Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɥɭɠɛ
ɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɩɨɥɢɰɢɢ
ɩɨ ɨɯɪɚɧɟ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɨɪɹɞɤɚ
ɢ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ
ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
ɉɨɞ ɪɟɞɚɤɰɢɟɣ
ɡɚɫɥɭɠɟɧɧɨɝɨ ɸɪɢɫɬɚ ɊɎ, ɝɟɧɟɪɚɥ-ɩɨɥɤɨɜɧɢɤɚ ɩɨɥɢɰɢɢ,
ɞɨɤɬɨɪɚ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɢɯ ɧɚɭɤ, ɩɪɨɮɟɫɫɨɪɚ ȼ.ȼ. Ƚɨɪɞɢɟɧɤɨ
Ɋɟɤɨɦɟɧɞɨɜɚɧɨ ɍɱɟɛɧɨ-ɦɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɦ ɰɟɧɬɪɨɦ
«ɉɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɭɱɟɛɧɢɤ» ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɭɱɟɛɧɢɤɚ
ɞɥɹ ɫɬɭɞɟɧɬɨɜ ɜɵɫɲɢɯ ɭɱɟɛɧɵɯ ɡɚɜɟɞɟɧɢɣ, ɨɛɭɱɚɸɳɢɯɫɹ
ɩɨ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ «ɘɪɢɫɩɪɭɞɟɧɰɢɹ»
Ɋɟɤɨɦɟɧɞɨɜɚɧɨ ɇɚɭɱɧɨ-ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶɫɤɢɦ ɢɧɫɬɢɬɭɬɨɦ
ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ ɢ ɧɚɭɤɢ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɭɱɟɛɧɢɤɚ
ɞɥɹ ɫɬɭɞɟɧɬɨɜ ɜɵɫɲɢɯ ɭɱɟɛɧɵɯ ɡɚɜɟɞɟɧɢɣ, ɨɛɭɱɚɸɳɢɯɫɹ
ɩɨ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ «ɘɪɢɫɩɪɭɞɟɧɰɢɹ»
Ɂɚɤɨɧ ɢ ɩɪɚɜɨ z Ɇɨɫɤɜɚ z
23
ÓÄÊ 351.74(470+571)(075.8)
ÁÁÊ 67.401.132(2Ðîñ)ÿ73-1
Î-64
С.В. Байгажаков, А.В. Бецков, Ф.П. Васильев, В.В. Гордиенко, А.Н. Гугунский,
А.Г. Елагин, В.А. Казюлин, А.В. Мельников, М.Р. Мельник, А.Г. Николаев, В.С. Обидин,
Р.В. Полтарыгин, В.А. Пичугин, А.В. Семенистый, П.А. Солошенков, В.О. Тулев,
Б.Ф. Швецов, А.В. Шевцов, А.С. Ускова, Н.Д. Эриашвили
Авторы:
заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор А.С. Дугенец
заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук,
профессор, генерал-майор полиции С.И. Гирько
доктор юридических наук, профессор, полковник полиции И.В. Гончаров
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Рецензенты:
Организация деятельности служб и подразделений полиции
Î-64 по охране общественного порядка и обеспечению обществен-
ной безопасности: учебник для
студентов, обучающихся по
специальности «Юриспруденция» / под ред. В.В. Гордиенко.
— М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2023. — 463 ñ.
I. Гордиенко, Владимир Васильевич.
ISBN 978-5-238-02364-9
Агентство CIP РГБ
Цель книги — ознакомить читателя с основными принципами, формами и
методами административной деятельности органов внутренних дел (полиции)
Российской Федерации, а также современной организацией и проблемами
деятельности полиции по охране общественного порядка и безопасности.
С учетом продолжения реформирования федеральных органов исполнительной власти, в том числе и органов внутренних дел (подразделений полиции), специфических особенностей деятельности территориальных органов МВД России
рассматривается деятельность по охране общественного порядка и безопасности
некоторых подразделений МВД России.
Для курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей высших учебных
заведений системы МВД России, студентов, аспирантов и преподавателей
юридических вузов, практических работников правоохранительных органов, а
также для широкого круга читателей, желающих иметь представление о деятельности МВД России и его территориальных органов полиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
ÁÁÊ 67.401.132(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-02364-9
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2012
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания
(ФЗ ¹ 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2012
ɉɪɟɞɢɫɥɨɜɢɟ
Социально-экономические преобразования, осуществляемые в Российской Федерации, происходят в сложной обстановке. Это обусловило необходимость новой концепции организации и деятельности
органов внутренних дел с целью нейтрализовать и переломить тенденцию роста преступности, усилить защиту жизни и здоровья,
прав и свобод граждан, оградить все формы собственности от преступных и других противоправных посягательств.
