Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранит
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 4
161
рушения ущерб наносится оперативности процесса, а возможно,
и интересам его участников, однако полнота, всесторонность и
объективность исследования всех обстоятельств дела от этого не
страдают. Следовательно, нарушение указанных сроков является
основанием для применения к соответствующим должностным
лицам мер дисциплинарного воздействия, но не лишает протокол его юридической силы (за исключением случаев, когда нарушены сроки давности привлечения лица к административной
ответственности).
Сведения, требующие отражения в протоколе, можно условно подразделить на три группы.
П е р в а я г р у п п а сведений связана с закреплением обстоятельств совершения административного правонарушения. В
протоколе указываются место, время совершения проступка,
нормативный правовой акт, предусматривающий ответственность за его совершение, дается описание самого противоправного действия. Эти данные необходимы для правильной квалификации правонарушения.
На практике в протоколах часто употребляются такие общие
фразы, как: «нарушал общественный порядок», «нарушал правила торговли» и т.п. Из подобных записей трудно понять, в чем
конкретно выражается нарушение, поскольку речь идет не о его
существе, а о юридической квалификации, правильность которой невозможно проверить при рассмотрении дела.
В т о р у ю г р у п п у составляют сведения, характеризующие личность лица, привлекаемого к административной ответственности. Это фамилия, имя, отчество лица, возраст, семейное положение, род занятий, размер заработной платы, место
работы и жительства. Выяснение этих сведений позволяет индивидуализировать применение мер наказания.
Обязательным условием составления протокола является точное установление личности субъекта, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Поскольку нередки случаи, когда нарушители в целях уклонения от ответственности выдают себя за других известных им
граждан, протокол должен составляться на основании паспорта
или других документов, удостоверяющих его личность. Если такая возможность отсутствует, соответствующее лицо может быть
доставлено в орган внутренних дел, помещение органа местного
162
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
самоуправления сельского поселения для установления личности
и составления протокола.
Протокол составляется на лицо, совершившее административный проступок. Однако при появлении подростка в возрасте
до 16 лет в общественных местах в пьяном виде либо распитии
им спиртных напитков в протоколе указываются сведения о его
родителях или лицах, их заменяющих, поскольку к ответственности привлекаются не сами подростки, а лица, ответственные
за их воспитание.
К т р е т ь е й г р у п п е сведений относятся дата и место
составления протокола, данные о его составителе, фамилии и
адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются. Отсутствие сведений о лице, составившем протокол, делает его дефектным, так как неизвестно, составлен протокол уполномоченным
на то лицом или нет.
Протокол подписывается его составителем и лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (представителем юридического лица), а при наличии свидетелей и потерпевшего подписывается также этими
лицами.
Указанным лицам разъясняются их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, о чем делается отметка в протоколе. Они вправе ознакомиться с содержанием протокола, внести в
него свои замечания и объяснения, изложить мотивы отказа от
подписи протокола. Объяснения граждан могут быть изложены на
отдельном листе и приложены к протоколу.
В случае отказа физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено
дело об административном правонарушении, от подписания
протокола в нем делается соответствующая запись.
Существенным процессуальным нарушением является опрос
и составление протокола в то время, когда лицо, привлекаемое
к административной ответственности, находится в состоянии
опьянения, т.е. когда оно не может дать объяснения по существу дела, понять содержание протокола и даже подписать его.
В этом случае протокол должен составляться после вытрезвления указанного лица.
В случае если правонарушение совершено группой лиц, протокол составляется на каждого нарушителя в отдельности. Составление одного протокола на всех правонарушителей не по-
Ƚɥɚɜɚ 4
163
зволяет конкретизировать обвинение, предъявляемое каждому
из них, и лишает их возможности прямо в протоколе дать свои
объяснения по существу дела.
Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола вручается
физическому лицу или законному представителю юридического
лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему.
В целях обеспечения явки лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении,
в соответствующие органы для рассмотрения дела об административном правонарушении в протоколе, либо определении о
направлении материалов дела по подведомственности, либо
ином документе делается отметка под роспись об извещении
лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
В случае когда участковый уполномоченный милиции не
правомочен рассматривать дело об административном правонарушении, протокол и другие материалы передаются начальнику
органа внутренних дел (милиции), который сам рассматривает
дело либо направляет должностному лицу, правомочному разрешать данную категорию дел.
