Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Переговорный процесс в социально-экономической деятельности. Учебное пособие
.pdf
или препятствующие принятию оптимальной стратегии выбора при минимальном риске. В психологии личности выбор вы-
ступает как личностная готовность принятия на себя ответственности за последствия своих решений. Выбор с психологической точки зрения всегда сопряжен с риском, а значит, и с
тревогой, с принятием на себя ответственности за его последствия, поскольку не представляется возможным предвидеть
будущее каждой из альтернатив и однозначно определить лучший из возможных путей. В контексте теории личностного
выбора выбор рассматривается как наиболее рациональная
индивидуальная стратегия целеполагания в ситуации неопределенности (Н.Ф. Наумова). Субъект осуществляет свободный выбор, опираясь на выстроенные им альтернативы, в условиях невозможности полного, рационального учета всех
факторов, активно оперируя имеющимися в его распоряжении
объективными и субъективными ресурсами.
Все эти междисциплинарные подходы к оценке природы
выбора имеют важное значение для принятия политических и
экономических решений в процессе переговоров, перекликаясь и взаимодополняя друг друга. В социальной психологии
при изучении проблемы выбора обращается внимание на его
связь с проблематикой потребительского и политического поведения. Проблема выбора выступает как проблема факторов,
обусловливающих выбор (того или иного товара, кандидата
и т.д.). Модели выбора в рамках социально-психологического
дискурса описывают, как правило, динамику отношений к
различным объектам (социальных установок), механизмы
трансформации знаний в убеждение и готовность к практическим действиям по осуществлению сделанного выбора.
Социально-психологические и в целом междисциплинарные исследования свидетельствуют о правомерности рассмотрения выбора в его высших, сложных проявлениях как особого типа внутренней деятельности, которая имеет свою мотивацию, инструментальные средства, динамику становления,
формирования и развертывания в зависимости от области осуществления. Активность человека, его личностные и психологические особенности, социокультурное окружение оказывают несомненное воздействие на возможности обнаружения
альтернатив в принятии решений, вариантов предполагаемых
действий, внутреннюю готовность и ответственность за реализацию одной из альтернатив.
181
Концептуализация принятия решений в переговорном
процессе основывается на знании ситуации и особенностях
участников переговоров в принятии решений, выработке механизмов принятия решения c обоснованием конкретных
приемов, методов, стратегий и тактик, иных организационных процедур, предвидении возможных последствий в результате реализации принимаемого решения. Принятие решений на переговорах во многом обусловлено социокультурными и национальными особенностями участников переговоров. В соответствии с этим преобладающим ориентиром
здесь могут быть рациональная модель с установкой на достижение оптимального решения, поступательно-поэтапный
подход с учетом психологических особенностей субъектов
или подход, сочетающий в себе рациональное и поэтапно-поступательное движение.
Общеметодологические основания принятия решений закладывались в 50–60-е гг. ХХ в. в контексте развития системных исследований и междисциплинарных стратегий, когда в
самых различных областях науки развернулись бурные дискуссии относительно моделей их принятия. Рационализм исходил из необходимости глубинного изучения проблемы и
ориентации на достижение наилучшего способа ее полного
разрешения при наименьших затратах: «минимальные затраты – максимальный эффект». Метод рационализма предполагает ранжирование всех ценностей и приоритетов, имеющих
значение для достижения данной цели; выработку нескольких
возможных альтернативных путей реализации; выбор оптимального варианта. Используемый при этом метод рациона-
лен, поскольку основывается на бесстрастном и максимально
объективном, логически обоснованном способе оценки информации, и универсален, ибо требует учитывать все возмож-
ные варианты и ценности. В реальной практике переговоров
такой метод не всегда можно использовать в силу сверхтребований по отношению к нему, а также наличия постоянно возникающих ситуаций непредсказуемости в поведении, а порою
и открытого противодействия со стороны партнеров.
Рациональность предполагает, что субъект, принимающий
решение, рассуждает и поступает разумно, а цели, задачи, возможные альтернативы выбора на протяжении всего процесса
принятия решения остаются неизменными. Рациональная теория принятия решений ориентирована на достижение оптимального решения, но применительно к реальной практике
182
переговоров приходится довольствоваться предпочтительно
удовлетворительными решениями. В реальности психологиче-
ские особенности участников переговоров могут существенно
повлиять на характер и результат принимаемого решения, на
что обратили внимание создатели психологической теории
принятия решений. В открытой, меняющейся ситуации субъективный фактор играет особенно важную роль в переговорном процессе, поскольку участник переговоров не имееет (как
в закрытых моделях) полной информации о возможных альтернативах, о поведении своих партнеров и т.д. – того, что
требует особых стратегий в решении открытых задач с динамикой изменения целей, выбором новых альтернатив и их
прогностической оценкой.
