Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 5. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɩɨ ɞɟɥɚɦ ɧɟɫɨɜɟɪɲɟɧɧɨɥɟɬɧɢɯ
x совершивших правонарушение, влекущее применение мер ад-
министративного наказания, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания
в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
x освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта
об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в
случаях, когда признано, что исправление ребенка может
быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; из учреждений УИС, вернувшихся
из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся
в социально опасном состоянии и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
x обвиняемых или подозреваемых в совершении преступления,
в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
x условно-досрочно освобожденных от отбывания от наказа-
ния, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
x получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку ис-
полнения приговора; условно осужденных к обязательным
работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
x осужденных за преступления небольшой и средней тяжести и
освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
x родителей или законных представителей указанных выше не-
совершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по
воспитанию, обучению или содержанию детей и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с
ними.
Инспекторы данных подразделений выполняют еще ряд функций,
а именно:
x выявляют лиц, вовлекающих детей в совершение преступле-
ния и антиобщественных действий или совершающих в отношение несовершеннолетних другие противоправные дея-
211
212
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
ния, а также родителей детей или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим
образом исполняющих свои обязанности по воспитанию,
обучению и (или) содержанию детей, и вносят предложения
о применении к ним мер;
x осуществляют меры по выявлению детей, объявленных в ро-
зыск, а также детей, нуждающихся в помощи государства, и
направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения. Так, на
сотрудников ПДН возложена обязанность осуществлять первоначальные действия по устройству детей, оставшихся без
попечения родителей или законных представителей. О доставлении таких детей в ПДН или территориальные органы
МВД России составляется акт о помещении доставленного в
специализированное учреждение для детей, нуждающихся в
социальной реабилитации. Акт заверяется оперативным дежурным территориального органа. При этом на подкинутых
детей акт составляется в четырех экземплярах, при этом ïåð-
âûé экземпляр регистрируется в книге учета сообщений о
преступлениях для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и розыска лица, виновного в оставлении ребенка
в опасном для жизни состоянии, второй направляется вместе
с ребенком в учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В отношении заблудившихся детей акт составляется в трех экземплярах, первый направляется вместе с ребенком в учреждение для детей, нуждающихся в социальной реабилитации. Копии актов в течение 5 суток направляются в орган управления социальной
защиты населения. Оставшиеся экземпляры актов с распиской должностного лица, принявшего ребенка, хранятся в
ПДН в течение двух лет;
x рассматривают заявления и сообщения об административных
правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях ребенка, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении
или ненадлежащем исполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей;
x участвуют в подготовке материалов для рассмотрения воз-
можности помещения детей в центры временного содержания
для несовершеннолетних правонарушителей ОВД; подготовке
материалов, необходимых для внесения в суд предложений о
Ƚɥɚɜɚ 5. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɩɨ ɞɟɥɚɦ ɧɟɫɨɜɟɪɲɟɧɧɨɥɟɬɧɢɯ
213
применении к детям, их родителям или законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством
РФ и (или) законодательством субъектов РФ;
x вносят в уголовно-исполнительные инспекции (ФСИН)
предложения о применении к детям, контроль за поведением
которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных соответствующим законодательством;
x информируют заинтересованные органы и учреждения о без-
надзорности и правонарушениях, об антиобщественных действиях детей, а также о причинах и условиях, этому способствующих;
x принимают участие в уведомлении родителей или законных
его представителей о доставлении их в подразделения ОВД в
связи с их безнадзорностью.
Конкретизация профилактических мероприятий, целей и задач,
позволяет оказывать инспекторам ПДН системное профилактической воздействие, охватив при этом комплекс основных детерминант детской преступности. Указанное позволяет сделать вывод о
том, что МВД России при разработке Инструкции проблема правонарушений несовершеннолетних понималась как глобальная и
комплексная. Для обеспечения качественного выполнения перечисленных выше функций должностные лица ПДН ОВД пользуются
следующими правами: посещать детей, проводить беседы с ними, их
родителями или законными представителями и иными лицами; запрашивать информацию у госорганов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения
указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или законных представителей и иных лиц; доставлять в подразделения ОВД
детей, совершивших правонарушение или антиобщественное действие, а также безнадзорных и беспризорных. О каждом случае доставления ребенка в ПДН составляется протокол. Дети могут содержаться в указанных подразделениях не более трех часов. А также:
x вносить в соответствующие органы и учреждения предложения
о применении мер воздействия, предусмотренных соответствующим законодательством, в отношении детей, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их
родителей или законных представителей либо должностных
лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию их и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; об устранении
причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиях детей. Соответствующие органы и
214
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
учреждения обязаны в месячный срок со дня поступления
указанных предложений сообщить ПДН ОВД (полиции) о
мерах, принятых в результате рассмотрения внесенных предложений;
x принимать участие в рассмотрении соответствующими орга-
нами и учреждениями материалов о правонарушениях и об
антиобщественных действиях детей, их родителей или законных представителей; вести учет правонарушений и антиобщественных действий детей, лиц, их совершивших, родителей
или их законных представителей, не исполняющих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию или отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также собирать и обобщать информацию,
необходимую для составления статистической отчетности.
