Право международной безопасности (противодействие криминальным угрозам государству и мировому сообществу). Учебное пособие

Однако в основном угрозы и вызовы безопасности государства упоминаются вместе, что связано с совпадением объекта их воздействия и целей1. Поэтому, на наш взгляд, необходимо исследование угроз и вызовов совместно, а не раздельно.

Основным документом оперативно-стратегического определения угроз

ивызовов безопасности государства является ежегодное послание Президента РФ Федеральному собранию, помощь при подготовке которого оказываютсекретарьиаппаратСоветабезопасностиРоссийскойФедерации(СБРФ).

Всоответствии со ст. 15 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 ежегодное послание президента является основой для определения стратегических целей

иприоритетов в обеспечении безопасности РФ, определения направлений достижения данных целей и важнейших задач, подлежащих решению.

Вразныегодывсвоихпосланияхпрезидентвыделялразличныеугрозы

ивызовы безопасности государства во взаимосвязи с ситуацией в политике, экономике, социальной и иных областях. Однако при этом были угрозы

ивызовы, на которых акцентировалось особое внимание в силу их серьезной и реальной опасности для существования и функционирования государства.

Всвоем первом послании 1994 г. президент в числе других угроз акцентировал особое внимание на увеличении уровня преступности. В 1996 г. впослании«Онациональнойбезопасности» президентсделалвыводо«значительном снижении угрозы развязывания прямой широкомасштабной агрессии против России». В этом же году в послании «Россия, за которую мы в ответе», он отметил сепаратизм как самую опасную угрозу безопасности государства2. В 2002 г. президент обратил внимание на угрозу роста экстремизма для безопасности государства и правовых путях противодействия ему. В послании 2010 г. глава государства отметил опасные тенденции в демографической ситуации в перспективе для страны. В послании 2012 г. он отметил такие угрозы и вызовы, как коррупция, экстремизм, межэтническая напряженность и религиозная нетерпимость. В 2014 г. президент подчеркнул, что обеспечение безопасности государства является приоритетным направлением политики. Он отметил, что в современных условиях неорганизованность, безответственность и неисполнительность принятых решений «не просто тормоз на пути развития России, это прямая угроза

1Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. М.: Норма, 2007. № 7. С. 4.

2Угроза сепаратизма безопасности государства отмечена и в ряде других посланий президента России – например, во вступительной части послания о национальной безопасности 2007 г.

21

еебезопасности». Крометого, онтакжепояснил, что«какпрямойударпонациональной безопасности надо рассматривать нецелевое использование или хищение бюджетных ассигнований на государственный оборонный заказ».

В своих посланиях президент, в соответствии с требованиями конституционной нормы, также уделял значительное внимание внешнеполитической ситуации в области угроз и вызовов для безопасности государства. В послании 1998 г. он определил как внешнюю угрозу безопасности государства продвижение НАТО к границе России. В 2003 г., в аспекте внутренней политики, отметил, что три года назад «наиболее серьезными угрозами для страны» были «демографический упадок, экономическая слабость России и неэффективность государства». Кроме того, глава государства добавил, что «в современном мире» к числу угроз для безопасности отдельного государства и мирового сообщества в целом он относит «международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные, территориальныеконфликты, наркоугрозу». В2004 г. президентуказал, что «наиболее острые угрозы XXI века – международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения, региональные конфликты», адекватныйответнакоторые«можнодатьлишьсолидарнымиусилиямимирового сообщества, с опорой на инструменты ООН и международное право». В2005 г. онотметил, чтоРоссияготова«кобъединениюусилийвборьбе с такими вызовами современному миропорядку, как международный терроризм, трансграничная преступность и наркоторговля» и «к эффективному партнерству со всеми странами в решении глобальных проблем – от поиска действенного ответа на ухудшение окружающей среды до освоения космоса, отпредотвращенияглобальныхтехногенныхкатастрофдоустранения угрозы распространения СПИДа». В 2008 г. президент обратил внимание на последствия мирового финансового кризиса. В 2013 г. он отметил, что на основе фундаментальных принципов международного права удалось избежать военного вмешательства в сирийские дела и распространения волн конфликта за пределы региона. В частности, при существенном вкладе России под международный контроль удалось поставить химические арсеналы Сирии, что явилось важным шагом в укреплении режима нераспространения оружия массового уничтожения, обеспечило глобальную стабильность и подтвердило центральную роль ООН в мировой политике. Кроме того, глава государства заверил, что политика России в следующем году в рамках «Большой восьмерки», БРИКС и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) будетнаправленанаукреплениережимовнераспространения, противодействия международному терроризму и борьбу с наркоугрозой. В 2014 г. президент напомнил, что каждое государство имеет неотъемлемое право

22

на обеспечение собственной безопасности. При этом к числу актуальных угроз он отнес международный терроризм, распространение инфекционных заболеваний, создание США глобальной системы ПРО как фактора, нарушающего стратегический баланс сил.

