Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранит
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 4
151
данное лицо в его совершении, имеются ли обстоятельства,
смягчающие либо отягчающие ответственность, причинен ли
имущественный ущерб и др.
Исследованию и оценке подлежат не только обстоятельства
дела, его решение невозможно без соответствующей нормативной основы. Участковый уполномоченный милиции выбирает
норму права, в соответствии с которой может быть разрешено
конкретное дело, и принимает юридическое решение.
Эти процессуальные действия и являются формой реализации административной юрисдикции.
Таким образом, административная юрисдикция обладает всеми признаками, которые присущи юрисдикции в целом. К их
числу относятся:
x наличие правонарушения
1
;
x определенная процедура рассмотрения дела;
x обязательность принятия юрисдикционного акта.
Каждый из указанных признаков применительно к административной юрисдикции имеет свое специфическое содержание.
Являясь одним из видов правоохранительной деятельности,
административная юрисдикция осуществляется многими органами государства, в том числе органами внутренних дел и службой участковых уполномоченных милиции как их составной частью. В этой связи органы внутренних дел наделены широким
кругом полномочий, в рамках которых они реализуют принадлежащее им право привлечения к административной ответственности за правонарушения. При этом юрисдикция участковых
уполномоченных имеет свои особенности по сравнению с другими административно-юрисдикционными органами.
Основные юрисдикционные полномочия участковые уполномоченные милиции реализуют в сфере охраны общественного поряд-
ка и общественной безопасности. Такое положение обусловлено
тем, что в соответствии с законодательством охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности является одной из важнейших задач, стоящих перед данной службой.
Бесспорно, административно-правовая охрана в названных
сферах предполагает использование и неюридических форм, и
методов, направленных на предупреждение и выявление нару-
1
Иногда в понятие административной юрисдикции включают и деятельность по
разрешению споров о праве. См., например: Административная юрисдикция. М.,
1994. Ñ. 15.
152
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
шений установленных правил (предупредительные действия;
различного рода разъяснения, консультации; устранение противоправных ситуаций и др.). Однако один лишь надзор не может
оптимально обеспечить правомерность поведения граждан в
рассматриваемых сферах. Поэтому органы внутренних дел в целом и участковые уполномоченные милиции в частности наделяются правом осуществлять не только надзорную, но и юрисдик-
ционную деятельность, связанную с применением мер административно-принудительного воздействия.
Таким образом, наряду с административным надзором юрисдикционная деятельность призвана обеспечить защиту от противоправных посягательств на общественный порядок, общественную безопасность и другие общественные отношения, охрана
которых возложена на органы внутренних дел и службу участковых уполномоченных милиции.
Широта охраняемых участковыми уполномоченными общественных отношений обусловливает больший по сравнению с другими службами и подразделениями ОВД объем юрисдикционных
полномочий. Если другие административно-юрисдикционные органы отраслевой компетенции рассматривают, как правило, небольшую группу однородных административных правонарушений, то участковые уполномоченные милиции разрешают дела
по 12 составам административных правонарушений (ст. 23.3
КоАП РФ): о нарушении правил дорожного движения, установленного порядка управления, паспортных правил и совершения мелкого хулиганства, что свидетельствует об их
компетенции по рассмотрению только строго определенной
категории дел.
Особенностью административно-юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных милиции является и то, что
кроме рассмотрения и разрешения дел об административных
правонарушениях на них возлагается обязанность по пресечению
и процессуальному оформлению правонарушений, подведомственных
другим органам административной юрисдикции. Так, участковые
уполномоченные милиции осуществляют надзор за соблюдением правил в сфере предпринимательской деятельности, пограничного режима, правил привлечения и использования иностранной рабочей силы и др. В случае нарушения указанных
правил они принимают необходимые меры (доставление, административное задержание, личный досмотр и т.д.), чтобы обеспечить возможность рассмотрения данного правонарушения
Ƚɥɚɜɚ 4
компетентным органом (должностным лицом). Это обусловлено
необходимостью принятия оперативных решений в отношении
нарушителей правопорядка.
Административную юрисдикцию участковых уполномоченных милиции отличает также использование упрощенного порядка
рассмотрения и разрешения дел об административных проступках,
который характеризуется минимумом процессуальных действий
и наибольшей оперативностью. При этом протокол об административном правонарушении не составляется, а соответствующее
решение принимается компетентным должностным лицом на
месте правонарушения. Такая процедура является исключением
из общих правил и предназначается для наиболее очевидных
дел. Чаще всего она применяется при нарушении правил дорожного движения и пользовании средствами транспорта, когда
к виновному применяется предупреждение или налагается минимальный штраф.
