Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранит
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 6
251
ответствии с федеральным законом в отношении иностранных
граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление
отдельных видов деятельности; по части 2 за несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности; по части 3 за несоблюдение иностранным юридическим лицом, его филиалом или
представительством установленных в соответствии с федеральным
законом в отношении иностранных организаций ограничений на
осуществление отдельных видов деятельности.
Наряду с рассмотренными выше статьями участковые уполномоченные милиции, руководствуясь положениями приказа
МВД России от 2 июня 2005 г. ¹ 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об
административных правонарушениях и административному задержанию» вправе составлять протоколы об административных
правонарушениях, предусмотренных ст. 18.11 и 18.12 КоАП РФ
и совершенных иностранными гражданами, ищущими убежища
на территории Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного
ст. 18.11 КоАП РФ — «Нарушение иммиграционных правил»,
проявляется в действиях, выразившихся в уклонении иностранных граждан или лиц без гражданства в период, когда определяется их иммиграционный статус в Российской Федерации, от
проживания в центре временного размещения или в ином месте, определенном территориальным органом ФМС России, а
также в нарушении правил проживания в указанных местах.
В диспозиции данной статьи дан исчерпывающий перечень нарушений, влекущих ответственность, что исключает расширительное толкование нормы.
Вопросы обеспечения государственного регулирования миграционных потоков при въезде на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства урегулированы Указом Президента Российской Федерации от 19 июля
1
2004 г. ¹ 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»
.
К рассматриваемой категории иммигрантов относятся прибывающие и находящиеся в России иностранные граждане и
1
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 30. Ñò. 3150.
252
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
лица без гражданства, ищущие убежища, но не имеющие еще
официального статуса беженца.
Субъектами правонарушений являются иностранные граждане и лица без гражданства, обязанные проживать в установленных для них местах и соблюдать правила проживания во время
определения статуса иммигранта в Российской Федерации. Иммигрант, получивший статус беженца, в случае нарушения иммиграционных правил привлекается к административной ответственности в соответствии со ст. 18.12 КоАП РФ.
При рассмотрении административных правонарушений, совершаемых беженцами, особое внимание необходимо обратить
на нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил проживания. С объективной стороны данное правонарушение проявляется:
x в неисполнении беженцем или вынужденным переселен-
цем при перемене места пребывания или места жительства
обязанности сняться с учета в территориальном органе
ФМС России, к которому он прикреплен;
x в неисполнении беженцем или вынужденным переселен-
цем обязанности своевременно встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции по новому месту
пребывания или месту жительства;
x в несообщении беженцем в соответствующий территори-
альный орган ФМС России об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, а также о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства (подданства) иного государства.
Беженец — это лицо, не являющееся гражданином Российской
Федерации, которое в силу вполне обоснованных опасений стать
жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находясь вне страны
своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие
1
таких опасений
.
1
Ñì.: Статья 1 Закона РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. ¹ 4528-1 // Ве-
домости СНД и ВС РФ. 1993. ¹ 12. Ст. 425.
Ƚɥɚɜɚ 6
253
Вынужденный переселенец — гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в
отношении его или членов его семьи насилия или преследования в
иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться
преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в
отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений
общественного порядка.
Вынужденным переселенцем также признаются иностранный
гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие
на законных основаниях на территории Российской Федерации и
изменившие место жительства в пределах территории Российской
1
Федерации по вышеуказанным обстоятельствам
.
В соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 г. ¹ 4528-1
«О беженцах» лица, признанные беженцами, обязаны: сообщать
в течение семи дней в территориальный орган ФМС России сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного
положения, о приобретении гражданства Российской Федерации
или гражданства другого государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации. В случае снятия с учета в территориальном органе ФМС
России, при изменении места пребывания и в течение семи дней
со дня прибытия к новому месту пребывания они обязаны встать
на учет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции.
Согласно Закону РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. ¹ 4530-1 лица, признанные вынужденными переселенцами, обязаны: при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе ФМС России и
в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции по новому месту жительства.
Иностранные граждане и лица без гражданства являются субъектами рассматриваемых правонарушений в том случае, если они
достигли 16-летнего возраста и признаны в установленном порядке
1
Ñì.: Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. ¹ 4530-1 //
Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. ¹ 12. Ст. 427.
254
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
беженцами, либо являются родителями или опекунами, принявшими на себя ответственность за поведение, воспитание и содержание члена семьи, не достигшего возраста 16 лет, либо признаны
вынужденными переселенцами в соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона «О вынужденных переселенцах».