В последние годы разработаны и осуществляются федеральные
и региональные целевые программы по усилению борьбы с преступностью, целью которых является создание дополнительных гарантий защиты законных интересов участников правоотношения.
При этом повышается значение мер борьбы с уличной преступностью, обеспечения надежного общественного порядка.
Службы, осуществлявшие охрану правопорядка, существовали в
России на различных исторических этапах. Среди отраслевых служб
органов внутренних дел, призванных защищать права граждан, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных
посягательств, охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность, важное место занимают такие подразделения
и службы полиции, как патрульно-постовая, участковые уполномоченные полиции, вневедомственная охрана, подразделения по делам
несовершеннолетних, исполнения административного законодательства, Государственная инспекция безопасности дорожного движения,
подразделения лицензионно-разрешительной работы и другие.
Функции этих служб и подразделений полиции составляют самое объемное и многообразное направление деятельности органов
внутренних дел, осуществляемое в профилактических, непосредственно охранительных, административно-правовых и уголовно-процессуальных формах. Их практическая деятельность реализуется в
тесном взаимодействии с другими подразделениями и службами
органов внутренних дел.
Высокая социальная значимость и многогранный характер деятельности указанных служб и подразделений полиции обусловливают необходимость приведения ее в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, государства и общества от преступных посягательств и других противоправных действий.
Эффективная охрана общественного порядка, надежное обеспечение общественной безопасности, безопасности дорожного движения достигаются, прежде всего, четко налаженной, построенной на
4
научных основах деятельностью полиции1. Чтобы обеспечить высокие эффективность и качество организации охраны общественного
порядка и обеспечения общественной безопасности, руководители
органов внутренних дел должны иметь глубокие теоретические знания и практические навыки, умело использовать передовой опыт.
Этим целям служат изучаемые в Академии управления МВД России учебные дисциплины, являющиеся специальными дисциплинами отраслевого управления, в соответствии с программами которых
подготовлен настоящий учебник. Его авторы на основе положений
Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и
норм международного права, международных договоров Российской
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных
законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства России, нормативных правовых актов МВД России, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, изданных в
пределах их полномочий, обобщения материалов практики, системного подхода, рассматривают правовые и организационные основы
деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Учебник состоит из д в у х органически взаимосвязанных частей:
общей и особенной. В общей части рассматриваются вопросы административно-правового регулирования, формы и методы, управленческой деятельности полиции по охране общественного порядка и
обеспечению общественной безопасности. Особенная часть посвящена
управлению отраслевыми подразделениями органов внутренних дел,
осуществляющими охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.
Изучение общей части насыщено обобщениями, абстрактными
научными положениями, категориями. Особое значение здесь приобретают научные определения (дефиниции), которые в сжатом
виде отражают существо анализируемых явлений.
Рассмотрение организации деятельности служб и подразделений
полиции, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, в качестве предмета учебной
дисциплины предполагает знание слушателями понятий «общественный порядок», «общественная безопасность».
Такая категория, как «безопасность», — не абсолютна, а только
относительна и смысловое значение приобретает лишь в связи с
конкретными объектами или сферой человеческой деятельности и
1
О правовом положении полиции см.: Васильев Ф.П., Бутылин В.Н., Дугенец А.С.
Правовое положение полиции России в условиях ее становления // Административное право и процесс. 2011. ¹ 5. С. 29—31.
ɉɪɟɞɢɫɥɨɜɢɟ
5
окружающего мира. Безопасность представляет собой достаточно
сложную, многогранную и комплексную правовую категорию. При
этом опасность в общем смысле определяется как возможность, угроза чего-нибудь опасного, т.е. способного вызвать, причинить какойнибудь вред, несчастье. Безопасность в самом общем смысле можно
определить как положение, при котором отсутствует опасность, или,
иначе, отсутствует возможность причинения какого-нибудь вреда.
Общеправовое понятие безопасности — состояние защищенности
жизненно важных интересов личности, общества и государства от
внутренних и внешних угроз, т.е. тех потребностей, удовлетворение
которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
Существует достаточно широкий спектр отдельных видов безопасности: безопасность личности, общественная безопасность, безопасность дорожного движения, промышленная безопасность опасных производственных объектов, безопасность гидротехнических
сооружений, пожарная, радиационная, экологическая, биологическая, механическая, химическая и другие виды безопасности.
Общественные отношения в сфере общественной безопасности
характеризуются в первую очередь наличием специфических источников опасности: возможности противоправного посягательства на
охраняемые законом интересы личности, общества, государства;
массовых скоплений людей; транспорта; оборота веществ, материалов, оружия и других опасных предметов; стихийных бедствий др.
Общественная безопасность рассматривается как урегулированная
нормами права совокупность общественных отношений, обеспечивающих защищенность жизненно важных интересов неопределенного круга лиц, общества в целом от угроз, создаваемых противоправными деяниями, эксплуатацией источников повышенной опасности,
стихийными силами природы.
