Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности участковых уполномоченных милиции. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранит
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 3
131
внутренних дел, в сравнении с иными мерами, применяемыми
органами исполнительной власти. Наибольший эффект административное принуждение оказывает, если применяется в момент
совершения правонарушения или следует сразу же за совершенным правонарушением.
Необходимость безотлагательного применения методов принуждения обусловливает внесудебный порядок их применения.
Должностные лица органов внутренних дел применяют методы
принуждения в процессе реализации своей компетенции без обращения в суд. По данному признаку административное принуждение отличается от уголовного и гражданско-правового видов
принуждения, которые определяются в судебном порядке и
осуществляются на основании вынесенного судом приговора
или решения.
Основаниями для применения участковыми уполномоченными
милиции методов административного принуждения являются:
x совершение административного правонарушения;
x наступление предусмотренных федеральным законода-
тельством особых условий (например, стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, катастроф техногенного характера), при которых данные методы применяются для локализации чрезвычайных обстоятельств и предупреждения
возникновения опасных последствий. Последнее имеет
место при отсутствии правонарушения и вины человека,
что выражает специфическую юридическую природу оснований применения методов административного принуждения. По данному признаку административное принуждение также отличается от уголовного и гражданскоправового видов принуждения, основаниями применения
которых являются правонарушения (преступления или нарушения гражданских прав);
x совершение преступного деяния (например, применение и
использование огнестрельного оружия). Законодатель четко определил не только основания применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции, но и рамки
такого применения.
Методы административного принуждения, применяемые
участковыми уполномоченными милиции к лицам, не поддающимся воздействию убеждения, прежде всего направлены на
предупреждение совершения ими правонарушений и преступле-
132
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
ний, а также наступления неблагоприятных последствий для
людей и общества. Если же правонарушение возникло или
длится, то методы административного принуждения используются для его пресечения и полного прекращения. Последующее
применение методов принуждения в виде административного
наказания представляет собой реализацию административной
ответственности за совершенное административное правонарушение. Законодательство также предусматривает применение
методов принуждения в целях обеспечения своевременного и
правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по
делам об административных правонарушениях.
Используемые участковыми уполномоченными методы принуждения многочисленны и разнообразны. Они различаются по целям, основаниям и порядку их применения. В зависимости от
данных критериев методы административного принуждения условно подразделяют на четыре группы:
x меры административного предупреждения;
x меры административного пресечения;
x меры обеспечения производства по делам об администра-
тивных правонарушениях;
x меры административной ответственности.
Данная классификация обусловлена объективным характе-
ром общественных отношений, складывающихся в административной деятельности органов внутренних дел, и выражает функциональную направленность объединенных в перечисленные
группы мер.
Ȼɟɧɣɨɣɬɭɫɛɭɣɝɨɩ-ɪɫɠɟɮɪɫɠɟɣɭɠɦɷɨɶɠ ɧɠɫɶ ɣ ɣɰ ɝɣɟɶ Под мерами
административного предупреждения понимаются применяемые
сотрудниками милиции способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных,
вредных последствий либо минимизации возможного ущерба, а
также направленные на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной
безопасности.
Мерам административного предупреждения, применяемым
участковыми уполномоченными милиции, присущ ярко выраженный профилактический характер, что позволяет ставить под
сомнение наличие в них собственно принудительной составляющей. Однако они используются в процессе реализации юридически властных полномочий должностных лиц органов внут-
Ƚɥɚɜɚ 3
133
ренних дел, как правило, без учета сиюминутных интересов людей, к которым данные меры применяются, в чем, собственно, и
проявляется их принудительная сущность. Выражаются они в
виде установленных законодательством ограничений и запретов,
что также раскрывает их принудительную природу.
Чаще всего применение административного принуждения
законодатель связывает с фактом нарушения правил поведения,
закрепленного правовой нормой, с фактом неисполнения тем
или иным лицом возложенных на него правовых обязанностей.
Но угроза общественной и личной безопасности граждан, возможность причинения им ущерба могут возникать не только
вследствие правонарушений и преступлений, а также вследствие
наступления определенных обстоятельств природного, техногенного характера, неспособности тем или иным лицом по состоянию здоровья или в силу антиобщественного мировоззрения
контролировать свои действия. Поэтому органы внутренних дел
вынуждены прибегать к применению принуждения и в отношении лиц, не совершивших проступков, которые могут квалифицироваться по действующему законодательству как административные правонарушения или преступления. Меры административного предупреждения не связаны с совершением правонарушения, они направлены на их предотвращение и во времени
предшествуют применению всех иных мер принуждения к лицам, виновным в совершении правонарушений. Такими административно-предупредительными мерами являются, например:
x оцепление органами внутренних дел участков местности
при ликвидации последствий стихийных бедствий;
x уничтожение тех или иных построек в целях локализации
эпизоотии;
x осуществление контроля за определенной категорией лиц,
освобожденных из мест лишения свободы.
