Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранит
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 1
31
x останавливать транспортные средства, водители которых
нарушили правила дорожного движения, а также транспортные средства, если есть достаточные основания полагать, что они или пассажиры объявлены в розыск;
x останавливать транспортные средства и проверять доку-
менты на право пользования и управления ими, а также
документы на транспортное средство и перевозимый груз,
производить досмотр транспортных средств при подозре-
1
нии, что они используются в противоправных целях
.
Ɍɭɫɮɥɭɮɫɨɩɠ ɪɩɬɭɫɩɠɨɣɠ ɪɩɟɫɛɢɟɠɦɠɨɣɤ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣɦɣɱɣɣ
Осуществление участковым уполномоченным милиции своих
служебных обязанностей в обязательном порядке подпадает под
один из видов деятельности органов внутренних дел, которые по
принятой классификации подразделяются на административноправовую, оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и т.д.
В свою очередь, административно-правовая деятельность подразделяется на внутриорганизационную и внешнеорганизационную.
Однако, имея индивидуальные особенности, внутриорганизационная и внешнеорганизационная деятельность участковых
уполномоченных милиции тесно взаимосвязаны.
К внутриорганизационной деятельности участковых уполномоченных милиции следует отнести вопросы структурного построения участковых уполномоченных милиции. Высшим звеном
в данной структуре является Департамент охраны общественного
порядка МВД России, который входит в состав структуры центрального аппарата МВД Российской Федерации2. Так, в п. 3 Ïî-
ложения о Департаменте охраны общественного порядка Министерства внутренних дел Российской Федерации нормативно закреплено: «…Департамент в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России, совместно с министерствами, главными управлениями, управлениями внутренних дел
Российской Федерации обеспечивает эффективность деятельности подразделений… участковых уполномоченных милиции»3.
1
Ñì.: Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. ¹ 900 «О мерах по совершен-
ствованию деятельности участковых уполномоченных милиции».
2
Ñì.: Приказ МВД России от 10 ноября 2004 г. ¹ 730 «Об утверждении структу-
ры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации».
3
Ñì.: Приказ МВД России от 20 ноября 2004 г. ¹ 766 «Вопросы Департамента
охраны общественного порядка и Центра выдачи разрешений (лицензий)».
32
I. Ɉɛɳɢɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
В составе структуры названного Департамента и Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и
режимных объектах МВД России имеется соответствующее подразделение (отдел нормативно-правового и организационного
обеспечения деятельности участковых уполномоченных милиции), который координирует деятельность участковых уполномоченных милиции, внедряет передовой опыт работы указанных
сотрудников, осуществляет контрольные функции, методическую помощь и ряд иных направлений работы.
Вторым звеном в рассматриваемой структуре являются управления (отделы) по организации работы и координации деятельности участковых уполномоченных милиции органов внутренних
дел на уровне субъектов Российской Федерации (МВД, ГУВД,
УВД республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, города Москвы, Московской области,
города Санкт-Петербург и Ленинградской области).
К третьему звену данной структуры следует отнести отделы
(отделения) по организации деятельности участковых уполномоченных милиции управлений внутренних дел (отделов внутренних
дел городов, районов, районов в городах, административных округов города Москвы и т.д.).
Четвертым, последним звеном рассматриваемой структуры
являются подразделения участковых уполномоченных милиции
территориальных отделов внутренних дел и отделений милиции,
в том числе муниципальных образований. Подобная схема
структурного построения подразделений участковых уполномоченных милиции функционирует также на закрытых территориальных образованиях.
В территориальных ОВД организацию деятельности участковых уполномоченных милиции осуществляет начальник
горрайоргана внутренних дел, его заместитель — начальник
милиции общественной безопасности, начальник отдела (отделения) по организации работы участковых уполномоченных
милиции. Последний осуществляет непосредственное руководство работой участковых уполномоченных. Должности участковых уполномоченных милиции в соответствии с ведомственным нормативным правовым регулированием подразделяются на четыре категории:
x начальник отделения организации деятельности участко-
вых уполномоченных милиции;
Ƚɥɚɜɚ 1
33
x старший участковый уполномоченный милиции;
x участковый уполномоченный милиции;
x помощник участкового уполномоченного милиции.
