Право международной безопасности (противодействие криминальным угрозам государству и мировому сообществу). Учебное пособие

–преступления в сфере экономики (преступления против собственности, преступления в сфере экономической деятельности, преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях);

–преступления против общественной безопасности и общественного порядка (преступления против общественной безопасности, преступления против здоровья населения и общественной нравственности, экологические преступления; преступления против безопасности движения

иэксплуатации транспорта, преступления в сфере компьютерной информации);

–преступления против государственной власти (преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, преступления против государственной власти, интересов государственной службы

ислужбы в органах местного самоуправления, преступления против правосудия, преступления против порядка управления);

–преступления против военной службы;

–преступления против мира и безопасности человечества;

3)международныеуголовныепреступления. Этоупоминавшиесявыше

вконтексте ст. 6 Устава Нюрнбергского военного трибунала преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности. Эта группа преступлений вместе с международными преступлениями государства являет собой не обычную «уголовщину», к которой относятся две другие группы преступлений, а преступления, направленные против международного права, мирных международных отношений и международной безопасности;

4)транснациональные (трансграничные) преступления, т.е. деяния,

предусмотренные законодательством многих стран мира и (или) специальными международными соглашениями. Эта группа преступления самая сложная и по составам, и по направлениям. Наиболее распространенными формами транснациональной преступности являются наркобизнес, терроризм, незаконныйобороторужия, военнойтехники, радиоактивныхиядерных материалов, человеческих органов и тканей для трансплантации. Обычные уголовные деяния приняли такие формы, масштабы и используются в таких целях, что заняли свое место в науке как объекты научного исследования, а в практике как особая забота антикриминальной правоохранительной деятельности.

Около 70% преступлений в сфере криминального рынка охватывает наркопреступность (наркобизнес). Специалисты отмечают, что большинство преступных сообществ, вовлеченных в наркооборот, входят в транснациональную организованную преступность. И Россия, и Европа, и США

31

ужемногиегодысталкиваютсясгероиновойэкспансиейизАфганистана. Дляболееэффективногопротиводействияиборьбысэтойформойтранснациональной преступности был принят ряд международных нормативных правовых актов: Единая конвенция ООН о наркотических средствах (от 30.03.1961 с изменениями от 25.03.1972); Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (от 20.12.1988); Декларация ООН о борьбе против незаконного оборота наркотиков и злоупотребления наркотическими средствами (от 14.12.1984); Соглашение СНГ о взаимодействии и сотрудничестве таможенныхслужбвборьбеснезаконнымоборотомнаркотическихсредств и психотропных веществ (от 08.07.1994); иные международные правовые акты.

Терроризм в своей основе имеет организованный характер. Он свойственен всем названным группам преступности, но массовый и особо изощренныйхарактеронприобретаетвтранснациональныхимеждународных уголовных преступлениях.

Контрольные вопросы

1.Каковы современные угрозы безопасности государству (элементам государства)?

2.Каковы современные угрозы безопасности мировому сообществу (элементам мирового сообщества)?

32

Глава IV

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ

ИПРЕСТУПНОСТИ КАК ЯВЛЕНИЯМ ОБЩЕСТВЕННОЙ

ИГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЗНИ

ИКАК УГРОЗЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

ИМИРОВОГО СООБЩЕСТВА

4.1. МЕТОДОЛОГИЯ И ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ

Существует два уровня сотрудничества по предупреждению преступности и борьбе с ней:

1)национальный (внутригосударственный) – система органов полиции (милиции; уголовной юстиции), опирающаяся на национальное и международное право и обеспечивающая национальный правопорядок и общественнуюбезопасность. Внеобходимыхслучаяхкнимподключаюторганы (государственной, национальной) безопасности, если систематически совершаются акты организованной преступности и терроризма. И те и другие государственные органы в пределах своей компетенции используют механизмы международного сотрудничества в борьбе с преступностью;

2)международный – органы и международные организации, созданные для борьбы с преступностью (Международная организация уголовной полиции (Интерпол)) и для контроля, пресечения и борьбы с организованной преступностью и терроризмом (например, Контртеррористический комитетООН, АнтитеррористическийцентрСНГ, Региональнаяантитеррористическая структура Шанхайской организации сотрудничества (РАТС ШОС)). Свое место в борьбе с преступлениями против мира, военными преступлениями и преступлениями против человечности (международные уголовные преступления) занимают ad hoc органы международной уголовной полиции

иМеждународный уголовный суд.

