Право международной безопасности (противодействие криминальным угрозам государству и мировому сообществу). Учебное пособие

Глава I

БЕЗОПАСНОСТЬ: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ФОРМУЛА ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Жизнь свидетельствует о том, что изучение вопросов безопасности является насущной необходимостью не только для отдельных государств, но

идля выживания человека и всего человечества, а применительно к юриспруденции в целом – и для международного права. В частности, должно бытьвыработанопонятие«безопасность», определеныобъектыбезопасности(угрожаемыеобъекты), угрозыим, субъектыобеспечениябезопасности конкретныхобъектов, системыбезопасностииихправовыеимеждународ- но-правовые основы, которые создаются для обеспечения в теории и на практике безопасности объектов.

Понятие«безопасность» являетсяразвивающимся, ивразноевремявэто понятиевкладывалосьразличноесодержание. Возможно, попыткиописания понятия и составляющих безопасности всегда имели и продолжают иметь местоприопределениивнешнеполитическогокурсагосударства. Например, основываясь на «Доктрине Монро» (в конце XIX в.), США рассматривали «каквраждебныедействияипокушениенаихбезопасностьлюбуюпопытку держав Священного союза и других европейских государств навязать свою политическую систему государствам американского континента или вмешательство в их дела».

В1905 г. известный русский ученый Л.В. Комаровский разработал собственнуюклассификациюосновныхправгосударства. Выделяемоевихчисле право на безопасность он именовал как «право на сохранение или беспрепятственногосуществования». Онпридавалемуцентральноезначениесреди существующих прав государства: «Право сохранения или беспрепятственного существования есть коренное право для всего живущего, а следовательно,

идлягосударства. Онолежитвоснованиивсехегоосновныхправ. Собственно, вне международного союза это право является простым фактом, но на международнойпочвеонополучаетюридическоеобоснованиеиохрану»1.

Визданной в 1912 г. книге австрийского ученого Ф. Листа «Международное право в систематическом изложении» указывалось, что поддержание безопасности других государств согласно международному праву

1 Комаровский Л. Международное право. М.: Типо-литография Г.И. Простакова. 1905. С. 39.

11

вменяется в обязанность государству: «Из основной идеи международного права вытекает обязанность каждого государства воздерживаться от всякого вмешательства в отмежеванную международным правом сферу господствакаждого из остальныхчленов международно-правового общения. Поэтому всякое посягательство на целостность и безопасность другого государства является нарушением международного права. Вместе с тем каждоегосударствообязаноследитьзатем, чтобынатерритории, находящейся под его властью, ни его подданными, ни иностранцами не подготовлялось, и не предпринималось подобное посягательство»1.

Отметим, что Советская доктрина международного права не только подтверждала существование права государства на безопасность, но и подчеркивала, что все основные права государства, так или иначе, связаны с обеспечением безопасности. В частности, профессор В.М. Корецкий писал: «В литературе встречаются различное число основных прав. Называюти одно, и два, и четыре, и пять, и шесть, и одиннадцать основныхправ...

Но наиболее часто ограничиваются упоминанием пяти основных прав: правонасуществованиеисамосохранение, независимость, равенство, право сношений и торговли, уважение и честь». При этом он подчеркивал, что «каждое право, которое относили (в декларациях, да и в литературе) к основным правам, рождалось в конкретных исторических условиях борьбы народов за мир и безопасность…»2.

Право государства на безопасность получило закрепление не только втрудахученых, ноивомногихмеждународныхдокументах. Вп. 3 Астанинской юбилейной декларации «На пути к сообществу безопасности» от 03.12.2010 отмечено следующее: «Каждое государство-участник имеет равное право на безопасность. Мы вновь подтверждаем присущее каждому государству-участнику право свободно выбирать или менять способы обеспечения своей безопасности, включая союзные договоры, по мере их эволюции. Каждое государство также имеет право на нейтралитет. Каждое государство-участник будет уважать права всех других в этом отношении».

Среди действующих международных правовых актов, реализующих право государства на безопасность, наибольший авторитет и значение имеет Устав ООН от 26.06.1945. Статья 51 Устава признает неотъемлемость

1Лист Ф. Международное право в систематическом изложении / под ред. В.Э. Грабаря. Юрьев, 1912. С. 84.

