Право международной безопасности (противодействие криминальным угрозам государству и мировому сообществу). Учебное пособие

Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Российская таможенная академия»

Е.Г. Ляхов, Д.Е. Ляхов

П Р А В О

МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КРИМИНАЛЬНЫМ УГРОЗАМ ГОСУДАРСТВУ

И МИРОВОМУ СООБЩЕСТВУ)

Уч е б н о е п о с о б и е

Москва

2017

ПРЕ ДИС ЛОВИЕ

Обеспечивая лишь собственную безопасность, мы рискуем жизнью человечества.

Вусловиях усилившегося во втором десятилетии XXI в. хаоса и напряженностинаглобальномирегиональноммеждународномуровнях, актуализации старых и появления новых угроз безопасности человечеству

иприроде, слабой эффективности отдельных методов и средств обеспечения международной безопасности предлагаются новые теоретические, методические и организационно-правовые подходы к обеспечению безопасности главных участников международного общения – государств как суверенных политико-правовых образований и мирового сообщества как совокупности постепенно осознающих жизненную взаимозависимость социальныхэлементов(институтов) современногомира: государств, международных межправительственных организаций, элементов глобального гражданского общества.

Российская Федерация (РФ) – одно из немногих государств мира, законодательно объявивших о включении определенных норм и принциповсовременногомеждународногоправавнациональную(внутригосударственную) правовую систему.

Часть IV ст. 15 Конституции РФ 1993 г. гласит: «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Эти положения говорят о высоком уровне ответственности России перед мировым сообществом. Подготовлены они были всей тысячелетней дипломатической практикой России, научной, практической и образовательной деятельностью русских, советских и российских юри- стов-международников: В.А. Незабитовского, Ф.Ф. Мартенса, И.С. Перетерского, Е.А. Коровина, Г.И. Тункина, Р.Л. Боброва, Н.М. Минасяна,

3

Н.А. Ушакова, Д.Б. Левина, Е.Т. Усенко, Ю.М. Колосова, В.К. Собакина, О.Н. Хлестова, А.Л. Колодкина, Л.И. Воловой, Э.А. Пушмина, В.И. Кузнецова, В.Н. Федорова, Р.А. Тузмухамедова, С.А. Малинина, И.И. Лукашука, С.В. Черниченко, Д.И. Фельдмана, А.А. Ковалева, Г.М. Вельяминова, С.А. Егорова, А.Я. Капустина и ряда других ученых, преподавателей и государственных деятелей.

Дипломатическая деятельность России, Советского Союза и РФ, опиравшаяся на международное право и содействовавшая его развитию, всегда была направлена на решение важнейших для страны и всего человечества вопросов войны и мира, обеспечения международной безопасности: Венский конгресс 1815 г. дал миру институт нейтралитета в лице Швейцарии, мирные конференции 1899 и 1907 гг. – важнейшие правила и обычаи ведения «самого ужасного, самого отвратительного» (Л.Н. Толстой) – войны; выработка и подписание Устава Организации Объединенных Наций (ООН) (1945), борьба за его эффективность и нерушимость, мирное сосуществование и сотрудничество государств с различным политическим строем; инициативы по созданию систем по борьбе с угрозами и вызовами человечеству, включая международный терроризм – все это вехи истории, которыми гордится наша страна. Международное право призвано играть все возрастающую роль в регулировании важнейших международных отношений. Огромное значение оно имеет и для решения вопросов, которые входят в компетенцию силовых (министерства обороны), правоохранительных органов и органов безопасности (ФСБ, МВД, МЧС), контролирующих(ФТС), дипломатическихииных структур государства: предупреждения преступности и борьбы с ней, обращения с правонарушителями, противодействия, контроля и борьбы с терроризмом, другими преступлениями, равно покушающимися на общественную, национальную (внутригосударственную) безопасность государства и мирового сообщества.