153
4.2. Ɏɲɛɬɭɥɩɝɶɠ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɠ ɧɣɦɣɱɣɣ
ɥɛɥ ɬɮɜɵɠɥɭɶ ɛɟɧɣɨɣɬɭɫɛɭɣɝɨɩɤ ɹɫɣɬɟɣɥɱɣɣ
Понятие «субъекты административной юрисдикции в органах внутренних дел» уғже понятия «органы внутренних дел», поскольку, как отмечалось ранее, не все органы внутренних дел
являются носителями юрисдикционных полномочий.
В соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ участковым уполномоченным милиции подведомственны дела о нарушениях в сфере:
x дорожного движения (ст. 12.1, 12.2 (ч. 1, 2), 12.3, 12.22,
12.23, 12.28, 12.29 (÷. 1, 2), 12.30 (÷. 1));
x порядка управления (ст. 19.2, 19.15, 19.24);
x общественного порядка и общественной безопасности
(ñò. 20.1).
По этим составам старшие участковые уполномоченные милиции и участковые уполномоченные милиции вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени
органов внутренних дел и принимать решение о наказании правонарушителей.
Являясь субъектом административной юрисдикции, участковый уполномоченный милиции в соответствии со ст. 28.3
КоАП РФ и приказом МВД России от 2 июня 2005 г. ¹ 444
вправе составлять протоколы об административных правона-
154
рушениях, подведомственных другим органам юрисдикционной деятельности.
Подведомственность конкретных административных правонарушений участковым уполномоченным милиции определяется кругом их полномочий, реализуемых в сфере охраны
общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Кодекс РФ об административных правонарушениях закрепил
систему административных наказаний:
x предупреждение;
x штраф;
x возмездное изъятие орудия совершения или предмета ад-
министративного правонарушения;
x конфискация орудия совершения или предмета админист-
ративного правонарушения;
x лишение специального права, предоставленного физиче-
скому лицу;
x административный арест;
x административное выдворение за пределы РФ иностран-
ного гражданина или лица без гражданства;
x дисквалификация, административное приостановление
деятельности.
Должностные лица органов внутренних дел, в том числе участковые уполномоченные милиции, вправе назначать такие наказания, как предупреждение и штраф. При этом начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов,
отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции могут налагать штраф только в размере
до 300 руб.
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
4.3. Ɋɫɩɣɢɝɩɟɬɭɝɩ ɪɩ ɟɠɦɛɧ ɩɜ ɛɟɧɣɨɣɬɭɫɛɭɣɝɨɶɰ
ɪɫɛɝɩɨɛɫɮɳɠɨɣɺɰ, ɪɩɟɝɠɟɩɧɬɭɝɠɨɨɶɰ
ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɧ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɧ ɧɣɦɣɱɣɣ
ɂɛɟɛɲɣ, ɪɫɣɨɱɣɪɶ ɣ ɟɩɥɛɢɛɭɠɦɷɬɭɝɛ ɪɫɩɣɢɝɩɟɬɭɝɛ ɪɩ ɟɠɦɛɧ ɩɜ ɛɟɧɣɨɣɬɭ-
ɫɛɭɣɝɨɶɰ ɪɫɛɝɩɨɛɫɮɳɠɨɣɺɰ
ние административных правонарушений осуществляется на основании положений, присущих административному производству в целом. Оно регламентируется нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях (разделы IV и V), которые
В органах внутренних дел рассмотре-
Ƚɥɚɜɚ 4
155
определяют общий порядок производства по делам об административных правонарушениях.
Регулируя порядок производства, КоАП РФ определяет его
задачи. К их числу ст. 24.1 относит: всестороннее, полное, объек-
тивное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;
разрешение дела в соответствии с законом; обеспечение исполнения вынесенного постановления; выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.
Производству по делам об административных правонаруше-
íèÿõ присущ ряд принципов, которые вытекают из задач юрисдикционной деятельности. Важнейшими из них являются: ïðèí-
цип законности, достижение объективной истины, право на защиту, презумпция невиновности, принцип равенства, открытость,
оперативность.
Производство по делам об административных правонарушениях как процессуальная деятельность складывается из действий
целого ряда органов и лиц, которые, выступая от своего имени,
могут влиять на исход дела. К их числу относятся: лицо, в отношении которого ведется производство по делу; потерпевший;
его представители (по закону и по договору); свидетели; эксперт; специалист; переводчик и др.