Основание применения участковыми уполномоченными ми-
лиции мер административного предупреждения — наступление
установленных законодательством особых условий, связанных
либо не связанных с действиями человека, которые, если не используются административно-предупредительные меры, могут
привести к реальному совершению правонарушений или наступлению нежелательных, угрожающих общественной и личной
безопасности людей последствий.
134
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
Используемые в деятельности участковых уполномоченных
милиции меры административного предупреждения весьма
разнообразны. Выявляя их общие черты, нельзя не отметить
различий по характеру правовых ограничений и по целям их
применения. По данным критериям среди административнопредупредительных мер можно условно выделить четыре
группы:
x меры, направленные на предотвращение угрозы общест-
венной и личной безопасности граждан, возникновения
возможных опасных последствий;
x меры, применяемые в целях предупреждения администра-
тивных проступков и преступлений;
x меры, применяемые к определенной категории лиц, кото-
рые в силу состояния здоровья могут совершать правона-
рушения или пострадать от правонарушений;
x меры, применяемые к определенной категории лиц, кото-
рые в силу своего антиобщественного мировоззрения мо-
гут совершать правонарушения или преступления.
К мерам, направленным на предотвращение угрозы обществен-
ной и личной безопасности граждан, на предотвращение угрозы
возникновения возможных опасных последствий, относятся, на-
пример:
x оцепление (блокирование) участков местности при ликви-
дации последствий стихийных бедствий, аварий, катаст-
роф, проведении карантинных мероприятий в случае эпи-
демий или эпизоотиий (п. 20 ст. 11 Закона РФ «О мили-
öèè»);
x осмотр жилых и иных помещений граждан, принадлежа-
щих им земельных участков, равно как территорий и по-
мещений, занимаемых организациями, при наличии дос-
таточных данных полагать, что там произошел несчастный
случай, а также для обеспечения личной безопасности
граждан и общественной безопасности при стихийных
бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и
массовых беспорядках (п. 18 ст. 11 Закона РФ «О мили-
öèè»);
x временное ограничение или запрещение движения транс-
порта и пешеходов на улицах и дорогах, а также недопу-
щение граждан на отдельные участки местности и объек-
ты, обязывание их остаться там или покинуть эти участки
Ƚɥɚɜɚ 3
и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества
граждан (п. 22 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
x запрещение эксплуатации транспортных средств при на-
личии у них технических неисправностей, создающих уг-
розу безопасности дорожного движения (п. 23 ст. 11 Зако-
на РФ «О милиции»);
x остановка транспортных средств и проверка документов
на право пользования и управления ими, а также доку-
ментов на транспортные средства и перевозимые грузы;
осуществление с участием водителей или граждан, сопро-
вождающих грузы, осмотра транспортных средств и грузов
(п. 23 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
x ограничение или запрещение проведения ремонтно-
строительных и других работ на улицах и дорогах, если не
соблюдаются требования по обеспечению общественной
безопасности (п. 23 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
x использование транспортных средств организаций, общест-
венных объединений или граждан для проезда к месту сти-
хийного бедствия, доставления в лечебные учреждения
граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, с
отстранением при необходимости водителей от управления
этими средствами (п. 28 ст. 11 Закона РФ «О милиции»).