Цель пособия:

–показать всю красоту и ценность особой, отличной от внутригосударственной, нотесносвязаннойснеймеждународной(межгосударственной) правовой системы – современного международного права; его растущие возможности в обеспечении безопасности всех элементов складывающегося (медленно и противоречиво) единого мирового сообщества;

–дать слушателям и студентам, молодым преподавателям, всем интересующимся международно-правовым регулированием общест-

4

венных отношений методические рекомендации по изучению специфических особенностей преподавания современного международного права в вузах России при принципиальном и назревшем требовании перехода от общих положений права международной безопасности к теории, методикам и анализу практики международно-правового обеспечения безопасности главных социальных объектов, требующих защиты от внутренних и внешних, природных и криминальных угроз государству и мировому сообществу.

Общие методические требования подразумевают:

–преподавание, всеформыобучения(лекция, семинар, экзамен, письменные работы, групповые и индивидуальные консультации и др.) – это квинтэссенция деятельности педагога как личности, ученого, методиста, понимающего тройственный характер международного права как системы норм и принципов, науки и учебной дисциплины;

–юрист, правовед – это философски образованный человек, знакомый с понятиями «законы природы» и «законы общества», знающий экономическую теорию, умеющий писать, трактовать и применять национальное (внутригосударственное) и международное право.

При подготовке к проведению любой формы занятия необходимо учитывать:

–особенности контингента слушателей (профиль факультета);

–учебный курс (2-й, 3-й, 4-й или 5-й);

–форму обучения (очная, заочная, вечерняя, экстернат, повышение квалификации);

–учебные дисциплины и науки, пройденные раньше и соприкасающиеся с международном правом.

Специальные методические требования предполагают, что препо-

даватель международного права должен владеть общей теорией международного права, отраслевыми теориями, общей теорией права и государства, теорией конституционного, государственного, гражданского, административного и уголовного права, основами внутренней, внешней и международной политики.

Главное предназначение международного права – обеспечение мирных экономических, политических, гуманитарных международных связей, предупреждение войн и конфликтов.

5

Основу учебного пособия составили материалы монографий Е.Г. Ляхова, Д.Е. Ляхова, А.А. Алимова «Право безопасности государстваимировогосообществавIII тысячелетииотРождестваХристова» (Челябинск, 2013) и «Безопасность государства и Мирового сообщества: теоретико-правовая формула обеспечения в XXI веке» (Челябинск, 2015), апробация которых прошла в 2013–2017 гг. на международных и российских конференциях, в учебном процессе в Дипломатической академии МИД России, а так же в Российской таможенной академии.

6

Посвящается президенту России В.В. Путину, на деле положившему начало сохранению мирового сообщества.

ВВЕ ДЕНИЕ

Вправовых науках исследуются вопросы безопасности физического лица, безопасности общества (конкретных внутригосударственных (национальных) обществ), безопасности государства на межгосударственном уровне – международной безопасности, под которой понимается защита от угроз мирным отношениям основных субъектов международного права – государств (объединений и групп государств). Существуют также проблемы, связанные с безопасностью среды обитания (так называемая экологическаябезопасность), сопределеннымиобластямижизни(деятельности) человекаиобщества– обеспечениемэнергоресурсами(такназываемая энергетическая безопасность), борьбой с таким социальным явлением, как голод (так называемая продовольственная безопасность) и т.д.

Втеории безопасности многое стало на свои места после обоснования нами теории социальных и иных объектов безопасности – личности (индивида, физического лица), национального (внутригосударственного) общества, государства и мирового сообщества; технических (природ- но-технических): например, безопасность транспортная (на транспорте), безопасность на море, безопасность среды обитания человечества и др.1 –

исоздания политико-правовой формулы их защиты: объект безопасности, угрозы ему – субъекты и системы обеспечения безопасности объекта. Всовременнойнаукеинапрактикетакжеиспользуютсяпонятия«безопасность международного сообщества», «безопасность определенной группы государств», «безопасность двух государств в их взаимоотношениях»

ит.п. Однако ныне следует говорить о безопасности человечества в целом (его «всемирно-гражданского состояния», по И. Канту) и среды обитания, или о безопасности мирового сообщества, понимаемого как совокупность элементов (институтов) международного гражданского общества: государств, иных элементов межгосударственной системы (по Г.И. Тункину) и других форм общечеловеческой деятельности.

