Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранит
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 8
x сотрудники милиции, на которых приказом начальника
органов внутренних дел возложены функции по осуществ-
лению разрешительной системы.
Ими могут быть участковые уполномоченные милиции,
оперуполномоченные милиции и сотрудники иных служб.
В решении задач по охране общественного порядка, как
правило, задействуются сотрудники милиции, непосредст-
венно проживающие в том или ином населенном пункте,
сотрудники органа внутренних дел района, к которому
относится сельский населенный пункт, а также сотрудни-
ки, служащие в другом отделе внутренних дел;
x сотрудники любой службы органов внутренних дел, выез-
жающие в сельские населенные пункты для выполнения
задач своей службы. Попутно этим сотрудникам может
быть поручено выполнение заданий по линии охраны об-
щественного порядка.
МВД, УВД к непосредственной деятельности по охране
общественного порядка и общественной безопасности в
сельской местности обязаны подключаться тогда, когда
там проходят массовые акции граждан (митинги, демон-
страции, шествия и т.п.), если сил местного ОВД недоста-
точно.
Участие МВД, УВД в обеспечении общественного порядка
и общественной безопасности в сельской местности мо-
жет осуществляться как путем использования строевых
подразделений, непосредственно им подчиненных, так и
путем создания сводных сил из представителей близрас-
положенных к месту события горрайорганов.
301
ɉɫɞɛɨɣɢɛɱɣɩɨɨɶɠ ɬɫɠɟɬɭɝɛ ɣ ɧɠɭɩɟɶ ɫɠɛɦɣɢɛɱɣɣ ɟɠɺɭɠɦɷɨɩɬɭɣ ɇȽȿ ɪɩ
ɩɜɠɬɪɠɲɠɨɣɹ ɩɜɴɠɬɭɝɠɨɨɩɞɩ ɪɩɫɺɟɥɛ ɣ ɩɜɴɠɬɭɝɠɨɨɩɤ ɜɠɢɩɪɛɬɭɨɩɬɭɣ ɝ
ɮɬɦɩɝɣɺɰ ɬɠɦɛ
венного порядка и общественной безопасности в сельской местности выступают организационные формы и методы достижения цели.
Ввиду отсутствия строевых подразделений ППС и учитывая
сложность оперативного реагирования на преступления и правонарушения, совершаемые в отдаленных от расположения ОВД
населенных пунктах, представляется целесообразным создание
круглосуточных стационарных постов милиции во главе со
старшими участковыми уполномоченными милиции и участко-
В качестве второго элемента обеспечения общест-
302
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
выми уполномоченными милиции. Для этого необходимо закрепление за таким постом определенной территории и объектов
обслуживания. Введение данных постов также актуально на объектах туризма, в пансионатах, медицинских учреждениях, которые располагаются в сельской местности.
Поскольку массовые акции, проходящие в сельских населенных пунктах, как правило, не отличаются ни размахом, ни
частотой, а осложнение ситуации в связи с массовыми акциями,
требующими значительных сил, возникает не так часто, близлежащим ОВД следует совместно сформировать сводный отряд
оперативного реагирования на внештатные ситуации.
Создание сводного отряда должно быть оформлено совместным
приказом начальников соответствующих ОВД. В совместных приказах желательно определить персональный состав, средства, привлекаемые для решения задач, порядок и основания использования отряда, пункты сбора, порядок выдвижения к месту решения задачи.
Необходимость вышеизложенного вызвана тем, что зачастую прибытие сил из областного или республиканского центра затягивается на
недопустимо длительное время либо вообще может оказаться невозможным из-за климатических, дорожных или иных условий.
Целесообразным представляется также формирование «пакета
заданий», подлежащих систематической обработке в тех или иных
населенных пунктах, с тем чтобы каждый сотрудник, выезжающий в
населенный пункт, в качестве дополнительного к основному выполнял задание по линии обеспечения общественного порядка.
Заслуживает внимания и вопрос о создании механизма использования в правоохранительных целях сотрудников органов
внутренних дел, проживающих в сельских населенных пунктах
либо пребывающих там временно — на отдыхе, лечении и т.п.