Говоря об административной ответственности иностранных
граждан и лиц без гражданства за нарушения правил пребывания в России следует отметить, что на милицию в целом и
службу участковых уполномоченных милиции в частности
кроме прочих мер принуждения, применяемых в данной сфере,
возлагается обязанность по составлению протоколов по делам
об административных правонарушениях в данной сфере. В частности, речь идет о составах, предусмотренных ст. 18.2—18.4;
18.8; 18.9; 18.11; 18.12 и 18.14 соответственно: «нарушение пограничного режима в пограничной зоне»; «нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних
морских водах России»; «нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»;
«нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации»; «нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина
или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации»; «нарушение иммиграционных правил»; «нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания
(проживания) в Российской Федерации»; «незаконный провоз
лиц через Государственную границу Российской Федерации».
Законодательство наделяет участкового уполномоченного
милиции широкими полномочиями по выявлению правонарушений со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства.
Однако главное, на что необходимо направлять усилия, — не
допустить совершения либо пресечь совершаемое правонарушение. Поэтому основной деятельностью должна быть профилак-
тика правонарушений, в том числе и совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Участковый уполномоченный милиции при осуществлении
профилактической работы, направленной на предупреждение пра-
Ƚɥɚɜɚ 6
255
вонарушений, совершаемых иностранными гражданами, должен
знать и неукоснительно исполнять нормы законов, требования
приказов МВД России и иных ведомственных нормативных правовых актов, не допуская нарушения прав, свобод и охраняемых
законом интересов иностранных граждан и лиц без гражданства.
Эффективность осуществления профилактических мероприятий,
проводимых участковыми уполномоченными милиции в отношении
иностранных граждан и лиц без гражданства в значительной степени
зависит от качества взаимодействия с подразделениями ФМС России.
6.4. Ƚɢɛɣɧɩɟɠɤɬɭɝɣɠ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣɦɣɱɣɣ
ɬ ɪɩɟɫɛɢɟɠɦɠɨɣɺɧɣ ɏɠɟɠɫɛɦɷɨɩɤ ɧɣɞɫɛɱɣɩɨɨɩɤ ɬɦɮɡɜɶ
ɋɩɬɬɣɣ
Эффективность обеспечения правопорядка и контроля за соблюдением паспортно-регистрационных и миграционных правил во многом зависит от непосредственной связи органов
внутренних дел (милиции) с органами ФМС России.
Взаимодействие — это согласование усилий (действий) двух и
более участников, совместно решающих конкретную задачу.
С содержательной точки зрения взаимодействие заключается
в согласованных по цели, месту и времени усилиях и во взаимной помощи по достижению задач, стоящих перед взаимодействующими субъектами.
Взаимодействие органов внутренних дел с органами ФМС
России основывается на подведомственности ФМС России Министерству внутренних дел Российской Федерации, выработке
последним государственной политики в сфере миграции, осуществлении координации и контроля деятельности ФМС России.
Порядок взаимодействия определяется Регламентом взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной
власти
1
, иными специальными нормативными правовыми акта-
ми и выражается в следующих формах:
x совместная разработка и согласование проектов Феде-
ральных законов, указов Президента Российской Федера-
1
См.: приказ МВД России от 28 февраля 2005 г. ¹ 132 «Об утверждении Регламента взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной
власти» (с изм. от 30 сентября 2008 г.) // БНА. 2005. ¹ 25; 2007. ¹ 50; 2008.
¹ 43.
256
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
ции, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов;
x участие в работе правительственных, межведомственных
и согласительных комиссий, рабочих групп, конферен-
1
öèé è ò.ï.
;
x взаимный информационный обмен сведениями, непосред-
ственно связанными с выполнением задач и функций,
возложенных на органы ФМС России законодательством
Российской Федерации (использование информационных
баз, учетов);
x проведение совместных профилактических и иных меро-
приятий по противодействию незаконной миграции (операции, рейды, проверки и т.п.);
x выявление и пресечение фактов использования поддель-
ных документов;
x совместная деятельность по пресечению оказания неза-
конных услуг в миграционной сфере деятельности, и принятию к виновным лицам мер воздействия в установленном порядке;
x осуществление депортации и административного выдворе-
ния за пределы Российской Федерации иностранных граж-
2
дан и лиц без гражданства
;
x принятие решения о нежелательности пребывания (прожи-
вания) иностранного гражданина или лица без гражданства в
3
Российской Федерации
;
1
См., например, приказ МВД России, МИД России, Мининформсвязи России,
ФСБ России, ФМС России, ФНС России от 25 июня 2007 г.
