Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранит
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 4
171
быть направлена вместе с делом об административном правонарушении в орган (должностному лицу), которому адресована и
который правомочен разрешить ее по существу.
Для обеспечения оперативного рассмотрения дел об административном правонарушении законодательством установлен
10-дневный срок разрешения жалобы по существу с момента ее
поступления (ст. 30.5 КоАП РФ). Исчисление 10-дневного
срока начинается со дня регистрации жалобы в органе, правомочном ее рассматривать. Окончанием срока рассмотрения жалобы считается момент принятия по ней соответствующего
решения.
Жалоба на постановление об административном аресте
должна быть рассмотрена в течение суток с момента подачи
жалобы.
Жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении подается в течение 10 дней со дня получения
копии постановления. При этом подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнение постановления до ее
рассмотрения компетентным органом (должностным лицом).
Исключение составляют постановления о назначении таких видов административного наказания, как штраф, наложенный на
месте совершения административного проступка, предупреждение и административный арест.
Несвоевременная подача жалобы гражданином не влечет
приостановления исполнения постановления по делу, а сама
жалоба не рассматривается до выяснения причин пропуска срока. Если орган, правомочный рассматривать жалобу, придет к
выводу, что срок пропущен по уважительной причине (болезнь
заявителя и др.), то пропущенный срок восстанавливается, и
жалоба подлежит разрешению по существу. При исчислении
сроков обжалования не принимается в расчет день, когда было
вынесено постановление по делу о правонарушении.
Соблюдение заявителем установленного срока подачи жалобы может быть подтверждено почтовой квитанцией или почтовым конвертом со штемпелем, данными регистрационного
журнала, расписками лиц, принявших жалобу, и другими способами. Срок подачи жалобы заканчивается по истечении рабочего времени десятого дня из предоставленных для обжалования постановлений. Если окончание срока обжалования
приходится на выходной (праздничный) день, то жалоба может
172
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
быть принята к рассмотрению в первый, следующий за ним
рабочий день.
Помимо жалобы основанием для пересмотра дела об административном правонарушении является протест прокурора в порядке общего надзора, основанием для принесения протеста — издание органами (должностными лицами) противоречащих законодательству постановлений по делам об административных правонарушениях. Протест на постановление приносится как по собственной инициативе прокурора при выявлении им нарушений законности, так и по жалобе гражданина и адресуется в орган (должностному лицу), вынесший постановление, или в вышестоящий орган.
Протест прокурора приостанавливает исполнение постановления по делу, но не отменяет его. Протест подлежит обязательному рассмотрению в срок не позднее 10 дней с момента
его поступления. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.
При рассмотрении жалобы или протеста на постановление по
делу об административном правонарушении орган (должностное
лицо), разрешающий дело во второй инстанции, обязан осуществить проверку следующих обстоятельств:
(1) имел ли место факт административного проступка;
(2) виновно ли лицо, совершившее правонарушение;
(3) подлежит ли оно административной ответственности;
(4) противоправно ли совершенное лицом деяние;
(5) был ли нанесен имущественный ущерб, его размер и дру-
гие факты.
После рассмотрения жалобы или протеста на постановление
по делу об административном правонарушении орган (должностное лицо) в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ принимает одно
из следующих решений:
(1) оставляет постановление без изменения, а жалобу, про-
тест — без удовлетворения;
(2) отменяет постановление и направляет дело на новое рас-
смотрение. Дело направляется на новое рассмотрение в
том случае, если постановление вынесено без достаточных оснований и без учета всех обстоятельств;
(3) отменяет постановление и прекращает дело. Основания-
ми для отмены постановления могут служить различные
факты: привлечение к административной ответственности ненадлежащего лица, несоответствие выводов поста-
Ƚɥɚɜɚ 4
173
новления фактическим обстоятельствам дела и др. Отмена постановления и прекращение дела осуществляется
органом (должностным лицом) и при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ);
(4) изменяет меру наказания в пределах, предусмотрен-
ных нормативным правовым актом об ответственности за административное правонарушение. При этом,
как правило, решается вопрос об изменении суммы
налагаемого на правонарушителя штрафа или сокращении срока лишения специального права. При наличии альтернативных санкций за то или иное правонарушение может быть решен вопрос о замене административного наказания (наложение предупреждения
вместо штрафа).
