Право международной безопасности (противодействие криминальным угрозам государству и мировому сообществу). Учебное пособие

сфинансированием терроризма 1999 г., Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 г.

После Второй мировой войны широкое развитие получило научноинформационное направление международного сотрудничества в борьбе

спреступностью (обмен национальным научным и практическим опытом, обсуждение проблем и проведение совместных научных исследований).

СССР, затем РФ занимают активную позицию в развитии научноинформационного направления международного сотрудничества. Советские и российские делегации принимали участие в работе 2–12-го конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, в различных международных встречах и симпозиумах, посвященных обмену опытом.

Сначала 1960-х и до конца 1980-х годов социалистические страны систематически проводили криминалистические симпозиумы, на которых рассматривалисьвопросыприменениятехническихсредстввборьбеспреступностью; проведения экспертиз, основанных на достижениях химии, физики, биологии и других наук для раскрытия преступлений; тактики производства отдельных следственных действий; методики расследования различных видов преступлений, а также выявления особенностей борьбы

срецидивной преступностью, преступностью несовершеннолетних и др.

После распада СССР научно-информационное направление развивалось в рамках СНГ и Союза России – Белоруссии. Важным направлением деятельности государств в рамках СНГ по контролю и борьбе с терроризмом является гармонизация национального законодательства в этой сфере.

ВпериодпослеВтороймировойвойныполностьюсложилосьитакоенаправлениемеждународногосотрудничества, какоказаниепрофессиональнотехнической помощи государствам в их борьбе с уголовной преступностью. Если ранее оказание такой помощи происходило на двусторонней основе и эпизодически, то с конца 1940-х гг. оно стало осуществляться еще и через систему органов ООН и на региональном уровне. Эта тенденция тесно связана с научно-информационным направлением международного сотрудничества и деятельности ООН в борьбе с уголовной преступностью.

Основными видами профессионально-технической помощи в области борьбы с преступностью являются: предоставление стипендий, направление экспертов и организация или содействие проведению семинаров.

ООН предоставляет стипендии для должностных лиц из числа специалистов в таких сферах борьбы с преступностью, как предупреждение преступности среди несовершеннолетних, условное осуждение и надзор за бывшими заключенными, судебная и пенитенциарная системы.

41

С середины 1960-х гг., в связи с изменениями в количественном и географическом представительстве государств – членов ООН, стипендии, как правило, стали предоставляться специалистам из стран, освободившихся от колониальной зависимости. Однако здесь возникла проблема эффективного использования полученного опыта, поскольку уровень борьбы с преступностью и возможности для этого в стране пребывания стипендиата и страны, его направившей, как правило, существенно отличались друг от друга. Позже эта проблема была частично решена путем создания региональных институтов ООН по подготовке специалистов из числа лиц, получающих стипендии.

Более действенным видом оказания профессионально-технической помощи в борьбе с преступностью странам, нуждающимся в ней, явилось направление экспертов по просьбе правительств соответствующих государств. Такогородапрактикаосуществляласькакнадвустороннейоснове, такипри содействии ООН и других международных организаций. В последние годы участились просьбы о проведении научных исследований в соответствующих областях, а также о разработке планов предупреждения преступности.

Вцелях поощрения оказания профессионально-технической помощи Генеральная ассамблея ООН по рекомендации своего Третьего комитета приняла на 36-й сессии резолюцию «Предупреждение преступности

иуголовное правосудие и развитие», в которой настоятельно призвала Департамент по техническому сотрудничеству для дальнейшего совершенствования Программы развития ООН (ПРООН) повысить уровень своей поддержкипрограммтехническойпомощивобластипредупрежденияпреступности и в сфере уголовного правосудия и поощрять техническое сотрудничество между развивающимися странами.

В1990-е гг. на новый уровень было поднято оказание профессиональ- но-технической помощи в борьбе с преступностью в рамках СНГ: в 1999 г. заключен Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительныхоргановнатерриторияхгосударств– участников СНГ.

