Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранит
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 8
ɉɪɨɞɨɥɠɟɧɢɟ 8.1
1 2 3 4
ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɤɚ
4 ɋɨɫɬɨɹɳɢɟ ɧɚ ɭɱɟɬɟ ɪɚɧɟɟ
5
6 Ɉɛɫɥɟɞɨɜɚɧɧɵɟ ɨɛɴɟɤɬɵ ɯɪɚ-
7
8 ɉɪɨɜɟɪɟɧɨ ɠɚɥɨɛ, ɡɚɹɜɥɟɧɢɣ,
Ɋɚɛɨɬɚ ɫ ɩɢɫɶɦɟɧɧɵɦɢ ɨɛɪɚɳɟɧɢɹɦɢ ɝɪɚɠɞɚɧ
9 Ɉɤɨɧɱɟɧɨ ɞɨɡɧɚɧɢɟɦ ɭɝɨɥɨɜ-
10 Ʌɢɰɚ, ɫɨɫɬɨɹɳɢɟ ɧɚ ɩɪɨɮɢ-
11 ɂɡ ɧɢɯ ɡɚ ɨɬɱɟɬɧɵɣ ɦɟɫɹɰ
12 ɍɝɨɥɨɜɧɵɟ ɞɟɥɚ (ɦɚɬɟɪɢɚɥɵ),
13 Ɉɬɦɟɧɟɧɧɵɟ ɩɪɨɤɭɪɨɪɨɦ ɩɨ-
14
Ɋɚɛɨɬɚ ɫ ɩɨɞɭɱɟɬɧɵɦɢ
ɥɢɰɚɦɢ
Ɉɛɳɚɹ
ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɤɚ
ɫɭɞɢɦɵɟ ɥɢɰɚ
ɋɨɫɬɨɹɳɢɟ ɧɚ ɭɱɟɬɟ ɥɢɰɚ, ɡɥɨɭɩɨɬɪɟɛɥɹɸɳɢɟ ɚɥɤɨɝɨɥɟɦ
ɧɟɧɢɹ ɦɚɬɟɪɢɚɥɶɧɵɯ ɰɟɧɧɨɫɬɟɣ ɢ ɨɛɴɟɤɬɵ ɪɚɡɪɟɲɢɬɟɥɶɧɨɣ ɫɢɫɬɟɦɵ
ȼɵɫɬɭɩɥɟɧɢɹ, ɨɬɱɟɬɵ ɩɟɪɟɞ
ɧɚɫɟɥɟɧɢɟɦ
ɫɨɨɛɳɟɧɢɣ
ɧɵɯ ɞɟɥ
ɥɚɤɬɢɱɟɫɤɢɯ ɭɱɟɬɚɯ
ɩɪɢɜɥɟɱɟɧɨ ɤ ɭɝɨɥɨɜɧɨɣ ɨɬ-
ɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ɜɨɡɜɪɚɳɟɧɧɵɟ ɫɭɞɨɦ, ɩɪɨɤɭɪɨɪɨɦ ɧɚ ɞɨɫɥɟɞɨɜɚɧɢɟ ɜ
ɨɬɱɟɬɧɨɦ ɩɟɪɢɨɞɟ
ɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɨɛ ɨɬɤɚɡɟ ɜ ɜɨɡɛɭɠɞɟɧɢɢ ɭɝɨɥɨɜɧɨɝɨ ɞɟɥɚ
ȼɡɵɫɤɚɧɢɹ ɡɚ ɧɚɪɭɲɟɧɢɹ
ɡɚɤɨɧɧɨɫɬɢ ɢ ɞɢɫɰɢɩɥɢɧɵ
311
8
40
10
3
6
4
90
2
—
1
—
Ƚɩɪɫɩɬɶ ɣ ɢɛɟɛɨɣɺ ɟɦɺ ɬɛɧɩɪɩɟɞɩɭɩɝɥɣ
1. Совокупность каких элементов образует понятие «сельская местность»?
2. Какие факторы оказывают влияние на организацию деятельности
участкового уполномоченного милиции в сельской местности?
3. В чем проявляется специфика деятельности ОВД, функциони-
рующих в сельской местности?
4. Какими силами располагают участковые уполномоченные мили-
ции при организации охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в сельских населенных пунктах?
5. Что необходимо учитывать участковому уполномоченному мили-
ции, работающему в сельской местности?
6. В каких формах может быть организовано взаимодействие сель-
ского участкового уполномоченного милиции с общественными
организациями и населением?