Орган, рассматривающий жалобу, не вправе при пересмотре
дела усиливать административное наказание.
Если постановление по делу об административном проступке
вынесено органом (должностным лицом), не правомочным решать
данное дело, то постановление отменяется, а дело направляется на
рассмотрение компетентного органа (должностного
ëèöà).
Орган (должностное лицо), рассмотревший дело по жалобе
гражданина или по протесту прокурора, обязан сообщить заинтересованным лицам о принятом им решении. В этих целях копия решения по жалобе или протесту в течение трех дней высылается заявителю.
Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении, может быть обжаловано
в судебном порядке либо опротестовано прокурором.
В случае если жалоба признана обоснованной, а постановление об административном наказании уже исполнено, гражданину возмещается ущерб, причиненный незаконным назначением наказания.
4. Заключительной стадией производства является исполнение
постановления по делам об административных правонарушениях.
Ее сущность заключается в практической реализации административного наказания, назначенного правонарушителю.
Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Таковым оно считается:
174
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
x после истечения срока, установленного для обжалования,
если постановление не было обжаловано или опротестовано;
x после истечения срока, установленного для обжалования
решения по жалобе или протесту, если указанное решение
не было обжаловано или опротестовано;
x немедленно после вынесения, если решение по жалобе
либо протесту не подлежит обжалованию.
Постановление о назначении административного наказания
приводится в исполнение должностным лицом, вынесшим его.
В соответствии со ст. 31.9 КоАП РФ не подлежит исполнению
постановление, если оно не было обращено к исполнению в
течение года со дня вступления его в законную силу. В этот
срок не включается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой или рассрочкой, предоставленной
согласно ст. 31.5. КоАП РФ. Течение срока давности прерывается также в случае уклонения лица, привлеченного к ответственности, от исполнения назначенного наказания. Его возобновление происходит с момента обнаружения указанного лица
либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено
административное наказание.
В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административных наказаний в отношении одного лица
каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.
Статья 31.5. КоАП РФ предусматривает возможность предоставления отсрочки и рассрочки исполнения постановления о
назначении административного наказания. Отсрочка может
быть предоставлена при назначении таких наказаний как арест,
лишение специального права и штраф. Основанием ее предоставления служат обстоятельства, наличие которых делает невозможным немедленное его исполнение. Отсрочка предоставляется на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к
ответственности, может быть предоставлена рассрочка уплаты
административного штрафа на срок до трех месяцев.
Решение об отсрочке или рассрочке исполнения постановления принимает то должностное лицо, которое его вынесло.
Сотрудники органов внутренних дел, наделенные юрисдикционными полномочиями, обязаны прежде всего обеспечить
исполнение административных наказаний в виде предупреждения и штрафа.
Ƚɥɚɜɚ 4
175
Исполнение постановления о предупреждении предполагает
лишь оглашение постановления. При этом правонарушителю
разъясняется значение этой меры. При вынесении предупреждения на месте совершения нарушения правил дорожного движения оно оформляется путем вручения специального бланка
письменного предупреждения.
Исполнение постановления о наложении штрафа предусматривает два варианта: добровольный и принудительный.
Согласно ст. 33.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен на-
рушителем не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня срока отсрочки или рассроч-
ки. Сумма штрафа вносится в банк или иную кредитную организацию, кроме случаев взыскания штрафа на месте. Квитанция
об уплате административного штрафа представляется должностному лицу, вынесшему постановление. В этом случае постановление считается исполненным, а производство по данному делу
об административном правонарушении законченным.
Однако в практике органов внутренних дел имеется множество случаев неуплаты штрафа в установленный срок. Если
штраф не уплачивается добровольно, то он взыскивается в принудительном порядке. В этой связи постановление направляется
судебному приставу-исполнителю. Одновременно должностное
лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 20.25 КоАП РФ.
Должностные лица органов внутренних дел, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают его исполнение в случае:
x издания акта амнистии, если такой акт устраняет приме-
нение административного наказания;
x отмены или признания утратившими силу закона или его
положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
x смерти лица, привлеченного к административной ответст-
венности;
x истечения сроков давности исполнения постановления о
назначении административного наказания;
x отмены постановления.
