 ст. 93) предусмотрено, что государство, не являющееся членом
ООН, может стать участником Статута Международного Суда на
условиях, которые в каждом отдельном случае определяются Гене
ральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности ООН.
Данное положение Устава использовалось Швейцарией и рядом
других государств, не являвшихся членами ООН. Эти государства
участвовали в избрании членов Международного Суда, могли уча
ствовать в выработке и принятии поправок к его Статуту.
1
и др. В
1
См.: Основные документы Совета Экономической Взаимопомощи. Т. 2. М.,
1977. С. 443–449, 450–458, 459–467, 468–477.
2
См.: Данилов Е.А. Указ.соч. С. 128–143.
3
См.: Ananiades Lе´onide C. L’ association aux Communaute´s europe´ennes. P.,
1967. P. 103–159; Hollenweger Peter. Die Assoziation von Staaten mit internationalen
Organisationen. Zurich, 1967. P. 41.
Глава II. Особенности международных договоров…
Более тесное сотрудничество устанавливается на основе согла
шений об ассоциировании государств с международной организаци
ей. Так, ассоциированными членами Европейской ассоциации свобод
ной торговли (ЕАСТ) стала Финляндия, Организации экономичес
кого сотрудничества и развития (ОЭСР) — Югославия, заключившие
соглашения с ними об ассоциировании. Эти соглашения предусмат
ривают важные взаимные права и обязанности и носят международ
ноправовой характер. Некоторые из них предусматривают участие
государств в работе органов международных организаций. Так, на
пример, на основании соглашения между ОЭСР и Новой Зеландией
1970 года последняя получила возможность принимать участие с
теми же правами, что и члены ОЭСР, в работе ее Комитета по
сельскому хозяйству и его рабочих органов, включая совместные,
рабочие органы, образованные данным комитетом и другими коми
тетами ОЭСР. В соответствии с соглашением Новая Зеландия мо
жет также посылать своих наблюдателей на заседания Совета ОЭСР
в тех случаях, когда на заседаниях этого органа рассматриваются
вопросы, связанные с работой Комитета по сельскому хозяйству.
309
Соглашения МАГАТЭ с государствами о гарантиях
Объектом этих соглашений является контроль, который осуще
ствляет МАГАТЭ, с тем, чтобы не допустить переключения неядер
ном государством производства атомной энергии с мирных на воен
ные цели, то есть на производство ядерного оружия. В этих целях и в
соответствии со ст. III Договора о нераспространении ядерного ору
жия 1968 года каждое из неядерных государств — участников дого
вора должно заключить с МАГАТЭ соглашение о гарантиях, на
основе которого вся ядерная деятельность этих государств ставится
под контроль МАГАТЭ. Эти соглашения могут заключаться госу
дарствами либо индивидуально, либо совместно. Число таких согла
шений растет. Если к началу 1975 года около 40 государств заключи
ли и ввели в действие соглашения о контроле, то к 1988 году их было
уже 97. В добровольном порядке такие соглашения могут заклю
чаться и ядерными державами.
Пример доброй воли здесь первым показал Советский Союз.
Как известно, на второй специальной сессии Генеральной Ассамб
леи ООН по разоружению в июне 1982 года министр иностранных
дел СССР от имени Советского правительства заявил о готовности
Советского Союза в качестве акта доброй воли поставить под конт
310 Книга третья. Договоры с участием международных организаций
роль МАГАТЭ часть своих мирных ядерных установок — несколько
атомных электростанций и исследовательских реакторов. При этом
СССР исходил из задач укрепления доверия между государствами,
дальнейшего повышения авторитета Договора о нераспространении
ядерного оружия и МАГАТЭ, а также совершенствования системы
гарантий агентства.
Были проведены переговоры между представителями СССР и
МАГАТЭ, в результате которых было согласовано и подписано соот
ветствующее конкретное соглашение. Оно основано на типовом со
глашении о гарантиях МАГАТЭ для неядерных государств, но в то
же время учитывает добровольный характер шага Советского Со
юза, а также его статус как ядерной державы и депозитария Догово
ра о нераспространении ядерного оружия
1
.
Соглашения ООН о правовом статусе вооруженных сил,
посредников и наблюдателей
Эти соглашения ООН заключает с государствамичленами для
принятия мер в целях поддержания международного мира, восста
новления мира и подавления актов агрессии. Согласно Уставу ООН
(ст. 43), все члены Организации обязаны предоставлять для этого в
распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответ
ствии с особым соглашением или соглашениями необходимые воо
руженные силы, помощь и средства обслуживания, включая право
прохода. Такие соглашения определяют численность и род войск,
степень их готовности и общее расположение, характер предоставля
емых средств обслуживания и помощи. Соглашения подлежат рати
фикации подписавшими их государствами в соответствии с их кон
ституционной процедурой.
