Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранит
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 9
321
x сформулировать соответствующие рекомендации по фак-
там пропаганды порнографии и эротики, если они наносят вред общественной нравственности.
Кроме того, экспертные комиссии являются органами, осуществляющими:
x классификацию предметов на эротические и неэротиче-
ñêèå;
x разработку критериев порнографических предметов, со-
держащих сексуальную информацию, и конкретных методик по проведению соответствующих исследований;
x анализ процессов, протекающих в сфере общественной
нравственности, и разработку рекомендаций для областных и местных органов власти по их правовому регулированию;
x подготовку проектов нормативных правовых актов, затра-
гивающих сферу оборота продукции, оказания услуг и
проведения зрелищных мероприятий.
Экспертные комиссии по оценке характера распространяемой и демонстрируемой продукции образовываются, как правило, при комитетах по культуре и искусству, комитетах по печати
и средствам массовой информации администраций городов и
областей. Они состоят из специалистов в области юриспруденции, искусствоведения и сексопатологии, которые определяют,
является ли конкретная продукция порнографической, эротической или научным (публицистическим) материалом.
Выводы экспертной комиссии оформляются в письменном
виде в форме заключений экспертов.
Другим основным звеном взаимодействия органов внутренних дел (милиции) в рассматриваемой сфере являются территориальные органы здравоохранения.
Взаимодействие с органами здравоохранения является важнейшим средством охраны граждан от венерических заболеваний и ВИЧ-инфекции, а также здоровья самого нарушителя. В
соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, оказание медицинской помощи (медицинское освидетельствование, госпитализация, наблюдение и изоляция) без согласия граждан или их законных представителей допускается в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, на основаниях и в порядке, установленных законодательством Рос-
322
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
сийской Федерации. На сегодняшний день вопрос о прохождении медицинского освидетельствования решается в соответствии с Федеральным законом «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого виру-
1
сом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»
от 30 марта
1995 ã. ¹ 38-ÔÇ.
Основными формами взаимодействия органов внутренних
дел и службы участковых уполномоченных милиции с территориальными органами здравоохранения являются:
x направление на медицинское освидетельствование лиц,
привлеченных к ответственности за совершение правонарушений в сфере общественной нравственности (например, в г. Омске по направлению отдела по профилактике и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности в 2002 г. было обследовано 326
человек);
x обмен информацией относительно количества лиц, со-
стоящих на учете в венерологических диспансерах;
x участие в совместных семинарах, конференциях по вопро-
сам предупреждения и пресечения распространения венерических заболеваний и ВИЧ-инфекции.
Также органами, осуществляющими взаимодействие с милицией в рассматриваемой области, являются территориальные
структуры по делам молодежи. К числу основных направлений
взаимодействия с ними можно отнести:
x совместное планирование и проведение встреч, лекций,
разъяснительных бесед с молодежью, направленных на
недопущение совершения правонарушений в сфере общественной нравственности, а также на формирование активной гражданской позиции в вопросах борьбы с правонарушениями в указанной области;
x совместное проведение культурно-досуговых мероприя-
тий, целью которых является пропаганда здорового образа жизни.
Участковые уполномоченные милиции в своей деятельности
по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности также осуществляют взаимодейст-
1
Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 14. Ñò. 1212.
Ƚɥɚɜɚ 9
вие с различными негосударственными, общественными объединениями, целью деятельности которых является профилактика заболевания СПИД (в г. Омске, например, это Сибирский
окружной центр Минздрава России по профилактике и борьбе
со СПИД).
При осуществлении взаимодействия участковые уполномоченные милиции и общественные объединения:
x обмениваются информацией относительно состояния за-
болеваемостью СПИДом (ВИЧ-инфекцией) на данной
территории;
x проводят совместные совещания, семинары, конференции
посвященные вопросам профилактики и пресечения заболевания СПИДом (ВИЧ-инфекцией);
x проводят совместные профилактические мероприятия
(встречи, лекции) с гражданами, трудовыми коллективами;
x оказывают друг другу необходимую методическую помощь.
323
9.3. Ƚɢɛɣɧɩɟɠɤɬɭɝɣɠ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣɦɣɱɣɣ
ɬ ɩɜɴɠɬɭɝɠɨɨɶɧɣ ɩɜɵɠɟɣɨɠɨɣɺɧɣ ɣ ɞɫɛɡɟɛɨɛɧɣ
Участковому уполномоченному милиции практически невозможно справиться со всеми своими обязанностями без
опоры на общественность. Он попросту не в состоянии один
поддерживать на обслуживаемом административном участке
должный порядок, успевать везде, присутствовать и делать все
лично.