2Корецкий В.М. Проблема «основных прав и обязанностей государств» в международном праве // Советский ежегодник международного права. 1958. С. 75–76.

12

права государства прибегать к индивидуальной и коллективной обороне в случае вооруженного нападения на него. В целях реализации права государства на безопасность Устав ООН закрепляет и определенные обязанности государств. К примеру, в ст. 2 закреплена обязанность государства воздерживаться в международных отношениях от применения силы, либо угрозы ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН. В ней же на государство возлагается обязанность разрешать «свои международные споры мирнымисредствамитакимобразом, чтобынеподвергатьугроземеждународный мир и безопасность и справедливость».

Эти положения, сыгравшие и играющие большую роль в обеспечении межгосударственной безопасности, были разработаны и одобрены 70 лет назад, когда, как и в Средневековье, война была основной угрозой безопасности и жизни человека и государственных образований. Однако в начале XXI в. число и опасность скрытых и открытых, внутренних и внешних, космических и земных, социальных и технических угроз возросло и необходима соответствующая международно-правовая реакция ООН и других участников международного (глобального) гражданского общества, теоретические, догматические и политико-правовые обоснования ее.

В настоящее время существуют различные определения понятия «безопасность». Согласнонормативно-правовойдефиниции, закрепленнойвутратившем ныне силу Федеральном законе РФ «О безопасности» от 05.03.1992, безопасность определялась как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Проанализировавданноеопределение, можноприйтиквыводуотом, что в основе безопасности оказываются интересы, а не сам объект безопасности. Подчеркнем: интересы, дажепредставляющиеизсебя«совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существованиеивозможностипрогрессивногоразвития» витогеподлежатудовлетворению. Требуютобеспечениябезопасностинеинтересысамипосебе, аобъект безопасности в целом и/или важнейшие сущностно-содержательные его составляющие. Отметим, что эти теоретические положения справедливо не вошли в новый – 2010 г. – Закон РФ «О безопасности». Видимо, его авторы вспомнилистаруююридическуюдогму: omnis definitio in iure civili periculosa est (лат. – всякое определение в гражданском праве опасно).

На наш взгляд, правильнее понимать под безопасностью отсутствие актуальных угроз объекту безопасности и наличие адекватных систем противодействия им (угрозам). Из данного определения вытекает: для

13

обеспечения безопасности, необходимо рассмотреть объект безопасности, угрозы ему (им), субъекты обеспечения безопасности и системы обеспечения безопасности, учрежденные и действующие на правовой основе.

Рассмотрим кратко составляющие этой формулы.

Объект, согласно С.И. Ожегову и Н.Ю. Шведовой, – это явление, предмет, на который направлена чья-нибудь деятельность, чье-нибудь внимание1. В правовых науках к объекту (предмету) относят общественные отношения различного рода: политические, личные, экономические и т.п., которые могут быть подвергнуты правовому регулированию и могут носить персонифицированный (предметный) характер2.

Объектом безопасности (угрожаемым объектом) является личность, человек, а также социальные образования, в которые он входит. Личность (индивид) – это физическое лицо, наделенное разумом и волей и реализующее себя в различного рода отношениях. К общественным образованиям относятсянациональноеобщество, государствоимировоесообщество. Национальное (внутригосударственное) общество – это совокупность людей, проживающих на территории конкретного государства и связанных между собой отношениями, создающими относительную общность, национальное единство, – экономическими, политическими, межнациональными, религиозными, правовыми, культурно-историческими и др. Сохранение сущностного содержания объекта безопасности является целью обеспечения безопасности.

Угрозы безопасности – общее наименование деструктивных воздействий, направленных на разрушение сущности объекта безопасности.

Противодействуют угрозам субъекты обеспечения безопасности. Субъектами обеспечения безопасности являются государства, государственные органы и должностные лица. Также субъектами безопасности выступают международныеинациональныеорганизацииправительственногоинеправительственного характера. Субъекты безопасности организованны и действуют на соответствующих международных и национальных правовых основах. Конечная цель усилий субъектов безопасности – сохранение сущности объекта безопасности.

Системы безопасности представляют собой механизмы и инструменты правового и иного характера. Данные механизмы и инструменты являютсяорудиями, спомощьюкоторыхсубъектыбезопасностиобеспечиваютзащищенность соответствующих объектов.