Таким образом, международное сотрудничество развивается в борьбе как с общеуголовной преступностью, так и с более опасными видами преступлений (например, терроризмом), с применением как старых

33

форм и способов (например, экстрадиция и правовая помощь по уголовным расследованиям), так и новых институциональных органов, созданных институтами власти – субъектами международного права для борьбы с конкретными видами национальных и международных преступлений.

Эти органы опираются на международное право, национальное право, а также на собственные правовые основания – уставы и решения международных организаций, их создавших.

При решении проблем научно-практической адекватности видов преступлений и международных способов и систем противодействия им необходимо учитывать следующее:

1)основная ответственность за контроль и противодействие преступлению ложится на национальные (внутригосударственные) системы предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями; международные и международно-правовые приемы и способы противодействияпреступностииграютвспомогательную, новсеболеевозрастающую роль и все чаще носят системный характер;

2)количество, качество, оснащенность национальных и международных систем противодействия преступности, отдельным видам преступлений должны соответствовать количеству и степени опасности преступлений, совершаемых в регионе государства, государстве на международном уровне, – от этого напрямую зависит состояние национального

имеждународного правопорядков;

3)преступления, совершаемые на национальном и международном уровне, можно подразделить на следующие группы:

а) международные преступления государства – агрессия, геноцид, колониализм и др.;

б) преступления физического лица (группы лиц):

–международные уголовные преступления – преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности;

–национальные (внутригосударственные) преступления согласно уголовному законодательству государства;

в) транснациональные (трансграничные) преступления – акты терроризма, незаконный оборот наркотиков, незаконная торговля оружием, морское пиратство, торговля женщинами и детьми и др.

4)каждомувидупреступленийдолжныотвечатьюридическиеифактическиемерыиспособы(национальныеимеждународные) противодействияим;

5)противодействие преступности – это не только деятельность силовых и правоохранительных органов, но и соответствующая законная деятельность элементов гражданского общества.

34

В СССР общественные объединения в значительной степени содействовали профилактике и предупреждению преступности. В РФ элементы гражданского общества стали уделять этому внимание лишь после того, как стало признано, что лишь силовыми методами, в рамках правоохранительных и силовых структур, бороться, например, с терроризмом и международным терроризмом – сложно и неэффективно. Закон РФ «О борьбе с терроризмом» 1998 г. был заменен на два правовых акта: Указ Президента РФ от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» и ФЗ РФ 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Как разъяснил секретарь СБ РФ Н. Патрушев, противодействие терроризму – это профилактика, предупреждение, борьба с терроризмом, минимизация и ликвидация последствий террористических атак, т.е. целый ряд государственных и общественных национальных и международных полинормативных мер, приемов и способов контроля над терроризмом как преступлением и преступным явлением конкретного национального (внутригосударственного общества (обществ)) и мирового сообщества.

Признание изменения качества отдельных видов преступности и, соответственно, необходимости научно-практической выработки новых методов, приемов и способов на национальном и международном уровнях контроля над ними на полинормативной основе ведет и к признанию науч- но-практических проблем существующих международных приемов, способов и систем противодействия преступлениям:

–нечеткой, противоречивой международно-правовой квалификации конкретных преступлений или отсутствия таковой;

–наделения существующих систем противодействия преступлениям (типа Контртеррористического комитета СБ ООН) главным образом ин- формационно-аналитическими полномочиями;

–сложности взаимодействия национальных и международных систем противодействия преступлениям, включая взаимодействие международного права и национального права;

–отсутствияобоснованныхиоправдывающихсебянаучныхпрогнозов относительно тенденций формирования и перспектив в определении конкретных преступлений;

–недопонимания высокой степени угроз для всех видов безопасности (личности, общества, государства, мирового сообщества), исходящих от «привычных», «старых» общеуголовных деяний – актов терроризма, преступного наркобизнеса, незаконной торговли оружием, контрабанды оружия, наркотиков и др.;

35

–неподготовленности национальных и международных систем противодействиятемпреступлениям, которыеносят(могутносить) виртуальный характер (не существуют, но могут существовать), с учетом и в условиях расширяющихся и усложняющихся информационных войн, включая киберпреступность;

–отставания средств борьбы с преступлениями примерно на шаг (в лучшем случае) от приемов и способов, в частности, организованной преступной деятельности (международные системы должны постоянно анализироватьситуацииииспользоватьсамыесовременныеприемыиспособы противодействия преступлениям).

