Право международной безопасности (противодействие криминальным угрозам государству и мировому сообществу). Учебное пособие

В РФ основным институционным органом (системой органов) является Национальный антитеррористический комитет (НАК), а также антитеррористическиекомиссиисубъектовРФ. ИмпредшествовалиМежведомственная антитеррористическая комиссия и Федеральная антитеррористическая комиссия (1997–2006 гг.). НАК и комиссии созданы и действуют в соответствии с Законом о противодействии терроризму 2006 г.

К международным институциональным системам относятся несколько систем (перечислены ниже).

1.Контртеррористический комитет СБ ООН (КТК), задачей которого является контроль за выполнением предписаний Резолюции 1373 г. Совета Безопасности, предусматривающей обязательное осуществление всеми государствами широкого набора правовых и практических мер по предотвращению и пресечению террористической деятельности, блокированию

ееподпитки, в том числе финансовыми средствами. Комитет должен обобщатьинформациюгосударствопринимаемыхимивсоответствиисРезолюцией 1373 антитеррористических мерах и представлять соответствующие рекомендации СБ ООН. Деятельность Комитета призвана способствовать действенному осуществлению СБ и ООН в целом координирующей роли в сфере борьбы с терроризмом.

2.АТЦСНГ. СогласноПоложениюобАТЦСНГ, утвержденномуСоветом глав государств в 2000 г., Центр является постоянно действующим специализированным отраслевым органом СНГ и предназначен для обеспечения координации взаимодействия специальных компетентных органов государств – участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Совет глав государств принимает решения по принципиальным вопросам организации и деятельности Центра.

Согласноп. 1.2 ПоложенияобАТЦобщееруководствоработойЦентраосуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств– участниковСНГ. ВсвоейработеЦентробязанвзаимодействовать с Советом министров внутренних дел государств – участников СНГ, Советом командующихпограничнымивойсками, ихрабочимиорганами, атакжеБюро покоординацииборьбысорганизованнойпреступностьюиинымиопасными видамипреступленийнатерриториигосударств– участниковСНГ.

Центр является контртеррористическим институциональным межведомственным органом с достаточным на сегодняшний день уровнем самостоятельности. Он, будучи произведением властных институтов, не может и не должен заниматься координацией их деятельности. Однако совершенствование и международно-правовой основы контроля над терроризмом, и правовой основы организации и деятельности Центра необходимо.

51

3.К контртеррористическим институциональным системам можно отнести и Договор о коллективной безопасности (ДКБ) стран – участниц СНГ 1992 г., разработанный, преждевсего, дляобеспечениявоеннойбезопасности.

Внастоящее время это полноценная международная межправительственная организация (ММПО) оборонительного регионального характера – Организация на основе Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), действующая на основе Договора и устава (2002), политико-правовых документов, счеткойструктурой, нацеленнойнапротиводействие как«старым» военным угрозам, таки«новым», вчастноститеррористической.

4.Интерпол также является институциональным антитеррористическим международным органом. В документах Интерпола, определяющих перспективу его деятельности, отмечается, что в ближайшее время терроризм и международный терроризм будут продолжать серьезно затрагивать правоохранительные службы государств. В связи с этим Интерпол предлагает государствам рассматривать эту организацию как одно из средств координации сотрудничества в данной области. К основным направлениям деятельностиИнтерполавборьбесмеждународнымтерроризмомотносятся обмен информацией и разработка политико-юридической основы, определяющей отношения организации к этому явлению и пути борьбы с ним.

5.Напутиксозданиюинституциональнойконтртеррористическойсистемы находится и «Группа восьми» наиболее развитых в промышленном отношении государств, которые «укрепились в своей решимости противостоять терроризму» еще в 1978 г. Обстоятельная совместная Декларация по борьбе стерроризмомбылаодобренавОттаве(Канада) 12.12.1995. ВДекларацииизложеныосновыполитикигосударств– членов«Большойвосьмерки» поконтролю над терроризмом и международным терроризмом (по сдерживанию, предотвращению и расследованию террористических актов). Это стало важнейшимнаправлениемвработе«Большойвосьмерки» послесобытий11 сентября 2001 г. На базе Совместного заявления лидеров стран от 19 сентября 2001 г. «Группавосьми» развернулабеспрецедентноепомасштабамиинтенсивности сотрудничество в борьбе с терроризмом, ей принадлежит основная роль в глобальной антитеррористической коалиции. Россия также придает принципиальное значение продолжению этой работы на прочной основе международногоправаприведущейкоординирующейролиООНиееСБ.