Вотличие от рассмотренных посланий, угрозы и вызовы безопасности государства в стратегическом аспекте оцениваются и фиксируются в таких политико-правовых документах, как стратегии, концепции и доктрины. Данные документы в соответствии со ст. 8 Закона «О безопасности» утверждаются президентом.

Традиция принятия подобных политико-правовых документов в сфере безопасности была заложена в США с принятием первой Концепции национальной безопасности в 1947 г. В обновленной в 2006 г. Стратегии национальной безопасности до 2020 г. США на основании критерия свободы объявили КНДР, Иран, Сирию, Кубу, Белоруссию, Бирму и Зимбабве «деспотическими государствами», среди которых Иран признается «главным источником угрозы»1. В документе выделяют четыре категории вызовов безопасности: (1) традиционные (со стороны обычных вооруженных сил других государств); (2) «нерегулярные» (в форме террористических атак, мятежа и иных подобных агрессивных проявлений или через вовлечение в преступную деятельность, включая пиратство и наркотрафик); (3) «катастрофические» (включая приобретение, обладание

ииспользование государствами и негосударственными субъектами оружия массового уничтожения (ОМУ); к этой же категории отнесены смертельно опасные пандемии и природные катаклизмы, сопоставимые по поражающему эффекту с ОМУ); (4) «подрывные» (вызовы со стороны государств и негосударственных субъектов, разрабатывающих и использующих технологические достижения с целью нейтрализации превосходства США в специфических областях деятельности (биотехнологии, киберпространство, космос и т.п.))2.

Вобнародованной в феврале 2015 г. Стратегии национальной безопасности США говориться следующее: «Сейчас, в этот важнейший момент, нашей национальной безопасности по-прежнему грозят серьезные вызовы, хотя мы работаем над формированием возможностей завтрашнего дня. Жестокий экстремизм и усиливающаяся террористическая угроза создают

1Котляр В.С. МеждународноеправоисовременныестратегическиеконцепцииСШАиНАТО. 2-е изд. Казань: Центр инновационных технологий, 2008. С. 334–335.

2Вяткин К.С. Фактор нетрадиционных угроз в контексте интересов безопасности России // Россия в системе европейской безопасности: проблемы и перспективы. М.: Русский сувенир, 2008. С. 171–172.

23

устойчивый риск нападений на Америку и на наших союзников. Возрастающие угрозы кибербезопасности, агрессия России, ускоряющееся воздействиеклиматическихизменений, вспышкиинфекционныхзаболеваний– все это усиливает тревогу за глобальную безопасность. Мы должны четко осознавать эти и другие вызовы, понимая, что Соединенные Штаты обладают уникальной возможностью мобилизовать мировое сообщество и смело ответить на них»1.

Глобальнымугрозамивызовамбезопасностимировогосообществауделено значительное внимание во многих международных документах как универсального, так и регионального уровня. В них можно встретить различные перечни глобальных угроз и вызовов. К примеру, в двух одноименныхрезолюцияхГенеральнойассамблеиООН«Реагированиенаглобальные угрозы и вызовы»2 к числу глобальных вызовов и угроз безопасности отнесены международный терроризм во всех его формах и проявлениях, транснациональная организованная преступность, региональные конфликты, нищета, неустойчивоеразвитие, незаконныйоборотнаркотиков, отмывание денег, инфекционные заболевания, ухудшение состояния окружающей среды, стихийные бедствия, комплексные чрезвычайные ситуации.