Глава 9
Ƚɢɛɣɧɩɟɠɤɬɭɝɣɠ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ
ɧɣɦɣɱɣɣ ɪɫɣ ɝɶɪɩɦɨɠɨɣɣ ɬɦɮɡɠɜɨɶɰ ɩɜɺɢɛɨɨɩɬɭɠɤ
ɬ ɣɨɶɧɣ ɬɦɮɡɜɛɧɣ ɩɫɞɛɨɩɝ ɝɨɮɭɫɠɨɨɣɰ ɟɠɦ, ɩɫɞɛɨɛɧɣ
ɞɩɬɮɟɛɫɬɭɝɠɨɨɩɤ ɝɦɛɬɭɣ ɣ ɧɠɬɭɨɩɞɩ ɬɛɧɩɮɪɫɛɝɦɠɨɣɺ,
ɪɫɠɟɪɫɣɺɭɣɺɧɣ, ɮɲɫɠɡɟɠɨɣɺɧɣ, ɩɫɞɛɨɣɢɛɱɣɺɧɣ,
ɩɜɴɠɬɭɝɠɨɨɶɧɣ ɩɜɵɠɟɣɨɠɨɣɺɧɣ ɣ ɞɫɛɡɟɛɨɛɧɣ
9.1. Ɏɨɪɦɵ ɜɡɚɢɦɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ ɫ ɞɪɭɝɢɦɢ ɫɥɭɠɛɚɦɢ
ɦɢɥɢɰɢɢ ɩɨ ɨɯɪɚɧɟ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɨɪɹɞɤɚ ɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
9.2. Ɏɨɪɦɵ ɜɡɚɢɦɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
ɫ ɨɪɝɚɧɚɦɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɢ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
9.3. ȼɡɚɢɦɨɞɟɣɫɬɜɢɟ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ ɫ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɵɦɢ
ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹɦɢ ɢ ɝɪɚɠɞɚɧɚɦɢ
9.1. ɏɩɫɧɶ ɝɢɛɣɧɩɟɠɤɬɭɝɣɺ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣ-
ɦɣɱɣɣ ɬ ɟɫɮɞɣɧɣ ɬɦɮɡɜɛɧɣ ɧɣɦɣɱɣɣ ɪɩ ɩɰɫɛɨɠ ɩɜɴɠɬɭɝɠɨɨɩɞɩ ɪɩɫɺɟɥɛ ɣ ɩɜɠɬɪɠɲɠɨɣɹ ɩɜɴɠɬɭɝɠɨɨɩɤ ɜɠɢɩɪɛɬɨɩɬɭɣ
Качество и эффективность деятельности участкового уполномоченного милиции во многом определяется тесным взаимодействием с сотрудниками отраслевых служб ОВД и общественными формированиями.
Успех в работе участкового уполномоченного милиции по
обеспечению охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на обслуживаемой им территории во многом зависит
от правильной организации его взаимодействия с участковыми
уполномоченными милиции, обслуживающими соседние административные участки, сотрудниками дежурных частей, с дознавателями и следователями, сотрудниками криминальной милиции, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, Федерально-миграционной службы, нарядами патрульно-