Так, в соответствии со ст. 18 Закона РФ «О милиции» сотрудникам милиции, обслуживающим указанные территории,
целесообразно организовать систему учета названной категории
лиц в целях налаживания с ними деловых отношений и использования их для решения задач по обеспечению общественного
порядка и общественной безопасности. Положительный эффект
от такого сотрудничества может быть получен при условии определенного стимулирования активности участия в охране правопорядка дополнительно задействованных сотрудников.
Поощрения могут выражаться в различных формах:
x выделение дополнительных земельных участков через мест-
ную администрацию,
Ƚɥɚɜɚ 8
x удовлетворение в установленном порядке потребности в
сельхозудобрениях, топливе, стройматериалах, средствах
связи и т.п.;
x оплата сверхнормативного рабочего времени через заинте-
ресованный ОВД при соответствующем правовом оформлении.
303
Ɋɫɛɝɩɝɩɠ ɩɜɬɦɮɡɣɝɛɨɣɠ ɪɫɠɟɪɫɣɨɣɧɛɠɧɶɰ ɩɫɞɛɨɛɧɣ ɝɨɮɭɫɠɨɨɣɰ ɟɠɦ
ɮɬɣɦɣɤ ɪɩ ɩɜɠɬɪɠɲɠɨɣɹ ɩɜɴɠɬɭɝɠɨɨɩɞɩ ɪɩɫɺɟɥɛ ɣ ɩɜɴɠɬɭɝɠɨɨɩɤ ɜɠɢɩɪɛɬɨɩɬɭɣ ɝ ɬɠɦɷɬɥɣɰ ɨɛɬɠɦɠɨɨɶɰ ɪɮɨɥɭɛɰ
печения общественного порядка и общественной безопасности в
сельской местности является правовое обслуживание предпринимаемых сельскими органами внутренних дел усилий по поддержанию правопорядка. В принципиальном плане оправдан
следующий подход.
Руководители сельских ОВД действуют в соответствии с законами и подзаконными нормативными правовыми актами,
включая и ведомственные, если ими применяются меры, предусмотренные в указанных правовых актах.
В случаях когда содержание мероприятий руководства ОВД
не охватывается действующим законодательством, необходимо
оформление предпринимаемых организационных и иных мер
соответствующим приказом или распоряжением руководителя.
Например, оформление совместным приказом начальников соседних ОВД создания объединенных отрядов по поддержанию
общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых акций, возложение на сотрудников милиции,
командируемых в сельские населенные пункты, дополнительных
заданий, направленных на поддержание общественного порядка,
создание стационарных пунктов обеспечения общественного
порядка и общественной безопасности и другие формы управленческих решений.
Третьим элементом обес-
8.3. Ƚɢɛɣɧɩɟɠɤɬɭɝɣɠ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣɦɣɱɣɣ
ɝ ɬɠɦɷɬɥɩɤ ɧɠɬɭɨɩɬɭɣ ɬ ɩɜɴɠɬɭɝɠɨɨɶɧɣ ɯɩɫɧɣɫɩɝɛɨɣɺɧɣ
ɣ ɩɜɵɠɟɣɨɠɨɣɺɧɣ
В соответствии с Законом РФ «О милиции» и другими нормативными правовыми актами милиция общественной безопасности свои задачи выполняет во взаимодействии с криминаль-
304
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
ной милицией, другими службами органов внутренних дел,
иными правоохранительными органами.
Милиции общественной безопасности предписывается также
взаимодействовать с органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, трудовыми коллективами, общественными объединениями и гражданами.
Взаимодействие с официальными органами управления на
местах не представляет особых проблем, а если они и возникают, то их разрешение может быть обеспечено через главу районной администрации, в подчинении которой находятся главы
администраций деревень, сел и поселков, в частности в принудительном порядке, если не удалось решить вопрос на началах
добрых отношений.
Успех взаимодействия милиции с местными органами власти
не вызывает особого беспокойства по той причине, что задача
обеспечения общественного порядка и общественной безопасности для них является общей. По-другому обстоит дело с взаимодействием с гражданами и их объединениями. Активность
граждан в сфере охраны общественного порядка и борьбы с
преступностью на текущий момент не всегда заслуживает удовлетворительной оценки. Положительные результаты в этом направлении могут быть достигнуты, если руководители ОВД будут стремиться к достижению следующих целей.