Виюне 2000 г. было одобрено Соглашение о взаимодействии между СоветомМежпарламентскойассамблеигосударств– участниковСНГиСоветом руководителей органов безопасности и специальных служб государств – участниковСНГ, котороеопределяеткакпорядококазанияпрофессиональ- но-технической помощи в борьбе с преступностью, так и порядок обмена научно-практическим опытом в этой сфере. Например, на основании Соглашения соответствующие службы государств – участников СНГ должны рассматривать вопросы гармонизации национальных норм и международной нормативно-правовой базы в сферах:

42

–противодействия организациям и лицам, деятельность которых направлена на осуществление террористических актов на территориях других государств;

–борьбы с незаконным производством и оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, противодействия наемничеству; установления уголовной ответственности за преступления террористического характера.

Международно-правовое учреждение и деятельность международных межправительственных организаций и институциональных представительных органов, а также органов международной уголовной юстиции как направления международного сотрудничества по противодействию преступностиразвиваютсянаглобальном, региональномилокальномуровнях ad hoc и на постоянной основе.

справонарушителями, сложившиеся в процессе длительной эволюции международного сотрудничества в политической, социально-экономиче- ской, правовой, культурной и иных сферах.

Этинаправлениянеобходиморассматриватькакмеждународнуюсистему деятельности в области предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями, поскольку каждое из них имеет свое самостоятельное значение и вместе с тем находится во взаимосвязи с другими. Они являются выражением объективных процессов международного сотрудничества в социальной и гуманитарной областях, а также в сфере безопасности и должны развиваться на основе принципов современного международного права.

После принятия Устава ООН происходило дальнейшее развитие форм сотрудничества: врамкахмеждународныхоргановимеждународныхорганизаций, действующих в области борьбы с преступностью, а также на основании международных договоров.

Сотрудничество в рамках международных организаций в такой специфической области, как борьба с уголовной преступностью, является важным и перспективным.

Проблемы предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения

справонарушителями рассматриваются рядом органов ООН, а также ее специализированными учреждениями. Отдельные региональные организации(Лигаарабскихгосударств, Африканскийсоюз) тожезанимаютсяэтими проблемами. Расширяет свою деятельность Интерпол. Специальное внимание указанным проблемам уделяют СЕ, Европейский союз (ЕС), ОБСЕ, ряд неправительственных международных организаций.

43

В 1998 г. произошел прорыв в сфере создания органов международной уголовной юстиции: был одобрен Римский статут Международного уголовного суда (вступил в силу 1 июля 2002 г.). Начал действовать постоянный орган международной уголовной полиции.

Еще одной общепризнанной формой межгосударственного общения, включаясотрудничествовобластиборьбыспреступностьюитерроризмом, являются международные договоры. Международный договор – основной источник международного права – играет важную роль и в оформлении международных связей в области борьбы с преступностью.

Отметим, в первую очередь, тот факт, что международные организации, созданныедлярешениясоответствующихпроблем, действуютнаосновании договоров особого рода – уставов. Каждое из направлений международного сотрудничества в борьбе с преступностью получило в той или иной степени международно-правовую регламентацию в соответствующих договорах.

Общая тенденция к расширению международного сотрудничества в этой сфере связана с обеспокоенностью народов существованием преступности, мешающей их социально-экономическому и культурному развитию. Каждое государство в той или иной степени подвержено уголовной преступности и транснациональным преступлениям и поэтому стремится (хотя и с различной степенью заинтересованности) ознакомиться с опытом борьбы с ними других государств, а также передать им свой опыт. Это и составляет основу дальнейшего развития международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

4.3. МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УГОЛОВНОЙ ПОЛИЦИИ

Предшественница Интерпола – Международная комиссия уголовной полиции (МКУП) была создана в 1923 г. и прекратила свое существование в 1938 г. Международная организация уголовной полиции – Интерпол – создана в 1946 г., а в 1956 г. был принят ныне действующий устав. В соответствии с уставом Интерпол должен:

–обеспечивать и развивать широкое взаимное сотрудничество всех органов уголовной полиции в пределах существующего законодательства стран и в духе Всеобщей декларации прав человека;

–создавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать предупреждению и борьбе с общеуголовной преступностью.

44

При этом Интерполу запрещается любое вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера. Иными словами, организация обязуется содействовать только предупреждению преступности и борьбе с ней, не вторгаясь в политические и иные дела.