На основании изложенного можно сделать следующие выводы:

– практически все государственные ветви власти (законодательная, исполнительная, судебная), все элементы политических систем обществ, союзыпредпринимателейикомпании, формальныеинеформальныесоюзы государств, международные органы и организации уделяют серьезное

52

внимание контролю над терроризмом и международным терроризмом, значительное, но пока явно недостаточное – политико-правовым основам как самих институтов власти, так и созданных ими институциональных контртеррористических систем;

–правоваяосновавнутригосударственныхинститутоввластииинституциональных систем, предупреждающих и борющихся с терроризмом, включаетширокийспектрправовыхнорм: конституционных, уголовно-правовых, административно-правовых, нормисполнительно-распорядительногохарак- тера (приказов и инструкций), норм ведомственных актов. В государствах мира пока не созданы полноценные правовые основы, учитывающие меж- дународно-правовые предписания, деятельность международных структур

иинституциональных контртеррористических систем. Международно-пра- вовые основы международных институциональных контртеррористических системвключаютпринципымеждународногоправа, конвенционныенормы, нормыобычногоправа, значительнаяихчасть– этонормывнутреннегоправа, нормы международных межправительственных органов и организаций, нормы «мягкого» международного права;

–комплексный правовой характер носит система норм, регулирующих организацию и деятельность национальных и международных институциональных систем;

–очень незначителен правовой массив и почти не существует правового регулирования взаимодействия национальных и международных институциональных контртеррористических систем.

Контрольные вопросы

1.Каковыосновныенаправлениямеждународногосотрудничествавборьбе с преступностью?

2.Каковы основные формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью?

3.Каковы главные органы Международной организации уголовной полиции (Интерпола)?

4.Каковы структура и компетенция российского Национального центрального бюро Интерпола?

5.Какие вы знаете международные институциональные контртеррористические системы?

6.Какие вы знаете глобальные, региональные и двусторонние соглашения по противодействию терроризму и международному терроризму?

53

Глава V

МЕЖДУНАРОДНАЯ УГОЛОВНАЯ ЮСТИЦИЯ

ВБОРЬБЕ С КРИМИНАЛЬНЫМИ УГРОЗАМИ ГОСУДАРСТВУ И МИРОВОМУ СООБЩЕСТВУ1

ВXX–XXI вв. для отправления правосудия и наказания за преступ-

ления против мира, военные преступления и преступления против человечности, за серьезные нарушения международного гуманитарного права, иные международные уголовные преступления было создано около десятка международных уголовных трибуналов ad hoc и Международный уголовный суд – постоянно действующий орган (начало рабо-

ты – 2002 г.).

Судья Международного уголовного трибунала по Руанде, доктор юридическихнаук, профессорС.А. Егоровпишет: «Международноеуголовное правосудие (юстиция) – особый вид правоприменительной деятельности, осуществляемыйспециальнымисудебнымиорганами, создаваемымисубъектами международного права. Указанная деятельность включает в себя регламентированные нормами международного права мероприятия по возбуждению, расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел в отношении физических лиц, ответственных за совершение противоправных деяний»2.

При этом он опирается на выводы Комиссии международного права ООН, анализдеятельноститакогородасудовиихправовойиполитической основы, собственный опыт судьи международного трибунала.

Комиссия международного права ООН, как считает С.А. Егоров, определила, что в современном праве под термином «международный суд» понимается «компетентный, беспристрастный и независимый суд или трибунал, созданный по закону в соответствии с правом обвиняемого быть судимым таким судебным органом, который признается в Международном пакте о гражданских и политических правах (м. 1 ст. 14). Кроме того, этот термин необходимо понимать как суд, учрежденный при поддержке меж-

1Основу этой главы составили материалы раздела «Международное уголовное правосудие» гл. XVII учебника «Международное право» 2016 г. под ред. С.А. Егорова, дополненные и развитые нами в соответствии с излагаемой научной позицией.

2См.: Международное право. М., 2016. С. 526.

54

дународного сообщества. Данное положение не предписывает метод учреждения подобного суда». Очевидно, что такому широкому определению соответствуют как международные трибуналы в строгом смысле указанного значения, так и гибридные (смешанные) суды1.

Правосудие обычно ассоциируется у юристов с необходимым установлениемистиныисправедливости, вобыденномсознании– сопределением наказания за совершенные преступления.

