Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранит
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 3
141
Таким образом, право сотрудников милиции поддерживать
физической силой абсолютно любое свое законное требование
может привести к избыточному ее применению. Не может быть
оправдано применение физической силы при отказе соответствующих лиц от выполнения таких законных требований сотрудников милиции, как дать необходимые объяснения или провести ревизию финансово-хозяйственной деятельности предприятия и т.п.
Меры физического воздействия должны быть соразмерны
обстоятельствам. Выбор правильной тактики применения физической силы и боевых приемов борьбы позволяет свести к
минимуму негативные последствия, связанные с пресечением
противоправных действий, задержанием и доставлением лица,
совершившего преступление или административное правонарушение.
Специальные средства — это состоящие на вооружении мили-
ции и применяемые ею в случаях и порядке, предусмотренных законом, технические изделия (устройства, предметы, вещества) и
служебные животные, которые прямо предназначены для оказания
принудительного физического воздействия на человека и материальные объекты.
В соответствии с Законом РФ «О милиции» в качестве спе-
циальных средств используются резиновые палки, слезоточивый
газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные
окрашивающие средства, служебные животные и электрошоковые устройства.
Применение специальных средств является допустимым и
законным только тогда, когда имеют место активные насильственные действия. Пассивное поведение правонарушителя (неповиновение) не является основанием для их применения.
Сотрудники милиции имеют право применять специальные
средства, когда безуспешно использованы все ненасильственные
способы воздействия на правонарушителя.
Согласно ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О милиции» сотрудники
милиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении у милиции, в следующих случаях:
(1) для отражения нападения на граждан и сотрудников ми-
лиции;
142
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
(2) для пресечения оказываемого сотруднику милиции со-
противления;
(3) для задержания лица, застигнутого при совершении пре-
ступления против жизни, здоровья или собственности и
пытающегося скрыться;
(4) для задержания лиц, в отношении которых имеются дос-
таточные основания полагать, что они намерены оказать
вооруженное сопротивление;
(5) для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвои-
рования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказывают противодействие сотруднику милиции;
(6) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, за-
хваченных зданий, помещений, сооружений, транспорт-
ных средств и земельных участков;
(7) для пресечения массовых беспорядков и групповых дей-
ствий, нарушающих работу транспорта, связи и органи-
заций;
(8) для остановки транспортного средства, водитель которого
не выполнил требование сотрудника милиции остано-
виться;
(9) для выявления лиц, совершающих преступления или со-
вершивших преступления.
Кроме того, российский закон разрешает работникам мили-
ции использовать все специальные средства в случаях, когда возможно применение огнестрельного оружия, что вполне объяснимо сравнительно меньшей степенью потенциальной опасности
специальных средств по отношению к огнестрельному оружию.
Запрещается применять специальные средства против:
x женщин с видимыми признаками беременности;
x лиц с явными признаками инвалидности;
x малолетних (малолетним в соответствии со ст. 28 ÃÊ ÐÔ
признается лицо, не достигшее 14 лет).
Исключение составляют случаи:
x оказания указанными лицами вооруженного сопротивления;
x совершения группового либо иного нападения, угрожаю-
щего жизни и здоровью людей.
Ƚɥɚɜɚ 3
143
Сотрудникам милиции необходимо помнить также о сущест-
вовании строгого запрета на применение всех видов специальных средств при пресечении незаконных собраний, митингов,
уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера,
которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций.
В состоянии необходимой обороны или крайней необходи-
мости сотрудники милиции при отсутствии специальных средств
или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.
В настоящее время Закон РФ «О милиции» и Федераль-
ный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления» являются законодательными актами, содержащими правила применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции. Эти правила по
существу конкретизируют общие положения законодательства
о необходимой обороне, задержании преступника и крайней
необходимости.
Все случаи, когда сотрудник милиции вправе прибегнуть к
огнестрельному оружию, в Законе РФ «О милиции» разделены
на две группы. Действия сотрудника милиции в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 15 Закона, определяются как «применение»
огнестрельного оружия, а в случаях, предусмотренных ч. 2 этой
же статьи, — как «использование». Действия сотрудника милиции различаются в зависимости от того, на какой объект они
направлены. При применении оружия объектом воздействия
является непосредственно само лицо, совершающее общественно опасное деяние. При использовании же оружия объектом
воздействия являются транспортные средства, животные, психика человека.