Взаимодействие (как функция управления) ОВД с общественными объединениями правоохранительной направленности
заключается в согласованности по целям, времени и месту совместных усилий.
Соблюдение некоторых принципов взаимодействия между
участковыми уполномоченными милиции и общественными
объединениями и гражданами позволит повысить его эффективность. К таким принципам, в частности, можно отнести:
x нахождение и стимулирование общих интересов;
x достижение планомерности и непрерывности взаимодей-
ствия;
x постоянное совершенствование правового регулирования;
x соблюдение законности в деятельности;
324
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
x гибкость, маневренность и оптимальное использование
возможностей взаимодействующих сторон;
x взаимную ответственность за последствия слабого взаимо-
действия.
Реализовать эти и другие принципы взаимодействия можно,
используя два основных направления. Это совершенствование:
x правового регулирования;
x организации совместной деятельности.
Основными направлениями (формами) взаимодействия органов внутренних дел с различными объединениями граждан правоохранительной направленности являются:
x разработка и реализация совместных планов и отдельных
мероприятий (например, по проведению общественнополитических акций — митингов, шествий и т.п.);
x совместное изучение состояния правонарушений, общест-
венного мнения;
x обмен информацией, представляющей взаимный интерес;
x совместная разработка предложений (рекомендаций) по
вопросам укрепления правопорядка;
x проведение совместных мероприятий в сфере правовой
пропаганды, подготовки граждан, участвующих в обеспечении правопорядка.
Организационные формы участия населения в охране общественного порядка достаточно разнообразны. В соответствии с
Законом г. Москвы от 28 марта 2001 г. ¹ 9 «Об участии жите-
1
лей города Москвы в охране общественного порядка»
участие
граждан в охране общественного порядка может быть коллективным и индивидуальным.
Индивидуальными формами участия граждан в обеспечении
правопорядка являются:
(1) внештатное сотрудничество граждан с органами внутрен-
íèõ äåë;
(2) сотрудничество в распространении правовых знаний и
проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений.
Коллективное участие граждан в обеспечении правопорядка
осуществляется путем создания общественных объединений,
1
Ñì.: Ведомости Московской городской Думы 2001. ¹ 5.
Ƚɥɚɜɚ 9
325
уставной целью которых является оказание содействия органам
внутренних дел в решении возложенных на них задач в пределах, установленных действующим законодательством. Общественные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях»
1
. В обеспечении правопорядка не могут уча-
ствовать политические общественные объединения.
В последние годы активно возрождаются общественные объединения и иные формирования, оказывающие содействие органам внутренних дел в различных формах и активно участвующие в обеспечении правопорядка. К ним относятся: добровольные народные дружины, общественные инспекции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, различные
добровольные объединения по охране общественного порядка,
советы старост при сельских администрациях, женсоветы, молодежные советы, комиссии содействия семье и школе, сводные
городские оперативные отряды, общественные пункты охраны
порядка, казачьи формирования, пожарные команды, отряды
содействия милиции и самообороны и др.
Рассмотрим подробно наиболее распространенные общественные формирования, участвующие в охране правопорядка.
Народные дружины (ÍÄ) представляют собой государственно-
общественные объединения, которые создаются в районах, городах
и других населенных пунктах в целях оказания населением содействия органам государственной власти, местного самоуправления и
правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка. Порядок образования и деятельности добровольных народ-
ных дружин, их задачи, обязанности и права, материальнотехническое обеспечение, а также руководство определяются
соответствующими положениями о НД
2
.
Основными задачами НД являются:
x содействие органам государственной власти городов, ор-
ганам местного самоуправления и правоохранительным
органам в их деятельности по обеспечению общественно-
1
Ñì.: Федеральный закон ¹ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая
1995 ã. // ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 21. Ñò. 1930.
2
См., например: Положение о Московской городской народной дружине // Вестник
Мэра и Правительства Москвы, февраль 2003 г., ¹ 7.
326
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
го порядка, предупреждению и пресечению правонарушений;
x участие в мероприятиях по обеспечению безопасности
населения и охране общественного порядка при возникновении стихийных бедствий, катастроф, аварий, эпидемий, иных чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
x распространение правовых знаний, разъяснение населе-
нию и гостям норм поведения в общественных местах.