â) Вынесения определения о возбуждении дела об администра-
тивном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ.
Административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ) представляет собой особый правовой режим подготовки материалов
дела к рассмотрению. Проводится в отношении отдельных видов административных правонарушений (например, при нарушении законодательства о защите прав потребителей, в сфере
дорожного движения и др.) при необходимости осуществления
экспертиз и иных долговременных процессуальных действий.
Проведение административного расследования возможно и по
соответствующим статьям законодательства субъектов Российской Федерации. Решение о возбуждении дела и проведении
административного расследования принимается должностным
лицом, уполномоченным составлять протокол, в форме опреде-
ления о возбуждении дела об административном правонарушении
либо прокурором в виде постановления.
164
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
Срок проведения административного расследования не может
превышать один месяц с момента возбуждения дела об админист-
ративном правонарушении. В исключительных случаях указанный
срок может быть продлен в порядке, предусмотренном ч. 5
ñò. 28.7 ÊîÀÏ ÐÔ, íà ñðîê не более одного месяца.
По окончании административного расследования составляется протокол либо выносится постановление о прекращении
дела об административном правонарушении.
ã) С момента оформления предупреждения или наложения
(взимания) административного штрафа на месте совершения ад-
министративного правонарушения в случае, если в соответствии с
ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.
Применительно к деятельности органов внутренних дел упрощенный порядок производства по делам об административных правонарушениях возможен при наличии ряда условий:
x административное наказание назначается в виде преду-
преждения либо минимального штрафа;
x лицо, привлекаемое к административной ответственно-
сти, не оспаривает факт правонарушения, назначаемого
наказания, согласно и готово оплатить сумму штрафа на
месте;
x сотрудник органа внутренних дел обладает правом рас-
смотрения соответствующего административного правонарушения и имеет в наличии постановление-квитанцию установленного образца, составленную в двух экземплярах,
один из которых выдается лицу при оплате административного штрафа на месте.
Отсутствие какого-либо из этих элементов делают невозможным осуществление данного порядка. В этом случае производство осуществляется в общем порядке.
В случае совершения административного правонарушения,
предусмотренного гл. 12 КоАП РФ, постановление о наложении
административного штрафа оформляется в порядке, предусмотренном ст. 32.3 КоАП РФ, а административный штраф взимается в порядке, предусмотренном ст. 32.2 КоАП РФ.
2. Стадия рассмотрения дела об административном правонаруше-
íèè является центральной стадией производства по делам об ад-
министративных правонарушениях. Здесь на основе собранных
материалов решается вопрос о виновности лица, в отношении
Ƚɥɚɜɚ 4
165
которого ведется производство по делу, и определяется мера наказания.
Правовой регламентации стадии рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия по нему решения
посвящена гл. 29 КоАП РФ.
Стадия может быть представлена в виде последовательности
следующих этапов:
(1) подготовка дела к рассмотрению;
(2) слушание дела;
(3) вынесение решения по делу.
На п е р в о м э т а п е осуществляются мероприятия, предусмотренные ст. 29.1 КоАП РФ, составляются необходимые
определения (например, о назначении места и времени рассмотрения дела, о возвращении протокола) либо выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ст. 29.4 КоАП РФ).
Если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, материалы дела возвращаются на доработку. Недостатки устраняются в срок не более
трех суток со дня поступления от судьи, органа, должностного
лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Доработанные материалы направляются на рассмотрение в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
Порядок проведения в т о р о г о э т а п а регламентирован
ст. 29.7 КоАП РФ. На данном этапе делаются соответствующие
объявления, выясняются необходимые сведения, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства и др., в необходимых
случаях выносятся определения (например, об отводе специалиста).
Общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении — 15 äíåé со дня получения протокола об админист-
ративном правонарушении и других материалов. В необходимых
случаях срок рассмотрения может быть продлен субъектом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц, о чем выносится мотивированное определение. Если санкция нормы предусматривает административный арест, дело рассматривается в
день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергну-
166
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
того административному задержанию, — не позднее 48 часов с
момента его задержания.
Полномочия должностных лиц органов внутренних дел по
рассмотрению дел об административных правонарушениях предусмотрены ст. 23.3 КоАП РФ.