Все иные допускаемые законом манипуляции с огнестрель-
ным оружием — обнажение, приведение в боевую готовность,
угрозы оружием (словесные или путем демонстрации оружия, но
без производства выстрела), употребление оружия в качестве
предмета для нанесения ударов — применением и использованием оружия по смыслу ст. 15 Закона РФ «О милиции» не являются.
Применение огнестрельного оружия — это производство со-
трудником милиции прицельного выстрела из огнестрельного оружия на поражение посягающего (задерживаемого) в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О милиции».
144
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
Использование огнестрельного оружия — это производство со-
трудником милиции выстрела из огнестрельного оружия в случаях,
перечисленных в ч. 2 ст. 15 Закона РФ «О милиции», без намерения
причинить вред человеку и не причинившего такого вреда.
Сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное
оружие в следующих случаях:
(1) для защиты граждан от нападения, опасного для их жиз-
ни или здоровья;
(2) для отражения нападения на сотрудника милиции, когда
его жизнь или здоровье подвергается опасности, а также
для пресечения попытки завладения его оружием;
(3) для освобождения заложников;
(4) для задержания лица, застигнутого при совершении тяж-
кого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказавшего вооруженное сопротивление;
(5) для отражения группового или вооруженного нападения
на жилища граждан, помещения государственных орга-
нов, организаций и общественных объединений;
(6) для пресечения побега из-под стражи:
x лиц, задержанных по подозрению в совершении преступ-
ления;
x лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано за-
ключение под стражу;
x лиц, осужденных к лишению свободы;
x а также для пресечения попытки насильственного освобож-
дения этих лиц.
В отличие от применения огнестрельного оружия использова-
ние огнестрельного оружия законодатель не связывает с преднамеренным причинением вреда непосредственно жизни или здоровью человека, хотя возможность ранения человека при ведении
огня по транспортному средству, в котором он находится, а также
в некоторых иных ситуациях не исключается.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона РФ «О милиции» сотруд-
ники милиции имеют право... использовать огнестрельное оружие
в следующих случаях:
(1) для остановки транспортного средства путем его повреж-
дения, когда водитель создает реальную опасность жизни
Ƚɥɚɜɚ 3
145
и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;
(2) для обезвреживания животного, непосредственно угрожаю-
щего жизни и здоровью людей;
(3) для производства предупредительного выстрела, подачи сиг-
налов тревоги или вызова помощи.
Запрещается применять огнестрельное оружие:
x в отношении женщин;
x лиц с явными признаками инвалидности;
x несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен
сотруднику милиции.
Кроме следующих случаев:
x оказания ими вооруженного сопротивления;
x совершения вооруженного либо группового нападения,
угрожающего жизни людей, а также при значительном
скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.
После применения оружия сотрудникам милиции нельзя
разряжать, разбирать, производить чистку и смазку. Указанные
действия могут быть квалифицированы как попытка скрыть
следы неправомерного применения оружия. Нужно поставить
оружие на предохранитель и при необходимости убрать в кобуру
(зачехлить) и осуществить следующие действия:
(1) обеспечить лицам, получившим в результате применения
(использования) огнестрельного оружия телесные повреждения, доврачебную помощь;
(2) обеспечить охрану места применения (использования) ору-
жия, повлекшего смерть, ранение граждан или значительный материальный ущерб;
(3) уведомить прокурора о случаях смерти или ранения граж-
дан, наступивших в результате применения (использования) сотрудником милиции огнестрельного оружия;
(4) уведомить в возможно короткий срок родственников лиц,
получивших телесные повреждения в результате применения (использования) сотрудником милиции огнестрельного оружия;
(5) о применении или использовании огнестрельного оружия
представить рапорт. Часть 4 ст. 15 Закона РФ «О милиции» обязывает сотрудника милиции о каждом случае
применения огнестрельного оружия в течение 24 часов с
146
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
момента его применения представить рапорт начальнику
органа внутренних дел (органа милиции) по месту своей