Глобальным угрозам и вызовам безопасности уделено внимание также в международных документах, принимаемых на двустороннем уровне. В гл. 2 Декларации об основах отношений между РФ и Королевством Норвегия от 26.03.1996 говорится: «Стороны признают, что к числу глобальных вызовов современного мира в полной мере относятся появление споров и конфликтов нового поколения, прежде всего связанных с межэтническими, межконфессиональными, территориальными, политическими и иными противоречиями как между государствами, так и внутри них, а также проблемы занятости, стабильного социального развития, преодоления диспропорций в уровне жизни между государствами, миграционной политики». В Совместном заявлении РФ и США об общих вызовах безопасности от 02.09.1998 указано, что «в условиях возрастающей взаимозависимости современного мира» такие угрозы, как распространение

1Стратегия национальной безопасности (The White House, США) [Электронный ресурс] //

Сайт «ИноСМИ.ru». URL: http://inosmi.ru/op_ed/20150213/226255885.html (дата обращения: 17.02.2015).

2Резолюция ГА ООН от 23.01.2003 А/RES/57/145/ «Реагирование на глобальные угрозы и вы-

зовы» [Электронный ресурс] // Сайт ООН. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ No2/547/80/PDF/No254780.pdf?. (дата обращения: 08.02.15); Резолюция ГА ООН от 26.01.2004 A/RES/58/16/ «Реагирование на глобальные угрозы и вызовы» [Электронный ресурс] // Сайт ООН. URL: http//daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N03/453/89/PDF/No345389.pdf? (датаобращения: 08.02.15).

24

ядерного, биологического, химического и других видов оружия массового уничтожения, технологий его производства и средств доставки «обретают транснациональный и глобальный характер».

В международных соглашениях двустороннего уровня государствами подчеркивается необходимость консолидации усилий в противодействии существующим глобальным угрозам и вызовам. К примеру, в Декларации РФ и Республики Индии о глобальных вызовах и угрозах международнойбезопасностиистабильностиот12.11.2003 говориться, чтогосударства выражают «решимость сотрудничать в противодействии глобальным вызовам и угрозам, порождаемым международным терроризмом во всех его формах и проявлениях, транснациональной организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических веществ, отмыванием денег, деградацией окружающей среды и неравенством в развитии».

К числу внутренних угроз безопасности мирового сообщества, на наш взгляд, следуетотнеститакжеглобальныепроблемычеловечества(глобальные проблемы современности, всемирные проблемы, мировые проблемы). По мнению специалистов, их наличие «характеризует те значительные опасности в виде вызовов и угроз, которые сформировались ныне для человечества, тот высокий риск существования современной цивилизации, который сложился в начале XXI века»1.

Понятие «глобальные проблемы» в современном его значении вошло в широкое употребление в конце 60-х гг. ХХ в., когда учеными была вполне реально осознана возможность гибели всего человечества или, по меньшей мере, серьезных потрясений от действия различных угроз и вызовов. В настоящее время глобальные проблемы определяются как «совокупность наиболее острых, жизненно важных общепланетарных проблем, решение которых требует совместных усилий стран мирового сообщества»2. Подчеркивается, что они «касаются всего человечества, затрагивают взаимоотношения между странами мирового сообщества, отношения между обществом и природой, вопросы совместного решения ресурсообеспеченности», при этом «ни одно государство, каким бы могущественным оно ни было, не в состоянии самостоятельно решить эти проблемы»3.

1XXI век– вызовыиугрозы/ подобщ. ред. В.А. Владимирова; ЦСИГЗМЧСРоссии. М.: Инок-

таво, 2005. С. 12.

2Глобальные проблемы современности [Электронный ресурс]. URL: http//sait-nauki.ru/view_ art.php?id=89&cat=sociologiya (дата обращения: 28.11.11).

3См.: Глобальные проблемы человечества [Электронный ресурс] // Сайт «География». URL: http://geography.kz/slovar/globalnye-problemy-chelovechestva (дата обращения: 08.02.15); Уша-

ков Н.А. Государство в системе международно-правового регулирования. М.: Академический правовой университет при Институте государства и права РАН. 1997. С. 8.

