Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранит

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 372 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Ƚɥɚɜɚ 1

ных посягательств по месту жительства. Участковый уполномоченный милиции в нынешнее время — это представитель милиции общественной безопасности, выполняющий возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел.

Сегодня служба участковых уполномоченных милиции — это обновленная, претерпевшая серьезную реорганизацию система подразделений в составе органов внутренних дел со своими еще не до конца решенными проблемами и широкими перспективами. В соответствии с требованиями МВД России и в целях обеспечения эффективной оперативно-служебной деятельности всех правоохранительных органов предусмотрено повысить роль участкового

уполномоченного милиции

в борьбе с преступностью.

1.2. Ɉɩɫɧɛɭɣɝɨɩɠ ɪɫɛɝɩɝɩɠ ɫɠɞɮɦɣɫɩɝɛɨɣɠ ɟɠɺɭɠɦɷɨɩɬɭɣ

ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣɦɣɱɣɣ

В целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. ¹ 644 «О некоторых вопросах Мини- стерства внутренних дел Российской Федерации»2 был разработан приказ МВД России от 15 марта 2002 г. ¹ 240 «Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России», поставивший перед органами внутренних дел задачу осуществления комплексных мер, коренным образом улучшающих результаты работы милиции общественной безопасности, в частности службы участковых уполномоченных милиции.

На основе вышеупомянутых нормативных правовых актов приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. ¹ 9003 была утверждена Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, которая определила основные требования, предъявляемые к выполнению служебных обязанностей сотрудниками данной службы.

Для обеспечения эффективной оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных милиции, повышения их служебного статуса и уровня социальной защищенности был из-

Далее — «участковый уполномоченный».

Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 24. Ñò. 246.

Ñì.: ÁÍÀ ÔÎÈÂ. 2003. ¹ 1.

I. Ɉɛɳɢɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ

дан приказ МВД России от 3 сентября 2003 г. ¹ 701 «О мерах по усилению социальной защиты участковых уполномоченных милиции»1. Данный нормативный правовой акт предусматривает до-

полнительные денежные выплаты за непрерывную службу в занимаемой должности, предоставление отпуска в удобное для участкового уполномоченного милиции время, улучшение обеспечения обмундированием, работу по совместительству на территории сопредельных административных участков.

В своей деятельности участковые уполномоченные милиции руководствуются Конституцией Российской Федерации, Законом ÐÔ «О милиции», федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, приказами Министерства внутренних дел Российской Федерации и т.д.

Так, в частности, приказом МВД России от 31 декабря 1999 г. ¹ 1105 на участковых уполномоченных милиции возложены определенные обязанности по предупреждению противоправных действий в сфере частной детективной и охранной деятельности2.

Непосредственно на территории субъектов Российской Федерации, в муниципальных образованиях исходя из их местных особенностей, состояния криминогенной ситуации органы местного управления вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие деятельность участковых уполномоченных милиции при условии, что указанные нормативные акты не противоречат нормативным правовым актам федерального уровня и субъектов Российской Федерации, а также закрепляемые в них вопросы относятся к компетенции указанных органов (муниципальных образований).

В качестве примера по данному тезису необходимо обратить внимание на принятый 9 сентября 2005 г. приказ Главного управления внутренних дел города Москвы ¹ 402 «О повышении роли участ-

ковых уполномоченных милиции по защите населения от преступных посягательств на закрепленных административных участках», также

Ñì.: Российская газета. 2003. 17 сент.

Ñì.: ÌÂÄ России от 31 декабря 1999 г. ¹ 1105 «О мерах по усилению контро-

ля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью».

Ƚɥɚɜɚ 1

на решение Совета депутатов города Дзержинского Московской области от 25 декабря 2002 г. ¹ 6/18 «О принятии “Положения об участковом уполномоченном милиции муниципального образования город Дзержинский Московской области”»1.

Кроме того, участковые уполномоченные милиции в своей служебной деятельности руководствуются Кодексом Российской

Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами.

1.3. Ȼɟɧɣɨɣɬɭɫɛɭɣɝɨɩ-ɪɫɛɝɩɝɩɤ ɬɭɛɭɮɬ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ

ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣɦɣɱɣɣ: ɢɛɟɛɲɣ, ɯɮɨɥɱɣɣ, ɪɫɛɝɛ ɣ ɩɜɺɢɛɨɨɩɬɭɣ

ɂɛɟɛɲɣ ɣ ɯɮɨɥɱɣɣ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣɦɣɱɣɣ Результаты

борьбы с преступностью в Российской Федерации в настоящее время далеки от идеала, а методы их достижения не всегда являются высокоэффективными. Все это требует от органов внутренних дел активизации работы по выполнению поставленных задач и возложенных функций. Одно из ведущих мест в данной деятельности по праву принадлежит участковым уполномоченным милиции в связи с тем, что большинство всех преступлений и административных правонарушений совершается на улицах, площадях, в домах и на иных территориях, находящихся на конкретном административном участке, за которым закреплен определенный участковый уполномоченный милиции.