Ƚɥɚɜɚ 9
313
постовой службы милиции и иными сотрудниками органов внутренних дел, а также с общественными формированиями.
Ïîä взаимодействием понимается согласование усилий (дейст-
вий) двух и более участников, совместно решающих конкретную
задачу. В процессе осуществления взаимодействия органы внут-
ренних дел должны исходить из следующих принципов.
1. Законности. Совместная деятельность должна соответство-
вать требованиям закона и подзаконных актов. Решение задач,
выходящих за пределы компетенции или запрещенных законодательными актами, а также использование форм, средств и методов, запрещенных законом, недопустимо.
2. Самостоятельности. Каждая из взаимодействующих сто-
рон свободна в выборе дозволенных законом средств и методов
деятельности для решения поставленных общих задач. Доминирование и подмена одного органа другим недопустимы.
3. Плановости. Взаимная деятельность строится на плановой
основе, по предварительно согласованным направлениям деятельности.
4. Оптимальности. Комплексное использование сил и средств
в целях наиболее эффективного осуществления взаимодействия и
достижения поставленных задач.
5. Ответственности. Взаимодействующие стороны несут
персональную ответственность за нарушения требований законности при осуществлении совместной деятельности.
Взаимодействие участковых уполномоченных милиции с сотрудниками других служб и подразделений ОВД, государственными органами и общественностью осуществляется на всех
уровнях организационной структуры данной службы. Так, соответствующие подразделения службы участковых уполномоченных милиции Департамента охраны общественного порядка и
Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД России:
x обеспечивают анализ и изучение, координацию деятельно-
сти, методическое руководство и контроль за деятельностью подразделений (управлений, отделов, отделений) по
обеспечению деятельности участковых уполномоченных
милиции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД (ОВД) ОВДРО МВД России;
x осуществляют взаимодействие с федеральными органами
исполнительной власти, со службами и другими структурными подразделениями МВД России, общественными

314
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
объединениями по вопросам, связанным с предупреждением правонарушений.
У (О) ОДУУМ аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД (ОВД) ОВДРО МВД России:
x осуществляют в установленном порядке взаимодействие с
органами государственной власти и иными государственными органами, а также заинтересованными подразделениями МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД (ОВД) ОВДРО МВД России, общественными
объединениями и религиозными организациями по вопросам профилактики правонарушений.
Взаимодействие осуществляется в следующих формах
1
:
x взаимный обмен информацией об имевших место престу-
плениях и приметах разыскиваемых преступников;
x проведение совместных мероприятий по предупреждению,
пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и наблюдению за лицами, ведущими антиобщественный образ
жизни и представляющими оперативный интерес;
x совместные обходы (рейды) обслуживаемой территории и
мест возможного укрытия преступного элемента (подвалов, чердаков, сараев, строящихся и пустующих зданий и
т.д.);
x совместное проведение инструктажей работников жилищ-
но-эксплуатационных организаций, управляющих домами,
комендантов общежитий, дворников, сторожей, членов
народных дружин, внештатных сотрудников милиции по
вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;
x информирование постовых и патрульных милиционеров
об оперативной обстановке на участке, в части, касающейся их службы, оказание им помощи в изучении территории и населения, личной проверке несения патрульнопостовой службы;
x своевременное получение сведений обо всех готовящихся,
совершаемых и совершенных преступлениях, происшествиях и нарушениях правопорядка от работников предпри-
1
Форма — это внешнее выражение чего-нибудь, обусловленное определенным со-
держанием. Ñì.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1968. С. 842.

Ƚɥɚɜɚ 9
315
ятий, учреждений, членов народных дружин и общественности;
x совместное проведение разъяснительной работы среди на-
селения по месту работы и жительства.
В соответствии с Инструкцией по организации деятельности
участкового уполномоченного милиции, утвержденной Приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. ¹ 900, участковый
уполномоченный милиции обязан:
x привлекать население административного участка, общест-
венные объединения правоохранительной направленности, граждан и частные охранные предприятия к работе по
предупреждению преступлений, проведению индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц,
допускающих правонарушения;
x устанавливать доверительные отношения с гражданами в
целях получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без
вести;
x оказывать содействие сотрудникам подразделений по де-
лам несовершеннолетних, органов внутренних дел в выявлении родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также работников
образовательных, воспитательных, лечебных либо иных
учреждений, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении их противоправные действия, и по принятию к ним мер в соответствии с законодательством Российской Федерации;
x проверять несение службы патрульно-постовыми наряда-
ми на административном участке, оказывать им помощь в
пресечении преступлений и других правонарушений, в задержании преступников, обеспечивать взаимодействие с
общественными объединениями правоохранительной направленности, участвующими в охране общественного порядка;
x информировать патрульно-постовые наряды об изменени-
ях оперативной обстановки и совершении правонарушений на административном участке, а также о лицах, по-