25

РФ вносила и вносит свой активный вклад в разрешение глобальных проблем. В частности, 20 апреля 2014 г. президентом России была утверждена Концепция государственной политики РФ в сфере содействия международному развитию. Данная концепция представляет собой систему взглядовнацели, задачи, принципыиосновныенаправлениягосударственной политики РФ в сфере урегулирования кризисных ситуаций, возникающих вследствие стихийных бедствий, техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, внутренних и (или) международных конфликтов. В ней подчеркивается: Россия не только «проводит активную и целенаправленную политику в сфере содействия международному развитию, что отвечает национальным интересам страны и способствует… укреплению прочных позиций в мировом сообществе», но и, «исходя из своей исторической ответственности за формирование современной системы международных отношений и ее дальнейшее совершенствование, Российская Федерация рассматривает содействие международному развитию как один из эффективных механизмов решения глобальных и региональных проблем, противодействия новым вызовам и угрозам». При этом следует отметить, что согласно Концепции внешней политики РФ, приоритетами в решении глобальных проблем являются формирование нового мироустройства, верховенство права в международных отношениях, укрепление международной безопасности, международное экономическое и экологическое сотрудничество, международное гуманитарное сотрудничество и права человека, информационное сопровождение внешнеполитической деятельности.

Контрольные вопросы

1.Каковы преступления против общественной, национальной и международной безопасности?

2.В чем заключается комплексный характер правовой основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью?

26

Глава III

КРИМИНАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ ГОСУДАРСТВУ И МИРОВОМУ СООБЩЕСТВУ (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА)

Перечисленные выше угрозы, главным образом, определяются объективными причинами, связанными с проблемами естественного природнотехнического и социального характера. Сложные начала у криминальных угроз и вызовов предопределены (детерминированы), прежде всего, борьбой трех главных сил в человеке и обществе – сил физических, сил умственных и сил нравственных (силы воли, силы совести)1. Преступления и преступность как явление массовое – негативный и опасный результат столкновения этих сил, способный угрожать государству и мировому сообществу.

Остановимся на такого рода угрозах подробнее в связи с ростом их количества и серьезными изменениями их качества.

Преступление (англ. – crime, фр. – crime, итал. – delitto, crimine, исп. – delito, crimen) – этодействиеилибездействиефизическоголица, группылиц, а с начала XX в. – и государства, группы государств, приносящее серьезный противоправный и виновный ущерб объекту и предмету преступления. В русской, советской и современной доктрине международного права называли разные виды и группы преступлений.

В XIX – начале XX вв. русские исследователи писали о ряде уголовных преступлений, направленных как против личной и общественной безопасности, так и против международных отношений. Н.А. Захаров – лектор Практической восточной академии – писал о следующих видах преступлений: работорговля; торговля женщинами; порнография; злоупотребление алкоголем: употребление опиума, морфия, кокаина и других наркотический веществ; ввоз оружия в Африку; распространение заразных болезней2. К отдельной категории преступлений автор относил морской разбой – пиратство3.

1Сперанский М.М. Избранные юридически работы. М.: Юрайт, 2017. С. 152–157.

2См.: Захаров Н.А. Курс общего международного права. Петроград: Тип. Д.П. Вейсбрут, 1917.

С. 239–253.

3Там же. 232–233.

27

И относительно этих преступлений, и относительно уголовных деяний, совершаемых на территории конкретного государства (так называемых внутригосударственных преступлений), Н.А. Захаров считал необходимым использовать различные международно-правовые механизмы – прежде всего, институт экстрадиции – выдачи преступников.

Вдругих исследованиях такого рода в Европе речь идет о морском разбое – пиратстве. Обстоятельно это преступление рассматривается в работе В. Сиверса «Главнейшие сведения по морскому международному праву», подготовленной для офицеров российского флота1. В этой же работе В. Сиверс пишет о борьбе против торга невольниками2, а также указывает на первые международно-правовые шаги в сотрудничестве государств по охране морских подводных кабелей3.

Вобъемном труде того времени Д. Никольского «О выдаче преступников» специальный раздел посвящен деяниям, создающим право выдачи, среди которых мы видим и те, которые в настоящее время относятся

ктранснациональным преступлениям4. Об иных преступлениях (государственная агрессия, преступления физического лица (группы лиц) против мира и человечности, военные преступления) речь не шла, да и не могла идти в то время, ибо война признавалась законным способом решения международных споров и разногласий.