Для определения административно-правового статуса участкового уполномоченного милиции необходимо остановиться на его основных задачах. В первую очередь это:

(1) обеспечение личной и имущественной безопасности граж-

äàí;

(2) обеспечение общественного порядка и общественной

безопасности;

(3) предупреждение и пресечение административных право-

нарушений и преступлений;

(4) раскрытие преступлений по делам, по которым производ-

ство предварительного следствия необязательно;

Ñì.: Газета «Угрешские вести» города Дзержинский Московской области от 25

декабря 2002 г.

I. Ɉɛɳɢɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ

(5) участие в раскрытии преступлений по делам, по которым

производство предварительного следствия необязательно;

(6) оказание в пределах своей компетенции помощи гражда-

нам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Названными задачами предопределяются функции и основные направления деятельности участковых уполномоченных милиции.

Ê функциям участкового уполномоченного милиции относятся:

(1) общая профилактическая работа участкового уполномо-

ченного милиции, предполагающая осуществление широкого спектра мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям;

(2) индивидуальная профилактическая работа, включающая в

себя выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, их учет, систематическое наблюдение за поведением и образом жизни таких лиц и принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушений;

(3) организация и охрана общественного порядка на терри-

тории закрепленного участка; (4) участие в раскрытии и расследовании преступлений; (5) тесное взаимодействие с населением.

ɉɜɺɢɛɨɨɩɬɭɣ ɮɲɛɬɭɥɩɝɶɰ ɮɪɩɦɨɩɧɩɲɠɨɨɶɰ ɧɣɦɣɱɣɣ В соответствии с

вышеперечисленными задачами и функциями на участковых уполномоченных милиции возложены следующие обязанности:

x подробно изучать, анализировать состояние оперативной

обстановки на закрепленном административном участке, своевременно отслеживать ее изменения и оперативно на них реагировать;

x детально знать законодательные и иные нормативные пра-

вовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД России, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, изданные в пределах их полномочий, регламентирующие деятельность милиции по охране общественного порядка

Ƚɥɚɜɚ 1

и борьбе с преступностью, своевременно руководствоваться ими в своей работе;

x подробно изучать:

- территорию административного участка, его особенности, систему дорог, расположение и режим работы организаций всех форм собственности, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей и денежных средств, а также места хранения огнестрельного оружия и взрывчатых материалов, аптеки, другие места хранения наркотических средств и психотропных веществ, порядок охраны, места стоянок автотранспорта, а в сельской местности — все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, заготовительные и перерабатывающие организации, места произрастания дикорастущих и культурных растений, содержащих наркотические средства;

- население административного участка, характер его занятости, этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру проживающего населения;

- количество совершенных на административном участке преступлений, их разделение по видам, способам, месту и времени совершения, обстоятельства, способствовавшие их совершению; лиц, поведение которых в установленном законом порядке контролируется сотрудниками органов внутренних дел; приметы разыскиваемых преступников и лиц, подозреваемых в совершении преступлений, похищенные вещи и находящиеся в розыске транспортные средства, данные о потерпевших;

- места концентрации лиц с противоправным поведением, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления;

- силы и средства, участвующие в охране общественного порядка, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений на административном участке;

- порядок осмотра места происшествия, обнаружения, закрепления и изъятия следов преступления и иных вещественных доказательств, а также порядок оформления процессуальных документов.

Кроме того, участковый уполномоченный милиции обязан: проводить поквартирный (подворный) обход административного участка. Заносить полученную в соответствии с законодательст-

I. Ɉɛɳɢɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ

вом информацию в паспорт на жилой дом (жилые дома) по улице (в населенном пункте) для последующего ее анализа и систематизации; использовать в целях более полного изучения оперативной обстановки на административном участке информацию, полученную в результате личного наблюдения, общения с населением, рассмотрения жалоб, заявлений и сообщений, данные статистической отчетности, оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных учетов, другие сведения, имеющиеся в органе внутренних дел.

Также в целях обеспечения личной безопасности граждан участ- ковый уполномоченный должен:

x защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан от

преступных и иных противоправных посягательств;

x оказывать в пределах своей компетенции правовую, меди-

цинскую и иную помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

x принимать в пределах своей компетенции участие в защи-

те потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих раскрытию преступлений;

x участвовать в установленном порядке в обеспечении за-

щиты граждан от лиц, входящих в группы риска;

x принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных

бедствиях и других чрезвычайных ситуациях необходимые меры по спасению людей, оказанию им первой медицинской (доврачебной) помощи, а также по охране бесхозного имущества и своевременному информированию об этих обстоятельствах дежурного по органу внутренних дел, при необходимости органы местного самоуправления и население;

x пресекать факты нарушения законодательства об охране

окружающей среды и экологической безопасности населения;

x проводить среди населения административного участка

разъяснительную работу о способах и средствах правомерной защиты и самообороны от преступлений и иных противоправных посягательств, в установленном порядке информировать об этом население через местные средства массовой информации;

Ƚɥɚɜɚ 1

x выявлять на административном участке общественные и

религиозные объединения либо иные организации, деятельность которых сопряжена с совершением противоправных действий либо побуждением к их совершению. Принимать к ним в установленном порядке в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.