Ито, идругоезакономерноидолжнослужитьустановлениюивосстановлению правопорядка на национальном (внутригосударственном) и международном (межгосударственном) уровнях. Международные уголовные суды могут это осуществлять, лишь опираясь на четкую правовую основу. И еще один важный момент: С.А. Егоров подчеркивает, что и идея создания конкретных трибуналов, и их деятельность поддерживалась и поддерживается международным сообществом. Но автор не уточняет, что он понимает под международнымсообществом– ООН, другиемеждународныеорганыимежправительственные организации, совокупность субъектов международного права? На наш взгляд, международное сообщество – это каждая ММПО, являющаяся субъектом международного права.

Ныне глобальную поддержку усилиям органов международной уголовной юстиции в борьбе с международными преступлениями государства и с международными уголовными деяниями во все возрастающей

ипринципиальной степени оказывает мировое сообщество, состоящее из государств, ММПО, иных субъектов международного права и элементов глобального гражданского общества (как они определены мудрецами ООН

в2002–2004 гг.)2. И эта поддержка более понятна, поскольку сами органы международной уголовной юстиции входят в мировое сообщество и обеспечивают справедливость и законность в глобальном масштабе и по отношению ко всем составляющим мирового сообщества.

Но вернемся к правовым (юридическим) основам, организационным

июрисдикционным началам (основам) международных уголовных судов.

Ныне специалистами признано, что организационно-правовую основу международного правосудия составляют судебные органы (трибуналы), оснащенные соответствующей структурой, и совокупность материальных и процессуальных норм международного права, формирующих правовую среду, необходимую для отправления международного судопроизводства на всех его стадиях.

1См.: Международное право ... С. 256.

2См.: ЛяховЕ.Г., ЛяховД.Е., АлимовА.А. Безопасностьгосударстваимировогосообщества: те- оретико-правовая формула обеспечения в XXI в. Челябинск, 2015. С. 39–74.

55

Кчислу учреждений международного уголовного правосудия, внесших существенный практический вклад в дело борьбы с международной преступностью, относят международные и смешанные (именуемые также «гибридные, национально-международные, интернационализированные») суды и трибуналы. К первой группе относят созданные вскоре после Второй мировой войны Нюрнбергский и Токийский военные трибуналы,

ав новейший период – международные трибуналы по бывшей Югославии (МТЮ) и по Руанде (МТР).

Кчислу смешанных судов относят Специальный суд по Сьерра-Леоне, Чрезвычайные палаты в судах Камбоджи для рассмотрения преступлений, совершенных в период существования Демократической Кампучии, смешанные суды в Автономном крае Косово, Специальный трибунал по Ливану и Особые коллегии по тяжким преступлениям в Восточном Тиморе.

Названные судебные учреждения различаются в зависимости от способа учреждения.

Так, НюрнбергскийиТокийскийвоенныетрибуналыимеютдоговорноправовую природу, поскольку были созданы державами антигитлеровской коалиции на основании соответствующего соглашения между ними.

Международные трибуналы по бывшей Югославии и по Руанде учреждены в соответствии с решением СБ ООН, принятым на основании гл. VII УставаООН, регламентирующейдействиявотношенииугрозымиру, нарушений мира и актов агрессии.

Что касается так называемых смешанных (гибридных) судов, то они были созданы на основании соглашений между ООН и правительствами тех стран, на территории которых были совершены преступления и в отношении которых данные судебные органы наделялись юрисдикцией.

Особенностью смешанных (гибридных) судов на территории Косово и в Дили, столице Восточного Тимора, является то, что они учреждены миссиями по поддержанию мира, которым предоставлен административный мандат ООН. Согласно этому мандату они реализуют полномочия законодательной, исполнительной и судебной властей по месту проведения миротворческих операций1.

1 Данные суды являются смешанными как по составу судей (в их судебные палаты наряду с иностранными судьями, назначенными ООН, входят и национальные судьи), так и по применяемому ими праву (судопроизводство в таких судах ведется на основании как норм международного права, так и норм внутреннего права данного государства). Их делят на две подгруппы: водномслучаеонипредставляютсобойчастьгосударственнойсудебнойсистемы(как в Камбодже, Косово и Восточном Тиморе), в другом – являются чисто международными и не включены в национальную систему органов правосудия (как в Сьерра-Леоне).

56

Эти судебные органы обладают рядом общих черт, имеющих значение для их работы. Во-первых, эти суды были созданы по принципу ad hoc, т.е. в качестве специального временного инструмента для рассмотрения преступлений, совершенных в определенный промежуток времени и на определенной территории. Во-вторых, эти суды ретроактивны, т.е. наделены компетенцией рассматривать преступления, совершенные до их учреждения.

Международный уголовный суд (МУС), созданный на основании договора универсального характера, существенно отличается от вышеуказанных судебных органов. Он является постоянно действующим органом международного уголовного правосудия, его личная и территориальная юрисдикция не связана с конкретным вооруженным конфликтом или иным событием, оннеретроактивен, т.е. вправерассматриватьтолькопреступления, совершенные после вступления его Статута в законную силу – начиная с 1 июля 2002 г.