Начальник отдела (отделения, группы) по организации деятельности участковых уполномоченных милиции. Начальник отде-
ла (отделения, группы) по организации деятельности участковых
уполномоченных милиции (ООДУУМ) осуществляет повседневное руководство старшими участковыми уполномоченными милиции, участковыми уполномоченными милиции и их помощниками, направляет и координирует их деятельность по охране
общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и раскрытию преступлений. Он обеспечивают взаимодействие сотрудников данной службы с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел по всем направлениям оперативно-служебной деятельности.
В функциональные обязанности начальника ООДУУМ входит:
x систематический контроль, анализ и оценка результатов рабо-
ты участковых уполномоченных милиции, принятие мер к
устранению имеющихся недостатков в их деятельности и внесение предложений руководству горрайлиноргана по совершенствованию деятельности данной службы, а также укреплению ее взаимодействия с другими подразделениями ОВД,
заинтересованными государственными органами, общественными объединениями и религиозными организациями;
x осуществление планирования работы участковых уполно-
моченных милиции, организация выполнения запланированных мероприятий, подготовка отчетов о результатах
служебной деятельности подчиненных;
x контроль и персональная ответственность за своевремен-
ное и качественное рассмотрение участковыми уполномоченными милиции сообщений и заявлений граждан,
должностных лиц по вопросам предупреждения и раскрытия преступлений, профилактике правонарушений, охране
общественного порядка;
x осуществление гласного и негласного контроля за несени-
ем службы участковыми уполномоченными милиции и
внесение руководству горрайлиноргана предложений о заслушивании на служебных совещаниях участковых уполномоченных милиции о результатах их деятельности;
x осуществление ежемесячной проверки наличия и ведения
участковыми уполномоченными милиции служебной до-
34
I. Ɉɛɳɢɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
кументации, находящейся в участковом пункте милиции,
с отражением результатов проверки в книге замечаний и
предложений проверяющих участкового пункта милиции
(приложение 8).
x участие в пределах своей компетенции в работе по подбо-
ру, расстановке, обучению, воспитанию кадров участковых уполномоченных милиции, оказании им помощи по
вопросам охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, контролю за лицами, состоящими на профилактическом учете в горрайлиноргане, проведению дознания по материалам и уголовным делам, подбору внештатных сотрудников милиции, установлению доверительных
отношений с гражданами, подготовке материалов для проведения отчетов перед жителями участка;
x разработка и представление руководству горрайлиноргана
на утверждение графиков работы подчиненных, приема
ими граждан, выступлений и отчетов перед населением
участков, организация и контроль их исполнения;
x принятие мер по закреплению участковых уполномоченных
милиции на участках, исключению случаев использования их
не по назначению, а также создание им необходимых условий
для их деятельности, обеспечение жильем и служебными помещениями, автотранспортом и техническими средствами;
x проведение в установленном порядке служебных прове-
рок в отношении подчиненных по фактам совершения
преступлений лицами, состоящими на профилактических
учетах в органах внутренних дел, убийств двух и более
человек, совершения тяжких преступлений на бытовой
почве и многое другое.
Старший участковый уполномоченный милиции. В органах
внутренних дел на каждые три-четыре должности участкового
уполномоченного милиции вводится должность старшего участкового уполномоченного милиции, которая замещается лицом,
имеющим, как правило, высшее юридическое образование, способным руководить группой участковых уполномоченных и обслуживать самый сложный в оперативном отношении участок.
