Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право международных договоров. Том 2. Действие и применение договоров. Договоры с участием международных организаций. Учебное пособие
.pdf
Глава II. Особенности международных договоров…
283
В настоящее время зарегистрировано более 3 тыс. междуна
родных организаций, из них более 300 межправительственных (см.
с. 240. — Ред.). Иначе говоря, международные отношения вышли за
рамки традиционных, межгосударственных отношений. Происходит
все большая институализация международных отношений и между
народного сотрудничества. Процесс этот носит объективный харак
тер. Возникшие перед человечеством глобальные проблемы, прежде
всего сохранение международного мира и предотвращение ядерной
войны, а также такие, как продовольственная и энергетическая про
блемы, сохранение природы Земли, освоение космоса и Мирового
океана, требуют объединения усилий государств на постоянной ос
нове с помощью специального механизма; решать эти проблемы
силами отдельных государств невозможно или нецелесообразно.
Международные организации здесь играют активную роль.
Как известно, международные организации делятся на две ос
новные категории: межправительственные (межгосударственные),
членами которых являются государства (ММПО), и неправитель
ственные, действующие на собственных профессиональных и иных
общественных началах (МНПО). Их число особенно велико и рас
тет еще быстрее, что, бесспорно, является выражением возрастающе
го влияния народных масс на внешнюю политику, усиления роли
общественности в международных отношениях. Хотя субъектами
международного права неправительственные международные орга
низации не являются, они также относятся к важным элементам
международной системы, будучи субъектами международных отно
шений, на которых также, прямо или косвенно, распространяется
международное право.
В последние десятилетия возросло не только число междуна
родных организаций, но и расширились их полномочия и функции,
повысилась их роль вообще, в том числе в правовом регулировании
международных отношений. Советский Союз участвует в деятель
ности почти 500 международных организаций, из них более 40 —
межправительственных. В этих последних главными акторами, как и
в международной системе в целом, выступают государства
1
. Дея
тельность государств здесь является одной из форм многосторонней
дипломатии и регулируется прежде всего правом международной
организации, основанным на ее уставе.
1
Тункин Г.И. Право и сила в международной системе. С. 56.
284 Книга третья. Договоры с участием международных организаций
Роль многосторонней дипломатии в современных международ
ных отношениях также возросла, стала важным фактором сохране
ния мира и налаживания сотрудничества между государствами раз
личных социальных и политических систем. Но деятельность
международных организаций теперь во многих случаях стала шире
дипломатических рамок. В последний период она все более выходит
и за границы традиционной информационнокоординационной ком
петенции, приобретает собственные оперативные функции, охваты
вая все новые сферы, представляющие интерес для многих, а зачас
тую для подавляющего большинства государств и человечества в
1
целом
ций развивается между государствами в таких областях, как мирное
использование атомной энергии, борьба с эпидемическими болезня
ми, ликвидация неграмотности, охрана исторических и культурных
памятников, служба прогнозов погоды и т. д. Эта деятельность про
ходит в обстановке острой политической и идеологической борьбы
между государствами, принадлежащими к различным, часто к про
тивоположным, социальным системам.
Союз стремится к тому, чтобы еще больше повысить роль междуна
родных организаций, в которых он участвует, как инструментов
укрепления мира и сотрудничества, эффективно содействует реше
нию сложных и спорных проблем, стоящих перед государствами и
всем человечеством.
различаются международные организации социалистических стран,
ММПО развивающихся стран, ММПО, объединяющие капиталис
тические государства, и межсистемные международные организа
ции, в которых участвуют государства различных социальных типов
и ориентации. Важнейшее место среди последних занимают ООН и
ее специализированные учреждения. С изменением соотношения
сил между государствами — членами этих организаций, ростом в них
антиимпериалистических и антиколониальных тенденций прогрес
.
Полезное сотрудничество в рамках международных организа
В своей борьбе за сохранение и упрочение мира Советский
В зависимости от исторического типа государств — участников
1
См.: Reuter Paul. Ordre juridique international et les traite´s des organizations
internationales // Volkerrecht als Rechtsordnung internationale Gerichtsbarkeit,
Menschenrechte: Festschrift fur Hermann Mosler / Hrsg. Von Rudolf Bernhardt et. al.
B., 1983. P. 745–757 (Beitrage zum auslandischen offentlichen Recht und Volkerrecht.