Интерпол действует через Генеральную ассамблею, Исполнительный комитет, Генеральный секретариат, национальные центральные бюро (НЦБ), советников.

Генеральная ассамблея является высшим органом Интерпола и состоит из делегатов, назначаемых членами ООН. Функции Генеральной ассамблеи: выполнениеобязанностей, предусмотренныхуставом; определениепринципов деятельности и выработка общих мер, которые должны способствовать выполнениюцелейорганизации; рассмотрениеиутверждениеобщегоплана работы, предлагаемого генеральным секретарем на следующий год; принятие решений и дача рекомендаций членам организации по вопросам, входящим в ее компетенцию; определение финансовой политики организации; рассмотрение и одобрение соглашений с другими организациями.

Генеральная ассамблея собирается на свои сессии ежегодно. Решения принимаются простым большинством голосов, за исключением тех, для принятия которых по уставу требуется большинство в две трети голосов (избрание президента Интерпола, изменения в уставе и др.).

Исполнительный комитет в целом осуществляет контроль за выполнением решений Генеральной ассамблеи; готовит повестку дня сессий Генеральной ассамблеи; представляет Генеральной ассамблее планы работы

ипредложения, которые он считает целесообразными; осуществляет контроль за деятельностью генерального секретаря; кроме того, он пользуется всеми полномочиями, которые делегирует ему ассамблея.

Постоянно действующими структурами Интерпола являются Генеральный секретариат и генеральный секретарь. Особое место в системе органов Интерпола занимают НЦБ государств – членов этой организации. СтруктурноНЦБ, какправило, входятвведомство, накотороеложитсяглавнаяответственность в стране за борьбу с преступностью.

Российское НЦБ Интерпола является главным управлением центрального аппарата МВД России.

Основными задачами НЦБ являются:

–международный обмен информацией об уголовных деяниях и международных преступниках; исполнение запросов иностранных государств

имеждународных организаций по борьбе с уголовной преступностью;

–наблюдение за реализацией международных договоров, касающихся борьбы с преступностью.

45

ПоактуальнымпрактическиминаучнымвопросамИнтерполможетконсультироваться с советниками, которые назначаются Исполнительным комитетом сроком на три года и выполняют исключительно консультативные функции. Советники избираются из лиц, пользующихся международной известностью в интересующей организацию области деятельности. Советник может быть отстранен от должности по решению Генеральной ассамблеи.

ВнастоящеевремявМеждународнуюорганизациюуголовнойполиции входит 182 государства. РФ (правопреемница СССР) является членом Интерпола с 1990 г.

4.4. МЕЖДУНАРОДНОЕ КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ

И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Личностью, обществом, государством, международными организациямиимировымсообществомсредиугрозивызововXXI в. терроризмимеждународныйтерроризмрассматриваютсякакцентральные, покушающиеся равно на общественную, национальную и международную безопасность.

Борьба с терроризмом в различных формах прошла несколько этапов. После Второй мировой войны на международной арене сложилась многополярная система, олицетворением которой является ООН. Ею немало сделано для поддержания международного мира и укрепления безопасности, для решения общечеловеческих проблем, включая международный терроризм. Начиная с 1972 г. Генеральная ассамблея ООН одобрила ряд резолюций, связанных с вопросами борьбы с терроризмом. Изначально усилия, направленные на борьбу с терроризмом, были связаны с изучением причин его возникновения. Мерам предупреждения терактов и борьбе с международным терроризмом внимание не было уделено. Позднее жестокие реалии международной жизни – рост числа и ужесточение характера террористических актов – привели к переориентации деятельности Генеральной ассамблеи ООН от изучения причин явления к разработке практических мер борьбы с ним. Следующий этап

вдеятельности ООН по борьбе с международным терроризмом начался

в1990-егг. Онхарактеризуетсядвумяособенностями: 1) ООНподключилась к превентивным силовым акциям, направленным на предупреждение террористических актов; 2) ООН усилила международно-правовую базу борьбы с терроризмом (под эгидой ООН был принят ряд междуна-

46

родных конвенций о борьбе с терроризмом, а также ООН призвала государства ускорить ратификацию многосторонних конвенций по борьбе с терроризмом).