Контрольные вопросы

1.В чем заключаются главные отличия Международного уголовного суда от ранее существовавших международных органов уголовной юстиции?

2.Каково содержание принципа комплементарности Международного уголовного суда по отношению к национальным органам уголовной юстиции и как он может осуществляться на практике?

3.Каково значение приговора Нюрнбергского военного трибунала для предупреждения и борьбы с преступлениями против мира, военными преступлениями и преступлениями против человечности, для развития органов международной уголовной юстиции?

4.Каковы юрисдикция Международного трибунала по бывшей Югославии и его структура?

57

Тестовые задания

Обоснуйте, теоретически и документально, какой ответ (ответы) является правильным.

1.Безопасность социального объекта – это:

1)защищенность интересов конкретного объекта;

2)защищенность жизненно важных составляющих объекта;

3)отсутствие реальных угроз сущностно-содержательным началам объекта;

4)наличие адекватных угрозе (угрозам) органов и систем обеспечения безопасности объекта.

2.Каков порядок применения теоретико-правовой формулы обеспечения безопасности государства и мирового сообщества – объект безопасности – угрозы объекту – субъект и системы обеспечения безопасности:

1)прежде всего определить, каков объект;

2)прежде всего определить, каковы угрозы объекту;

3)прежде всего определить, каков субъект и система (системы) обеспечения безопасности;

4)одновременно, согласно национальной правовой системе, инструкциям и практике?

3.К наиболее опасным для государства и мирового сообщества относятся:

1)криминальные угрозы глобального характера;

2)природные катаклизмы земного и космического характера;

3)оружие массового поражения;

4)агрессивная война;

5)искусственный разум.

4.Наиболее опасными криминальными угрозами социальным объектам являются:

1)незаконный оборот оружия, наркотиков;

2)институциональный международный терроризм;

3)организационные формы экстремизма;

4)социальная сукцессия;

5)незаконная миграция.

5.Обеспечить безопасность государства и мирового сообщества обя-

заны:

1)глава государства;

58

2)глава правительства;

3)уполномоченные органы ММПО;

4)руководители элементов глобального гражданского общества;

5)главы и руководители элементов (составляющих) мирового сообщества.

6.Интерпол – это:

1)ММПО;

2)специализированная неправительственная организация;

3)наднациональный международный орган сотрудничества полицейских ведомств государств.

7.Международная уголовная юстиция – это:

1)система международных органов для суда и наказания лиц, совершивших преступления против мира, человечности и военные преступления;

2)ad hoc создаваемые международные уголовные трибуналы и Международныйуголовныйсуддлясудаинаказаниялиц, совершивших преступленияпротивмира, человечностиивоенныепреступления.

8.КТК СБ ООН – это:

1)полномочный орган ООН, по существу решающий все вопросы противодействия международному терроризму;

2)вспомогательный орган ООН, координирующий усилия государств по противодействию терроризму.

9.Национальный антитеррористический комитет РФ – это:

1)координатор усилий уполномоченных органов РФ по противодействию терроризму;

2)система вспомогательных органов.

59

ЗАК ЛЮЧЕНИЕ

Вработе рассмотрены теоретические, догматические и отчасти об-

щеправовые и политические начала противодействия на национальном

имеждународном уровнях актуальным криминальным угрозам политикоправовому образованию – государству и формирующемуся в настоящее время (начало XXI в.) мировому сообществу. Мировое сообщество, по нашему исследованию, нынеиранее– этоскладывающеесяобъединениегосударств, международных межправительственных организаций (типа ООН, ШОС, специализированных учреждений ООН), элементов глобального гражданского общества.

Теоретико-правовой основой пособия явилось рассмотрение формулы обеспечения безопасности социальных объектов, включающей: 1) объект безопасности (угрожаемый объект); 2) угрозу (угрозы конкретному объекту, объектам); 3) субъекты и системы обеспечения безопасности угрожаемого объекта.

Из всего многообразия современных угроз социальным объектам были выбраны наиболее актуальные и опасные для международных (межгосударственных) отношений – криминальные, уголовные деяния, например международный терроризм.

Это пособие – начало определения связи, существующей между средствами и методами нарабатывавшихся веками права международной безопасности и новейших, с претензией на инновационные, современных приемов и способов обеспечения безопасности государства и мирового сообщества, опирающихся на достижения международно-правовой науки

идругих общественных, точных и технических системных знаний.

60