Bd. 81).
Глава II. Особенности международных договоров…
285
сивная роль международных организаций возрастает. Возрастает и
их влияние на прогрессивное развитие международного права. В их
рамках разрабатываются многосторонние договоры, принимаются
резолюции по многим важным вопросам современных международ
ных отношений. Это хорошо видно на примерах таких межсистем
ных международных организаций, как ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, МА
ГАТЭ и др., деятельность которых в последние годы ознаменована
позитивными тенденциями.
Международные организации стали ныне органической частью
международных отношений. Однако, изучая различные стороны меж
дународных организаций, нельзя в то же время забывать, что основ
ные их черты определяются в конечном счете объективными законо
мерностями развития международных отношений, ядром которых
остаются межгосударственные отношения, отношения между госу
дарствами различных социальнополитических систем. Кроме того,
на деятельность международных организаций, существующих в рам
ках одной системы (социалистической, капиталистической), оказы
вают влияние специфические законы развития, присущие данной
системе.
Обладая серьезными позитивными потенциалами, международ
ные организации не играют самодовлеющей роли и не могут опреде
лять развитие международных отношений, тем более ход мирового
развития. Основными элементами системы международных отноше
ний остаются государства, в то время как международные организа
ции в целом являются элементами вторичного порядка. Их реаль
ные возможности ограничены противоречиями государств — членов,
принадлежащих к различным социальным системам, компромисса
ми, достигаемыми ими, и их объективными пределами, которые
1
ставятся противоположностью двух систем собственности
.
Роль отдельных международных организаций в системе между
народных отношений неодинакова. Есть организации (в первую оче
редь ООН), значение которых весьма велико, но имеются и такие,
роль которых в международных отношениях крайне незначительна.
Это зависит прежде всего от исторического типа международных
организаций, состава входящих в них государств, их политической
сущности, целей и задач, которые они осуществляют согласно своим
уставам, а также от других факторов.
1
См.: Актуальные проблемы деятельности международных организаций / Отв.
ред. Г.И. Морозов. М., 1982. С. 13–15.
286 Книга третья. Договоры с участием международных организаций
Есть международные организации, которые играют реакцион
ную роль, тормозят поступательное развитие международных отно
шений. Это организации капиталистических государств, такие как
НАТО, Западноевропейский союз и т. п. В противоположность им
социалистические международные организации, среди которых преж
де всего ОВД и СЭВ, содействуют стабилизации международных
отношений, упрочению мира, равноправному международному со
трудничеству. В этом же направлении действуют массовые демокра
тические неправительственные организации: Всемирный Совет Мира,
Международная демократическая федерация женщин, профсоюзные
и молодежные организации и многие другие. Именно эти органи
зации обусловили то, что международные неправительственные ор
ганизации превратились в важный элемент современных междуна
родных отношений. Многие из них поставлены в формальную
консультативную связь с Экономическим и Социальным Советом
ООН в соответствии со ст. 71 ее Устава. Расширился и круг специа
лизированных учреждений ООН, которые проводят консультации с
МНПО.
В настоящее время более 900 неправительственных междуна
родных организаций поддерживают формальные связи с ООН и ее
специализированными учреждениями, а некоторые из них имеют
консультативный статус при ООН (ВСМ, ВФДМ, МДФЖ, МОЖ,
ОСНАА, МКЕБС и др.). Все чаще к ним с целью содействия реше
нию тех или иных задач обращается Генеральная Ассамблея ООН.
Большой группе МНПО была предоставлена возможность высту
пить на специальных сессиях Генеральной Ассамблеи ООН по разо
ружению с изложением взглядов по важнейшим проблемам обеспе
чения мира и предотвращения ядерной войны. Таким образом, идет
процесс признания международной правоспособности МНПО и име
ется объективная необходимость в более широкой международно
правовой регламентации их деятельности, в предоставлении им та
кой правоспособности, в частности на территории тех государств,
где находятся отделения этих организаций, какая необходима для их
нормального функционирования.