В переговорном процессе в большей степени проявляет
себя инкрементализм как метод поэтапных, последователь-
ных приращений и улучшений решаемой проблемной ситуации, не затрагивающий в то же время ее системных фундаментальных оснований и причин. Участники переговоров,
принимающие решения, отбирают наиболее приемлемые, а не
максимально эффективные варианты, прагматично планируя
конкретные шаги для достижения цели, что упрощает процесс
принятия решений.
В переговорах, несомненно, более важен смешанно-скани-
рующий метод, сочетающий в себе рациональный подход к
одним вопросам переговоров и поступательно-поэтапный, последовательный к другим, что позволяет менее болезненно
адаптироваться к динамично меняющимся ситуациям. В то же
время эксперты подчеркивают, что в западной модели приня-
тия решений предпочтение отдается рационально-прагмати-
чекому подходу; для восточной же модели характерен доста-
точно медленный, поэтапный путь принятия решений.
Принятие важнейших решений на переговорах во многом
оказывает влияние на государственную политику в различных
ее областях и на содержание государственного управления.
Принятие управленческих решений является необходимым
компонентом государственной политики как основы государ-
1
ственного управления
. Содержательная оценка государственной политики базируется на изучении процесса разработки и
реализации управленческих решений, которые нередко явля-
1
Решетников, С.В. Теория процесса принятия управленческих решений. С. 5
183
ются следствием принимаемых на переговорах разного уровня соглашений, в том числе международных переговоров
между потенциальными инвесторами и бизнес-структурами,
властью и представителями гражданского общества и т.д.
Управленческое решение представляет собой социальный акт,
связанный с результатом выбора определенного варианта политического действия, осуществляемого центром принятия
решений для достижения поставленных целей с учетом базовых ценностей и интересов основных социальных групп и
субъектов власти. Повышение эффективности государственного управления, расширение сферы открытости и прозрачности государственной политики, переговорный процесс разных
уровней, диалог власти и народа обеспечивают механизмы
трансформации государственной политики в общественную
(публичную) политику. В теоретико-методологических исследованиях отмечается, что термин «публичная политика» предполагает сочетание демократического правления и эффек-
тивного государства. Использование понятия «публичная политика» и «публично-государственная политика» более точно
выражает общественное содержание государственно-управленческих процессов, взаимодействие государства и общества, осуществляемое через переговорный процесс. Публично-государственная политика, по мнению А.А. Дегтярева,
представляет собой «целеориентированную и управляемую,
комплексную и организованную совместную деятельность
индивидов и их групп по легитимному разрешению общественных проблем при руководящей и интегративной роли
институтов государственной власти и на основе использования коллективных ресурсов общества»
1
.
На переговорно-коммуникативное взаимодействие органов
государственной власти и институтов гражданского общества
при использовании понятия «государственной (или общественной) политики» обращает внимание и В.В. Лобанов, рассматривая ее как «совокупность целей, задач, приоритетов,
принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной и муниципальной власти с привлечением институтов гражданского общества. Это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению обще-
1
Дегтярев, А.А. Принятие политических решений / А.А. Дегтярев. М.,
2004. С. 19
184
ственных проблем, достижению и реализации общезначимых
целей общества или его отдельных сфер»
1
. Процесс принятия
управленческих решений, сочетающий в себе переговоры и
диалог государства и общества, государственных структур и
гражданских инициатив, олицетворяет содержание современной общественной (публичной) политики, обеспечивая гуманистический вектор ее дальнейшего развития и реализацию
целей прогрессивной динамики социума.
Для характеристики переговоров особый интерес представляет типология государственной политики, которая может
быть использована при описании результатов и типов принятия решений в переговорном процессе на различных уровнях.
По механизмам принятия и исполнения управленческих решений выделяются определенные типы государственной политики: 1) стратегическая, охватывающая взаимоотношения с
зарубежными государствами и международными организациями и включающая иностранную и оборонную политику, вопросы обеспечения национальной безопасности общества и
государства; 2) административно-правовая, связанная с законодательной и нормотворческой деятельностью, а также с
функционированием и развитием государственных органов
власти и управления на всех уровнях; 3) антикризисная, проводимая государством в случае возникновения чрезвычайных
или кризисных обстоятельств (стихийные бедствия, техногенные катастрофы, экономический или политический кризис),
которые требуют специальных действий от органов государственной власти по урегулированию кризисных ситуаций или
ликвидации последствий природных катаклизмов; 4) распределительная, перераспределительная и регулирующая (конкурирующая и протекционистская). Каждому из этих типов государственной политики, прежде чем он будет «вписан» в реальную политику, предшествуют организационная проработка, переговоры на различных уровнях и принятие решений по
конкретным вопросам.