316
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
тенциально способных к совершению преступлений и
иных правонарушений;
x осуществлять совместно с патрульно-постовыми нарядами
патрулирование административного участка, обход мест
возможного появления лиц, нарушающих общественный
порядок, обучать милиционеров методам несения патрульно-постовой службы;
x поддерживать постоянную связь с населением, органами
местного самоуправления. Не реже одного раза в квартал
отчитываться о проделанной работе по охране общественного порядка и борьбе с преступностью перед жителями
административного участка, а при необходимости перед
органами местного самоуправления;
x оказывать содействие представителям государственных
контролирующих органов и сотрудникам подразделений
по борьбе с экономическими преступлениями в проведении проверок, установлении и задержании лиц, осуществляющих противоправную деятельность в сфере экономики;
x участвовать в пределах своей компетенции в проведении
на административном участке проверок состояния технической укрепленности и пожарной безопасности объектов
хранения товарно-материальных ценностей, денежных
средств и в принятии в установленном порядке совместно
с другими подразделениями органов внутренних дел, федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления мер по их технической укрепленности;
x проводить разъяснительную работу среди населения по
оборудованию силами и средствами вневедомственной охраны либо других организаций своих квартир и иных объектов собственности средствами охранной либо тревожной
сигнализации.
Участковый уполномоченный милиции при оказании содействия сотрудникам подразделений криминальной милиции и
органов предварительного следствия в исполнении возложенных
на них обязанностей должен:
x оказывать содействие сотрудникам криминальной мили-
ции и органов предварительного следствия в преследова-

Ƚɥɚɜɚ 9
нии и задержании лиц, подозреваемых в совершении
преступления, проверке на территории административного участка мест возможного нахождения лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести
пропавших;
x при прибытии на место происшествия раньше следствен-
но-оперативной группы принимать меры по охране места
происшествия;
x в случае невозможности прибытия на место происшествия
следственно-оперативной группы или сотрудников подразделений криминальной милиции самостоятельно проводить
предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством неотложные следственные действия по установлению и
закреплению следов преступления и иных обстоятельств,
имеющих значение для раскрытия и расследования преступления;
x выявлять на административном участке по приметам и
другим данным лиц, объявленных в розыск, устанавливать через родственников и знакомых разыскиваемых
лиц, если они ранее проживали на административном
участке, сведения, имеющие значение для их розыска и
задержания;
x незамедлительно информировать инициаторов розыска об
установлении местонахождения разыскиваемого и при необходимости принимать участие в его задержании;
x исполнять по указанию непосредственного начальника в
пределах своей компетенции на территории административного участка письменные поручения лиц, производящих дознание, следователя, прокурора и суда о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, оказывать
им содействие в производстве отдельных процессуальных действий;
x исполнять в случаях и порядке, установленных уголовно-
процессуальным законодательством Российской Федерации, письменные поручения следователей о производстве
отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также осуществлять
содействие при их проведении;
317

318
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
x оказывать в пределах своей компетенции помощь и содей-
ствие территориальным антимонопольным органам, подразделениям органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административного законодательства, органам государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в
области защиты прав потребителей, а также соответствующим службам и подразделениям органов местного самоуправления, осуществляющим контроль за качеством и
безопасностью товаров (работ, услуг);
x оказывать в пределах предоставленных им законодательст-
вом прав содействие судебным приставам-исполнителям
при исполнении ими служебных обязанностей в случаях,
если судебным приставам-исполнителям препятствуют в
совершении исполнительных действий или угрожает опасность их жизни или здоровью;
x обеспечивать по указанию начальника органа внутренних
дел или начальника милиции общественной безопасности
охрану общественного порядка на административном участке при выселении граждан из жилых помещений по решению суда;
x поддерживать взаимодействие, оказывать содействие и
помощь общественным объединениям правоохранительной направленности в осуществлении ими мероприятий
по охране общественного порядка и проведении профилактической работы с правонарушителями и другими гражданами, потенциально склонными к совершению противоправных действий;
x осуществлять инструктажи членов общественных объеди-
нений правоохранительной направленности, внештатных
сотрудников милиции при заступлении их на дежурство
по охране правопорядка, оказывать им методическую и
практическую помощь в работе;
x информировать членов общественных объединений пра-
воохранительной направленности о совершенных на административном участке правонарушениях, получать от
них информацию, представляющую оперативный интерес
для органов внутренних дел;