4.2.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ИФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПО КОНТРОЛЮ НАД ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ

ИПРЕСТУПНОСТЬЮ

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью – это специфическая деятельность государств и других участников международного общения в сфере предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями. Объем, основные направления

иформы этого сотрудничества определяются содержанием и особенностями преступности как явления конкретного национального общества, в значительной степени – национальной политикой государства в борьбе с преступностью и терроризмом. А также чем далее, тем более – всей структурой преступлений и преступности в мире, особенно количеством

икачеством международных преступлений государства (государств)

имеждународных уголовных преступлений. Вместе с тем сотрудничество государств в этой сфере тесно связано с определенным историческим уровнем развития международного сотрудничества и (или) противостояния в целом в политической, социально-экономической, гуманитарной, культурной, правовой, военной и других областях, включая обеспечение безопасности личности, национального общества, государства и мирового сообщества.

Общепризнанным центром, организующим и координирующим международныесвязи, являетсяООН– универсальнаямежправительственная организация, действующая на основании специального международного договора – Устава ООН и Статута Международного суда ООН.

36

Основной задачей ООН, согласно ее Уставу, является обеспечение

иподдержание международного мира и безопасности, однако ООН успешно содействует сотрудничеству государств и в иных производительных направлениях. Одной из сфер такого сотрудничества является обмен опытом в области предупреждения преступности, борьбы с ней и содействия гуманному ресоциализационному обращению с правонарушителями. Эта сфера – сравнительно новое направление деятельности органов ООН, начало которому было положено в 1950 г., когда была упразднена Международная уголовная и пенитенциарная комиссия – МУПК (создана в 1872 г.), а ее функции приняла на себя ООН. К борьбе с терроризмом ООН активно подключилась с 1972 г.

Для данной области сотрудничества специфическим до недавних пор являлось прежде всего то, что она затрагивает сугубо внутренние аспекты жизни конкретных государств. Причины, порождающие преступность, равно как и меры предупреждения и борьбы с ней, средства перевоспитания лиц, совершивших преступления, формируются и развиваются в каждом государстве по-своему. Они испытывают влияние основных политических

исоциально-экономических, а также таких конкретных факторов, которые обусловливаются особенностями сложившихся в тех или иных государствах правовых систем, исторических, религиозных, культурных традиций.

Здесь, как и в других областях сотрудничества, касающихся проблем экономического, культурногоигуманитарногохарактера, требуетсяточное

инеуклонноесоблюдениенормипринципов, закрепленныхвУставеООН, составляющихпрочныйфундамент, накоторыйдолжнаопиратьсядеятельность ООН.

Ряд факторов предопределяет актуальность и развитие международного сотрудничества в области предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями: существование преступности как объективно обусловленного социального явления конкретного общества вызывает необходимость обмена накопленным государствами опытом борьбы с ней; у международной общественности все большее беспокойство вызывают правонарушения и преступные действия транснациональных преступных объединений; большой ущерб причиняет организованная преступность – неотъемлемая и все увеличивающаяся часть общеуголовной преступности.

Внастоящее время сложился ряд направлений международного сотрудничества по предупреждению преступности, борьбе с ней и обращению с правонарушителями, существующих на двустороннем, региональном

иуниверсальном уровнях.

37

Основными такими направлениями являются следующие:

–выдача преступников (экстрадиция) и оказание правовой помощи по уголовным делам;

–научно-информационное направление (обмен национальным научным и практическим опытом, обсуждение проблем и проведение совместных исследований);

–оказание профессионально-технической помощи государствам в их борьбе с уголовной преступностью и терроризмом;

–договорно-правовая координация борьбы с преступлениями, затрагивающиминесколькогосударств(сотрудничествогосударствпоборьбесотдельными видами преступлений на основе международных соглашений);

–национально-правовое и международно-правовое учреждение и деятельность международных институциональных органов и организаций по противодействию преступности и органов и организаций международной уголовной юстиции (ad hoc и на постоянной основе);

–разработка согласований и внедрение военного и военно-техническо- го договорного сотрудничества государств по противодействию появившимся на глобальном уровне, разрастающимся и складывающимся новым формам терроризма и международного терроризма;

–деятельностьспециализированныхучрежденийООН, неформальных объединений(G-8, G-7, БРИКС, G-20), вынужденныхнетолькозаниматься целевыми и уставными вопросами, но и вносить вклад в предупреждение актов насилия по отношению к своим служащим и руководству;

– развитие полинормативной теории и практики противодействия и предупреждения применения противоправных и/или провокационных методов борьбы с международными уголовными преступлениями и запрещенными видами орудия массового поражения.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью осуществляетсявдвухосновныхформах: врамкахмеждународныхоргановиорганизаций (межправительственных и неправительственных) и на основании международных соглашений.