Однако говорить о сотрудничествегосударствв этой области, оскладывающихся формах, направлениях, приемах и способах стало возможным лишь с конца 1990-х гг., когда в известной степени сложилось, по крайней мере внешне и официально, единство в мире в понимании понятия терроризма и международного терроризма; в отнесении террористических актов к уголовно наказуемым деяниям согласно национальному законодательству и международно-правовым нормам; в понимании причин и условий, порождающих эти преступления и преступные явления; в понимании политических и правовых основ предупреждения, борьбы и контроля над ними и, наконец, в создании национальных и международных институциональных органов и систем органов борьбы с ними. Новый этап контртеррористическойдеятельностиООНначалсянаканунетретьеготысячелетия: 8 сентября 2000 г. Генеральная ассамблея, исходя из опыта многих стран мира (незадолго до трагедии 11 сентября в США – нападения на Международный торговый центр в Нью-Йорке и его разрушения, террористических актов в РФ и т.д.), приняла Декларацию тысячелетия, в которой значительное внимание уделяется необходимости выработать согласованные действия по предупреждению таких преступлений и борьбе с ними.

Сотрудничество в борьбе с терроризмом в известной степени имело место в рамках ООН, НАТО, Организации Варшавского договора, Организации американских государств (ОАГ) и др., но даже деятельность ООН

вэтой области больше отражала соперничество и борьбу двух социаль- но-экономических и политических систем, чем была направлена на борьбу с международным терроризмом.

Таким образом, общая и конкретная ситуация в мире, характеризующаясярасширениемсотрудничествав производительных сферахчеловеческойдеятельности– экономической, социально-политической, культурной,

ввопросах предупреждения мировых катаклизмов и обеспечения безопасности, вправовойимеждународно-правовойобластях, – обусловилаупорядочение межгосударственных и иных международных отношений в сфере контроля и борьбы с терроризмом.

Создание международно-правовых основ антитеррористического сотрудничества субъектов международного права (прежде всего, государств и международных межправительственных организаций) связано с разработкой, принятием и введением в действие 16 многосторонних соглашений, такихкакТокийскаяконвенцияопреступленияхинекоторыхдругихактах,

47

совершаемых на борту воздушных судов (1963), Гаагская конвенция по борьбе с угоном самолетов и с преступлениями, совершаемыми на борту воздушного судна (1970), Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999); региональных соглашений: таких как, например, Конвенция Организации американских государств о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц и связанного с этим вымогательства, когда эти акты носят международный характер (1971), или Конвенция о борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом Шанхайской организации сотрудничества (2001), Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма(2005) идр.; наконец, многочисленныхидостаточноэффективно действующих двусторонних соглашений о борьбе с терроризмом. В настоящее время основная проблема – совместные действия государств по борьбе с терроризмом на этой широкой правовой основе.

Эти договоры не только содействуют сотрудничеству государственных органов соответствующего профиля – правоохранительного и по борьбе с преступностью, – но и в сотрудничестве с ООН определяют международные институциональные контртеррористические механизмы.

РФ является участницей упомянутых международных многосторонних антитеррористических конвенций.

Важнейшим правовым началом конвенционного механизма антитеррористическогосотрудничестваявляетсяпринципaut dedere aut judicare (лат. – либо выдай, либо суди). Он призван обеспечить неотвратимость наказания за совершение актов терроризма и тем самым – более высокий уровень правоприменительных мер, особо выделяя обязательное преследование и наказание за посягательства террористического характера на национальном (внутригосударственном) имеждународном(межгосударственном) уровнях.

Вместе с тем решение правового обеспечения антитеррористического сотрудничества государств лежит и в плоскости поиска неординарных, на первый взгляд, решений по созданию норм национального и международного права, входящих в антитеррористическое право как межсистемную отрасль права.

Теоретическое решение этой проблемы возможно при условии учета специфики предметов и методов как международного права, так и национального (внутригосударственного) права. Задача эта весьма актуальна, ибо пока нет методов борьбы с общечеловеческой угрозой – международным терроризмом. Для создания правовой основы международного антитеррористического сотрудничества необходимо антитеррористическое право. Эту правовую форму взаимосвязи международной и национальной

48

(внутригосударственной) правовыхсистемнадовыработать, опираясьнарезультаты и перспективу глобальных экономических, политических, военных, цивилизационных, культурных и иных процессов, так как терроризм равно угрожает личности, обществу, государству, мировому сообществу.