Во-первых, необходимо серьезно проработать вопрос стимулирования участия населения в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности. Его реализация предполагает решение двух задач:
(1) обеспечение реальной правовой и иной формы защиты
каждого человека, который, проявляя активную гражданскую позицию, принимает меры для пресечения совершаемого преступления либо административного правонарушения. При этом необходимо брать под защиту не
только членов тех или иных общественных формирований, но и лиц, не состоящих в них.
Правовая и иная форма защиты частного лица, противостоящего преступлениям и правонарушениям, должна
быть не менее эффективной, чем защита сотрудников
милиции, поскольку в обоих случаях речь идет о выполнении государственной функции обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью;
Ƚɥɚɜɚ 8
305
(2) обеспечение серьезной социальной, материальной и иной
поддержки лицам, проявляющим гражданскую позицию
в случаях совершения противоправных действий.
Во-вторых, необходимо иметь в виду, что наибольшую ценность представляют взаимоотношения между отдельным гражданином и органом внутренних дел, складывающиеся по поводу
предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений. Образуемые гражданами общественные
формирования правоохранительной направленности вторичны и
базируются на полномочиях физических лиц, их создающих.
Такого рода формирования могут рассматриваться лишь как
средства, позволяющие гражданам более эффективно реализовывать право противодействовать опасным проявлениям со стороны правонарушителей.
В-третьих, следует иметь в виду, что граждане могут быть использованы только для пресечения, задержания и доставления
преступников и правонарушителей в установленные законом места
для дальнейшего принятия мер. Всякая иная деятельность требует
специальной квалификации и полномочий, а потому не может
быть отдана на откуп гражданам.
В-четвертых, недопустимо какое-либо понуждение граждан
к осуществлению правоохранительной деятельности. Охрана
общественного порядка, борьба с преступностью, обеспечение
прав, свобод и законных интересов граждан — это государственные функции, которые выполняются государством. Участие
же граждан в этом может осуществляться исключительно на
добровольных началах.
Руководители ОВД должны использовать возможности коммерческих охранных служб, которые при регистрации охранных
предприятий и служб безопасности обязаны оговаривать условия привлечения частных охранников к совместному с милицией обеспечению общественного порядка на участках и маршрутах, прилегающих к местам дислокации вышеуказанных служб,
проведению специальных мероприятий по розыску похищенного автомототранспорта, установлению лиц, причастных к совершению преступлений.
Изучая насущные для данного населенного пункта проблемы
с криминальным оттенком (кражи скота; кражи с дач; разукомплектование сельскохозяйственной техники и личного транспорта; кражи урожая; повреждение и потравы посевов и насаждений,
306
а также другие нарушения прав и законных интересов селян),
необходимо оценивать готовность местных жителей противостоять этим нарушениям, оказывать содействие в разработке и осуществлении мероприятий, способствующих укреплению правопорядка, а также изыскивать дополнительные средства, которые
могут потребоваться для реализации инициатив населения.
Разумеется, высказанные суждения относительно форм и методов взаимодействия сельских органов внутренних дел с различными субъектами не являются исчерпывающими. Однако их
использование наряду с другими формами и методами взаимодействия окажет позитивное влияние на состояние общественного порядка и общественной безопасности на обслуживаемой
территории.
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
8.4. ɇɠɭɩɟɣɥɛ ɬɩɬɭɛɝɦɠɨɣɺ ɩɭɲɠɭɛ ɮɲɛɬɭɥɩɝɩɞɩ
ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɩɞɩ ɧɣɦɣɱɣɣ ɪɠɫɠɟ ɨɛɬɠɦɠɨɣɠɧ
В системе органов внутренних дел важная роль в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности,
предупреждении и пресечении преступлений принадлежит участковым уполномоченным милиции, деятельность которых строится в соответствии с принципами постоянной связи с населением обслуживаемого административного участка, чуткого и
внимательного отношения к обращениям граждан, гласности в
работе, строгом соблюдении законности.
Одной из форм работы участковых уполномоченных милиции, позволяющей реализовать принцип постоянной связи с населением, являются отчеты перед жителями обслуживаемого участка, с которыми в соответствии с нормативными правовыми
актами МВД России участковые уполномоченные милиции
должны выступать не реже одного раза в квартал.
В целях максимального привлечения граждан к участию в обсуждении отчета он должен проводиться в удобное для жителей,
как правило, вечернее время или в субботние (воскресные) дни.