Ƚɥɚɜɚ 9
x участвовать в обучении членов общественных объедине-
ний правоохранительной направленности, внештатных сотрудников милиции формам и методам работы по охране
общественного порядка;
x обобщать и анализировать результаты работы членов
общественных объединений правоохранительной направленности и внештатных сотрудников милиции, вносить в установленном порядке начальнику органа внутренних дел либо в органы местного самоуправления
предложения об улучшении их деятельности и поощрении членов общественных объединений правоохранительной направленности, отличившихся в охране общественного порядка;
x оказывать сотрудникам ДПС помощь в обеспечении
движения транспортных средств и пешеходов в местах
проведения аварийно-спасательных работ и массовых
мероприятий, в розыске угнанных, похищенных и используемых в противоправных целях транспортных
средств, а также водителей, скрывшихся с места дорожно-транспортного происшествия;
x участвовать совместно с сотрудниками ДПС в обеспече-
нии беспрепятственного проезда транспортных средств
аварийно-спасательных служб в район чрезвычайной ситуации на административном участке.
Необходимо отметить, что формы взаимодействия участковых уполномоченных милиции во многом зависят от того, с сотрудниками каких служб и подразделений устанавливаются
взаимоотношения.
319
9.2. ɏɩɫɧɶ ɝɢɛɣɧɩɟɠɤɬɭɝɣɺ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ
ɧɣɦɣɱɣɣ ɬ ɩɫɞɛɨɛɧɣ ɞɩɬɮɟɛɫɬɭɝɠɨɨɩɤ ɝɦɛɬɭɣ ɣ ɧɠɬɭɨɩɞɩ
ɬɛɧɩɮɪɫɛɝɦɠɨɣɺ
Как уже отмечалось формы взаимодействия участковых
уполномоченных милиции, в том числе с органами государственной власти и местного самоуправления, весьма разнообразны. Для уяснения их сущностной основы рассмотрим взаимоотношения данных субъектов управления на примере охраны общественной нравственности и здоровья населения.

320
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
Для достижения реальных успехов в организации деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений в
сфере общественной нравственности необходима консолидация всех органов, общественных объединений, имеющих отношение к данной области. Существование в обществе правонарушений в сфере общественной нравственности — это
комплексная проблема, для решения которой необходимо задействовать все имеющиеся возможности по профилактике и
предупреждению негативных последствий указанных правонарушений. Проблема сдерживания правонарушений в сфере общественной нравственности и смягчения их социально-негативных
последствий включает в себя социально-экономические, правовые, психологические, этические, организационные аспекты. Поэтому преодоление проституции и правонарушений, ей
сопутствующих, только лишь мерами государственнопринудительного характера не может принести желаемого результата. Отсюда вытекает повышенная значимость государственных мер, целью которых является улучшение обстановки в
сфере общественной нравственности (социальные программы,
медико-санитарное обслуживание и т.д.). Подобная точка
зрения не является новой, поскольку в конце XIX — начале
ХХ в. такая позиция относительно правонарушений в сфере
общественной нравственности высказывалась теоретиками
полицейского права.
Изучение современной правоприменительной практики позволяет выделить наиболее приоритетные направления взаимодействия органов внутренних дел и службы участковых уполномоченных милиции в сфере предупреждения и пресечения правонарушений в области общественной нравственности.
Среди них важнейшим является взаимодействие с экспертными структурами, осуществляющими оценку распространяемой продукции, оказываемых услуг и проводимых зрелищных
мероприятий сексуального характера.
Данные структуры в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регламентирующими их деятельность, хотя и носят разные наименования,
но в своей деятельности преследуют главным образом следующие öåëè:
x дать профессиональную оценку исследуемому материалу;
x изложить обоснование к ней;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