Правовые, международно-правовые и политические документы контртеррористической направленности заложили основы для создания и функционирования институциональных антитеррористических органов и организаций, к которым относятся органы государства (МВД России, ФСБ России), международныемежправительственныеорганизациииихглавные органы (ООН, СБ ООН и др.), а также для создания и функционирования органов целенаправленной антитеррористической деятельности – учрежденных институтами власти (государством, международными организациями – основными субъектами международного права) институциональных систем – Контртеррористического комитета СБ ООН, Антитеррористического центра СНГ, Региональной антитеррористической структуры ШОС (РАТС) и др.

В рамках каждого государства всегда существовали органы, обеспечивающие общественный порядок и правопорядок, национально-государствен- ную целостность и безопасность, международный мир: полиция, милиция, жандармерия, армия, специальные службы, правоохранительные органы и т.п. С появлением, разрастанием терроризма и особенно международного терроризма как системных явлений встал вопрос и о создании адекватных контр-, антитеррористических структур и систем как на национальном, такинамеждународномуровне: двустороннем, региональномиглобальном. ВРФссередины1990-хгг. такогородаструктурыбылисозданыврамкахво- енно-милицейской (полицейской) и правоохранительной структур и в рамках структур, обеспечивающих национальную безопасность. В США после событий11 сентября2001 г. учрежденоспециальноеМинистерствовнутренней безопасности, нацеленное на контроль над терроризмом. В странах, где терроризм существует давно (Великобритания, Испания и др.), также созданы и функционируют антитеррористические системы.

Первой забила тревогу Лига Наций в 1930-е гг., создав конвенционные механизмы борьбы с терроризмом; затем, уже после Второй мировой войны, – ООН, иные международные организации: Интерпол, ОАГ, Африканский союз, ШОС, СНГ и др. Существует определенный конвенционный механизм контроля над терроризмом. Принятие Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. положило начало созданию комплексных систем предупреждения финансирования террористической деятельности.

49

Примером единодушия государств мира было создание после событий 11 сентября2001 г. контртеррористическойкоалиции. ИменнотогдаРоссия выступила с инициативой создания Глобальной системы противодействия современным угрозам и вызовам. И каждая из упомянутых международных организаций, коалиций, конвенций создала или предложила свою контртеррористическую институциональную систему, возложив на нее ответственность за положение дел по контролю над терроризмом и международным терроризмом.

В настоящее время согласно законам государства (например, Федеральномузаконуот25.07.1998 №130-ФЗ«Оборьбестерроризмом» иФедеральному закону от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму») или международным договорам или решениям международных организаций

имеждународных органов создаются специализированные институциональные контртеррористические системы разных масштабов и уровней. Например, можно признать как институциональное контртеррористическое образование Министерство внутренней безопасности США, которое способно создавать свои институциональные контртеррористические системы, в частности в сфере борьбы с финансированием терроризма и международного терроризма.

Контртеррористическая институциональная система – это орган, органы, системыорганов, создаваемыхсогласнонационально-правовыми(или) международно-правовым нормам и принципам в рамках и пределах компетенции государственных и международных властных институтов для контроля в целом над терроризмом и (или) международным терроризмом или для контртеррористической деятельности по следующим направлениям:

–определениюпонятияисущноститерроризмаимеждународноготерроризма;

–определению причин и условий, порождающих эти явления;

–определению форм и способов предупреждения, противодействия, пресечения и борьбы с терроризмом и международным терроризмом.

Каковы принципы организации и деятельности контртеррористической институциональной системы? Согласно теории управления принципами организацииидеятельностисоциальнойсистемыявляются: структурнаясамостоятельность и функциональное единство; взаимодействие, взаимопомощь

ивзаимоподдержка; взаимный контроль; профессионализм; гуманность; законность; научность; планомерность; централизм; эффективность.

По сферам деятельности и правовым основам контртеррористические институциональные системы можно разделить на две группы: национальные и международные.

50