Вместе с тем участковый уполномоченный в целях выявления,

предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен:

x принимать заявления, сообщения и иную информацию о

преступлениях, незамедлительно сообщать о ее получении дежурному по органу внутренних дел и в пределах своих полномочий принимать по ним своевременные меры, предусмотренные законодательством;

x анализировать складывающуюся оперативную обстановку

на административном участке и вносить руководству органа внутренних дел предложения по повышению эффективности оперативно-профилактической деятельности подразделений органа внутренних дел и улучшению координации их деятельности;

x осуществлять контроль за своевременным принятием мер

руководителями организаций по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений. В случае невыполнения ими ранее данных рекомендаций докладывать руководству органа внутренних дел для принятия соответствующих мер;

x устанавливать организаторов либо содержателей притонов

для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Принимать к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством;

x выявлять на административном участке лиц, незаконно

изготавливающих, приобретающих, хранящих, перераба-

I. Ɉɛɳɢɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ

тывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений. Информировать об этом заинтересованные подразделения криминальной милиции и принимать в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры по привлечению таких лиц к ответственности;

x осуществлять проверки соблюдения должностными лица-

ми и гражданами Российской Федерации установленных правил регистрационного учета;

x вести списочный учет постоянно проживающих на адми-

нистративном участке иностранных граждан и лиц без гражданства, ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания;

x по письменным запросам ФМС России в отношении лиц,

обратившихся по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, проводить проверку фактического проживания данных лиц по месту регистрации, а также подтверждения их трудовой деятельности. О результатах проверки в месячный срок направлять рапорт инициатору запроса;

x участвовать в проверках соблюдения гражданами и долж-

ностными лицами на территории административного участка правил хранения огнестрельного оружия и боеприпасов, а также правил хранения организациями взрывчатых веществ и материалов, законодательства о частной детективной и охранной деятельности. При выявлении фактов нарушений информировать об этом заинтересованные подразделения органов внутренних дел для принятия мер по их устранению;

x привлекать население административного участка, общест-

венные объединения правоохранительной направленности, граждан и частные охранные предприятия к работе по предупреждению преступлений, проведению индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, допускающих правонарушения;

x проверять на причастность к совершенным преступлени-

ям ранее судимых лиц, другие категории правонарушите-

Ƚɥɚɜɚ 1

лей, состоящих на профилактическом учете, а также жителей административного участка с противоправным поведением;

x устанавливать доверительные отношения с гражданами в

целях получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести;

x выявлять на административном участке лиц, допускающих

правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих. Применять к указанным лицам своевременные меры профилактического, правового и медицинского воздействия в целях недопущения совершения ими преступлений и административных правонарушений;

x проводить разъяснительную работу по склонению на доб-

ровольное лечение в специальные наркологические учреждения лиц, больных наркоманией, а также допускающих потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, и хронических алкоголиков, систематически нарушающих общественный порядок либо ущемляющих законные права и интересы других лиц на почве систематического употребления спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ. Оказывать содействие работникам органов здравоохранения в направлении на добровольное либо принудительное лечение психически больных лиц, представляющих опасность для окружающих;

x контролировать соблюдение лицами, освобожденными из

мест лишения свободы, ограничений, установленных для них законодательством, а также в пределах своей компетенции в установленном порядке принимать участие в контроле за поведением лиц, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы;

x выявлять и пресекать преступления, не представляющие об-

щественной опасности, в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности;

I. Ɉɛɳɢɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ

x оказывать содействие сотрудникам подразделений по де-

лам несовершеннолетних органов внутренних дел в выявлении родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении них противоправные действия, и по принятию к ним мер в соответствии с законодательством Российской Федерации;

x выявлять на административном участке лиц, нарушающих

установленные правила торговли, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения (лицензии). Принимать к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством;

x знать места расположения на административном участке и

осуществлять периодические проверки автостоянок, гаражных кооперативов, станций технического обслуживания, автосервисов и автомастерских, созданных частными лицами, в целях выявления угнанного, похищенного или причастного к совершению преступлений автотранспорта, а также лиц, занимающихся изменением маркировочных обозначений;

x выявлять на административном участке брошенный, бес-

хозяйный и разукомплектованный автотранспорт, принимать меры к установлению его принадлежности, проводить проверку на предмет его нахождения в розыске.

Кроме того, участковый уполномоченный при раскрытии

преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания и отнесенных федеральным законодательством к компетенции органов внутренних дел, обязан:

x осуществлять по поручению начальника органа дознания

предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам по преступлениям, выявление и раскрытие которых отнесено к компетенции органов внутренних дел;

x при обнаружении на административном участке деяний,

содержащих признаки преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания органами внутренних дел, самостоятельно при-

<<< < Предыдущая 12 / 372 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]