Косновнымисточникам(формам), составляющимправовуюосновусотрудничества государств в рассматриваемой сфере, относятся:

–многосторонние международные соглашения, такие как Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., Конвенция против транснациональной организованной преступности 2000 г., другие конвенции о борьбе с отдельными видами преступлений (незаконный оборот наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием и т.п.);

–региональные международные соглашения, такие как Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.;

38

–договоры о взаимной правовой помощи по уголовным делам и экстрадиции, например соглашения, подписанные европейскими государствами;

–двусторонние соглашения, такие как Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1999 г.;

–соглашения – учредительные документы международных органов

иорганизаций, занимающихся вопросами борьбы с преступностью: Устав Международной организации уголовной полиции 1956 г.; Римский статут Международного уголовного суда 1998 г. и др.;

–межведомственные соглашения, например договоры МВД России с соответствующими ведомствами других государств о сотрудничестве;

–национальноезаконодательство, преждевсегоуголовныеиуголовнопроцессуальные кодексы и иные уголовные законы.

Всвязи со спецификой таких преступлений и преступных явлений, как терроризм и международный терроризм, и в связи с особенностями орга- низационно-правовых способов борьбы с ними настала пора решать вопрос о создании межсистемной (национальное право и международное право) отрасли права – антитеррористического права.

Исследуя деятельность ООН в этой области и развитие направлений

иформ международного сотрудничества в борьбе с преступностью и терроризмом, отметим, что после победы государств – членов антигитлеровской коалиции над фашизмом и милитаризмом, решающий вклад в разгром которых внесСоветский Союз, международноеобщение приобрело качественно новые характер и масштабы, в том числе и в рассматриваемой области.

Впериод после Второй мировой войны быстро увеличивалось число межправительственных и неправительственных международных организаций, среди которых центральное место по праву заняла созданная

в1945 г. ООН.

ПоложенияУставаООНдалихорошуююридическуюосновудляразвитиявсегокомплексамеждународныхотношений, атакжедлядеятельности самойООНвкачествевсемирнойорганизациибезопасностиикоординатора сотрудничества в различных областях и сферах.

ООН непосредственно занимается проблемами борьбы с уголовной преступностью с 1950 г., в известной мере содействуя, координируя или поощряя развитие направлений и форм международного сотрудничества в этой области.

Заключены и действуют двусторонние и региональные соглашения о выдаче преступников. Этому институту уделяют внимание международные правительственные и неправительственные организации.

39

Институт выдачи стал играть важную роль и в связи с борьбой государств с агрессией, преступлениями против мира, преступлениями против человечностиивоеннымипреступлениями. Таковадиалектикасотрудничества государств в борьбе с преступлениями и преступностью: традиционныеспособыборьбысобщеуголовнойпреступностьюсталисодействовать борьбе с наиболее опасными преступлениями национального и международного характера.

На договорной основе развивается международное сотрудничество

вобласти правовой помощи по уголовным делам: выдача вещественных доказательств, обеспечение явки свидетелей, передача предметов, добытых преступным путем, обеспечение соответствующими специалистами и технологиями.

Договорно-правовая координация борьбы с преступлениями, которые затрагивают интересы нескольких государств, в период после Второй мировой войны становится все более конкретным направлением международного сотрудничества. Это объясняется тем, что совершенствуется международно-правовая основа борьбы с такими преступлениями с учетом изменения их характера и масштабов. Вместе с тем оформляется дого- ворно-правовое признание опасности ряда иных уголовных преступлений, затрагивающих международные связи. Таким образом, в настоящее время

вмеждународных соглашениях признается необходимость координации борьбы с такими преступлениями, затрагивающими интересы нескольких государств, как: фальшивомонетничество; рабство и работорговля (включая институты и обычаи, сходные с ними); распространение порнографических изданий и изделий; торговля женщинами и детьми; незаконное распространение и употребление наркотиков; пиратство; разрыв и повреждение подводного кабеля; столкновение морских судов и неоказание помощи на море; «пиратское» радиовещание; преступления, совершаемые на борту воздушного судна; преступления против лиц, пользующихся защитойсогласномеждународномуправу; захватзаложников; преступлениенаемничества; преступления, направленные против безопасности морского судоходства; противоправные обращения с радиоактивными веществами; отмывание доходов, добытых преступным путем; незаконная миграция; незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств.

РоссийскаяФедерацияявляетсяучастникомбольшинствасоглашенийтакого рода; например, лишь в последние годы были подписаны: Конвенция СоветаЕвропы(СЕ) оботмывании, выявлении, изъятиииконфискациидоходов от преступной деятельности 1990 г., Международная конвенция о борьбе

40