Права и обязанности лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении,
определены ст. 25.1 КоАП РФ. Оно вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника и другими процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.
Потерпевшим является лицо, которому административным
правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред, его права и обязанности определены ст. 25.2 КоАП РФ.
Интересы лица, в отношении которого ведется производство
по делу, а также потерпевшего, являющихся несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут реализовать свои права в производстве по делам об административных правонарушениях, вправе
представлять их законные представители: родители, усыновители,
опекуны, попечители (ñò. 25.3 ÊîÀÏ ÐÔ).
В оказании юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности, и потерпевшему при рассмотре-
156
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
нии дела об административном правонарушении могут участвовать защитник è представитель (ст. 25.5 КоАП РФ). Они допус-
каются к участию в деле с момента составления протокола об
административном правонарушении, а при задержании физического лица защитник допускается с момента задержания.
В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении выступает любое лицо, которому могут быть известны
какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу (ñò. 25.6 ÊîÀÏ ÐÔ).
Эксперт назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в случае, когда возникает необходимость в специаль-
ных познаниях в науке, технике, искусстве или ремесле (ñò. 25.9
ÊîÀÏ ÐÔ).
Для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств
может привлекаться специалист (ñò. 25.8 ÊîÀÏ ÐÔ).
Переводчик назначается органом (должностным лицом), в
производстве которого находится дело об административном
правонарушении (ст. 25.10 КоАП РФ).
Участие понятых обусловлено необходимостью удостоверения
правильности совершаемых процессуальных действий (ñò. 25.7 ÊîÀÏ
ÐÔ). Их должно быть не менее двух.
Прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов при про-
изводстве по делам об административных правонарушениях, вправе: возбуждать производство об административном правонарушении; знакомиться с материалами дела; проверять законность
действия органов (должностных лиц) при производстве по делу;
участвовать в рассмотрении дела и т.д. (ст. 25.11 КоАП РФ).
Решение задач производства по делам об административных
правонарушениях осуществляется посредством доказывания,
включающего в себя выявление, процессуальное оформление и
исследование доказательств.
Доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основе которых
в определенном законом порядке органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность конкретного лица в его совершении и
иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Ƚɥɚɜɚ 4
157
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются:
x протоколом об административном правонарушении;
x объяснениями лица, в отношении которого ведется произ-
водство по делу;
x показаниями потерпевшего, свидетелей;
x заключением эксперта;
x вещественными доказательствами;
x показаниями специальных технических средств;
x иными документами.
Ɍɭɛɟɣɣ ɪɫɩɣɢɝɩɟɬɭɝɛ ɪɩ ɟɠɦɛɧ ɩɜ ɛɟɧɣɨɣɬɭɫɛɭɣɝɨɶɰ ɨɛɫɮɳɠɨɣɺɰ Ïðî-
изводство по делам об административных правонарушениях
представляет собой совокупность основанных на законе процессуальных действий, совершаемых в определенной последовательности (по стадиям).
Традиционно выделяется четыре стадии производства по делам
об административных правонарушениях:
(1) возбуждение дела об административном правонарушении;
(2) рассмотрение дела об административном правонарушении;
(3) пересмотр постановлений и решений по делам об администра-
тивных правонарушениях;
(4) исполнение постановления по делу об административном пра-
вонарушении.
Содержание одноименных стадий и даже их последовательность могут зависеть от вида производства по делам об админи-
стративных правонарушениях. Так, выделяют общее (обычный
порядок) и упрощенное (ускоренное) производства.
При упрощенном производстве протокол об административном правонарушении (далее — протокол) не составляется, наказание налагается в порядке ст. 28.6 КоАП РФ (например, объявление предупреждения на месте). В этом случае стадия пересмотра исключается, а три других сливаются воедино.
Перечень стадий является универсальным для производства
по любому делу об административном правонарушении, что позволяет упорядочить процесс его изучения, а также способствует
оценке эффективности и законности.
1. Стадия возбуждения дела об административном правонару-
шении представляет собой комплекс процессуальных действий,
направленных на установление обстоятельств совершенного
правонарушения, их процессуальную фиксацию и подготовку
158
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
материалов, необходимых для разрешения дела по существу.
На первой стадии производства устанавливается событие правонарушения, выясняются время и место его совершения, собираются доказательства, подтверждающие виновность лица, в
отношении которого ведется производство, выявляются обстоятельства, влияющие на степень и характер его ответственности, выясняются условия, способствовавшие совершению
проступка.