Окончание исполнения постановления о назначении наказа-
ния означает и окончание производства по делу об административном правонарушении.
176
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
Ƚɩɪɫɩɬɶ ɣ ɢɛɟɛɨɣɺ ɟɦɺ ɬɛɧɩɪɩɟɞɩɭɩɝɥɣ
1. Каков перечень дел об административных правонарушениях, рассматриваемых участковыми уполномоченными милиции?
2. Какими нормативными правовыми актами регламентируются
полномочия участковых уполномоченных милиции по составлению протоколов об административных правонарушениях?
3. Перечислите стадии производства по делам об административных
правонарушениях.
4. Что понимается под доказательствами по делу об административном правонарушении?
5. Перечислите предусмотренные КоАП РФ процессуальные сроки в
связи с возбуждением дела об административном правонарушении.
6. Перечислите предусмотренные КоАП РФ процессуальные сроки в
связи с рассмотрением дела об административном правонарушении
.
Глава 5
ȿɠɺɭɠɦɷɨɩɬɭɷ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣɦɣɱɣɣ
ɪɩ ɪɫɠɟɮɪɫɠɡɟɠɨɣɹ ɣ ɪɫɠɬɠɲɠɨɣɹ ɪɫɛɝɩɨɛɫɮɳɠɨɣɤ,
ɬɝɺɢɛɨɨɶɰ ɬ ɨɠɢɛɥɩɨɨɶɧ ɩɜɩɫɩɭɩɧ ɨɛɫɥɩɭɣɥɩɝ,
ɛ ɭɛɥɡɠ ɬɩɝɠɫɳɛɠɧɶɰ ɝ ɜɶɭɮ
5.1. Ⱦɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ ɩɨ ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɤɟ ɩɪɚɜɨɧɚɪɭɲɟɧɢɣ,
ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ɧɟɡɚɤɨɧɧɵɦ ɨɛɨɪɨɬɨɦ ɧɚɪɤɨɬɢɱɟɫɤɢɯ ɫɪɟɞɫɬɜ ɢ ɩɫɢɯɨɬɪɨɩɧɵɯ ɜɟɳɟɫɬɜ
5.2. ȼɡɚɢɦɨɞɟɣɫɬɜɢɟ ɭɱɚɫɬɤɨɜɨɝɨ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɨɝɨ ɦɢɥɢɰɢɢ ɫɨ ɫɥɭɠɛɚɦɢ ɈȼȾ ɩɨ ɩɪɟɞɭ-
ɩɪɟɠɞɟɧɢɸ ɢ ɩɪɟɫɟɱɟɧɢɸ ɩɪɚɜɨɧɚɪɭɲɟɧɢɣ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ɧɟɡɚɤɨɧɧɵɦ ɨɛɨɪɨɬɨɦ ɧɚɪɤɨɬɢɱɟɫɤɢɯ ɫɪɟɞɫɬɜ ɢ ɩɫɢɯɨɬɪɨɩɧɵɯ ɜɟɳɟɫɬɜ
5.3. Ⱦɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ ɩɨ ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɤɟ ɩɪɚɜɨɧɚɪɭɲɟɧɢɣ,
ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ
ɫɟɦɟɣɧɨ-ɛɵɬɨɜɵɦɢ ɤɨɧɮɥɢɤɬɚɦɢ
5.1. ȿɠɺɭɠɦɷɨɩɬɭɷ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣɦɣɱɣɣ
ɪɩ ɪɫɩɯɣɦɛɥɭɣɥɠ ɪɫɛɝɩɨɛɫɮɳɠɨɣɤ, ɬɝɺɢɛɨɨɶɰ ɬ ɨɠɢɛɥɩɨɨɶɧ
ɩɜɩɫɩɭɩɧ ɨɛɫɥɩɭɣɲɠɬɥɣɰ ɬɫɠɟɬɭɝ ɣ ɪɬɣɰɩɭɫɩɪɨɶɰ ɝɠɴɠɬɭɝ
Создание комплексной многоуровневой системы профилактики правонарушений в течение последних лет стало приоритетным направлением работы Министерства внутренних дел
Российской Федерации, а сегодня приобретает политическое
звучание. Причинами поиска адекватных мер воздействия на
факторы, способствующие совершению правонарушений и определяющие правосознание граждан и эффективность превентивной работы органов внутренних дел, являются критические
показатели преступности и административной деликтности в
2007—2008 гг. Они характеризуются как наиболее высокие за
многие десятилетия.