¹ 565/9554/69/327/131/ММ-3-04/390/ «О Межведомственной комиссии по координации работ федеральных органов исполнительной власти по формированию и
внедрению государственной информационной системы миграционного учета» //
Сборник приказов МВД России, признанных не нуждающимися в государственной регистрации 2005—2007 гг.: Бюллетень текущего законодательства. М., 2007.
2
См.: приказ ФМС России от 26 августа 2004 г. ¹ 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за
пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» // БНА ФОИВ. 2004. ¹ 40.
3
См.: приказ МВД России от 17 августа 2004 г. ¹ 510 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания)
иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» //
БНА ФОИВ. 2004. ¹ 40.
Ƚɥɚɜɚ 6
257
x оказание помощи в розыске лиц, скрывающихся от след-
ствия, суда, исполнения наказания, обязательств, а также
без вести пропавших;
x оказание содействия в области материально-технического
обеспечения деятельности, в использовании необходимых
сил и средств;
x обмен опытом в целях повышении квалификации кадров.
Тем не менее практическая сторона взаимодействия орга-
нов внутренних дел с подразделениями ФМС России характеризуется множеством вопросов. На настоящий момент ситуация представляется таким образом, что функции по надзору за
регистрационным и миграционным учетами не могут быть
осуществлены исключительно силами ФМС России в связи с
отсутствием у службы достаточного материально-технического
и кадрового ресурса. Это вызывает необходимость постоянного
взаимодействия с различными подразделениями органов внутренних дел и милицейскими службами.
При этом важным моментом является то, что наибольшее
число мер административного принуждения в отношении лиц,
нарушающих правила пребывания и проживания в России, таких как, например: административное доставление и задержание, установление личности, доставление в подразделения ФМС
России и в суд, другие меры, осуществляют органы внутренних
дел. ФМС России в рамках осуществления надзорных функций,
как правило, только лишь принимает решение по административным делам, входящим в ее компетенцию.
Взаимодействие участковых уполномоченных милиции с под-
разделениями ФМС России в правоохранительной практике
осуществляется по следующим направлениям:
(1) обмен информацией об иностранных гражданах и ли-
цах без гражданства, постоянно проживающих на административном участке и соблюдении ими законодательства о правовом положении данных граждан и
лиц, находящихся на территории Российской Федерации. Эта информация необходима для определения актуальных задач по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых иностранными гражданами
и лицами без гражданства, планирования работы, повышения ее эффективности и оценки конечных результатов.
258
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
Также участковые уполномоченные по письменным
запросам осуществляют проверки и в месячный срок
информируют подразделения ФМС России о фактическом проживании по месту регистрации и трудовой деятельности иностранцев, обратившихся по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации;
(2) совместное планирование и проведение мероприятий по
обеспечению правопорядка в местах проживания, работы
(учебы) иностранных граждан и лиц без гражданства, по
предупреждению и пресечению с их стороны правонарушений;
(3) оказание органами внутренних дел содействия и под-
держки подразделениям ФМС России в выполнении
возложенных на них задач и функций по контролю и
надзору в сфере миграции;
(4) обучение сотрудниками ФМС России представителей
милицейских подразделений методам и формам предупреждения и пресечения правонарушений в сфере регистрационного и миграционного учетов; оказание участковым уполномоченным милиции методической и иной
помощи в их работе;
(5) направление ОВД материалов о правонарушениях мигра-
ционного законодательства в территориальные органы
ФМС России для рассмотрения и принятия соответствующих мер по привлечению правонарушителей к административной ответственности или мерам административного воздействия.
На регулярной основе ФМС России во взаимодействии со
службой участковых уполномоченных милиции и другими подразделениями органов внутренних дел осуществляются оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции
«Нелегальный мигрант», направленные на выявление и пресечение каналов незаконной миграции.
В рамках операции «Нелегальный мигрант» в 2007 г. на территории субъектов Российской Федерации было проведено более
221 тыс. совместных оперативно-профилактических мероприятий.
В ходе их проведения выявлено 254 тыс. 120 нарушений миграционного законодательства.
По результатам проверок было возбуждено 189 уголовных
дел, связанных с организацией незаконной миграции, к раз-
Ƚɥɚɜɚ 6
259
личным видам ответственности привлечено 166 тыс. работодателей, приостановлено (аннулировано) 2 тыс. 849 разрешений
на право привлечения иностранной рабочей силы и разрешения на работу иностранным гражданам, наложено штрафов на
сумму 4,6 млрд руб.
