Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранит
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 10
351
анализу и контролю состояния работы с обращениями граждан
в подразделении системы МВД России должны осуществляться
планово при их инспектировании, контрольных проверках и целевых выездах.
В ходе проверок организации работы с обращениями граж-
дан изучаются:
x планирование работы подразделения системы МВД России;
x должностные инструкции сотрудников, осуществляющих
работу с обращениями граждан;
x знание сотрудниками требований нормативных докумен-
тов, регламентирующих работу с обращениями граждан;
x материалы коллегий, оперативных совещаний;
x организация приема и регистрации письменных обраще-
ний граждан в дежурной части органа внутренних дел;
x полнота и качество заполнения учетных форм;
x накопительные дела с материалами по письменным обра-
щениям граждан;
x организация приема граждан руководством подразделения
системы МВД России;
x статистические и аналитические материалы;
x документы, необходимые для объективного и качествен-
ного анализа состояния работы с обращениями граждан.
Результаты проверок отражаются отдельной справкой или
актом.
Анализ результатов организации работы с обращениями граж-
дан используется при проведении проверок в подразделениях
системы МВД России, разработке мер по улучшению охраны
правопорядка и усилению борьбы с правонарушениями, совершенствованию оперативно-служебной деятельности органов
внутренних дел. При этом руководители отделов (отделений,
групп) по организации деятельности участковых уполномоченных милиции органов внутренних дел районов, городов и иных
муниципальных образований, органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо
важных и режимных объектах:
x контролируют и несут ответственность за своевременное и
качественное рассмотрение участковыми уполномоченны-
ми милиции сообщений и заявлений граждан, должност-
ных лиц по вопросам предупреждения и раскрытия пре-
352
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
ступлений, профилактике правонарушений, охране общест-
венного порядка;
x осуществляют контроль и учет служебной деятельности
участковых уполномоченных милиции по реализации всех
возложенных на них задач и функций, соблюдению ими
законности при рассмотрении жалоб и заявлений граждан,
производстве дознания, осуществлении оперативно-
розыскных мероприятий, выполнении других возложен-
ных на них обязанностей по службе;
x разрабатывают и представляют руководству горрайлинор-
гана на утверждение графики работы подчиненных, прие-
ма ими граждан, выступлений и отчетов перед населением
административных участков, организуют и контролируют
их исполнение.
Ƚɩɪɫɩɬɶ ɣ ɢɛɟɛɨɣɺ ɟɦɺ ɬɛɧɩɪɩɟɞɩɭɩɝɥɣ
1. Какими нормативными правовыми актами регламентируется порядок рассмотрения обращений граждан в органах внутренних
дел?
2. Перечислите виды сообщений о происшествии в зависимости от
содержания и формы их поступления (обнаружения).
3. Каков порядок приема и регистрации заявлений, жалоб и предложений участковым уполномоченным милиции?
4. При каких обстоятельствах возможно продление срока рассмотрения заявлений, жалоб и предложений?
5. Каков порядок доведения до заявителя принятого решения по
его заявлению?
6. Кто несет ответственность за соблюдение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан?
Глава 11
Ɏɲɠɭ ɣ ɩɱɠɨɥɛ ɟɠɺɭɠɦɷɨɩɬɭɣ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ
ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣɦɣɱɣɣ
11.1. Ɂɧɚɱɟɧɢɟ ɭɱɟɬɚ ɢ ɨɰɟɧɤɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɨɝɨ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɨɝɨ ɦɢɥɢɰɢɢ
11.2. ɉɨɤɚɡɚɬɟɥɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɨɝɨ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɨɝɨ ɦɢɥɢɰɢɢ
11.1. ɂɨɛɲɠɨɣɠ ɮɲɠɭɛ ɣ ɩɱɠɨɥɣ ɟɠɺɭɠɦɷɨɩɬɭɣ ɮɲɛɬɭɥɩɝɩɞɩ ɮɪɩɦ-
ɨɩɧɩɲɠɨɨɩɞɩ ɧɣɦɣɱɣɣ
Среди организационно-правовых средств повышения эффективности работы участковых уполномоченных милиции большое
значение принадлежит учету и оценке их деятельности. Они, в
свою очередь, являются элементами контроля.