За старшим участковым уполномоченным милиции закрепляется участок с проживающим на нем населением в городах не более
1,5 тыс. человек, а в сельской местности — по аналогии с участковым уполномоченным.
Ƚɥɚɜɚ 1
35
Старший участковый уполномоченный наряду с обслуживанием закрепленного за ним участка выполняет следующие îáÿ-
занности:
x организует работу подчиненных ему участковых уполномо-
ченных по предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания и отнесенных законодательством к компетенции органов внутренних дел;
x координирует взаимодействие подчиненных участковых
уполномоченных милиции с другими подразделениями органов внутренних дел;
x организует участие подчиненных участковых уполномо-
ченных милиции в проведении комплексных оперативнопрофилактических мероприятий на территории обслуживаемых ими административных участков;
x оказывает помощь подчиненным участковым уполномо-
ченным милиции в повышении их профессионального
мастерства, подборе и организации работы внештатных
сотрудников милиции, установлении доверительных отношений с гражданами, укреплении взаимодействия с
общественными объединениями правоохранительной направленности, проведении индивидуальной профилактической работы с правонарушителями, рассмотрении писем и заявлений граждан, выполнении других обязанностей по службе;
x обобщает и оценивает результаты деятельности подчинен-
ных участковых уполномоченных милиции за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает о них с соответствующими предложениями начальнику милиции общественной
безопасности или руководителю подразделения по организации работы участковых уполномоченных милиции.
На период длительного отсутствия старшего участкового
уполномоченного милиции (вакансия, болезнь, отпуск, учеба и
др.) его должностные обязанности по приказу начальника органа
внутренних дел исполняет наиболее опытный участковый уполномоченный милиции. Для закрепления на службе наиболее подготовленных в профессиональном отношении участковых уполномоченных милиции разрешается в виде исключения вводить в
штаты органов внутренних дел дополнительные должности старших участковых уполномоченных милиции сверх установленного
норматива, которые замещаются участковыми уполномоченными
36
I. Ɉɛɳɢɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
милиции, проработавшими в занимаемой должности свыше пяти
лет, имеющими, как правило, высшее юридическое образование
и положительно зарекомендовавшими себя по службе.
Участковый уполномоченный милиции. Участковый уполномоченный милиции назначается на должность и освобождается от
должности начальником органа внутренних дел по представлению его заместителя — начальника милиции общественной
безопасности. Должность участкового уполномоченного милиции подлежит замещению лицами, имеющими, как правило,
высшее или среднее специальное (преимущественно юридическое) образование и стаж работы в органах внутренних дел не
менее двух лет, а также выпускниками образовательных учреждений МВД России. С сотрудником органов внутренних дел,
назначаемым на должность участкового уполномоченного милиции, начальник органа внутренних дел в установленном порядке заключает контракт, предусматривающий права и обязанности сторон, условия службы участкового уполномоченного
милиции и выполнения им своих должностных обязанностей,
социальные и иные гарантии, а также основания и порядок его
расторжения. Сотрудник, впервые принятый в органы внутренних дел на должность участкового уполномоченного милиции,
допускается к самостоятельной работе на административном
участке после прохождения специальной подготовки, а назначенный на эту должность по окончании образовательного учреждения МВД России или переведенный из других подразделений, если он ранее не работал в этой должности, — после прохождения месячной стажировки под руководством наставника
(старшего участкового уполномоченного милиции или другого
наиболее опытного участкового уполномоченного милиции). За
каждым участковым уполномоченным милиции приказом начальника органа внутренних дел закрепляется для обслуживания
административный участок с населением в городах не свыше 3—
3,5 тыс. человек, а в сельской местности — в границах одного
сельского (поселкового) административно-территориального образования, но не более 3,5 тыс. человек на одного участкового упол-
номоченного милиции. В случае когда на территории сельского
(поселкового) административно-территориального образования
насчитывается свыше 3,5 тыс. человек населения, вводится дополнительная должность участкового уполномоченного милиции.