1Толковый словарь русского языка. 4-е изд. М., 2008.

2См.: Ляхов Е.Г. Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом. М.: Международные отношения, 1979. С. 35–44.

14

В основном в научных работах безопасность рассматривается через призму одного из вышеуказанных компонентов, причем каждый из них исследуется в отдельности. На наш взгляд, в основу исследования вопросов безопасности следует ставить неразделимую связку: объект безопасности – угрозы ему.

Сущностному содержанию объектов безопасности противостоят разрушительные явления, обозначаемые (в наиболее общем виде) угрозами безопасности. Они классифицируются по отношению к объекту безопасности (внутренние и внешние угрозы), а также по сферам действия (военные, экономические, политические угрозы и др.).

Новажнейшимдляобеспечениябезопасностиконкретныхобъектовявляется деление угроз безопасности государства и мирового сообщества:

а) на покушающиеся на жизнь и сущностно-содержательные начала объекта безопасности и

б) не являющиеся таковыми.

Этатеорияипрактика, которойследуетужеболее70-тилетООН: сложнейшие вопросы идентификации и классификации угроз, которые решает Совет Безопасности (СБ) ООН.

Согласно ст. 35 Устава ООН, СБ уполномочен расследовать, не может ли спор или ситуация угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Ирешение (определение) их не только по существу, но необходимо

исложно еще потому, что является предметом международных и межгосударственных споров при их появлении (например, угроза и начало агрессии), при их совершении (осуществлении), при их учете, при определении юридической ответственности на национальном и международном уровнях субъектов ответственности за угрозы осуществившиеся и неосуществившиеся.

Это важно при определении содержания и сущности появляющихся современных угроз, особенно тех, которые четко не идентифицируются. Например, появление и проявление фашизма и неонацизма в европейских странах в начале XXI в., в частности в Украине, было связано с огромной разницей в понимании сущности, целей и масштабов этой угрозы для СССР, соднойстороны, идлябольшинстваевропейскихстран– сдругой, в 1920–1940-е гг., приведшей к агрессии против СССР нацистской Германии. Для народов СССР, некоторых славянских народов это была война на выживание, для европейских стран – война «обычная», со своими целями каждой страны-участницы, в том числе и союзников фашистской Германии. Руководители ряда европейских государств как тогда, так

15

ив настоящее время недооценивали и недооценивают античеловеческую, антиличностную сущность фашизма и нацизма как угроз государствам мира и человечеству в целом, угроз государству как политико-правовому образованию и основному субъекту международно-правовых отношений

имировому сообществу как формирующемуся единству государств, международных межправительственных объединений и элементов глобального гражданского общества.

Внастоящее время в национальных и международных правовых актах отсутствует определение угрозы безопасности. Такое определение давалосьвупоминавшемсянамиранееФЗРФ«Обезопасности» 1992 г.: «Угрозабезопасности– совокупностьусловийифакторов, создающихопасность жизненноважныминтересамличности, обществаигосударства». Восновном общее определение угрозы безопасности дается в литературе справочного характера1.

Деструктивное воздействие на объект безопасности обозначается также такими понятиями, как «вызов», «проблема», «опасность» и «риск». Общие определения данных понятий отсутствуют в международных и национальных правовых актах. Применительно к вопросам безопасности таких публичных объектов как государство и мировое сообщество из данных понятий наиболее часто используются понятия «угроза», «вызов» и «глобальная проблема».

На наш взгляд, в теории безопасности, а также в рамках изучения вопросов безопасности государства и мирового сообщества возможно использование для всех деструктивных воздействий общего наименования – угроза безопасности (см. гл. 2).

КприроднымобъектамбезопасностиотносятсяобъектыначинаясКосмоса в целом и космических тел, включая планету Земля, и заканчивая земными болотами, угрозы которым нарастают и напрямую затрагивают безопасность социальных объектов безопасности.

Ктехническимобъектамбезопасности– объектыначинаясмежпланетных космических станций и заканчивая автомобилями, в случаях когда сами технические объекты способны стать угрозой социальным объектам.

1 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999. С. 825; Словарь основных терминов и понятий в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. М.: Эдиториал УРСС. 2003. С. 53. В юридической литературе встречаются также определения частных угроз. См.: Плешаков В.А. Криминологическая безопасность и ее обеспечение в сфере взаимодействия организованной преступности и преступности несовершеннолетних: автореф. дис. … д-ра юрид. наук.