Прирост зарегистрированных преступлений в последние годы
составил более 20%, существенно вырос уровень преступности.
Рост рецидивной преступности составил почти 20%, а в отдельных регионах — значительно выше. На учете органов внутренних
дел состоит более полумиллиона осужденных к условным мерам
178
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
наказания. Милиция общественной безопасности контролирует
450 тыс. вернувшихся из мест лишения свободы, что требует немалых усилий прежде всего от участковых уполномоченных милиции. Обостряются проблемы наркотизации и алкоголизации
населения, увеличиваются масштабы бытовых правонарушений,
преступные проявления на улицах и в общественных местах становятся более дерзкими.
Приказом МВД России от 17 января 2006 г. ¹ 19 утверждена
Инструкция о деятельности ОВД по предупреждению преступлений, которой закреплена обязанность всех без исключения органов и подразделений в системе МВД России создать и обеспечить
линию профилактической работы.
Обязанности участкового уполномоченного милиции по осуществлению общей и индивидуальной профилактики правонарушений определены приказами МВД России от 17 января 2006 г.
¹ 19 и от 16 сентября 2002 г. ¹ 900 с изменениями, содержащимися, в частности, в приказе МВД России от 30 марта 2006 г.
¹ 217, установившем порядок ведения учетно-профилактических
дел в отношении освобожденных из мест лишения свободы с
ограничениями. На участкового уполномоченного милиции
возложена особая ответственность по осуществлению индивидуальной профилактики правонарушений со стороны лиц, состоящих на профилактическом учете: освобожденных из мест
лишения свободы; осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, и других категорий. Названные нормативные правовые акты в целом определяют основные направления индивидуальной профилактической работы участкового уполномоченного. Тем не менее
каждая из этих групп профилактируемых лиц требует специфических средств профилактического воздействия, соответствующих характеристикам личности и целям воздействия. Среди
указанных категорий профилактируемых достаточно высок
процент лиц, злоупотребляющих алкоголем и наркотическими
веществами.
Ɋɫɛɝɩɝɶɠ ɪɩɨɺɭɣɺ, ɬɝɺɢɛɨɨɶɠ ɬ ɩɜɩɫɩɭɩɧ ɨɛɫɥɩɭɣɲɠɬɥɣɰ ɬɫɠɟɬɭɝ Для более
глубокого усвоения профилактических мероприятий, осуществляемых участковыми уполномоченными милиции в целях борьбы с
незаконным оборотом наркотиков, необходимо сначала рассмотреть основные понятия в данной сфере. В Федеральном законе
Ƚɥɚɜɚ 5
«О наркотических средствах и психотропных веществах»
1
îò 8 ÿí-
179
варя 1998 г. ¹ 3-ФЗ впервые дается определение правовых понятий, связанных с оборотом наркотических средств.
Наркотические средства — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с
законодательством России, международными договорами Российской
Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.
Психотропные вещества — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и
их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в
соответствии с законодательством России, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных
веществах 1971 г.
Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (äà-
лее — прекурсоры) — вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством России, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ 1988 г.
Аналоги наркотических средств и психотропных веществ — запрещенные для оборота в РФ вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих
контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
Препарат — смесь веществ в любом физическом состоянии,
содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в
Российской Федерации.
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 2. Ñò. 219.
180
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров — культивирование растений; разработка, производст-
во, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз с
таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством
России.
Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров — оборот наркотических средств, психо-
тропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение
законодательства Российской Федерации.
Производство наркотических средств, психотропных веществ —
действия, направленные на серийное получение наркотических
средств или психотропных веществ из химических веществ и (èëè)
растений.
Изготовление наркотических средств, психотропных веществ —
действия, в результате которых на основе наркотических средств,
психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства.
Переработка наркотических средств, психотропных веществ —
действия, в результате которых происходят рафинирование (очист-
ка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также
получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими
средствами или психотропными веществами.
Распределение наркотических средств, психотропных веществ —
действия, в результате которых в соответствии с порядком,
установленным Правительством РФ, конкретные юридические
лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ.
Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров — перемещение наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]