Ó÷åò представляет собой деятельность по получению и обработке данных о результатах работы участковых уполномоченных
милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на территории административных участков.
Оценка результатов работы участковых уполномоченных милиции, каждого участкового уполномоченного милиции представляет собой совокупность качественных и количественных показателей их деятельности. Производится в целях определения качества
выполнения задач и функций, возложенных на данную службу и ее
сотрудников.
Учет и оценка дают относительно объективную характеристику количества и качества работы службы участковых уполномоченных милиции, что позволяет начальствующему составу
ОВД использовать средства воздействия, стимулирующие результативность ее деятельности.
Руководители (начальники) отделов (отделений, групп) по
организации деятельности участковых уполномоченных милиции ГОРОВД, ОВДРО в процессе контроля систематически
анализируют, оценивают и ведут учет результатов деятельности
участковых уполномоченных милиции.
354
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
Старший участковый уполномоченный милиции обобщает и
оценивает результаты работы группы участковых уполномоченных милиции по итогам работы за месяц, квартал, полугодие,
год и докладывает их со своими предложениями начальнику
милиции общественной безопасности или руководителю подразделения по организации работы участковых уполномоченных
милиции.
Результаты работы участковых уполномоченных милиции
учитываются и оцениваются ежемесячно в целом по службе участковых уполномоченных милиции горрайоргана и ежеквартально — по МВД, ГУВД (УВД) ОВДРО.
Деятельность участкового уполномоченного милиции оцени-
вается по следующим направлениям:
x участие в охране общественного порядка и обеспечение
общественной безопасности;
x предупреждение преступлений и административных пра-
вонарушений;
x раскрытие преступлений (тяжкие, совершенные на быто-
вой почве, ранее судимыми лицами, лицами в состоянии
алкогольного опьянения), а также преступлений против
жизни и здоровья;
x оказание помощи гражданам и должностным лицам в
осуществлении их прав и законных интересов;
x состояние законности, учетно-регистрационной и испол-
нительской дисциплины;
x складывающаяся оперативная обстановка на участке и
принимаемые меры по ее нормализации;
x привлечения граждан к участию в охране общественного
порядка и установление доверительных отношений с ними.
Результаты службы участкового уполномоченного милиции
необходимо оценивать не на словах, а на деле, с учетом отзывов
граждан, проживающих на обслуживаемом административном
участке. Отзывы можно получить различными путями: через «телефоны доверия», по почте, в том числе и электронной, через интервьюирование, анкетирование, социологические опросы и т.д.
В организации охраны общественного порядка на местах
наибольший эффект дает четкая слаженность работы по схеме:
«милиция — общественность — администрация района». Именно такая связка может обеспечивать общественный порядок и
общественную безопасность и сдерживать рост преступности.
Ƚɥɚɜɚ 11
355
Авторитет участкового уполномоченного милиции среди населения должен стать одним из основных критериев в оценке
его деятельности. Профессионализм сотрудника определяется
умением работать с людьми, правильным использованием знаний особенностей обслуживаемого оперативного участка, опыта
и специальной подготовки в предупреждении, раскрытии преступлений и профилактике правонарушений.
Однако для измерения и оценки работы каждого участкового
уполномоченного милиции в отдельности и их подразделений
перечня одних критериев недостаточно, поскольку критерии
оценки — лишь признаки, свойства, которым должна соответствовать профессиональная деятельность. Для того чтобы ее оценить, важно прежде всего обобщить количественные и качественные данные о проделанной работе и на основе их преобразования получить общую оценку. Иными словами, необходимо
сформировать систему оценки деятельности участковых уполномоченных милиции.
Результаты деятельности участковых уполномоченных милиции зависят не только от трудолюбия, профессионального мастерства, дисциплины исполнителей, но также и от условий, в
которых они служат: городская или сельская местность, размер
административного участка, структура населения, насыщенность
объектами охраны, массового отдыха, предприятиями торговли.
Это влияет на объем работы и конечный результат.