Наличие в международной системе различного рода субъектов
придает современным международным отношениям сложный харак
тер. Как и во всяких общественных отношениях, в совокупности
международных отношений различаются материальные и идеологи
ческие (надстроечные) отношения. Определяющую роль в них игра
Глава II. Особенности международных договоров…
287
ют отношения, которые носят материальный, не зависящий от воли
государств и других субъектов характер. Сами же государства и
международные организации — межправительственные и неправи
тельственные — относятся к надстроечным категориям, хотя и нахо
дятся на разном расстоянии от материальных отношений и пред
ставляют разные элементы надстройки. Они вступают в многообраз
ные отношения и связи между собой, взаимодействуют, образуя
сложную систему надстроечных, идеологических международных
отношений, отражающих материальные, экономические междуна
родные отношения. Ядром последних являются производственные
международные отношения, хотя и они тоже, как и весь комплекс
международных отношений, носят производный, вторичный харак
1
тер
.
В результате взаимодействия государств между собой, а также
государств с международными организациями и международных
организаций друг с другом возникают международные политичес
кие отношения. В тех случаях, когда в эти отношения вступают
субъекты международного права — государства и международные
(межправительственные) организации, между ними возникают меж
дународноправовые отношения. В отличие от материальных меж
дународных отношений международноправовые отношения отно
сятся к надстроечным, отражающим материальные отношения,
складывающиеся на международной арене. Прежде чем сложиться,
международноправовые отношения проходят через сознание гос
подствующих классов государств, и в том числе участников между
народных организаций, а их волевой характер находит свое конкрет
ное выражение в содержании международноправовых норм.
Государства заключают договоры не только между собой, но и с
международными организациями, а последние также вступают в
договорные отношения друг с другом как субъектами международ
ного права.
1
В этом вопросе автор полностью разделяет точку зрения В.Ф. Губина, кото
рый отметил неправильность интерпретации Г.В. Игнатенко известного положения
Маркса о международных отношениях как разновидности общественных отноше
ний вторичного, производного порядка (см.: Губин В.Ф. Марксизмленинизм о меж
дународных отношениях как особом виде общественных отношений и международ
ное право // Советский ежегодник международного права, 1974. М., 1976. С. 43); по
этому вопросу также см.: Василенко В.А. Основы теории международного права.
Киев, 1988. С. 38 и след.
288 Книга третья. Договоры с участием международных организаций
В тех случаях, когда воздействующие на международные отно
шения правовые нормы вытекают из международных договоров,
независимо от того, какие субъекты международного права в них
участвуют, возникают договорноправовые отношения.
Договорноправовые отношения являются одним из видов меж
дународноправовых отношений. Как и другие международнопра
вовые отношения, договорноправовые отношения являются фор
мой экономических и других материальных международных отно
шений.
Как известно, К. Маркс, упоминая «вторичные и третичные,
вообще производные, перенесенные, непервичные производственные
отношения», в числе пунктов, которые «не должны быть забыты»,
обратил внимание на «роль, которую играют здесь международные
отношения», в их числе «международные условия производства»,
«международное разделение труда» и «международный обмен»
исходить из того, что международные экономические (производ
ственные) отношения представляют собой производственные отно
шения вторичного, производного характера, международноправо
вые, в том числе договорноправовые отношения можно отнести к
явлениям еще более отдаленного, третичного порядка.
В договорноправовых отношениях с участием международных
(межправительственных) организаций это проявляется особенно
ясно, поскольку международные организации в международнопра
вовых отношениях образуют элементы вторичного порядка даже по
сравнению с государствами, творением которых они являются. По
этому очевидно, что в иерархической лестнице производных катего
рий международные организации как элементы надстройки дальше
всего отстоят от первичных, экономических (производственных) от
ношений.
В совокупности международных договорноправовых отноше
ний, в которых участвуют международные (межправительственные)
организации, следует различать две их разновидности: 1) договор
ные отношения государств с международными организациями;
2) договорные отношения только между международными органи
2
зациями
.
1
. Если
1
Маркс К. Введение (из экономических рукописей 1857–1858 годов) // Маркс К.,
Энгельс Ф. Соч. Т. 12. С. 735.
2
Шибаева Е.А. О международных соглашениях межгосударственных органи
заций // Сов. ежегодник международного права, 1969. М., 1970. С. 232–245.
Глава II. Особенности международных договоров…
289
Это различие имеет важное принципиальное значение: в то
время как в первых участвуют суверенные (государства) и несуве
ренные (международные организации) субъекты, во вторых — толь
ко международные организации, которые, как известно, суверените
том не обладают. Это различие наложило отпечаток на всю работу
по кодификации права международных договоров с участием меж
дународных организаций.