М., 1998. С. 17.

16

Деление объектов безопасности на социальные, природные и технические позволяет преодолеть хаос в понятийном аппарате, существующий

вразличных науках, когда определяющим в названии со словом «безопасность» зачастуюявляетсянесамобъект, требующийзащиты, аегосвойство, например: энергетическая безопасность, экологическая безопасность и т.п.

Понятия, включающиевсебяслово«безопасность», условноделятсяна двегруппы. Впервуювходяттакиепонятия, внаименованиекоторыхвключены название объекта безопасности, т.е. когда говорится о безопасности чего-либо. Например, безопасность жизнедеятельности, безопасность бизнеса, безопасностьавтомобиляит.д. Вовторуюгруппувключеныпонятия, которые отражают безопасность в каком-то аспекте или сфере действия,

восновном без указания конкретного объекта безопасности.

Если рассуждать о безопасности в рамках первой группы, то можно прийти к выводу, что объектом безопасности может быть практически любой предмет или процесс реального мира. Поэтому нельзя не согласиться с С.В. Гущиным, справедливо отмечающим: «Если идти по пути перечисления, то можно говорить о безопасности в проведении медицинских работ, подводных работ, строительства и т.д. Таким образом, мы будем постоянно сталкиваться со значительными трудностями…»1. Если ранее, как утверждает юрист-международник Е.Г. Моисеев, специалисты насчитывалиоколо50 видовбезопасности2, товодномизпоследнихправовыхисследований в сферебезопасностипредложенаклассификацияболее450 видов

иподвидов безопасности.

Иеще. В случаях когда речь идет о безопасности технических и природных объектов, правильнее говорить не о безопасности, а о защите (защищенности), сохранении (сохранности) данного объекта. В качестве примера можно привести Конвенцию о физической защите ядерного материала от 26.10.1979. В ст. 2 данного соглашения оговорено, что «Конвенция применяется к ядерному материалу, используемому в мирных целях,

инаходящемуся в процессе международной перевозки», и с определенными ограничениями «также к ядерному материалу, используемому в мирных целях при использовании, хранении и перевозке внутри государства». Согласно ст. 3 «государство-участник в рамках своего национального законодательстваивсоответствиисмеждународнымправомпринимаетнадлежащие меры для обеспечения, по мере возможности, того, чтобы во время

1Гущин С.В. Сущность и функции системы внутренней безопасности. М.: МЮИ. 1996. С. 39.

2Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы обеспечения европейской безопасности // Евразийский юридический журнал. 2010. № 2 (21). С. 15.

17

международной перевозки ядерный материал, находящийся в пределах его территории или на борту корабля или самолета, действующих под его юрисдикцией, если такой корабль или самолет участвует в перевозке в это государство или из него, защищался на уровнях, описанных в Приложении I».

Для понятий безопасности второй группы характерно то, что в большинстве случаев речь идет не о безопасности как таковой, а об определенномкачестве, характеристикеугроз. Например, подядернойбезопасностью понимается не безопасность ядерного вещества как такового, а угрозы безопасности объекта, исходящие от ядерного вещества. В качестве примера можно сослаться на ст. 1 Конвенции о ядерной безопасности от 17.06.1994. В ней указано, что соглашение имеет целью «создать и поддерживать на ядерных установках эффективные средства защиты от потенциальной радиационной опасности, с тем чтобы защитить отдельных лиц, общество в целом и окружающую среду от вредного воздействия ионизирующих излучений от таких установок».

И подчеркнем, согласно правилам русского языка словосочетание «будучи средством наименования... обладает системой форм, обусловленной грамматической природой главного слова, служащего стержнем словосочетания»1. Главным словом в словосочетаниях второй группы является именно безопасность, а другое слово выступает в качестве его признака2. Соответственно, в таких словосочетаниях речь идет не об объекте безопасности, а характеристике сферы обеспечения безопасности.

Следующаясоставляющаяпонятия«безопасность» – субъектобеспечения безопасности объекта или его элементов (элемента). Субъект, согласно С.И. Ожегову и Н.Ю. Шведовой, – это, в частности, физическое или юридическое лицо как носитель юридических прав и обязанностей (в нашем случае– орган(системаорганов), имеющийправаиобязанностидлязащиты объекта (объектов) безопасности).