1 Ляхов Е.Г. Программа оригинального учебного курса «Международная уголовная юстиция».

Деп. в РАО КОПИРУС 02.02.11, № 011-000749.

7

Мыговоримоправегосударстваимировогосообществанабезопасность:

1)как об имеющемся у каждого из них неотъемлемом, естественном праве социального образования на жизнь – с позиций всех групп социальных норм;

2)как о праве, в юридико-политическом смысле, участников правовых отношений, имеющих свои права и обязанности по отношению к другим участникам; какосоответствующейправугосударстваимировогосообщества обязанности партнера или недруга по отношениям уважать и соблюдать это право;

3)как о совокупности взаимодействующих с иными социальными (мо- рально-нравственными, политическими, религиозными, экономическими, корпоративными) нормами юридических принципов и правил, обеспечивающих действие как самих этих принципов и правил, так и создание, деятельность (работу) и эффективность институциональных образований (систем), гарантирующих осуществление права на безопасность государства

имирового сообщества.

Прочитав эти слова, читатели могут сказать: «Право на безопасность государства приемлемо, поскольку есть структуры государства – носители этогоправа, ночтокасаетсямировогосообщества, тоэтовопрос». Мысчитаем, чтопришлапораопределитьсясоструктурамимировогосообщества, кото«»рые способны быть ответственными носителями прав и обязанностей по праву безопасности государства и мирового сообщества.

Современное международное право регулирует важнейшие вопросы жизни мирового сообщества в целом и всех его элементов, в первую очередь – обеспечения защиты от угроз «изнутри», на планете, и исходящих из космоса. Уже подписаны и вступили в силу отдельные глобальные международные договоры: запрещающие испытания ядерного оружия в трех средах (1963), о нераспространении ядерного оружия (1967), иные соглашения, касающиесядругихвидоворужиямассовогоуничтожения; определены принципы мирного сотрудничества в освоении и эксплуатации космоса, дна Мировогоокеанакакобщегонаследиячеловечества– мировогосообщества; подписан Устав ООН и более 70-ти лет продолжается ее деятельность; строго национально-правовое и международно-правовое участие РФ в борьбе с запрещенными в России террористическими группировками «Исламского государства Ирака и Леванта» (ИГИЛ, сокр. на араб. – ДАИШ) на Ближнем Востоке, положившееначалопротиводействиюрасползаниямеждународного терроризма по всему мировому сообществу – все эти и некоторые другие глобальные правовые и политические акции можно рассматривать как основу права безопасности государства и мирового сообщества.

8

Каждый человек, народ и нация способны и должны уважать и заботитьсянетолькоосуверенностииблагополучиисобственногогосударства, но и о постепенном осознании необходимости развития суверенно-патрио- тических начал международного права как основы выживания и прогрессивного развития мирового сообщества (как единого организма) и каждого его элемента.

Информационно-теоретической основой работы является междуна- родно-правовой, национально-правовой материал (например, важнейшие документы стратегического планирования РФ, перечень которых определен в ФЗ от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», а также в Концепции государственной политики РФ в сфере содействия международному развитию от 20.04.2014), иные социальные нормы, включая политические документы, нормы и принципы геополитики конкретных государств.

Идейно-политическую основу исследования составили официальные концепции РФ и других государств, международных объединений, в первую очередь ООН, взгляды государственных и политических деятелей современности.