Местом рассмотрения дела об административном правонарушении по общему правилу является место его совершения. В
установленных законом случаях дело может быть рассмотрено
по месту: жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; учета
транспортного средства. Дела об административных правонарушениях, по которым проводилось административное расследование, рассматриваются по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. В случае совершения
административного проступка несовершеннолетним, а равно
правонарушения, предусмотренного ст. 5.33, 5.34, 6.10, 20.22
КоАП РФ, дело рассматривается по месту жительства лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по общему правилу не является обязательным (хотя субъект административной юрисдикции в каждом
конкретном случае может его таковым признать). В случае наличия данных о надлежащем извещении лица о месте и времени
рассмотрения дела, при отсутствии от него ходатайства об отложении рассмотрения дела (либо ходатайство оставлено без удовлетворения), дело может быть рассмотрено в его отсутствие.
Следует, однако, указать, что такое присутствие в большинстве
случаев целесообразно, а при рассмотрении дел об административных правонарушениях, влекущих административный арест
или административное выдворение за пределы Российской Федерации, обязательно. Для обеспечения присутствия необходимых лиц (лица, привлекаемого к ответственности, свидетеля и
т.д.) КоАП РФ предусмотрена такая мера принуждения, как
привод (ст. 27.15 КоАП РФ).
При необходимости должностное лицо, рассматривающее
дело, может вызывать свидетелей, законных представителей.
При рассмотрении дела могут присутствовать защитник лица, в
отношении которого ведется производство по делу об админист-
Ƚɥɚɜɚ 4
167
ративном правонарушении, а также представитель потерпевшего. Их полномочия удостоверяются ордером юридической консультации либо доверенностью.
Процедура рассмотрения административных проступков начинается с представления должностного лица, разрешающего
дело. Затем объявляется дело, являющееся предметом разбирательства, называется лицо, привлекаемое к ответственности, и
всем участникам производства разъясняются их права и обязанности, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. После
этого оглашается протокол о правонарушении, заслушиваются
лица, участвующие в деле, и исследуются доказательства. В случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его
заключение.
В ходе данного этапа осуществляется оценка собранных по
1
делу доказательств
.
Оценка доказательств по внутреннему убеждению означает
непредвзятость и независимость правоприменителя в ее осуществлении. Субъект, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, не связан ни своей предварительной оценкой доказательств по делу, ни оценкой доказательств иных субъектов на любых стадиях производства.
Внутреннее убеждение должно быть основано на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в
их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На третьем этапе по результатам рассмотрения дела
выносится решение, которое бывает двух видов: постановление и
определение (ст. 29.9 КоАП РФ). Помимо этого субъектом административной юрисдикции в необходимых случаях может быть
внесено в соответствующую организацию либо должностному
лицу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13
КоАП РФ). Непринятие мер по устранению причин и условий,
способствовавших совершению административного правонару-
1
Оценка доказательств — это мыслительная, логическая деятельность лиц, осу-
ществляющих производство по делу об административном правонарушении. Объектом такой деятельности являются каждое из доказательств и все собранные по
делу доказательства в их совокупности. Оценить всю совокупность доказательств —
значит решить вопрос, дают ли они возможность принять категоричное законное юрисдикционное решение по делу об административном правонарушении.
168
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
шения, в месячный срок влечет административную ответственность по ст. 19.6 КоАП РФ.
Общие правила назначения административных наказаний
регламентированы гл. 4 КоАП РФ. Наказание назначается в
пределах санкции соответствующей нормы (в КоАП РФ имеются отдельные исключения, например см. ч. 3 ст. 23.3); закон не
допускает назначения наказания ниже низшего предела.
Постановление по делу об административном правонарушении является важным процессуальным документом и влечет за собой определенные юридические последствия. Поэтому в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление
должно быть надлежащим образом оформлено и содержать
сведения о лице, привлекающемся к ответственности; изложение обстоятельств, установленных в процессе рассмотрения
дела; указание на нормативный правовой акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; принятое по делу решение.
Если у лица, в отношении которого рассмотрено дело, были
изъяты те или иные предметы либо документы, в постановлении
должны быть отражены: факт изъятия, описание этих предметов
и решение относительно их дальнейшей судьбы.
Постановление объявляется немедленно по окончании
рассмотрения дела. Копия его в течение трех дней вручается,
или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.