Понятие общественной безопасности определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступлений, других противоправных действий
и последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными
конфликтами, стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями,
крупными катастрофами, авариями и пожарами. Состояние угрозы
общественной безопасности может возникнуть, когда допускаются
нарушения правил эксплуатации средств железнодорожного, морского, речного, воздушного, автомобильного транспорта, правил
дорожного движения, ведения строительных, дорожных и других
работ, эксплуатации пожароопасных объектов и устройств, а также
обращения с оружием, боеприпасами и другими опасными предметами и веществами. Общественно опасные нарушения указанных
правил квалифицируются в соответствии с уголовным и админист-
6
ративным законодательством как преступления или правонарушения, посягающие на общественную безопасность. Одновременно
такие деликты посягают и на безопасность личности.
Угроза общественной безопасности и безопасности личности
может создаваться при нарушениях установленного порядка проведения массовых мероприятий, неподготовленности мест для их
проведения, несвоевременности принятия мер к упорядочению
движения больших групп людей и т.п. Условия угрозы общественной безопасности и безопасности личности неизбежно возникают
при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.
В условиях стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного
порядка осуществляются предусмотренные законом меры, связанные со спасанием и охраной жизни людей, защитой их здоровья и
прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций. Перечень предусмотренных законом неотложных мер по
обеспечению общественной безопасности в чрезвычайных обстоятельствах указывает на то, что они прежде всего направлены на защиту безопасности личности. Одновременно они направлены и на
восстановление должного общественного порядка, спокойствия населения, на создание нормальных условий для функционирования
государственных и общественных организаций.
Понятие общественного порядка как общесоциальная категория
включает систему общественных отношений, существующих в обществе, как социальный строй. При этом охватываются все сферы социальной жизнедеятельности. В данном учебнике общественный порядок
употребляется как специальная юридическая категория, включающая
не всю систему общественных отношений, а только те ее составляющие, которые складываются в общественных местах или в различных областях социально-политической жизни и быта в целях
обеспечения спокойствия граждан, нормальных условий для труда
и деятельности юридических и физических лиц, а также отдыха людей, т.е. те, на которые полиция может оказывать непосредственное
влияние. Общественный порядок — урегулированная нормами права и иными социальными нормами система общественных отношений, установление, развитие и охрана которых обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной
нравственности.
Общественный порядок и общественная безопасность представляют собой различные виды общественных отношений, между которыми
существует тесная взаимосвязь: каждая из этих групп отношений является условием существования другой. Общественный порядок, как и
ɉɪɟɞɢɫɥɨɜɢɟ
7
общественную безопасность, следует отнести к числу элементов, составляющих национальную безопасность Российской Федерации.
В реальной действительности охрана общественного порядка есть
в то же время и обеспечение безопасности личности и общественной
безопасности. В свою очередь, принятие мер по обеспечению безопасности личности и общественной безопасности служит непременным
условием поддержания надежного общественного порядка.
Таким образом, общественный порядок, безопасность личности
и общественная безопасность представляют органически связанные
между собой социальные явления, что обусловливает единство
комплекса осуществляемых мер по их обеспечению и охране.
Охрана общественного порядка, обеспечение безопасности личности и общественной безопасности — это обусловленная закономерностями развития демократического общества и правового государства, осуществляемая органами внутренних дел, другими государственными и общественными организациями при содействии
граждан система организационных и правоохранительных мер, состоящих в организации правомерного поведения людей в общественных местах, в дорожном движении, в предупреждении и пресечении правонарушений, привлечении виновных к ответственности
за их совершение и направленных на защиту жизни, здоровья, прав
и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных
и иных противоправных действий.
По своему содержанию охрана общественного порядка, обеспечение безопасности личности и общественной безопасности как
составная часть деятельности территориальных органов внутренних
дел представляют собой, с одной стороны, выполнение комплекса
управленческих функций — организацию охраны общественного
порядка и безопасности, с другой — осуществление непосредственной охраны общественного порядка и обеспечения общественной
безопасности, т.е. тактику.
Задачу охраны общественного порядка, обеспечения безопасности личности и общественной безопасности в той или иной форме
выполняют все службы и подразделения органов внутренних дел
(полиции) во взаимодействии с другими государственными и негосударственными организациями, частными детективными и охранными организациями, общественными объединениями.
Учебник «Организация деятельности служб и подразделений полиции
по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности» подготовлен с учетом современных научных тенденций и
требований на основе комплексного теоретического обобщения деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по охране
общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
8
В нем раскрываются: социально-экономические и правовые факторы,
влияющие на состояние охраны общественного порядка, обеспечение безопасности личности и общественной безопасности, их использование в организации деятельности полиции для выбора приоритетов, форм и методов этой деятельности, адекватных складывающейся обстановке; организационные и тактические принципы
охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; научные основы рациональной расстановки и эффективного использования сил и средств полиции; формы и методы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; оптимальные системы управления силами и средствами в
различных условиях обстановки.