На систему переговоров полезно посмотреть и в рамках
критериев демократии при сопоставлении поведения на входе
политической системы и характера принятия решений, ибо
переговоры также могут рассматриваться с позиции того, что
мы имеем на подготовительном этапе и каков результат пере-
1
Лобанов, В.В. Государственное управление и общественная политика /
В.В. Лобанов. СПб., 2004. С. 17.
185
говоров и принятия решений на заключительном этапе. С точки зрения классификационных критериев типов демократии, сопоставленных с двумя переменными – поведение на «входе» политической системы и характер системы принятия решений
(Г. Питерс, Дж. Дути, К. Маккулох) – интегрированная система принятия решений может выступать как деполитизированная демократия (перераспределительная политика в Швеции),
сообщественная демократия (регулятивная политика в Нидерландах), фрагментарная система принятия решений, выступающая в виде центростремительной (саморегулятивная политика Великобритании) и центробежной демократии (распределительная политика во Франции)
1
.
Принятие решений в сфере государственного управления,
которому предшествуют, как правило, переговоры и консультации как со стороны международных организаций (например,
МВФ и др.), так внутри страны, детерминировано масштабом
управленческого воздействия и уровнем своего осуществления.
Принятие решений на переговорах в сфере государственного
управления на различных уровнях вертикали (международной,
общегосударственной, региональной и местной политики) сопряжено с условиями риска и многовариантности, неопределенности и открытости, противоречивости и многокритериальности выбора (табл. 8.2).
Таблица 8.2
Принятие решений на переговорах в условиях риска
Основополагающие кри-
терии
12 3 4
Масштаб
управленческого воздействия и уровень его осуществления
1
Ильина, Е.М. На пути к информационному обществу: государственная
политика информатизации в Республике Беларусь / Е.М. Ильина. Минск,
2010. С. 14.
Типы
риска
Мегариск
Макрориск
Типы политики
Мегаполитика
(международная и
мировая)
Макрополитика
(общегосударственная, общенациональная)
Принятие решений: содержа-
тельные характеристики
Принятие решений на уровне международных организаций: ООН, ЕС, НАТО,
МВФ и др.
Принятие решений внутри
отдельных государств
186
Окончание табл. 8.2
12 3 4
Механизмы
принятия и
исполнения
управленческих решений
Мезариск
Микрориск
Мегариск
Мегариск
Макрориск
Макрориск
Мезаполитика
(региональная,
территориальная)
Микрополитика
(муниципальная,
городская)
Мегаполитика
(коммуникативноплюралистическая)
Мегаполитика
(силовая, «ква зидемократическая»)
Макрополитика
(децентрализованно-демократическая)
Макрополитика
(административно-управленческая)
Принятие решений на уровне отдельных регионов, отдельных институтов, структур и организаций
Принятие решений на уровне местных государственных институтов
Альтернатива 1:
принятие решений в условиях консенсуса интересов
глобальной политики, либеральных ценностей и нравственных ориентиров
Альтернатива 2:
принятие решений с позиции силы, без учета интересов, ценностей и традиций
национальных структур и
организаций под лозунгом
«установления демократии»
Альтернатива 1:
принятие решений в условиях либерализации экономики, децентрализации и сотрудничества государства и
отдельных структур, организаций и гражданского общества, развития рыночных отношений и предпринимательства (вероятностные решения с высокой степенью
риска)
Альтернатива 2:
принятие решений в условиях жесткой законодательной
и нормотворческой деятельности государственной власти на всех уровнях (детерминированные, предсказуемые решения)
Данный ракурс интерпретации переговоров и общественной по-
литики позволяет рассматривать процесс принятия политико-управ-
187
ленческих решений как саморазвивающуюся систему, ориентирует исследование на раскрытие ее целостности и обеспечение ее механизмов, на выявление многообразных типов
связей системы принятия решений и сведения их в единую
теоретическую картину, где равнозначно представлена совместная управленческая деятельность институтов государства и институтов гражданского общества, система официального законодательства и демократических структур и инициатив. Здесь не обойтись без системного анализа, теоретическую и методологическую основу которого составляют
системный подход и общая теория систем.
Использование методов системного анализа процесса принятия политических решений необходимо потому, что в процессе
принятия решений приходится осуществлять выбор в условиях
неопределенности и риска, которые связаны с наличием факторов, неподдающихся в политике строго количественной оценке.