Анализ различных нормативных правовых актов
1
, определяющих специфику оценки деятельности как службы участковых уполномоченных милиции в целом, так и каждого ее сотрудника, позволяет выработать общие критерии оценки по каждому осуществляемому ими направлению деятельности. В качестве таковых выступают:
(1) профилактика преступлений, характеризующая состояние
правопорядка в жилом секторе. В качестве показателя,
1
Ñì.: приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. ¹ 900 «О мерах по совершен-
ствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»; приказ МВД
России от 5 октября 2005 г. ¹ 815 «Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел» и приказ
МВД России от 19 января 2010 г. ¹ 25 «Вопросы оценки деятельности органов
внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной
милиции, милиции общественной безопасности и органов предварительного расследования».
356
по которому оценивается это направление деятельности
подразделений участковых уполномоченных милиции, выступает количество тяжких и особо тяжких преступлений,
совершенных на бытовой почве, в том числе в состоянии
алкогольного и наркотического опьянения, а также преступлений против личности, связанных с причинением
легкого вреда здоровью или угрозой убийством или причинением тяжкого вреда здоровью. Чем ниже данный показатель, тем выше оценивается деятельность участкового
уполномоченного милиции;
(2) участие в выявлении и пресечении правонарушений, где
в качестве критериев оценки выступают количественные
показатели выявленных и раскрытых преступлений и составленных участковыми уполномоченными милиции протоколов об административных правонарушениях. Удовлетворительная оценка деятельности службы участковых
уполномоченных милиции возможна при положительной
динамике данных показателей;
(3) учетно-регистрационная дисциплина, оцениваемая по-
ложительно при отрицательных критериях количества
отмененных прокурором постановлений об отказе в
возбуждении уголовных дел, вынесенных участковыми
уполномоченными милиции и выявленных нарушениях учетно-регистрационной дисциплины с их стороны.
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
11.2. Ɋɩɥɛɢɛɭɠɦɣ ɟɠɺɭɠɦɷɨɩɬɭɣ
ɮɲɛɬɭɥɩɝɩɞɩ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɩɞɩ ɧɣɦɣɱɣɣ
Для оценки деятельности участкового уполномоченного милиции разработаны следующие критерии, с помощью которых
измеряют объем, качество и эффективность службы участковых
уполномоченных милиции. В информационную базу всех групп
показателей заносится следующая информация:
x данные о преступлениях, раскрытых с участием участково-
го уполномоченного милиции;
x протоколы об административных правонарушениях, со-
ставленные им;
x данные о внештатных сотрудниках, с которыми ведется
работа;
Ƚɥɚɜɚ 11
357
x сведения о лицах, имеющих судимость и состоящих на
учете, а также о лицах, злоупотребляющих спиртными напитками, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества;
x сведения о хранении материальных ценностей и обследо-
вании объектов лицензионно-разрешительной системы;
x выступления и отчеты перед населением;
x рассмотрение жалоб, заявлений и сообщений;
x сведения о прекращенных, оконченных и переданных в
суд, органам дознания уголовных делах;
x профилактическая работа с лицами, состоящими на учете;
x работа с лицами, привлеченными к уголовной ответствен-
ности из числа состоящих на учете;
x учет уголовных дел, возвращенных на доследование;
x сведения об отмененных постановлениях об отказе в воз-
буждении уголовного дела.
Показатели нагрузки определяются с помощью табл. 11.1,
которая построена с учетом нормативных затрат рабочего времени на выполнение различных видов работ. При ее построении использованы данные исследований годового бюджета рабочего времени участковых уполномоченных милиции. Таблица позволяет сравнивать данные об их деятельности, переводя
показатели в относительные, следовательно, сравнимые показатели нагрузки.
Таблица 11.1. Фрагмент шкалы для определения показателя нагрузки
по дознанию
Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɭɝɨɥɨɜɧɵɯ ɞɟɥ, ɞɨɡɧɚɧɢɟ ɩɨ
ɤɨɬɨɪɵɦ ɨɤɨɧɱɟɧɨ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɦ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɦ ɦɢɥɢɰɢɢ ɜ ɨɬɱɟɬɧɨɦ ɩɟɪɢɨɞɟ
0
2—3
4—5
6—7
8—9
10—11
12—13
14—15
16—17
ɉɨɤɚɡɚɬɟɥɶ ɡɚɬɪɚɬ ɪɚɛɨɱɟɝɨ ɜɪɟɦɟɧɢ
(ɧɚɝɪɭɡɤɢ) ɧɚ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɟ ɞɚɧɧɨɣ ɪɚɛɨ-
ɬɵ (Ʉ)
0,97
0,98
0,99
1,00
1,01
1,02
1,03
1,04
1,05
358
ɪ
Вторая группа показателей — по качеству работы участкового уполномоченного милиции — вычисляется с помощью простейших формул, которые помогают преобразовать данные информационной базы в относительные показатели качества деятельности участкового уполномоченного милиции.