Второе определение субъекта: семантическая категория со значением производителядействияилиносителя3. Ивновьречьидетоборгане(системе органов), действующем или имеющем право действовать (носитель состояния) в сфере обеспечения безопасности конкретного социального объекта.

1Розенталь Д.Э. Современный русский язык / Д.Э. Розенталь, И.Б. Голубь, М.А. Теленкова. 11-е изд. М.: Айрис-пресс, 2009. С. 284‒285.

2Всловосочетаниях, состоящихизприлагательногоисуществительного, еслиглавнымсловом является имя существительное, то «словосочетание имеет формы падежей и чисел (книга студента, книгу студента, книгами студента и т.д.); если это слово – имя прилагательное, то, соответственно, словосочетание имеет формы падежей, чисел и родов (способный к музыке, способному к музыке, способная к музыке, способные к музыке и т.д.)». (Там же. С. 285).

3Толковый словарь русского языка...

18

Субъектами обеспечения безопасности социальных объектов являются как сами объекты (личность (индивид), общество, государство, элементы объектов (например, международные сообщества – Международная межправительственная организация (ММПО) – как элемент мирового сообщества)), так и системы национальных и/или международных органов, учреждений, организаций, созданных специально для обеспечения безопасности объекта. Нельзя путать эти виды субъектов безопасности, созданные для организации защиты технических и природных объектов безопасности: иной уровень ответственности и сложности.

И наконец, обратим внимание на такой элемент безопасности, как нормативные и нормативно-правовые составляющие создания (учреждения), деятельности и ответственности объектов безопасности и субъектов, обеспечивающихбезопасностьобъекта(объектов) – то, чемуглавнымобразом и посвящено данное исследование. Речь идет о понятии и сущности национального и международного права, политических и иных социальных норм, их системах и системности, взаимодействии различных отраслей права, права и нравственности, ответственности человека и человечества перед собой и последующими поколениями; о рутинно-правовом регулировании жизни и деятельности субъектов обеспечения безопасности государства и мирового сообщества.

Контрольные вопросы

1.Назовите первые исторические документы, регулировавшие вопросы сотрудничества государств в сфере борьбы с преступностью и терроризмом.

2.Раскройте понятие «безопасность» в международной доктрине и практике.

3.Какова теоретико-правовая формула обеспечения безопасности социальныхобъектов: личности, национальногообщества, государства, мирового сообщества?

19

Глава II

СОВРЕМЕННЫЕ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА И МИРОВОГО СООБЩЕСТВА

Определившись с составляющими формулы обеспечения безопасности социальныхобъектов, рассмотримосновныеугрозыгосударствуимировому сообществу.

Внутренние и внешние угрозы безопасности государства зафиксированы в политических документах, в национальном и международном праве. При этом наиболее серьезные угрозы безопасности государства одновременно являются внутренними угрозами безопасности мирового сообщества.

Нормативное определение угрозы безопасности государства содержится, например, в Стратегии национальной безопасности России до 2020 г. и определяется как «прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства»1.

ВсменившейееКонцепции, действующейсянваря2016 г., определение сохраняется в общих чертах. Отметим, что довольно часто, применительнокпонятию«безопасность» вмеждународныхинациональныхправовых актах, а также в юридической литературе употребляется категория «вызов», не имеющая нормативно-правового определения.

С исторических позиций исследователями отмечается, что понятие «вызов» (англ. – challenge) первоначально «начали использовать в западной литературе и практике для решения проблем национальной безопасности после прекращения „холодной войны“», подчеркивая этим отказ от военного наполнения этого понятия.

1 См.: РГ. 2009. 14 мая. [Электронный ресурс]. URL: http//www.rg.ru/2009/05/19/strategia-dok. html (дата обращения: 07.02.15). Согласно ранее действовавшей Концепции национальной безопасности под угрозой безопасности государства, по мнению исследователей, понималось «явление, которое потенциально существует, а при определенных условиях может стать реальностью и способно нанести ущерб личности, обществу и государству» (Кардашова И.В. К вопросу о понятии угрозы национальной безопасности Российской Федерации и оценке ее уровня // Проблемысовершенствованиядеятельностиоргановвнутреннихделивнутреннихвойсквособых условиях: сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД России, 2007).

20