Процедуры и методы системного анализа как раз и направлены
на выдвижение альтернативных вариантов решения проблемной
ситуации, на выявление масштабов неопределенности по каждому из вариантов и на сопоставление вариантов по тем или иным
критериям эффективности, что позволяет выбрать наиболее приемлемый («здесь и сейчас») способ управления и принятия решения для конкретной ситуации. По своим методологическим
установкам системный подход в политической науке, который
нашел отражение в общей теории политической системы Д. Истона с его основными стадиями «вход» – «конверсия» – «выход» – «обратная связь», обладает более широким и гибким содержанием, имея много общего со структурно-функциональным
анализом Т. Парсонса. Изучение процесса принятия решения,
погруженного в сложную саморегулирующую политическую систему, в данном случае рассматривается с позиций структурнофункциональной целостности, где каждый элемент предназначен для выполнения определенных функций. Структура при
этом выступает как совокупность упорядоченных и устойчивых
связей между элементами системы, обеспечивающими ее стабильность; устойчивые компоненты строения социально-политической системы рассматриваются как относительно независимые от колебаний в отношениях с окружением. Функция описывается с позиций объективных последствий какого-либо действия данной системы, как вклад, который привносит элемент в
организацию или деятельность целого.
188
В современной политической науке при исследовании механизма принятия социально-политических решений и в целом функционирования политической системы как сложной,
самоорганизованной, открытой, нелинейной системы важен и
учет принципов синергетики (от греч. synergetikos – сотрудничество, содействие, соучастие) как междисциплинарного направления научных исследований. Сквозь призму этого подхода политическая система предстает как самоорганизующая-
ся система, эволюция, развитие и функционирование которой
связано с выбором из многочисленных вариантов, а не предопределена однозначно предшествующими состояниями. Такая
система отличается большим разнообразием различных социальных структур, систем и подсистем, которые связаны соподчиненными отношениями. Вместе с тем каждая из подсистем
обладает известной степенью автономии и самостоятельности, как это характерно и для системы принятия политических решений. В соответствии с синергетическим подходом
при построении различных моделей принятия решений необходимо иметь в виду, что при вмешательстве (даже слабом) в
характер развития социально-политических процессов необходимо обязательное осмысление последствий такого вмешательства, всестороннее «проигрывание» возможных вариантов развития социально-политической системы в результате
принятия соответствующего решения. Необходим и анализ
возникающих вопросов и ответов. «Что произойдет, если…,
какой ценой будет установлен порядок, какие последствия вызовет такое слабое воздействие на систему, как…». Такого
рода вопросы свидетельствуют о необходимости отказа от позиции беспрекословной «манипуляции» и жесткого контроля
над политическими системами. Если бы такое «проигрывание» вариантов развития политических процессов осуществлялось при принятии решений на глобальном уровне, в мире
бы было явно меньше затяжных конфликтов, которые, как
правило, начинаются на локальном уровне, а затем приобретают все более обширный характер, втягивая в себя различные государства, надгосударственные организации, народы.
В критические моменты неустойчивости, когда сложные
национальные и глобальные политические процессы осуществляют выбор дальнейшего пути эволюции, вблизи точек
бифуркации, согласно принципам синергетики, резко возрастает роль незначительных случайных возмущений или флуктуаций, которые могут приводить к возникновению новых
189
структур, сценариев и вариантов развития, что несомненно
требует нравственной оценки принятия политико-управленческих решений субъектами власти. Формируется качественно новая синергетическая социально-политическая картина
мира, изменяются наши концептуальные модели описания,
объяснения и прогнозирования развития социума. В такой
картине мира доминируют понятия становления, коэволюции, кооперативности компонентов мировой политической
системы, нелинейность и открытость вариантов будущего
развития, нестабильность и хрупкость современного мира.
Синергетическое мировидение дает вместе с тем и теоретическую основу для исторического оптимизма, ибо предполагает, что шествие человеческой истории не предопределено и
во многом зависит от нравственного выбора людей, ответственности субъекта власти и участников переговоров, их
способности заглядывать «за горизонт», принимая соответствующие решения, «проигрывая» возможные варианты их
реального воплощения в сценарий истории и становясь одновременно его режиссером, автором и исполнителем.
В современных условиях глобализации мировой истории,
взаимозависимости локально-единичного и глобально-всеобщего, части и целого, единого коммуникативного пространства особенно ответствен субъективный выбор аттрактара,
когда малое изменение результируется в макроскопических,
невоспроизводимых и поэтому, как правило, непрогнозируемых следствиях.
Синергетическая эпистемология задает новые принципы в
развитии социально-гуманитарных наук и поведения человека
в ХХI в., ибо важно понять, что «линейное мышление может
быть опасным в нелинейной сложной реальности…Наши врачи и психологи должны научиться рассматривать людей как
сложных нелинейных существ… Линейное мышление может
терпеть неудачу в установлении правильных диагнозов… Мы
должны помнить, что в политике и истории монокаузальность
может вести к догматизму, отсутствию толерантности и фанатизму… Подход к изучению сложных систем порождает новые следствия в эпистемологии и этике. Он дает шанс предотвратить хаос в сложном нелинейном мире и использовать креативные возможности синергетических эффектов»
1
.
1
Майнцер, К. Размышления о Сложности. Сложная динамика материи,
разума и человечества / К. Майнцер. М., 1994.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]