По просьбе потерпевшего ему тоже должна быть выдана такая
копия.
3. Пересмотр постановлений и решений по делам об админист-
ративном правонарушении. Одним из важнейших средств обеспе-
чения законности деятельности органов внутренних дел как
субъектов административной юрисдикции является обжалование
или опротестование прокурором постановления по делу об административном правонарушении. Это право гарантируется и
обеспечивается конституционным законодательством, в соответствии с которым гражданин РФ имеет возможность обжаловать
действия должностных лиц, государственных и общественных
органов в установленном законом порядке (ст. 46 Конституции
Российской Федерации).
Пересмотр постановления по делу об административном
правонарушении является факультативной стадией производства
по делам об административных проступках, поскольку лишь оп-
Ƚɥɚɜɚ 4
169
ределенное, незначительное количество рассмотренных дел об
административных правонарушениях проходит эту стадию административного производства.
Существо ее состоит в том, что орган административной юрисдикции (должностное лицо) проверяет законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении и принимает меры, установленные законом, по устранению
нарушений законности. Практика показывает, что 17—18% лиц,
подвергнутых мерам административного наказания, считают вынесенное постановление неправомерным. Около 60% жалоб на постановления должностных лиц органов внутренних дел по делам
об административных правонарушениях удовлетворяются судебными органами1.
Исходя из конституционного законодательства и Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений,
2
нарушающих права и свободы граждан»
от 27 апреля 1993 г.
¹ 4866-1, гражданин наделен правом обращения с жалобой на
действия (решения), нарушающие его права и свободы, непосредственно в суд либо к вышестоящему, в порядке подчиненности, государственному органу, органу местного самоуправления,
учреждению, предприятию, общественному объединению или
должностному лицу, которые обязаны рассмотреть жалобу â ìå-
сячный срок и принять по ней компетентное решение.
Право обжалования постановления по делу об административном правонарушении закреплено в ст. 30.1 КоАП РФ. Оно
служит восстановлению нарушенных прав граждан, способствует
выявлению и устранению недостатков в деятельности органов
административной юрисдикции.
В соответствии с законодательством обжалованию подлежит постановление любого органа административной юрисдикции.
Жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении подается гражданином лишь в письменной
форме и может затрагивать любые вопросы, связанные с произ-
1
Ñì.: Барон Д.В. Об актуальных проблемах деятельности участковых уполномоченных милиции // Всероссийская научно-практическая конференция «Современные проблемы борьбы с преступностью»: Сборник материалов. Воронеж:
Изд-во Воронеж. ин-та МВД России, 2003. Ч. 1. С. 14, 15.
2
Ñì.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993.
¹ 19. Ñò. 685.
170
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
водством по административному проступку. Правом подачи жалобы преимущественно пользуются: лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного
наказания, потерпевший. В то же время данное право может
быть реализовано и другими участниками производства, а именно: законными представителями (родители, усыновители, опекуны, попечители и т.п.), адвокатом.
Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен ст. 30.1 КоАП РФ. В соответствии с ней данное постановление обжалуется следующим
образом:
x постановление, вынесенное судьей, — в вышестоящий
ñóä;
x вынесенное коллегиальным органом (комиссией по делам
несовершеннолетних) — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
x вынесенное должностным лицом — в вышестоящий ор-
ган, вышестоящему должностному лицу либо в районный
суд по месту рассмотрения дела;
x вынесенное иным органом, созданным в соответствии с за-
коном субъекта Российской Федерации, — в районный суд
по месту рассмотрения дела.
Если постановление обжалует юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, то жалоба подается в арбитражный суд.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает несколько способов обжалования постановления по делу об
административном правонарушении. Первый — судебный, второй — альтернативный, когда постановление может быть обжаловано и в вышестоящий орган, и в суд. Сочетание административного (ведомственного) и судебного порядка обжалования гарантирует квалифицированное рассмотрение жалобы и обеспечивает соблюдение законности в производстве по делу. При
этом следует отметить, что рассмотрение жалобы и принятие
решения вышестоящим органом исполнительной власти не является препятствием для обращения в суд. Если жалоба поступила одновременно в суд и в вышестоящий орган, жалобу рассматривает суд.
В соответствии с законодательством жалоба подается в орган, вынесший постановление. В течение трех суток она должна
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]