Но уже с 1928 г. (пакт Бриана – Келлога) война объявляется международным преступлением государства, что находит в дальнейшем свое закрепление в Уставе ООН, а позже и в целом ряде международных договоров. ОднаковУставеНюрнбергскоговоенноготрибунала1945 г. (ст. 6) говорится уже не только об агрессивной войне как международном преступлении, но и о международных уголовных деяниях, т.е. деяниях физических лиц, угрожающих международному миру и безопасности. В ст. 6 указывается: трибунал, учрежденный соглашением, упомянутым в ст. 1 настоящего устава длясудаинаказанияглавныхвоенныхпреступниковевропейскихстраноси, имеет право судить и наказывать лиц, которые, действуя в интересах европейских стран оси, индивидуально или в качестве членов организации совершали любое из следующих преступлений. Следующие действия или любые из них являются преступлениями, подлежащими юрисдикции трибунала и влекущими за собой индивидуальную ответственность:

1См.: Сиверс В. Главнейшиесведенияпоморскомумеждународномуправу. СПб., 1902. С. 47–49.

2Там же. С. 49–50.

3Там же. С. 53.

4См.: Никольский Д. О выдаче преступников по началам международного права. СПб., 1884.

С. 152–254.

28

(a)преступления против мира: планирование, подготовка, развязывание иливедениеагрессивнойвойныиливойнывнарушениемеждународныхдоговоров, соглашений или заверений или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из вышеизложенных действий;

(b)военные преступления: нарушения законов или обычаев войны.

Кэтим нарушениям относятся убийства, истязания или увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории; убийстваилиистязаниявоеннопленныхилилиц, находящихсявморе; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень; разорение, не оправданное военной необходимостью, и другие преступления;

(c)преступления против человечности: убийства, истребление гражданского населения до или во время войны или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам в целях осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции трибунала, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет. Руководители, организаторы, подстрекатели и пособники, участвовавшие в составлении или в осуществлении общего плана или заговора, направленного к совершению любых из вышеупомянутых преступлений, несут ответственность за все действия, совершенныелюбымилицамивцеляхосуществлениятакогоплана. Каквидноизст. 6, это деяния физических лиц, но деяния международные уголовные.

Рядконвенцийзакрепляютразличныевидымеждународныхпреступлений: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 09.12.1948, Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него от 30.11.1973, а также 15 конвенций о терроризме и т.д.

Согласно Статуту Международного уголовного суда 1998 г. к юрисдикции суда относятся самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность всего международного сообщества:

– преступление геноцида («для целей настоящего Статута «геноцид» означает любое из следующих деяний, совершаемых с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую»: убийство членов такой группы, причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы, предумышленное создание для какойлибо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее, меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы, насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую);

29

–преступления против человечности (убийство, истребление, порабощение, депортация или насильственное перемещение населения, заключение в тюрьму или другое жестокое лишение физической свободы

внарушение основополагающих норм международного права, пытки, изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительная беременность, принудительная стерилизация или любые другие формы сексуального насилия сопоставимой тяжести, преследование любой идентифицируемой группы или общности по политическим, расовым, национальным, этническим, культурным, религиозным, гендерным, как это определяется в п. 3, или другим мотивам, которые повсеместно признаны недопустимыми согласно международному праву,

всвязи с любыми деяниями, указанными в данном пункте, или любыми преступлениями, подпадающими под юрисдикцию суда, насильственное исчезновение людей, преступление апартеида, другие бесчеловечные деяния аналогичного характера, заключающиеся в умышленном причинении сильных страданий или серьезных телесных повреждений или серьезного ущерба психическому или физическому здоровью);

–военные преступления.

В советской и современной международно-правовой литературе предпринимаются попытки классифицировать все деяния со словом «преступления» и «преступность».

Появляются понятия: «преступление международного характера» (И.И. Карпец), «преступление против мира и безопасности» (Ю.М. Рыбаков), «преступления по международному праву» (С.В. Черниченко) и др.

Таким образом, в российской современной доктрине международного права по-разному определяются виды и системы преступлений.

Как представляется, можно построить следующую систему по субъекту и объекту преступления:

1)международные преступления государства (агрессивныевойны, ко-

лониализм, геноцид, апартеид);

2)преступления физических лиц: внутригосударственные (национальные) преступления, ответственность за которые предусмотрена нормами национального уголовного закона; преступления с иностранным элементом, предусмотренные национальным законодательством двух и более стран. К данной группе преступлений относятся следующие деяния:

– преступления против личности (преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности, против половой неприкосновенности и половой свободы личности, против конституционных прав

исвобод человека и гражданина, против семьи и несовершеннолетних);

30