Место проведения отчета избирается с учетом местных условий и предполагаемого количества присутствующих. Выбранное
место по возможности должно находиться в центре обслуживаемого участка с таким расчетом, чтобы всем жителям данной
территории было удобно добираться до него. В сельской местности на участках с большой территориальной протяженностью
Ƚɥɚɜɚ 8
307
отчеты рекомендуется проводить по так называемому кустовому
методу.
На обсуждение отчета, как правило, приглашаются представители органов местного самоуправления, занятости населения, социальной защиты, общественных организаций, работники суда,
прокуратуры, жилищных организаций. В зависимости от направленности отчета и обсуждаемых проблем желательно приглашать
депутатов, представителей администрации предприятий, учреждений, организаций, педагогов, работников здравоохранения, военных комиссариатов и др. Одновременно должны быть определены руководитель органа внутренних дел, сотрудники других
служб и подразделений, которые будут присутствовать на отчете.
Оповещение населения о предстоящем отчете участковым
уполномоченным милиции должно производиться заблаговременно путем вывешивания объявлений, использования местной
печати, радио, сети кабельного телевидения, через администрацию предприятий, учреждений и организаций, общественные
организации, жилищных работников.
Подготовка отчета начинается с разработки плана или тезисов, в которых должны найти отражение конкретная проводимая участковым уполномоченным милиции работа по охране
общественного порядка и безопасности на обслуживаемой территории, защите прав и законных интересов граждан от преступных посягательств, а также принимаемые меры по обеспечению поддержки населения, помощи общественности.
Содержательная часть отчета должна отражать наиболее актуальные проблемы, волнующие жителей, поэтому каждому отчету должен предшествовать тщательный анализ оперативной
обстановки на обслуживаемом участке (состояние преступности,
распространенность отдельных видов правонарушений, причины
и условия, способствующие их совершению).
Каждое выступление необходимо начинать с информации о
принятых мерах по предложениям, внесенным жителями на
предыдущих отчетах.
Затем, оценивая оперативную обстановку, следует показать
динамику и структуру преступности, административных правонарушений на участке, в районе, городе.
Раскрывая причины, способствовавшие совершению правонарушений, участковый уполномоченный милиции должен
предложить для обсуждения конкретные меры по их устране-
308
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
нию, обратив внимание на проблемы, разрешение которых требует постановки соответствующих вопросов перед органами местного самоуправления, ведомствами и организациями.
В отчете следует уделить внимание проводимой индивидуально-профилактической работе с лицами, от которых можно
ожидать совершения правонарушений. Важно подчеркнуть, возможно ли было с помощью общественности своевременно предотвратить правонарушения, положительно повлиять на лиц,
допустивших антиобщественные проявления и преступления.
Целесообразно дать характеристику некоторым из них, с приведением двух-трех примеров рассказать о мерах, которые необходимо было бы принять по отношению к ним со стороны общественности для предотвращения подобных нарушений, и о дальнейших мероприятиях, которые необходимо проводить в целях
исправления их поведения.
При раскрытии содержания работы милиции по предотвращению правонарушений следует:
x указать количество предотвращенных административных
правонарушений, преступлений, в том числе на почве семейных и бытовых отношений и нарушений общественного порядка, обязательно показав роль общественности;
x рассказать об организации правовой пропаганды среди насе-
ления, о мероприятиях, проводимых в отношении лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, а также осужденных к
мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Особое внимание следует обращать на меры, которые необходимо принимать для предотвращения различных террористических актов.
Целесообразно также остановиться на вопросах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, при
этом рассказать о мерах, принимаемых в отношении родителей,
которые не выполняют своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних. Одновременно кратко проинформировать об
организации досуга детей и подростков, надзора за их поведением во дворах, на улицах и других общественных местах.
Необходимо остановиться и на вопросах, связанных с наркоманией, особое внимание уделив мероприятиям профилактического характера.
Важно рассказать о той работе, которую совместно с милицией
проводят различные общественные организации, сосредоточив
Ƚɥɚɜɚ 8
309
внимание на участии их представителей в профилактике правонарушений, показав как достижения, так и недостатки в этой работе.
Отдельным разделом в выступлении следует предусмотреть
анализ поступивших в отчетном периоде жалоб и заявлений
граждан, подробно рассказать о мерах, принятых по ним, приведя конкретные примеры, разъяснить, по каким именно вопросам следует обращаться в органы внутренних дел, а по каким — в иные органы государственной власти и местного самоуправления.