С учетом опыта исследований, предложений самих участковых уполномоченных милиции по каждому направлению были
отработаны следующие показатели качества.
1. Работа по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями может быть оценена по коэффициенту раскры-
ваемости преступлений на административном участке:
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
ɉ
Ʉ ,
ɪ
ɉ
— ɤɨɷɮɮɢɰɢɟɧɬ ɪɚɫɤɪɵɜɚɟɦɨɫɬɢ;
ɝɞɟ Ʉ
ɪ
ɉ
— ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɪɚɫɤɪɵɬɵɯ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɣ ɢɡ ɱɢɫɥɚ ɡɚɪɟɝɢɫɬɪɢɪɨ-
ɪ
ɜɚɧɧɵɯ;
ɉ — ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɩɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɣ, ɡɚɪɟɝɢɫɬɪɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɧɚ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ
ɭɱɚɫɬɤɚ ɜ ɨɬɱɟɬɧɨɦ ɩɟɪɢɨɞɟ.
Однако в применении данного показателя есть особенность:
при месячной периодичности отчетов названные величины могут быть весьма малыми, при этом вычислить коэффициент раскрываемости трудно, потому использовать данные вычисления
целесообразней при годовой и полугодовой оценке.
Данный показатель стимулирует активность участкового
уполномоченного милиции, отражает его профессиональное
мастерство, информированность, качество работы с доверенными лицами и т.п.
2. Качество работы с лицами, состоящими на профилактических учетах, также предлагается оценивать одним показателем —
коэффициентом профилактического эффекта (ÏÝ):
ɍɉɅ
ɉɗ ,
ɉɅ
ɝɞɟ ɍɉɅ — ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɥɢɰ, ɩɪɢɜɥɟɱɟɧɧɵɯ ɜ ɨɬɱɟɬɧɨɦ ɩɟɪɢɨɞɟ ɤ ɭɝɨ-
ɥɨɜɧɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ, ɢɡ ɱɢɫɥɚ ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɪɭɟɦɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɦ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɦ ɦɢɥɢɰɢɢ;
ɉɅ — ɨɛɳɟɟ ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɥɢɰ, ɫ ɤɨɬɨɪɵɦɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɣ ɭɩɨɥɧɨɦɨ-
ɱɟɧɧɵɣ ɦɢɥɢɰɢɢ ɩɪɨɜɨɞɢɬ ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɭɸ ɪɚɛɨɬɭ.
Ƚɥɚɜɚ 11
359
Показатель ПЭ построен таким образом, что своего максимального значения (1) достигает лишь при полном отсутствии правонарушений со стороны профилактируемых лиц, так как главная
задача — удержать, уберечь их от совершения преступления.
3. Качество работы с жалобами, заявлениями, а также каче-
ство проведения дознания оценивается по двум показателям.
Качество дознания (КД) связывается с профессиональным
умением осуществлять процессуальные действия в строгом соответствии с законом. Известно, что процессуальные нарушения
по оконченным делам вскрываются прокуратурой и судом. Отсюда и формула:
ɇ1
ɄȾ ;
Ⱦ
ɝɞɟ ɇ1 — ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɭɝɨɥɨɜɧɵɯ ɞɟɥ (ɦɚɬɟɪɢɚɥɨɜ ɩɪɨɬɨɤɨɥɶɧɨɣ ɮɨɪɦɵ),
ɜɨɡɜɪɚɳɟɧɧɵɯ ɜ ɨɬɱɟɬɧɨɦ ɩɟɪɢɨɞɟ ɭɱɚɫɬɤɨɜɨɦɭ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɨɦɭ ɦɢɥɢɰɢɢ ɧɚ ɞɨɫɥɟɞɨɜɚɧɢɟ ɢɡ ɫɭɞɚ ɢ ɩɪɨɤɭɪɚɬɭɪɵ;
Ⱦ — ɨɛɳɟɟ ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɨɤɨɧɱɟɧɧɵɯ ɞɨɡɧɚɧɢɟɦ ɞɟɥ ɜ ɨɬɱɟɬɧɨɦ ɩɟ-
ɪɢɨɞɟ.