Основанием возбуждения дела об административном правонарушении участковым уполномоченным милиции является наличие
юридического факта, содержащего признаки административного
проступка. Поводом для начала производства по делу могут
быть сообщения, заявления граждан и юридических лиц,
средств массовой информации, государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, а
также непосредственное обнаружение совершения неправомерного деяния сотрудником органов внутренних дел.
КоАП РФ не исключает возможности осуществления какихлибо процессуальных действий до возбуждения дела об административном правонарушении.
Возбуждать и вести дело об административном правонарушении могут очевидец правонарушения (например, участковый уполномоченный милиции, инспектор ГИБДД), а
также одновременно различные должностные лица органа
внутренних дел.
Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело считается возбужденным с момента:
à) Составления первого протокола о применении мер обеспече-
ния производства по делу об административном правонарушении,
предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ.
К мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 27.1 КоАП РФ относятся:
x доставление;
x административное задержание;
x личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного
средства, находящихся при физическом лице;
x осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений,
территорий, находящихся там вещей и документов и т.д.
Должностные лица ОВД являются наиболее универсальными
субъектами, применяющими меры обеспечения производства по
Ƚɥɚɜɚ 4
159
делам об административных правонарушениях. Обычно право
сотрудников милиции осуществлять данные меры распространяется на те административные правонарушения, по которым они
вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, однако в отдельных случаях законом предусмотрены
особые правила. Так, например, перечень должностных лиц,
уполномоченных осуществлять административное задержание,
1
закрепляется приказом МВД России от 2 июня 2005 г. ¹ 444
;
отстранять от управления транспортным средством и направлять
на медицинское освидетельствование на состояние опьянения
уполномочены лишь должностные лица, которым предоставлено
право государственного надзора и контроля за безопасностью
движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида (ст. 27.12 КоАП РФ); привод (ст. 27.15 КоАП РФ)
осуществляется на основании определения субъекта, рассматривающего дело об административном правонарушении; кроме
того, должностные лица ОВД вправе применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (и соответственно возбуждать дела об административных
правонарушениях) при выявлении любых административных
правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц,
уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (см., например, п. 1 ч. 1
ст. 27.2 КоАП РФ). Например, сотрудники милиции вправе доставить в орган внутренних дел по просьбе соответствующих
контролеров для составления необходимых административнопроцессуальных документов безбилетных пассажиров городского
наземного транспорта.
Закон не регламентирует форму протоколов применения мер
обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, но указывает их содержание (например, ч. 6
ст. 27.7 КоАП РФ), а также предусмотрена возможность фиксации отдельных мер в протоколе об административном правонарушении либо в протоколе о применении иных мер обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях
(см., например, ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ).
Производство таких мер, как досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных
1
Ñì.: ÁÍÀ ÔÎÈÂ. 2005. ¹ 31.
160
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
средств и иных вещей и др., возможно только в присутствии
двух понятых.
Поскольку осуществление мер обеспечения производства по
делам об административных правонарушениях всегда связано с
ограничением прав граждан, участковый уполномоченный милиции обязан разъяснить лицам, в отношении которых применяются эти меры, основание и повод такого ограничения, а
также возникающие в связи с этим их права и обязанности (ч. 4
ст. 5 Закона РФ «О милиции»).
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях необходимо отличать от многочисленных принудительных мер иной направленности: задержание и
личный обыск подозреваемого (гл. 12 УПК РФ), задержание и
доставление несовершеннолетних в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (п. 10 ст. 11 Закона РФ «О милиции») и т.д.
á) Составления протокола об административном правонару-
шении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Закон подробно регламентирует лишь содержание протокола
об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).
Его форма может быть произвольной. Протокол об административном правонарушении, составленный компетентным лицом
на чистом листе бумаги своевременно и с указанием всех предусмотренных КоАП РФ сведений, повлечет необходимые процессуальные последствия.
Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять
протоколы, закреплен ст. 28.3 КоАП РФ, а также законами
субъектов Российской Федерации, предусматривающими административную ответственность. В большинстве случаев таким правом обладают сотрудники милиции общественной
безопасности независимо от занимаемой должности либо все
сотрудники ОВД.
Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол должен составляться
немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случаях, когда требуется дополнительное разбира-
тельство, — в течение двух суток с момента выявления правонарушения (если проводилось административное расследование, то
по его окончании). Следует иметь в виду, что указанные сроки
являются не давностными, а процессуальными. В случае их на-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]