Ряд таких соглашений был заключен, некоторые действуют до
сих пор. Так, в связи с тройственной агрессией империалистических
государств (Англии, Франции и Израиля) в 1956 году против Егип
та были созданы чрезвычайные вооруженные силы ООН на Ближ
нем Востоке (ЧВС). Их правовой статус, структура и функции по
мимо соответствующих резолюций Генеральной Ассамблеи ООН
были закреплены также в соглашениях, заключенных от имени ООН
с правительством Египта — страны пребывания ЧВС и с правитель
ствами стран, предоставивших военные контингенты. Правда, как
1
См.: Правда. 1984. 20 и 25 сент.; 1985. 22 февр.
Глава II. Особенности международных договоров…
311
справедливо отмечалось в советской литературе, подписывая ука
занные соглашения, Генеральный секретарь превысил полномочия
Устава ООН, согласно которому единственным органом, правомоч
ным подписывать соглашения, определяющие «численность и род
войск, степень их готовности и общее расположение и характер
предоставляемых средств обслуживания и помощи», является Совет
Безопасности ООН (п. 2 ст. 43). Только этот орган или орган, дей
ствующий по его поручению, может подписывать любые акты, отно
сящиеся к вооруженным силам ООН
1
.
Соглашения подобного рода были заключены в 1964 году ООН
с правительством Кипра о статусе вооруженных сил ООН на Кипре.
Оно было оформлено в виде обмена письмами между Генеральным
секретарем ООН и министром иностранных дел Кипра. Соглашения
с государствами, предоставившими свои военные контингенты, были
заключены в 1966 году.
Необходимо подчеркнуть, что, согласно п. 3 ст. 43 Устава ООН,
соглашения по вопросу вооруженных сил должны заключаться госу
дарством — членом ООН с Советом Безопасности. Но на практике
такие соглашения заключал Генеральный секретарь ООН, не имея в
ряде случаев на это законных полномочий. Тем не менее западные
державы пытались возложить на все государства — члены ООН, в
том числе Советский Союз, бремя финансовых расходов по содержа
нию незаконно созданных и использовавшихся вооруженных сил
ООН. В результате возник так называемый «финансовый кризис
ООН». По существу, эти соглашения были недействительными (см.
гл. IV).
Соглашения об опеке
Эти соглашения были заключены в 1947 году государствами
опекунами в отношении подопечных территорий в соответствии со
ст. 75—80 Устава ООН и утверждены Генеральной Ассамблеей или
Советом Безопасности (в отношении так называемых стратегичес
ких территорий, к каковым были отнесены Маршалловы, Каролин
ские и Марианские острова в Тихом океане). Некоторые юристы
относят эти соглашения к договорам с участием международной
организации: с одной стороны — ООН в лице Генеральной Ассамб
1
См.: Семенов В.С. Вооруженные силы ООН и проблемы войны и мира. М.,
1988. С. 208–226.
312 Книга третья. Договоры с участием международных организаций
леи или Совета Безопасности, с другой стороны — государство
опекун, хотя ООН только санкционировала эти соглашения, а в
переговорах и в составлении текста соглашений и их условий как
1
сторона участия не принимала
. Это давало основания считать ука
занные соглашения односторонними актами колониальных держав.
Советский Союз в них не участвовал.
В настоящее время в связи с приобретением независимости
народами подопечных территорий эти соглашения утратили силу.
Договоры о сотрудничестве и координации деятельности
Круг объектов договоров, заключаемых между международны
ми организациями, уже, чем договоров международных организаций
с государствами. Это понятно: участниками их с обеих сторон явля
ются вторичные субъекты международного права. Договоры между
собой они заключают главным образом о сотрудничестве и о коорди
нации деятельности
ривают обмен информацией и документацией, взаимную посылку
наблюдателей, совместные консультации, а также взаимную помощь
при осуществлении совместных задач. Заключаются и договоры о
проведении совместных исследовательских проектов. Все эти дого
воры являются двусторонними.
Многие международные организации по специальным вопро
сам заключили соглашения о сотрудничестве с ООН в соответствии
со ст. 57 Устава ООН. Благодаря этим соглашениям они стали
специализированными учреждениями ООН. Таковы соглашения с
ООН ВПС, МСЭ, МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО, ИКАО, ВМО и др.
Они охватывают такие вопросы, как признание права взаимного
представительства (без права голосования) на своих конференциях,
конгрессах и сессиях, права включать соответствующие вопросы в
2
. Их содержание обычно схоже. Они предусмат
щими взаимный интерес; признание специализированными учреж
дениями за ООН права делать им рекомендации, координировать их
деятельность и обеспечивать сотрудничество с главными органами
ООН. В них имеются специальные положения, относящиеся к неса
моуправляющимся территориям, а также ряд технических и админи
1
См.: Raux Jean. La nature juridique des accords de tutelle // Revue ge´ne´rale de
droit international public. P., 1965. № 4. P. 1009–1016.
2
Jenks C.W. Coordination: a New Problem of International Organization // Recueil
des cours de l’Acade´mie de droit international de Haye, 1960. P., 1961. P. 157–301.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]