Качество работы с обращениями граждан также оценивается в соответствии с данным правилом: показатель достигает
максимума при отсутствии нарушений (отмены прокурором
постановления участкового уполномоченного милиции об отказе в возбуждении уголовного дела и т.д.). Формула вычисления показателя качества работы с заявлениями граждан
(КЗ) такова:
ɇ2
ɄɁ ,
Ɇ
ɝɞɟ ɇ2 — ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɣ ɨɛ ɨɬɤɚɡɟ ɜ ɜɨɡɛɭɠɞɟɧɢɢ ɭɝɨɥɨɜɧɨɝɨ
ɞɟɥɚ, ɜɵɧɟɫɟɧɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɦ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɦ ɦɢɥɢɰɢɢ ɢ
ɨɬɦɟɧɟɧɧɵɯ ɩɪɨɤɭɪɨɪɨɦ ɜ ɨɬɱɟɬɧɨɦ ɩɟɪɢɨɞɟ;
Ɇ — ɨɛɳɟɟ ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɨɛɪɚɳɟɧɢɣ ɝɪɚɠɞɚɧ, ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɧɵɯ ɭɱɚɫɬ-
ɤɨɜɵɦ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɦ ɦɢɥɢɰɢɢ ɜ ɨɬɱɟɬɧɨɦ ɩɟɪɢɨɞɟ.
Показатели эффективности деятельности участковых уполномоченных милиции строятся на базе двух рассмотренных выше групп — с помощью умножения и сложения. Например, показатель эффективности работы на административном участке
определяется как произведение трех показателей:
360
Ʉ
Ʉ — ɞɜɚ ɩɨɤɚɡɚɬɟɥɹ ɧɚɝɪɭɡɤɢ, ɯɚɪɚɤɬɟɪɢɡɭɸɳɢɟ ɬɪɭɞɨɡɚɬɪɚɬɵ
ɩɥ ɩɨ
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
ɗɄ Ʉɉɗ,
2 ɩɥ ɩɨ
ɭɱɚɫɬɤɨɜɨɝɨ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɨɝɨ ɦɢɥɢɰɢɢ ɩɨ ɢɧɞɢɜɢɞɭɚɥɶɧɨɣ ɢ ɨɛɳɟɣ ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɤɟ.
Итоги работы участкового уполномоченного милиции за
день, декаду и месяц отражаются в рабочей тетради, а за квартал, полугодие, 9 месяцев и год — в паспорте на административный участок. По результатам работы за год начальник горрайоргана, его заместитель по службе МОБ определяют лучшего
участкового уполномоченного милиции с учетом мнения населения и общественных формирований.
О проделанной работе участковый уполномоченный милиции ежеквартально отчитывается перед населением или трудовыми коллективами, расположенными на участке обслуживания.
А перед руководством горрайоргана — не реже раза в месяц.
Ƚɩɪɫɩɬɶ ɣ ɢɛɟɛɨɣɺ ɟɦɺ ɬɛɧɩɪɩɟɞɩɭɩɝɥɣ
1. На основе каких нормативных правовых актов МВД России оце-
нивается деятельность участковых уполномоченных милиции?
2. Перечислите критерии оценки деятельности участковых уполно-
моченных милиции.
3. Какова периодичность выступлений участкового уполномоченно-
го милиции перед населением обслуживаемого административного участка?
4. Где отражаются результаты работы участкового уполномоченного
милиции?
5. С какой периодичностью учитываются и оцениваются результаты
работы участковых уполномоченных милиции?
6. Что такое учет и оценка деятельности участковых уполномочен-
ных милиции?
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]