К мерам, применяемым в целях предупреждения администра-
тивных проступков и преступлений, относятся, например:
x внесение в соответствии с законом в государственные орга-
ны, организации и общественные объединения обязатель-
ных для рассмотрения представлений и предложений об
устранении обстоятельств, способствующих совершению
правонарушений (п. 13 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
x оцепление (блокирование) участков местности при пресе-
чении массовых беспорядков и групповых действий, на-
рушающих работу транспорта, связи, организаций, а также
при розыске совершивших побег осужденных и лиц, за-
ключенных под стражу, преследовании лиц, подозревае-
мых в совершении преступлений (п. 20 ст. 11 Закона РФ
«О милиции»);
x проверка у граждан и должностных лиц документов, удо-
стоверяющих личность, если имеются достаточные осно-
вания подозревать их в совершении преступления или ад-
министративного правонарушения (п. 2 ст. 11 Закона РФ
«О милиции»);
135
136
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
x личный досмотр лиц, досмотр их вещей, ручной клади и
багажа, осуществляемые в порядке, установленном феде-
ральным законом, при наличии данных о том, что они
имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещест-
ва (п. 2 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
x осуществление досмотра транспортных средств при подо-
зрении, что они используются в противоправных целях
(п. 20, 23 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
x отстранение от управления транспортными средствами
лиц, в отношении которых имеются основания полагать,
что они находятся в состоянии опьянения, а равно не
имеющих документы на право управления или пользова-
ния транспортным средством; задержание транспортных
средств, находящихся в розыске (п. 23 ст. 11 Закона РФ
«О милиции»);
x осуществление осмотра мест хранения и использования
оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, где
они обращаются, а при нарушении установленных правил
направление обязательных предписаний гражданам и
должностным лицам об устранении этих нарушений, изъ-
ятие указанных предметов, запрещение деятельности со-
ответствующих объектов (п. 24 ст. 11 Закона РФ «О мили-
öèè»);
x использование транспортных средств организаций, общест-
венных объединений или граждан для преследования лиц,
совершивших преступления, и доставления их в милицию,
а также для проезда к месту происшествия или сбора лич-
ного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих
отлагательства, с отстранением при необходимости води-
телей от управления этими средствами (п. 28 ст. 11 Закона
РФ «О милиции»).
К мерам, применяемым к определенной категории лиц, которые
в силу состояния здоровья могут совершать правонарушения или
пострадать от правонарушений, относятся, например:
x задержание и доставление в специальные учреждения лиц,
уклоняющихся от прохождения назначенных им в уста-
новленном законом порядке принудительных мер меди-
цинского и воспитательного характера (п. 9 ст. 11 Закона
РФ «О милиции»);
Ƚɥɚɜɚ 3
137
x задержание и доставление в приемники-распределители,
центры временной изоляции для несовершеннолетних
правонарушителей, а также центры социальной реабили-
тации лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом
(п. 10 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
x доставление в медицинские учреждения либо в дежурные
части органов внутренних дел и содержание в них до вы-
трезвления лиц, находящихся в общественных местах в со-
стоянии опьянения и утративших способность самостоя-
тельно передвигаться или ориентироваться в окружающей
обстановке либо могущих причинить вред окружающим или
себе, а находящихся в жилище — по письменному заявле-
нию проживающих там граждан, если есть основания пола-
гать, что поведение указанных лиц представляет опасность
для их здоровья, жизни и имущества (п. 10 ст. 11 Закона РФ
«О милиции»).
К мерам, применяемым к определенной категории лиц, которые
в силу своего антиобщественного мировоззрения могут совершать
правонарушения или преступления, относятся, например:
x задержание на основаниях и в порядке, предусмотренных
законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения
уголовного наказания и административного ареста, для
последующей передачи их соответствующим органам и
учреждениям (п. 8 ст. 11 Закона РФ «О милиции»);
x осуществление предусмотренных законодательством
учетов физических лиц (п. 14 ст. 11 Закона РФ «О ми-
лиции»);
x производство регистрации, фотографирования, звукозапи-
си, кино- и видеосъемки, дактилоскопирования лиц, за-
ключенных под стражу, задержанных по подозрению в со-
вершении преступления или занятии бродяжничеством, об-
виняемых в совершении преступлений, подвергнутых ад-
министративному аресту, а также лиц, подозреваемых в со-
вершении административного правонарушения при невоз-
можности установления их личности (п. 15 ст. 11 Закона
РФ «О милиции»);
x применение предусмотренных законом мер по контролю за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а так-
же осужденными, которым назначены виды наказания, не
связанные с лишением свободы, либо наказание назначено
138
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
условно (п. 17 ст. 11 Закона РФ «О милиции»). Контроль, осу-
ществляемый органами внутренних дел за отдельными кате-
гориями граждан, освобожденными из мест лишения свобо-
ды, в целях наблюдения за их поведением, предупреждения
с их стороны преступлений и оказания на них необходимого
воспитательного воздействия, направлен на профилактику
возможных со стороны подконтрольных правонарушений и
преступлений. Он ни в коей мере не имеет целью униже-
ние человеческого достоинства и компрометацию поднад-
зорного по месту его работы и жительства.
Ɋɫɛɝɩɝɛɺ ɰɛɫɛɥɭɠɫɣɬɭɣɥɛ ɧɠɫ ɛɟɧɣɨɣɬɭɫɛɭɣɝɨɩɞɩ ɪɫɠɬɠɲɠɨɣɺ Под мерами
административного пресечения, применяемыми в административной
деятельности органов внутренних дел, следует понимать предусмотренные нормами административного права юридические средства
психического или физического воздействия, применяемые сотрудниками милиции для прекращения противоправных деяний (преступления и
административные правонарушения) на месте и во время их совершения, путем прямого вмешательства субъекта административной
власти в действия правонарушителя. Данные меры представляют
собой действия должностных лиц органов внутренних дел, непосредственно направленных на прекращение противоправного поведения физических и юридических лиц. Используя ограничения
личного, имущественного или организационного характера, органы внутренних дел лишают правонарушителя фактической возможности продолжать противоправное деяние.