Народные дружинники привлекаются к охране общественно-
го порядка по следующим направлениям работы милиции общественной безопасности:
x совместно с сотрудниками патрульно-постовой службы
территориальных ОВД осуществляют патрулирование на
маршрутах, приближенных к местам массового скопления
граждан;
x дежурят при дежурных частях территориальных ОВД (для
обеспечения свидетельской базы и выполнения оперативных
поручений дежурного по ОВД);
x принимают участие при проведении культурно-массовых,
церковных и спортивных городских, окружных, районных
мероприятий;
x совместно с участковыми уполномоченными милиции тер-
риториальных ОВД оказывают помощь во время приема
граждан, в проверке припаркованного бесхозного автотранспорта, при отработке административного участка и поквартирном обходе;
x совместно с сотрудниками подразделений по предупреж-
дению правонарушений среди несовершеннолетних оказывают помощь сотрудникам ПДН при поквартирном
обходе подучетных неблагополучных семей, проводят
профилактические беседы с «трудными» подростками в
школах;
x привлекаются к проведению специальных оперативно-
профилактических мероприятий;
x совместно с сотрудниками дорожно-патрульной службы
ГИБДД несут дежурство на стационарных постах-пикетах,
в экипажах ДПС при осуществлении пропускного режима
и расстановки автотранспорта во время проведении массовых и спортивных мероприятий.
Ƚɥɚɜɚ 9
Общественные пункты охраны порядка
1
представляют собой
327
организационно-правовую форму взаимодействия государственных
органов, трудовых коллективов и общественности в управлении
процессами нравственного воспитания, способствующую социально-правовой активности граждан, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе сознательной дисциплины, соблюдения законов и уважения существующих правил общежития. Îá-
щественные пункты охраны порядка создаются для объединения
усилий штабов народных дружин, домовых (уличных, сельских)
комитетов, других органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профилактике правонарушений на закрепленной
за ними территории, улучшения их взаимодействия с государственными органами. Органы общественной самодеятельности,
представленные в общественном пункте охраны порядка, сохраняют свою организационную самостоятельность, действуя в
пределах установленной компетенции.
В общественных пунктах охраны порядка создаются необхо-
димые условия для приема населения участковыми уполномоченными милиции и выполнения ими своих функциональных
обязанностей по укреплению правопорядка.
Существует еще целый ряд общественных объединений,
имеющих выраженную правоохранительную направленность.
ɉɫɞɛɨɣɢɛɱɣɺ ɫɛɜɩɭɶ ɬ ɝɨɠɳɭɛɭɨɶɧɣ ɬɩɭɫɮɟɨɣɥɛɧɣ ɧɣɦɣɱɣɣ Порядок
подбора внештатных сотрудников милиции, их оформление и
работа с ними определены «Временной инструкцией по организации работы с внештатными сотрудниками милиции», утвержденной приказом МВД России от 20 ноября 1992 г. ¹ 420
2
.
В качестве внештатных сотрудников милиции могут привле-
каться на добровольных началах граждане России не моложе
18 лет, способные по своим моральным и деловым качествам
выполнять поставленные перед ними задачи, а именно оказывать милиции содействие в:
x охране общественного порядка и обеспечении обществен-
ной безопасности;
1
См., например: Закон г. Москвы от 10 декабря 2003 г. ¹ 77 «Об общественных
пунктах охраны порядка в городе Москве» (с изм. от 3 ноября 2004 г.).
2
Ñì.: ÁÍÀ ÔÎÈÂ. 1993. ¹ 3. Ñò. 43.
328
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
x предупреждении и пресечении преступлений и админист-
ративных правонарушений;
x раскрытии преступлений.
Каждый внештатный сотрудник после оформления закреп-
ляется за конкретным участковым уполномоченным милиции
или сотрудником, представляющим другое подразделение милиции.
Участковый уполномоченный милиции организует и направ-
ляет деятельность внештатных сотрудников милиции в деле выполнения задач по предупреждению преступлений и нарушений
общественного порядка, руководит их деятельностью путем дачи
им конкретных поручений, инструктирования, контроля за выполнением данных заданий, обучения их способам и методам
борьбы с правонарушениями.
Внештатными сотрудниками милиции по линии деятельно-
сти участковых уполномоченных милиции могут успешно работать граждане, пользующиеся уважением и авторитетом среди
населения обслуживаемой территории. Как правило, внештатный сотрудник милиции проживает на территории административного участка. Квалифицированную помощь в охране общественного порядка, предупреждении и раскрытии преступлений и
административных правонарушений оказывают внештатные сотрудники из числа пенсионеров, особенно органов внутренних
дел. Имея большой жизненный опыт и хорошую профессиональную подготовку, эти люди успешно могут оказывать содействие милиции. Их помощь участковым уполномоченным милиции неоценима. Им поручается обслуживание микроучастков
(домов, кварталов), они привлекаются к приему граждан и дежурству в участковом пункте милиции, проверке соблюдения
правил паспортно-регистрационного учета, вручению повесток,
разбору бытовых конфликтов, работе по поступившим обращениям граждан, индивидуально-профилактической работе с подучетными лицами.