службы или по месту применения огнестрельного оружия. Рапорт о применении огнестрельного оружия должен содержать следующие сведения:
x время и место получения предварительной информации о
противоправном событии, при развитии которого могут
возникнуть основания для применения огнестрельного
оружия;
x действия сотрудника милиции по реализации предваритель-
ной информации или воспринимаемого юридического факта на месте применения оружия (пресечение правонарушения
по просьбе граждан, преследование лица, подозреваемого в
совершении преступления в целях его задержания, и т.д.);
x данные о лицах (если они известны), в отношении кото-
рых применено оружие или которые случайно пострадали
при производстве выстрела;
x характер правонарушения или иные обстоятельства, послу-
жившие основанием применения оружия. Необходимо
подробно описать признаки фактического поведения лица,
подпадающие под конкретные пункты ст. 15, 16 Закона РФ
«О милиции», ст. 37, 38, 39 УК РФ и отображение этих
признаков в сознании сотрудника милиции на момент
принятия решения;
x последовательность (порядок) применения оружия, преж-
де всего форма предупреждения о применении оружия;
количество предупредительных выстрелов. Если оружие
применено без предупреждения, то указывается, по какой
причине это сделано;
x исключительные обстоятельства применения оружия про-
тив женщин, несовершеннолетних и лиц с явными признаками инвалидности;
x расстояние, с которого производился выстрел, направле-
ние выстрела, фактическое место попадания пули, возможные причины несовпадения места прицеливания и
места попадания пули;
x последствия производства прицельного выстрела (ранение,
смерть и т.д.);
x наличие очевидцев происшествия, их данные, приметы
или места нахождения очевидцев;
Ƚɥɚɜɚ 3
x порядок действий сотрудника милиции после производст-
ва выстрела (оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, принятые меры к охране
места происшествия и т.д.).
Также рапорт должен содержать необходимые официальные
реквизиты, характерные для документов такого рода: кто подает
рапорт (Ф.И.О., должность, специальное звание), на чье имя
составлен рапорт, дата подачи рапорта, подпись лица, подавшего рапорт, и т.д.).
В повседневной деятельности участковые уполномоченные ми-
лиции используют разнообразный набор административнопресекательных мер, что позволяет действовать максимально эффективно, гибко, адекватно ситуации и особенностям личности
правонарушителя. Порядок использования и основания применения некоторых мер административного пресечения прямо установлены и регламентированы действующим законодательством.
147
ɇɠɫɶ ɩɜɠɬɪɠɲɠɨɣɺ ɪɫɩɣɢɝɩɟɬɭɝɛ ɪɩ ɟɠɦɛɧ ɩɜ ɛɟɧɣɨɣɬɭɫɛɭɣɝɨɶɰ ɪɫɛɝɩ-
ɨɛɫɮɳɠɨɣɺɰ
используются в целях обнаружения правонарушения, установления
личности нарушителя, получения доказательств и создания иных
условий для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления по делу, а также
обеспечения его исполнения. К числу данных мер относятся закре-
пленные в гл. 27 КоАП РФ «меры обеспечения производства по
делу об административном правонарушении». Их основное назначение состоит в том, чтобы создать необходимые условия для
реализации норм материального права, устанавливающих ответственность за административные правонарушения. К числу административно-правовых мер процессуального обеспечения относятся и такие, как задержание лиц, незаконно проникнувших
либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, доставление в милицию лиц, подозреваемых в
совершении преступлений, для дальнейшего разбирательства с
ними в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Меры административно-процессуального обеспечения
Ȼɟɧɣɨɣɬɭɫɛɭɣɝɨɶɠ ɨɛɥɛɢɛɨɣɺ, ɪɫɣɧɠɨɺɠɧɶɠ ɣ ɣɬɪɩɦɨɺɠɧɶɠ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɧɣ
ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɧɣ ɧɣɦɣɱɣɣ
ются уполномоченными на то органами и должностными лицами за
совершение административных правонарушений физическими или
Административные наказания назнача-
148
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
юридическими лицами. Перечень видов административных наказаний содержится в ст. 3.2 КоАП РФ. Административные наказания, являясь мерами административного принуждения, вместе с
тем существенно отличаются от других методов административного принуждения прежде всего своей функционально-целевой
направленностью.
В соответствии с действующим законодательством админи-
стративные наказания применяются в целях:
x предупреждения совершения правонарушителем новых
правонарушений;
x предупреждения совершения правонарушений другими
лицами.