Правовая научно-теоретическая основа – концепции и взгляды русских, советских и современных юристов-международников на объект и предмет исследования, теоретиков права: О.В. Богданова, Г.М. Вельяминова, Б.В. Ганюшкина, Г.П. Жукова, Г.В. Игнатенко, А.И. Иойрыша, П.А. Казанцева, А.Я. Капустина, Ф.И. Кожевникова, В.М. Корецкого, С.Б. Крылова, Г.И. Курдюкова, Ю.С. Ромашева, Б.М. Клименко, Ю.М. Колосова, Л.В. Комаровского, Е.А. Коровина, М.И. Лазарева, И.И. Лукашука, А.Д. Магденко, С.А. Малинина, Ф.Ф. Мартенса, Г.И. Морозова, Т.Н. Нешатаевой, Ю.М. Рыбакова, Э.И. Скакунова, В.К. Собакина, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, Н.А. Ушакова, В.Н. Федорова, С.В. Черниченко, Е.А. Шибаевой, А.А. Юнусова и др.

Зарубежную правовую теоретическую основу составили труды таких юристов-международников, как Х.Э. Аречага, Р. Арон, Э. Ваттель, Г. Дженкинс, Ф. Джессеп, К. Кольяр, Ф. Лист, Я. Томко, А. Фердросс, Р. Фолк и др. При работе над понятием «мировое сообщество» авторы опирались на труды И. Канта («Метафизические начала учения о праве», «К вечному миру»), на выводы и доклады «Группы мудрецов» ООН, на общие для мировых религий концепты, освящающие единство и разумность жизни на Земле.

Основная цель исследования – изучение в развитии комплексной правовой и международно-правовой основы обеспечения безопасности таких

9

современных социальных публичных объектов безопасности, как государствоимировоесообщество, ихвзаимосвязиивзаимозависимостисполитическими и иными социальными нормами, международной и национальной практикой.

Содержательно-научная и учебно-методическая ценность работы определяется как методологической постановкой вопросов о публичных объектах безопасности, угрозах им и определении круга субъектов защиты государства и элементов мирового сообщества, исследованием междуна- родно-правовых основ обеспечения их защиты, так и решением этих вопросов на научно-теоретическом и догматическом уровнях, в известной степениопределяяперспективымеждународно-правовойполитикиипрак- тики в этой важнейшей и сложнейшей сфере. События последних лет (трагедия Фукусимы), пролет угрожающего Земле космического тела между Землей и Луной (2012), взрыв метеора над Челябинской областью в России (2013) показали несовершенство созданных людьми средств защиты человечества и среды его обитания, их направленность на отслеживание так называемых международных угроз, необходимость обратить внимание на внутренние и внешние угрозы как государству, так и всему мировому сообществу, и, в первую очередь, на криминальные угрозы в широком

иузком смысле слова – агрессивные войны, так называемые цветные революции, вооруженныеконфликты, человеконенавистническиеидеологии, преступления против мира, военные преступления, преступления против человечности, терроризм и международный терроризм, геноцид и другие международные преступления государства и индивида (групп индивидов).

Важнейшейсоставляющейработыявляетсякритическийанализтеории

идогматики обеспечения безопасности в переходный период – от изучения так называемых видов безопасности (энергетическая, продовольственная, международная и т.п.) к определению и раскрытию (ноу-хау) формулы обеспечения безопасности конкретных объектов безопасности: объект безопасности – угрозы объекту – субъекты и система обеспечения безопасности конкретного объекта и/или его элементов, юридически и полинормативно несущие ответственность за безопасность социальных объектов перед человеком, человечеством, земной и космической природой.

Формуланеделима: всееесоставляющиевырабатываются, определяются и действуют согласно политико-правовым предписаниям (с необходимо полным учетом действия иных социальных норм, природных закономерностей и технических норм) субъектам обеспечения безопасности конкретного объекта (объектов) на национальном (внутригосударственном)

имеждународном уровнях.

10