Значимость административного пресечения обусловлена не-
обходимостью быстрого и эффективного прекращения посягательства на личную и общественную безопасность, интересы
государства, общественных организаций и предприятий. Довольно часто данными мерами пресекаются не только административные проступки, но и преступления.
Как представляется, основной чертой, характеризующей
природу указанной меры административного принуждения, является их объективная нацеленность на немедленное прекращение нарушения, устранение противоправной либо общественно
опасной ситуации1. Эта основная функциональная направленность
1
Ñì.: Зеленько В.Л. Вопросы теории и практики применения милицией мер
административного пресечения правонарушений: Автореф. дис. … канд. юрид.
наук. Киев: КВШ МВД СССР, 1975. С. 5.
Ƚɥɚɜɚ 3
139
заложена в самом наименовании данных правовых средств —
«пресекать» правонарушение, т.е. останавливать его резким
1
вмешательством
, не давать возможности нанести урон охра-
няемым интересам личности, общества, государства. Таким
образом, временнығе рамки мер административного пресечения
ограничены реагированием на начавшееся и еще не оконченное антиобщественное, противоправное поведение. В этом их
отличие от предупредительных мер, осуществляемых до возникновения противоправной ситуации, и мер административной ответственности, применяемых после совершения правонарушения.
Меры административного пресечения, используемые органами внутренних дел, весьма разнообразны. Так, например,
сигналом свистка и жестами сотрудник ГИБДД может пресечь
действия водителя, нарушающего правила дорожного движения,
а посредством такой меры, как отстранение от управления
транспортным средством лица, находящегося в состоянии опьянения, не только останавливается совершаемое правонарушение, но также ограничивается возможность дальнейших противоправных действий правонарушителя.
Тесная взаимосвязь административного пресечения с иными
методами административного принуждения порождает сложности в их классификации. Однако в зависимости от способа воздействия они подразделяются, в свою очередь, на общие (обычные) и специальные (особые).
Ê мерам общего назначения относятся:
x требование прекратить противоправные и иные действия,
препятствующие выполнению функций государственных
органов и должностных лиц;
x отстранение от управления транспортными средствами
лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а
равно не имеющих документов на право управления или
пользования транспортным средством;
x запрещение эксплуатации неисправного транспортного
средства;
1
Ñì.: Ожегов С.И. è Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов
и фразеологических выражений / РАН; Ин-т русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., испр. и доп. М.: ИТИ Технологии, 2003. С. 584.
140
II. ɉɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɭɱɚɫɬɤɨɜɵɯ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɯ ɦɢɥɢɰɢɢ
x запрещение деятельности объектов разрешительной сис-
òåìû;
x задержание транспортных средств, находящихся в розыске;
x изъятие вещей, предметов и веществ, изъятых из граждан-
ского оборота, находящихся у граждан без специального
разрешения, и др.
Ê мерам административного пресечения специального назначе-
íèÿ относятся:
x применение физической силы;
x применение специальных средств принуждения;
x применение огнестрельного оружия;
x использование огнестрельного оружия.
Рассмотрим более подробно применение участковыми уполномоченными милиции физической силы, специальных средств
и огнестрельного оружия.
В ст. 13 Закона РФ «О милиции» говорится, что сотрудникам милиции предоставлено право применять физическую силу,
в том числе боевые приемы борьбы, в следующих случаях:
(1) для пресечения преступлений и административных пра-
вонарушений;
(2) для задержания лиц, их совершивших;
(3) для преодоления противодействия законным требовани-
ям, если ненасильственные способы не обеспечивают
выполнения возложенных на милицию обязанностей.
При необходимости применения физической силы должен
применяться общий принцип — минимальная необходимость и
достаточность применяемых мер физического воздействия на правонарушителя. Так, не должны применяться приемы и способы,
причиняющие не обоснованные ситуацией повреждения и страдания, а также унижающие человеческое достоинство. Применение физической силы должно быть жестко увязано с необходимостью:
x пресечения правонарушения непосредственно на месте его
совершения;
x задержания правонарушителя;
x доставления правонарушителя в орган милиции;
x поддержания порядка при нахождении правонарушителя в
помещении милиции.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]