Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранит
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 6
211
что до 4,5% мигрантов — носители опасных инфекций, включая
СПИД, туберкулез, гепатит.
В этой связи важнейшим правовым средством упорядочения
передвижения населения является совокупность паспортнорегистрационных и миграционных правил, которые, не препятствуя праву граждан на свободу передвижения, устанавливают
порядок их регистрации по месту пребывания и жительства и
порядок перемещения по территории Российской Федерации.
Поскольку важнейшие функции органов ФМС России — регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту их
пребывания и по месту жительства, перед органами внутренних
дел стоят задачи по осуществлению контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда и выезда, пребывания и тран-
1
зитного проезда через территорию Российской Федерации
.
В соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания
и жительства в пределах Российской Федерации» 17 июля
1995 г. было принято Постановление Правительства РФ ¹ 713
«Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации
2
и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»
.
Во исполнение настоящего правового акта издан Приказ
ФМС России от 20 сентября 2007 г. ¹ 208 «Об утверждении
Административного регламента предоставления Федеральной
миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской
3
Федерации»
.
Ïðè ýòîì регистрационный учет — это совокупность право-
вых норм, определяющих государственные органы либо должностных лиц, осуществляющих в определенном законом порядке деятельность по фиксации и обобщению сведений о гражданах Российской Федерации и выборе ими нормативно определенных мест
1
См.: П. 17 ст. 10 Закона РФ «О милиции».
2
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 30. Ñò. 2939.
3
Ñì.: Российская газета. 2008. 23 янв.
212
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
пребывания либо проживания. Он является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер, и установлен в целях обеспечения необходимых
условий для реализации гражданином Российской Федерации
принадлежащих ему прав и свобод, а также исполнения им
обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
За регистрацию граждан Российской Федерации по месту
жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с
1
Налоговым кодексом Российской Федерации
взимается госу-
дарственная пошлина.
В соответствии с Правилами регистрационного учета граждан местом пребывания является место, где гражданин временно
проживает: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристическая база, иное подобное учреждение, а
также жилое помещение, не являющееся местом жительства
гражданина.
Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника,
по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, интернат для
инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение.
Документами, удостоверяющими личность граждан и необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:
x паспорт гражданина Российской Федерации, удостове-
ряющий личность гражданина Российской Федерации на
территории России;
x свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-лет-
него возраста;
x паспорт, удостоверяющий личность гражданина Россий-
ской Федерации за пределами Российской Федерации, —
для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 32. Ñò. 3340.
Ƚɥɚɜɚ 6
213
ɋɠɞɣɬɭɫɛɱɣɺ ɞɫɛɡɟɛɨ ɪɩ ɧɠɬɭɮ ɡɣɭɠɦɷɬɭɝɛ В соответствии со ст. 6
Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. ¹ 5242-1 гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства,
обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за
регистрацию, и представить:
x документ, удостоверяющий личность;
x заявление о регистрации по месту жительства;
x документ, являющийся основанием для заселения в жилое
помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по месту жительства до прибытия к новому месту жительства, представляют
адресный листок убытия, выданный уполномоченным органом по
прежнему месту жительства.
В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве
собственности гражданам или юридическим лицам, указанные
документы представляются этим гражданам или представителю
юридического лица, на которого возложены обязанности по
контролю за использованием жилых помещений.
Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также
граждане и юридические лица, представляющие для проживания
принадлежащие им на праве собственности жилые помещения,
в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.
В 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации соответствующие должностные лица территориальных органов ФМС России регистрируют граждан по месту жительства. О
принятом решении они производят необходимую запись в графе
«принятое решение» заявлений с указанием оснований, согласно которым производится регистрация.
В паспортах граждан, регистрируемых по месту жительства,
проставляется оттиск штампа о регистрации по месту жительства.
Регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации производится бесплатно.
214
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:
x изменения места жительства — на основании заявления
гражданина о регистрации по новому месту жительства
или заявления о снятии его с регистрационного учета по
месту жительства. При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного
учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по
прежнему месту жительства гражданина для снятия его с
регистрационного учета;
x призыва на военную службу — на основании сообщения
военного комиссариата;
x осуждения к лишению свободы — на основании вступив-
шего в законную силу приговора суда;
x признания безвестно отсутствующим — на основании
вступившего в законную силу решения суда;
x смерти или объявления решением суда умершим — на ос-
новании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;
x выселения из занимаемого жилого помещения или при-
знания утратившим право пользования жилым помещением — на основании вступившего в законную силу решения суда;
x обнаружения не соответствующих действительности све-
дений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных
лиц при решении вопроса о регистрации — на основании
вступившего в законную силу решения суда.