В настоящее время идет интенсивный процесс обновления правового обеспечения органов внутренних дел, осуществляются функциональные и структурные преобразования служб и подразделений полиции. Поэтому слушателям необходимо учитывать эти обстоятельства
в ходе подготовки и проведения семинаров-дискуссий, управленческих игр, учений, других учебных занятий, в процессе самостоятельного изучения проблематики учебных дисциплин.
А.В. Мельников,
первый заместитель начальника Главного управления по обеспечению
охраны общественного порядка и координации взаимодействия
с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
МВД Российской Федерации (ГУОООП МВД России), генерал-майор полиции
Авторский коллектив:
С.В. Байгажаков — êàíä. þðèä. íàóê; А.В. Бецков — ä-ð òåõí. íàóê;
Ф.П. Васильев — д-р юрид. наук, доцент; В.В. Гордиенко — ä-ð þðèä. íàóê,
профессор; А.Н. Гугунский — êàíä. þðèä. íàóê; А.Г. Елагин — ä-ð þðèä.
наук, профессор; В.А. Казюлин — êàíä. þðèä. íàóê; А.В. Мельников;
М.Р. Мельник — êàíä. èñò. íàóê; А.Г. Николаев — êàíä. þðèä. íàóê;
В.С. Обидин — канд. юрид. наук, доцент; Р.В. Полтарыгин — êàíä. þðèä.
íàóê; В.А. Пичугин — канд. юрид. наук; А.В. Семенистый — канд. юрид.
наук, доцент; П.А. Солошенков — канд. юрид. наук, доцент;
В.О. Тулев; Б.Ф. Швецов — канд. юрид. наук, доцент;
А.В. Шевцов — êàíä. þðèä. íàóê; А.С. Ускова — êàíä. þðèä. íàóê;
Н.Д. Эриашвили — канд. юрид. наук, д-р экон. наук, профессор
ɋɩɢɫɨɤ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ
1
Административный регламент — регламент (деятельности ОВД, полиции)
ВВ — внутренние войска МВД России
ГУТ — Главное управление МВД России на транспорте
Госрегистрация — государственная регистрация
Госорганы — государственные органы
Госконтроль — государственный контроль (надзор)
Государственные услуги — государственные и муниципальные услуги
ГК РФ — Гражданский кодекс РФ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ
ГГС — государственные гражданские служащие
ГУВО — Главное управление вневедомственной охраны МВД России
ГУОООП МВД России — Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях
ЛРР — лицензионно-разрешительная работа (ОВД — полиции)
МВД России — Министерство внутренних дел РФ
МВД, УВД, ГУВД — территориальный ОВД по субъекту РФ
НК РФ — Налоговый кодекс РФ
ОРМ — оперативно-разыскные мероприятия
ОРД — оперативно-разыскная деятельность
ОВО — отдел вневедомственной охраны полиции
ОВД — орган внутренних дел РФ
ОВД по субъекту РФ — орган внутренних дел по субъекту (субъектам) РФ (МВД, ГУВД и УВД)
ОКС — охранно-конвойная служба (подразделение) полиции
ОПС — охранно-пожарная сигнализация
ПДН — подразделение по делам несовершеннолетних
ППС — патрульно-постовая служба полиции
ППН — патрульно-постовой наряд (наряд полиции)
Приказ МВД России — нормативный правовой акт Министерства
внутренних дел РФ
1
Сокращения даны в авторском варианте.
10
ПЦО — пульт централизованной охраны ОВО
ПЦН — пульт централизованного наблюдения
Россия, РФ — Российская Федерация
РТОВД — территориальный орган МВД России районного уровня
СЗ РФ — Собрание законодательства РФ
СОГ — Следственная оперативная группа
Субъекты РФ — субъекты Российской Федерации
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
СК РФ — Следственный комитет РФ
СРС — служебная разыскная собака
СМИ — средства массовых информаций
ТК РФ — Таможенный кодекс РФ
ТрК РФ — Трудовой кодекс РФ
ТОВД — территориальный орган внутренних дел (обслуживающий
определенную территорию)
УВД — Управление внутренних дел
УИС — уголовно-исполнительная система
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс РФ
УК РФ — Уголовный кодекс РФ
УУП — участковый уполномоченный полиции
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ
УР — уголовный розыск
ФГГС — федеральные государственные гражданские служащие
ФОИВ — федеральный орган исполнительной власти — федеральный орган
ФКЗ — Федеральный конституционный закон
ФЗ — Федеральный закон
ЧОО — частная охранная организация
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]