Отдельные международные организации играют разную роль в
системе международных отношений. Объем международной право
субъектности международных организаций также различен. Он за
висит от компетенции организаций, определяемой их уставами, то
есть соглашениями между государствами. Государства, создавая меж
дународные организации, разрабатывая их уставы, наделяя их тем
или иным объемом прав и обязанностей, в свою очередь, исходят из
целей и задач будущих организаций, той роли, которую они им
отводят в международной жизни. Так, наделяя ООН наиболее ши
роким объемом международной правосубъектности по сравнению с
другими международными организациями, государства — учредите
ли возложили на нее большой круг сложных и ответственных задач
и целей в деле поддержания мира и международной безопасности,
политического, экономического, культурного сотрудничества и во
многих других областях международных отношений. Понятно, что
для осуществления всех этих сложных и многочисленных задач ООН
наделена соответствующей широкой компетенцией, которой другие
международные организации не обладают. Можно сказать, что ООН
является в этом смысле главной универсальной международной орга
низацией современности.
Факт наличия у международных организаций различий по объе
му правоспособности не означает отрицания того, что в определен
ной правовой ситуации они могут рассматриваться как равноправ
ные партнеры. Именно из этого исходят международные конвенции
(Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., кон
венции 1975 и 1986 гг. и др.). Определяя международную организа
цию как межправительственную, то есть состоящую из государств,
эти конвенции оставляют в стороне объем правоспособности между
народных организаций, поскольку в данном случае он не имеет
значения.
Дело в том, что основная цель, в частности, Конвенции 1986 го
да состоит в регулировании не статуса международных организаций,
а режима договоров, участниками которых являются одна или не
290 Книга третья. Договоры с участием международных организаций
сколько таких организаций. То есть ее нормы относятся не к праву
международных организаций, а к праву международных договоров,
и эти нормы должны применяться к договорам, участниками которых
являются международные организации, одинаково, независимо от
того, имеют эти организации больший или меньший объем право
субъектности, общее или специальное назначение, являются они
универсальными или региональными, открытыми или закрытыми.
Важно только, чтобы они были межгосударственными, а не другими
(неправительственными, надгосударственными и т. д.). В этом случае
указанные нормы нрава международных договоров распространяют
ся на них в равной степени, то есть все международные организации
по отношению к ним равны. Именно из признания равноправия всех
международных организаций как субъектов международного права
исходила Комиссия международного права, разрабатывая проект ста
тей о праве договоров с участием международных организаций
Международные организации выступают как равноправные
субъекты и в конкретных международноправовых отношениях, ког
2
да заключают договоры между собой
.
В своем большинстве международные организации не подчине
ны друг другу. Они не могут диктовать, навязывать волю друг другу.
Отношения между международными организациями, как правило,
строятся на координационной, а не на субординационной основе. В
этом смысле международные организации равноправны. Но равно
правие международных организаций ввиду наличия у них разного
объема правосубъектности носит ограниченный и относительный
характер. Тем более оно не должно означать их приравнивания к
государствам — основным суверенным субъектам международного
права, между которыми действует принцип суверенного равенства.
Этот принцип не распространяется на международные организации,
так как они суверенитетом не обладают.
Равноправие международных организаций не означает и при
знания одинаковой роли их в международной системе. Как говори
лось, эта роль различна, и в этом отношении международные орга
низации экономически и политически также не равны не только
государствам, но и друг другу.
1
.
1
См.: Доклад Комиссии международного права о работе ее тридцать четвер
той сессии. С. 33.
2
См.: Dupuy R.J. Le droit des relations entre les organizations internationales//
Reucueil des cour de l’Academie de droit international de la Haye. Leyde, 1961. P. 463–
589.
Глава II. Особенности международных договоров…
291
2. Международные организации
как субъекты международных договоров
Юридическая природа международных договоров, в которых
участвуют международные организации, имеет важные особенности,
что определяется особенностями их субъектов, их воли, договорных
объектов, наконец, формой выражения соглашений в этой категории
договоров.