ɋɠɞɣɬɭɫɛɱɣɺ ɞɫɛɡɟɛɨ ɪɩ ɧɠɬɭɮ ɪɫɠɜɶɝɛɨɣɺ Граждане, прибывшие для
временного проживания в жилых помещениях, не являющихся
их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
x документ, удостоверяющий личность;
x заявление о регистрации по месту пребывания в жилом
помещении;
x документ, являющийся основанием для временного про-
живания гражданина в указанном жилом помещении (до-
Ƚɥɚɜɚ 6
215
говоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется
на срок, определенный по взаимному соглашению:
x с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними
членами их семей, в том числе с временно отсутствующими
членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;
x с собственниками жилых помещений;
x с правлениями жилищно-строительных или жилищных коо-
перативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.
В 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации по месту пребывания соответствующие должностные лица
территориальных органов ФМС России обязаны зарегистрировать
граждан по месту пребывания.
О принятом решении производится запись в графе «принятое решение» заявлений. При этом указываются основания регистрации со ссылкой на соответствующие пункты (подпункты)
Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства или иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
При регистрации граждан по месту пребывания сотрудники
территориальных органов ФМС России оформляют и выдают
зарегистрированным гражданам свидетельства о регистрации ïî
месту пребывания с одновременным проставлением в соответствующей графе заявлений порядкового номера выданного в текущем году свидетельства. Начиная с 1 января нумерация свидетельств производится с единицы.
Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется
без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.
Сложившаяся в настоящее время на территории Российской
Федерации миграционная ситуация как никогда ранее требует
выработки четкой национальной миграционной стратегии, совершенствования действующего законодательства, регулирующего вопросы миграции, усиления миграционного контроля.
Миграционный контроль представляет собой вид государственного контроля за миграционной обстановкой в целях регулирования
216
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
миграционных потоков, соблюдения интересов Российской Федерации, обеспечения и защиты прав и законных интересов мигрантов,
а также осуществления мер предупреждения и пресечения незаконной миграции на территории государства.
Основными задачами миграционного контроля являются:
x регулирование миграционных потоков с учетом социаль-
но-экономического развития и экологической обстановки
в регионах;
x соблюдение государственных интересов при реализации
миграционных программ;
x предупреждение и пресечение незаконной миграции;
x защита прав и законных интересов мигрантов;
x создание условий приема и размещения мигрантов;
x предотвращение дискриминации мигрантов по признаку
расы, вероисповедания, гражданства, пола, возраста, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.
В соответствии с Положением о ФМС России осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации — одна из основных ее задач.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
1
îò 18 èþëÿ 2006 ã. ¹ 109-ÔÇ миграционный учет ино-
странных граждан и лиц без гражданства — это деятельность по
фиксации и обобщению сведений об иностранных гражданах и о
лицах без гражданства, а также о перемещениях данных лиц.
Миграционный учет осуществляется в целях:
x создания необходимых условий для реализации граждана-
ми Российской Федерации, иностранными гражданами и
лицами без гражданства своих прав и свобод, а также для
исполнения ими возложенных на них обязанностей;
x выработки и реализации государственной политики в сфе-
ре миграции;
x формирования полной, достоверной, оперативной и акту-
альной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции;
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 30. Ñò. 3285.
Ƚɥɚɜɚ 6
217
x планирования развития территорий Российской Федера-
öèè;
x управления в кризисных ситуациях;
x защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства,
находящихся в Российской Федерации, а также в целях
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным
проявлениям;
x систематизации сведений об иностранных гражданах и
лицах без гражданства, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о их перемещениях;
x решения других социально-экономических и обществен-
но-политических задач.
Миграционный учет включает в себя:
(1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребы-
вания, а также фиксацию иных сведений;
(2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование
информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов;
(3) ведение государственной информационной системы ми-
грационного учета, содержащей сведения, имеющие значение для миграционного учета.