Административное наказание является мерой ответствен-
ности за административное правонарушение и содержит итоговую правовую оценку совершенного правонарушителем
противоправного деяния. Сущность административных наказаний заключается в ограничении или лишении субъективных
прав или благ правонарушителя. Наложение штрафа или
конфискация, например, влечет материальные потери, а применение административного ареста — краткосрочное лишение
свободы.
К компетенции органов внутренних дел и участковых упол-
номоченных милиции отнесено назначение таких видов административных наказаний, как предупреждение è административный
штраф.
Кроме того, органы внутренних дел обеспечивают исполнение
административного ареста, лишения права управления транспортным средством (за исключением трактора, самоходной машины и
т.п.), а также возмездного изъятия и конфискации оружия и боевых припасов, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, назначаемых исключительно судьями.
Четырехзвенная классификация методов административ-
ного принуждения в определенной степени относительна. Отдельные меры, применяемые милицией, одинаковые по названию, имеют различные по целевому назначению основания применения (например, проверка документов, личный
досмотр, досмотр вещей и товаров, изъятие предметов,
средств и веществ и др.) и в зависимости от этого могут входить в состав разных групп.
Ƚɥɚɜɚ 3
149
Ƚɩɪɫɩɬɶ ɣ ɢɛɟɛɨɣɺ ɟɦɺ ɬɛɧɩɪɩɟɞɩɭɩɝɥɣ
1. Какие основания дают право участковым уполномоченным милиции на применение физической силы?
2. Какие обстоятельства предоставляют участковым уполномоченным
милиции право на применение специальных средств?
3. В каких ситуациях запрещается применять специальные средства?
4. Какие обстоятельства являются основанием для применения и
использования огнестрельного оружия?
5. Какой критерий лежит в основе разделения действий, связанных
с производством выстрела на применение и использование?
6. Какие действия необходимо осуществить сотруднику милиции
после применения огнестрельного оружия?
7. Какие действия обеспечивают личную безопасность вооруженного сотрудника милиции?
Глава 4
ɉɬɩɜɠɨɨɩɬɭɣ ɛɟɧɣɨɣɬɭɫɛɭɣɝɨɩ-ɹɫɣɬɟɣɥɱɣɩɨɨɩɤ
ɟɠɺɭɠɦɷɨɩɬɭɣ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣɦɣɱɣɣ
4.1. ɉɨɧɹɬɢɟ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ
ɦɢɥɢɰɢɢ
4.2. ɍɱɚɫɬɤɨɜɵɟ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɟ ɦɢɥɢɰɢɢ ɤɚɤ ɫɭɛɴɟɤɬɵ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨɣ ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɢ
4.3. ɉɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɨ ɩɨ ɞɟɥɚɦ ɨɛ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɵɯ ɩɪɚɜɨɧɚɪɭɲɟɧɢɹɯ, ɩɨɞɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɵɯ
ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɦ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɦ ɦɢɥɢɰɢɢ
4.1. Ɋɩɨɺɭɣɠ ɛɟɧɣɨɣɬɭɫɛɭɣɝɨɩ-ɹɫɣɬɟɣɥɱɣɩɨɨɩɤ
ɟɠɺɭɠɦɷɨɩɬɭɣ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣɦɣɱɣɣ
Занимая специфическое место в системе государственного
аппарата, органы внутренних дел осуществляют различные виды
правоохранительной деятельности, в том числе и административно-юрисдикционную. Правильное использование органами
внутренних дел возможностей административной юрисдикции
оказывает большое влияние на состояние общественного порядка и общественной безопасности.
Административная юрисдикция представляет собой деятельность органов исполнительной власти и должностных лиц по разрешению дел об административных правонарушениях и применению
соответствующих юридических санкций
Административная юрисдикция является разновидностью
правоприменения. Ее содержанием являются сбор, исследование, оценка информации и принятие решений. Компетентный
орган (участковый уполномоченный милиции) устанавливает
прежде всего факты, имеющие юридическое значение (совершение определенного правонарушения). При этом требуется выяснить: было ли совершено противоправное деяние, виновно ли
1
.
1
Ñì.: Криминология и административная юрисдикция милиции / Под ред.
В.П. Лозбякова. М., 1998. С. 150.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]