Ƚɥɚɜɚ 1
37
Размеры и границы административного участка определяются
и при необходимости пересматриваются начальником органа внутренних дел с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории и административного
деления района, города и иного муниципального образования. Административному участку приказом начальника органа внутренних
дел присваивается порядковый номер.
На период длительного отсутствия участкового уполномоченного милиции (вакансия, болезнь, отпуск, учеба и др.) его обязанности по приказу начальника органа внутренних дел исполняет
старший участковый уполномоченный милиции, а в случае его отсутствия — другой наиболее опытный участковый уполномоченный милиции. Использование участкового уполномоченного милиции для решения задач, не связанных с обслуживанием административного участка, в том числе привлечение его к проведению
любых оперативно-розыскных, следственных и профилактических
мероприятий вне административного участка запрещается. Участковый уполномоченный милиции в служебное время носит установленную форму одежды. При выполнении отдельных специальных заданий с разрешения начальника органа внутренних дел или
начальника милиции общественной безопасности участковый
уполномоченный милиции может находиться в гражданской одежде. Участковый уполномоченный милиции несет службу с табельным оружием, специальными средствами связи и индивидуальной
защиты, которые выдаются ему на постоянное ношение и хранение в порядке, установленном нормативными правовыми актами
МВД России. Соответствующие органы исполнительной власти и
органы местного самоуправления предоставляют участковому
уполномоченному милиции на обслуживаемом административном
участке участковый пункт милиции.
Помощник участкового уполномоченного милиции. В целях
усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности по месту жительства граждан, создания и
обучения резерва участковых уполномоченных милиции в штаты
органов внутренних дел вводятся должности помощника участкового уполномоченного милиции. Помощник участкового
уполномоченного милиции входит в состав милиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской
Федерации, ОВДРО, УВД (ОВД), состоит на должности младшего начальствующего состава органов внутренних дел, в пределах своей компетенции выполняет обязанности и пользуется
38
I. Ɉɛɳɢɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
правами, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими
деятельность сотрудников милиции. Численность помощников
участковых уполномоченных милиции определяется начальником органа внутренних дел и согласовывается с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Их содержание осуществляется
за счет средств местного бюджета. Размер должностного оклада
по штатной должности помощника участкового уполномоченного милиции и специальному званию определяется соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми
актами МВД России. Обеспечение помощников участкового
уполномоченного милиции оружием, спецсредствами, вещевым
довольствием осуществляется по установленным МВД России
нормам и табелям положенности для лиц младшего начальствующего состава органов внутренних дел. Несение службы помощниками участковых уполномоченных милиции осуществляется в установленной форме одежды. Помощник участкового
уполномоченного милиции назначается на должность и освобождается от должности начальником органа внутренних дел. Приказом начальника органа внутренних дел помощник участкового
уполномоченного милиции закрепляется за конкретным участковым (старшим участковым) уполномоченным милиции. Свою
служебную деятельность он осуществляет под непосредственным
руководством участкового (старшего участкового) уполномоченного милиции, за которым закреплен. На помощника участкового уполномоченного милиции в полном объеме распространяются права и обязанности, предусмотренные Инструкцией по
организации деятельности участковых уполномоченных милиции, за исключением самостоятельного принятия процессуальных решений по делам и материалам о преступлениях и административных правонарушениях.
Также к внутриорганизационной деятельности возможно отнести такие элементы работы участкового уполномоченного милиции, как: изучение оперативной обстановки на участке и ее
анализ, планирование работы, ведение и корректировка служебной
документации, оценка деятельности участкового уполномоченного
милиции è ò.ä.