В соответствии с Федеральным законом «О правовом по-
ложении иностранных граждан в Российской Федерации»
иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного
государства.
Лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся граж-
данином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в
Российской Федерации правом свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
218
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
Процедура постановки на миграционный учет носит уведо-
мительный характер.
Разрешительный порядок регистрации по месту жительства и
учета по месту пребывания действует или может быть введен:
(1) в пограничной зоне;
(2) в закрытых административно-территориальных образо-
ваниях;
(3) в закрытых военных городках;
(4) на территориях, в организациях или на объектах, для
въезда на которые иностранным гражданам требуется
специальное разрешение;
(5) на территории, на которой в соответствии с указом Пре-
зидента Российской Федерации введено чрезвычайное
или военное положение;
(6) в зонах экологического бедствия;
(7) на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в
связи с опасностью распространения инфекционных и
массовых неинфекционных заболеваний и отравления
людей введены особые условия и режимы проживания
населения и хозяйственной деятельности;
(8) в зоне проведения контртеррористической операции;
(9) в период мобилизации и в военное время;
(10) в иных случаях, установленных федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. ¹ 9
«О порядке осуществления миграционного учета иностранных
1
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.
Согласно данным Правилам постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане
подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту
пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации
иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
В статье 2 Федерального закона «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля
2002 г. ¹ 115-ФЗ даны определения следующих понятий:
x временно пребывающий в Российской Федерации иностран-
ный гражданин — лицо, прибывшее в Российскую Феде-
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 5. Ñò. 653.
Ƚɥɚɜɚ 6
219
рацию на основании визы или в порядке, не требующем
получения визы, и получившее миграционную карту, но
не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;
x временно проживающий в Российской Федерации иностран-
ный гражданин — лицо, получившее разрешение на вре-
менное проживание;
x постоянно проживающий в Российской Федерации ино-
странный гражданин — лицо, получившее вид на житель-
ñòâî.
Временно пребывающих иностранных граждан, в свою оче-
1
редь, целесообразно разделить на пребывающих в визовом
и в
безвизовом порядке. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком
действия выданной ему визы. Временно пребывающий иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации
по истечении срока действия визы или срока, установленного
законодательством о правовом положении иностранных граждан
в России, если на момент истечения указанных сроков им не
получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.
Безвизовый порядок въезда и выезда из Российской Федерации установлен в соответствии с соглашениями между Россией
и некоторыми бывшими социалистическими странами и со
странами СНГ. Такой порядок въезда и выезда из Российской
Федерации осуществляется на основании национального паспорта и свидетельства о приглашении.
Безвизовым правом въезда в Российскую Федерацию пользуются также: моряки иностранных судов, транзитные пассажиры воздушных судов и граждане государств, с которыми Россия
имеет международный договор.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину может быть не разрешен
въезд в Россию, если он:
1
Âèçà — выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в
Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного
гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в
этом качестве.
220
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
(1) в пункте пропуска через Государственную границу Рос-
сийской Федерации нарушил правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, — до устранения нарушения;
(2) использовал подложные документы либо сообщил заве-
домо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в России;
(3) имеет неснятую или непогашенную судимость за совер-
шение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого
таковым в соответствии с федеральным законом;
(4) два и более раза в течение трех лет привлекался к адми-
нистративной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;
(5) в период своего предыдущего пребывания в Российской
Федерации уклонился от уплаты налога или административного штрафа либо не возместил расходы, связанные с
административным выдворением за пределы Российской
Федерации или с депортацией, — до осуществления соответствующих выплат в полном объеме;
(6) в период своего предыдущего пребывания в Российской
Федерации находился в Российской Федерации вследствие его передачи иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным дого-
1
вором Российской Федерации о реадмиссии
, — в течение пяти лет со дня передачи в соответствии с указанным договором.
Кроме того, иностранным гражданам и лицам без гражданства не разрешается въезд в Российскую Федерацию в случаях, если:
(1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособно-
сти или безопасности государства, либо общественного
порядка, либо защиты здоровья населения;
1
Реадмиссия — согласие государства на прием обратно на свою территорию своих
граждан (а также в некоторых случаях иностранцев, прежде находившихся или
проживавших в этом государстве), которые подлежат депортации из другого государства.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]