Участковые уполномоченные милиции в работе с внештат-
ными сотрудниками обязаны:
x использовать помощь внештатных сотрудников в соответ-
ствии со складывающейся оперативной обстановкой и не-
обходимостью привлечения их для выполнения отдельных
мероприятий;
Ƚɥɚɜɚ 9
329
x давать внештатным сотрудникам только конкретные пору-
чения и инструктировать о способах их выполнения;
x контролировать действия внештатного сотрудника при
выполнении поручения, проверять полноту и достовер-
ность сообщаемых им сведений и представляемых мате-
риалов;
x участвовать в проведении занятий по обучению внештат-
ных сотрудников формам и методам работы по охране
правопорядка и профилактике правонарушений, изучению
основ уголовного, уголовно-процессуального, администра-
тивного и других отраслей законодательства;
x обобщать и распространять опыт работы внештатных со-
трудников, вносить предложения по ее совершенствова-
íèþ;
x при производстве дознания по делам, по которым пред-
варительное следствие необязательно, участковый упол-
номоченный милиции может использовать помощь вне-
штатных сотрудников для раскрытия преступлений и ро-
зыска лиц, их совершивших, а также для выявления и
устранения причин и условий, способствующих их со-
вершению.
Кроме того, для участия в выполнении отдельных мероприя-
тий разрешается направлять внештатных сотрудников (с их согласия) в свободное от работы или учебы время в служебные
командировки вместе с работниками милиции.
Сотрудникам милиции запрещается:
(1) поручать внештатным сотрудникам самостоятельное про-
изводство процессуальных и других действий, оперативно-розыскных мероприятий, составляющих исключительную компетенцию сотрудников милиции;
(2) привлекать внештатных сотрудников к участию в меро-
приятиях, заведомо связанных с риском для их личной
безопасности;
(3) знакомить внештатных сотрудников с документами, со-
держащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного пользования.
Результаты работы внештатного сотрудника, его личные и
деловые качества систематически, но не реже одного раза в год,
анализируются работником милиции, за которым он закреплен,
и докладываются рапортом с выводом о целесообразности даль-
330
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
нейшего использования в качестве внештатного сотрудника руководителю соответствующего подразделения милиции. Основные положения и выводы доводятся до сведения внештатного
сотрудника.
Ƚɢɛɣɧɩɟɠɤɬɭɝɣɠ ɧɣɦɣɱɣɣ ɬ ɪɠɫɬɩɨɛɦɩɧ ɲɛɬɭɨɶɰ ɩɰɫɛɨɨɩ-ɬɶɬɥɨɶɰ ɬɭɫɮɥ-
ɭɮɫ ɝ ɩɰɫɛɨɠ ɩɜɴɠɬɭɝɠɨɨɩɞɩ ɪɩɫɺɟɥɛ ɣ ɜɩɫɷɜɠ ɬ ɪɫɠɬɭɮɪɨɩɬɭɷɹ
Сложившаяся в настоящее время в России негосударственная система обеспечения безопасности включает частные охранные и
детективные предприятия, службы безопасности. Они выступают в качестве одного из специализированных субъектов борьбы
с преступностью и прежде всего как субъект предупредительной
деятельности.
Частная детективная и охранная деятельность представляет собой оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Эта деятельность
направлена на защиту законных прав и интересов граждан и
организаций, в чем проявляется ее сходство с правоохранительной деятельностью. При этом отличительной чертой частной детективной и охранной деятельности является ее предпринимательская направленность. Она осуществляется не в
силу установленной законом обязанности, а на коммерческой
основе и является платной.
Осуществление указанной деятельности допускается лишь
при получении в установленном законом порядке от органов
внутренних дел лицензии на право заниматься частной охранной или детективной деятельностью и прохождении государст-
1
венной регистрации
. На лиц, осуществляющих частную охранную и детективную деятельность, статус работников правоохранительных органов не распространяется.
Рассматривая вопрос о взаимодействии правоохранительных
органов с субъектами частной детективной и охранной деятельности, необходимо отметить, что в ст. 3 Закона РФ «О частной
1
Ñì.: постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. ¹ 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», а также приказ МВД России от 19 июня 2006 г. ¹ 447 «Об утверждении Инструкции об организации
работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской
Федерации» // БНА ФОИВ. 2006. ¹ 29.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]