Ƚɥɚɜɚ 1
39
1.4. ɉɬɨɩɝɨɶɠ ɸɦɠɧɠɨɭɶ ɩɫɞɛɨɣɢɛɱɣɣ ɟɠɺɭɠɦɷɨɩɬɭɣ
ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣɦɣɱɣɣ
Как уже отмечалось, организация деятельности участковых
уполномоченных милиции на административных участках включа-
åò â ñåáÿ следующие элементы:
(1) прием административного участка;
(2) изучение оперативной обстановки на участке и ее анализ;
(3) планирование работы;
(4) организацию взаимодействия с участковыми уполномо-
ченными милиции сопредельных участков, с сотрудниками структурных подразделений милиции, а также с сотрудниками других правоохранительных органов и общественных формирований;
(5) организацию работы с внештатными сотрудниками ми-
лиции;
(6) прием граждан, рассмотрение их жалоб, заявлений и дру-
гих обращений;
(7) учет и оценку результатов работы.
Некоторые из этих элементов будут достаточно подробно
рассмотрены в данном параграфе, а изучению других будут посвящены самостоятельные главы и параграфы.
Ɋɫɣɠɧ ɛɟɧɣɨɣɬɭɫɛɭɣɝɨɩɞɩ ɮɲɛɬɭɥɛ Прием участка производится в
каждом случае назначения участкового уполномоченного ìè-
лиции на должность. Это — один из важных элементов организации работы участкового уполномоченного милиции.
Прием осуществляется под контролем начальника милиции
общественной безопасности или начальника отдела (отделения)
по организации работы участковых уполномоченных милиции
органа внутренних дел, старшего участкового уполномоченного
милиции, по возможности в присутствии участкового уполномоченного милиции, сдающего участок. При приеме административного участка один из руководителей органа внутренних дел
(милиции) знакомит вновь назначенного участкового уполномоченного милиции с территорией, которую ему предстоит обслуживать, и сложившейся на ней оперативной обстановкой. Он
показывает границы административного участка, представляет
нового участкового уполномоченного милиции должностным
40
I. Ɉɛɳɢɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
лицам местных органов государственной власти, предприятий,
учреждений, организаций и иных объектов обслуживания, знакомит с дислокацией постов и маршрутов патрулирования милицейских нарядов на участке, помогает ему наладить взаимодействие с общественными формированиями, в том числе внештатными сотрудниками милиции, подсказывает, каким образом он должен изучать население, особенности участка, как составлять план работы, оформлять и вести необходимую служебную документацию.
Участковый уполномоченный милиции, сдавший участок,
знакомит каждого из своих добровольных помощников (если на
то будет их согласие) с назначенным на его место новым участковым уполномоченным милиции, который может продолжать
поддерживать с ними доверительные отношения и использовать
их помощь в работе по охране общественного порядка и борьбе
с преступностью.
Юридическое значение процедуры закрепления и приня-
тия административного участка заключается в возложении на
участкового уполномоченного милиции всей полноты ответственности за организацию на закрепленном административном участке охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
О приеме административного участка и служебной докумен-
тации делается соответствующая запись в паспорте на административный участок. С этого момента участковый уполномоченный милиции, принявший участок, считается вступившим в
должность.
Ƀɢɮɲɠɨɣɠ ɩɪɠɫɛɭɣɝɨɩɤ ɩɜɬɭɛɨɩɝɥɣ ɨɛ ɛɟɧɣɨɣɬɭɫɛɭɣɝɨɩɧ ɮɲɛɬɭɥɠ ɣ ɠɠ
ɛɨɛɦɣɢ
Оперативная обстановка — это фактическое состояние
общественного порядка и преступности на обслуживаемом àä-
министративном участке, обусловленное количеством и характером правонарушений, а также условий, в которых выполняет
свои обязанности и задачи тот или иной орган внутренних дел и
сам участковый уполномоченный милиции.
Изучение административного участка и анализ складывающейся
оперативной обстановки — это непрерывный процесс, в течение ко-
торого постоянно накапливается информация и расширяется представление участкового уполномоченного милиции об особенностях
обслуживаемой территории и проживающих на ней гражданах.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]