Как отмечалось выше, международные (межправительственные)
организации являются вторичными, производными от государств
субъектами международного права. Но вопрос заключается в том,
всякая ли межправительственная организация является таковым
субъектом? Некоторые ученые считают, что далеко не все они облада
ют международной правосубъектностью. На это указывает Г. И. Тун
1
. Другие же, например Е. А. Шибаева и М. Поточный, исходят из
кин
презумпции, что каждая правомерная международная организация
является субъектом международного права
международном праве нет общепризнанной нормы, которая бы наде
ляла каждую международную организацию международной право
3
субъектностью
1
См. Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 405; Лука
шук И.И. Международная организация как сторона в международных договорах //
Сов. ежегодник международного права, 1960. М., 1961. С. 144–156; Малинин С.А. О
правосубъектности международных организаций // Вестник Ленинградского уни
верситета. № 17. Серия экономики, философии и права. Вып. 3. 1965. С. 105–177;
Sonnenfeld Renata. International Organizations as Parties to Treaties // Polish Yearbook
of International Law. Vol. II. 1981–1982. Warsaw. Polish Academy of Sciences. Institute
of State and Law, 1984. P. 177–200.
2
См., например: Шибаева Е.А., Поточный М. Правовые вопросы структуры и
деятельности международных организаций. М., 1980. С. 44.
3
См.: Chiu Hungdah. The Capacity of International Organizations to Conclude
Treaties and the Special Legal Aspects of the Treaties as Concluded. The Hague, 1966;
RamoMontaldo Manuel. International Legal Personality and Implied Powers of
International Organizations // British Yearbook of International Law. Vol. 44. 1970.
London. Oxford University Press, 1971. P. 111–155 (далее — BYIL); Schneider J.W.
TreatyMaking Power of international Organizations. Genе`ve, 1959; Seyersted Finn.
International Personality of Intergovernmental Organizations // Indian Journal of
International Law. New Delhi, 1964. Jan. P. 1–74; его же. Objective International
Personality of Intergovernmental Organizations. Copenhagen, 1963; Valki Lа
Juristic Perrsonality and TreatyMaking Power of International Organizations //
Questions of International Law. Budapest, 1968; Krishna Raj. Capacity and Authority to
Make International Agreements // Agrawala S.K. Essays on the Law of Treaties. Bombay,
1972. P. 7–9.
. Учредительные документы организаций также ред
2
. Но, во всяком случае, в
´
szlo. The
292 Книга третья. Договоры с участием международных организаций
ко формулируют такую правосубъектность. Поэтому решить дан
ный вопрос можно только исходя из всей совокупности содержания
функций и компетенции конкретной международной организации,
закрепленных в ее уставе и других относящихся к ней нормативных
актах.
Е. Т. Усенко правильно, на наш взгляд, считает, что субъектами
международного права являются только те международные органи
зации, которые обладают определенными объективными признака
ми, делающими их объективно субъектами международного права. К
этим признакам относятся: организация создана и функционирует
на основе договора между государствами; ее членами являются госу
дарства; она обладает собственной волей; организация имеет посто
янные органы, которые формулируют и выражают ее волю; она
должна быть правомерной; она содействует сотрудничеству или орга
низует сотрудничество государств в области осуществления ими их
суверенных прав
Международная правосубъектность (право и дееспособность)
международных организаций предполагает наличие у них опреде
ленных прав, посредством которых эта правосубъектность реально
осуществляется. К ним относятся такие, как право международных
организаций заключать международные договоры друг с другом и с
государствами, право на иммунитет и привилегии, способность быть
субъектом международноправовой ответственности и международ
ного правопреемства, иметь представительства при себе государств
и других международных организаций и т. д.
Некоторые юристы считают, что из этих прав наиболее важным
для доказательства международной правосубъектности международ
ной организации является наличие у нее международной договор
ной правоспособности — права заключать международные договоры
с другими субъектами международного права, когда это право зак
реплено в учредительном акте международной организации
достаточно установить, что какаято организация является участни
1
.
2
3
. То есть
1
См.: Усенко Е.Т. Совет Экономической Взаимопомощи — субъект междуна
родного права // Сов. ежегодник международного права, 1979. М., 1980. С. 11–42.
2
См.: Hartmann G. The Capacity of International Organization to Conclude
Treaties // Zemanek K. Agreements of international Organizations and the Vienna
Convention of the Law of Treaties. Wien, 1971. P. 127–165; Jenks C.W. The Legal
Personality of Internatinal Organizations // BYIL. Vol. 22. 1945. P. 267–275.
3
См.: Фомин В.В. СЭВ и другие международные организации. М., 1983.
С. 28– 29.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]