Выступая перед населением, участковый уполномоченный
милиции должен избегать монотонности и общих фраз, не следует также зачитывать отчет по бумажке, так как в подобном случае
очень трудно привлечь внимание аудитории к излагаемым проблемам. Особое внимание нужно уделить речи, например, стараться избегать непонятных для широкой аудитории юридических терминов («деликты», «санкция», «кассация» и т.п.), различного рода профессиональных сокращений («вещдоки», ИВС), а
также вульгарных выражений типа: «ему дали пять лет». Абсолютно недопустимо использование жаргонных слов. Не следует
ссылаться на нормы законов, которые еще не вступили в силу.
Выступление должно быть рассчитано не более чем на 30 минут, в противном случае внимание аудитории будет рассеивать-
ся, а интерес к выступлению утрачиваться.
Практика показывает, что хорошо подготовиться к выступлению помогает систематическое накопление фактического материала в специально заведенной для этого служебной тетради,
куда должны заноситься примеры, факты, отдельные цифры,
положительные (отрицательные) примеры по взаимодействию с
общественностью.
Целесообразно ознакомить население с некоторыми нераскрытыми преступлениями, совершенными на участке, в районе,
городе, и попросить о помощи милиции в их раскрытии, показав, как граждане могут ее оказать.
В ходе или после выступления участковому уполномоченному милиции, как правило, задаются вопросы, ответы на которые
должны быть конкретными и исчерпывающими. При этом при
полной аудитории следует отвечать только на те вопросы, которые интересны большинству собравшихся. На отдельные вопросы лучше ответить персонально, попросив задавшего вопрос задержаться после окончания выступления. В том случае, когда
заданный вопрос требует проведения какой-либо проверки либо
310
III. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
изучения какого-либо материала, необходимо записать данные
задавшего вопрос либо передать ему свои координаты, пообещав
дать ответ после проведения необходимых действий. В случаях
же когда заданный вопрос не относится к компетенции органов
внутренних дел, следует четко и доступно объяснить, куда
именно должен обратиться задавший его.
Руководители органов внутренних дел обязаны контролировать проведение участковыми уполномоченными отчетов в установленные сроки, помогать им в подготовке выступлений, присутствовать на отчетах, а также своевременно рассматривать вопросы, связанные с замечаниями и предложениями, высказанными гражданами.
В рамках служебной подготовки целесообразно организовать
периодические семинары-инструктажи, что поможет участковым
уполномоченным милиции правильно оценить оперативную обстановку, а также события, происходящие в районе, городе и
получить ответы на интересующие вопросы. На таких семинарах
рекомендуется прослушивать (в магнитофонной записи) отдельные выступления с последующим анализом недостатков и допущенных ошибок.
Выступая перед населением, участковый уполномоченный
должен всегда помнить, что именно он является основным
представителем органа внутренних дел на обслуживаемой территории и именно по его работе и отношению к гражданам люди
чаще всего судят о работе милиции в целом.
Таблица 8.1. Отчет участкового уполномоченного милиции
çà 20__ ãîä
ʋ
ɩ/ɩ
1 2 3 4
1 ɉɪɟɫɬɭɩɥɟɧɢɹ, ɪɚɫɤɪɵɬɵɟ ɫ
Ɉɯɪɚɧɚ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɨɪɹɞɤɚ,
ɛɨɪɶɛɚ ɫ ɩɪɚɜɨɧɚɪɭɲɟɧɢɹɦɢ
2 ȼɵɹɜɥɟɧɧɵɟ ɩɪɚɜɨɧɚɪɭɲɟ-
3
ȼɢɞ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɉɨɤɚɡɚɬɟɥɢ
ɭɱɚɫɬɢɟɦ ɍɍɆ
ɧɢɹ: ɫɨɫɬɚɜɥɟɧɨ ɩɪɨɬɨɤɨɥɨɜ
ɨɛ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɵɯ ɩɪɚɜɨɧɚɪɭɲɟɧɢɹɯ
ȼɧɟɲɬɚɬɧɵɟ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɢ, ɞɨɜɟɪɟɧɧɵɟ ɥɢɰɚ
Ʉɨɥɢɱɟɫɬ-
ɜɨ
1
6
24
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]