6.5. ɍɠɰɨɩɦɩɞɣɺ ɝɶɺɝɦɠɨɣɺ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɧɣ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɧɣ
ɧɣɦɣɱɣɣ ɟɩɫɩɡɨɩ-ɭɫɛɨɬɪɩɫɭɨɶɰ ɪɫɛɝɩɨɛɫɮɳɠɨɣɤ
ɣ ɪɫɠɬɭɮɪɦɠɨɣɤ
Ɋɫɩɯɛɤɦɣɨɞ ɥɛɥ ɭɠɰɨɩɦɩɞɣɺ ɝɶɺɝɦɠɨɣɺ ɪɫɣɢɨɛɥɩɝ Предупреждение
дорожно-транспортных правонарушений и преступлений — важная сфера деятельности участковых уполномоченных. В связи с
процессом автомобилизации населения существенно усиливается интенсивность движения, а также ежегодно увеличивается
количество дорожно-транспортных происшествий (ДТП), растет
дорожно-транспортный травматизм. Большинство аварий происходит из-за нарушений водителями правил дорожного движения (ПДД) и управления технически неисправными автомобилями. Достаточно распространенными преступлениями являются хищения автомобилей. Криминальные и террористические
группировки активно используют транспортные средства (ТС) в
своей деятельности, в частности для совершения террористических актов, заказных убийств, похищения людей, захвата заложников, перемещения лиц, находящихся в розыске, перевозки
запрещенных предметов и веществ и т.д.
Для предотвращения указанных правонарушений и преступлений участковому уполномоченному необходимо уделять особое внимание превентивной работе, своевременному выявлению
и пресечению готовящихся противоправных действий. Фиксация участковым уполномоченным на ранних стадиях подозрительных моментов может привести к предупреждению серьезной
дорожно-транспортной аварии или теракта. Для решения этих
задач можно применять профайлинг (его элементы) как способ
выявления потенциально опасных лиц и ситуаций
1
. Профайлинг
1
В Правилах проведения предполетного и послеполетного досмотра (приказ
Минтранса России ¹ 104 от 25 июля 2007 г.) профайлинг рекомендуется применять сотрудникам органа внутренних дел на транспорте как способ выявления
потенциально опасных пассажиров в рамках проведения предполетного досмотра.
260
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
рассматривается как технология выявления признаков подготовки
противоправных действий. Вариабельность метода обусловливает
возможность его использования для различных сфер правоохранительной деятельности. Практически значимым моментом для процесса экспресс-выявления признаков подготовки/осуществления
противоправных действий является комплексный подход профайлинга к ситуации, в едином блоке оцениваются поведение,
внешность, подлинность документов и т.д.
При применении профайлинга в целях предотвращения противоправных действий необходимо учитывать два аспекта этого
процесса:
(1) выявление признаков готовящегося преступления (проти-
воправного) действия;
(2) выявление признаков совершаемого преступления (про-
тивоправного действия).
В первом случае это, к примеру, подготовка к угону ТС —
действия разведывательного характера, а во втором — состояние
угона с характерными признаками данного явления.
Ɋɫɠɟɩɭɝɫɛɴɠɨɣɠ ɪɫɩɭɣɝɩɪɫɛɝɨɶɰ ɟɠɤɬɭɝɣɤ Предотвращение проти-
воправных действий согласно профайлингу начинается с выявления подозрительных признаков. Признак — это специфическая черта, свойство предмета или явления. В данном случае
представляют интерес признаки, указывающие на подготовку
(совершение) дорожно-транспортных правонарушений и преступлений и (или) задействование водителя, ТС в криминальных и террористических целях. С точки зрения данной угрозы
признак является идентификатором потенциальной связи опре-
деленного лица и (или) ТС с готовящимся правонарушением
(преступлением). Набор признаков можно расценивать как
возможную модель действий лица с противоправными намерениями. Эти признаки могут содержаться и быть обнаружены в
особенностях внешности, поведения определенного человека, в
данном случае водителя и пассажира (пассажиров), в документах водителя, внешнем виде ТС, его государственных номерах,
перевозимых вещах (предметах) и т.д. Признаки выявляются
посредством наблюдения и специального целенаправленного
опроса. Объектами наблюдения в данном случае будут являться
водители, пассажиры, ТС (их внешний вид и содержимое салона (багажника)).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]