Как видно, роль ПДН, с одной стороны, заключается в смягчении тех последствий, которые вызваны результатами неэффективной профилактической деятельности других субъектов, входящих в
систему профилактики. С другой — применении превентивных мер,
определенных законодателем, непосредственно к детям с девиантным поведением, а также родителям или законным представителям,
вовлекающим их в совершение преступлений или антиобщественных действий. Инспекторы ПДН также имеют право применять
указанные меры и к должностным лицам, не исполняющим или
ненадлежащим образом исполняющим свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей.
Современная система профилактики правонарушений несовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством
представлена и реализуется тремя основными уровнями подразделений МВД России.
Первый уровень (федеральный) — ПДН Главного управления по
обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ,
Главного управления на транспорте МВД России (обеспечивают
управленческое воздействие и контроль за деятельностью нижестоящих ПДН и ЦВСНП).
Должностные лица ПДН ГУОООП, ГУТ МВД России:
x анализируют состояние, структуру и динамику правонаруше-
ний несовершеннолетних;
x готовят аналитические материалы для информирования о со-
стоянии правопорядка среди детей органов госвласти, а также
предложения, вытекающие из анализа оперативной обстановки, по совершенствованию деятельности органов и учрежде-
Ƚɥɚɜɚ 5. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɩɨ ɞɟɥɚɦ ɧɟɫɨɜɟɪɲɟɧɧɨɥɟɬɧɢɯ
ний системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
x участвуют в разработке и реализации федеральных целевых про-
грамм, направленных на предупреждение правонарушений среди детей, защиту прав детей; в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, ведомственных нормативных правовых актов, управленческих решений по
профилактике правонарушений несовершеннолетних;
x осуществляют взаимодействие с федеральными органами,
другими структурными подразделениями МВД России, общественными объединениями и религиозными организациями
по вопросам, связанным с профилактикой правонарушений
несовершеннолетних; организационно-методическое обеспечение деятельности МВД по республикам, ГУ, У МВД России
по субъектам РФ, территориальных органов МВД России на
транспорте (управления на транспорте, линейные управления) на окружном и межрегиональном уровнях по руководству подчиненных подразделений ПДН и ЦВСНП;
x анализируют эффективность принимаемых МВД по респуб-
ликам, ГУ, У МВД России по субъектам РФ, территориальных органов МВД России на транспорте (управления на
транспорте, линейные управления) на окружном и межрегиональном уровнях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;
x готовят необходимые материалы по направлениям деятельно-
сти для рассмотрения вопросов по предупреждению, раскрытию, расследованию преступлений несовершеннолетних на
коллегии МВД России, оперативных совещаниях при министре внутренних дел РФ и его заместителях; готовят методические рекомендации и обзоры по вопросам, связанным с
предупреждением правонарушений несовершеннолетних;
x осуществляют зонально-линейный контроль за деятельностью
подчиненных подразделений по организации исполнения законодательных и иных федеральных нормативных правовых
актов, ведомственных нормативных правовых актов по профилактике правонарушений детей;
x участвуют в подготовке и осуществлении федеральных и ре-
гиональных комплексных профилактических мероприятий по
линии несовершеннолетних; инспектировании, контрольных
проверках, комплексных и целевых выездах в МВД по республикам, ГУ, У МВД России по субъектам РФ, территориальные органы МВД России на транспорте (управления на
транспорте, линейные управления) на окружном и межрегио-
215
216
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
нальном уровнях для оказания им методической и практической помощи, изучения оперативно-служебной деятельности,
обеспечения фактического исполнения ОВД (полицией) законодательных и иных федеральных нормативных правовых
актов, нормативных правовых актов МВД России по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних;
x изучают, обобщают и внедряют в практику работы полиции
передовой отечественный и зарубежный опыт работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;
x организуют проверки достоверности сведений, содержащихся
в обращениях граждан и должностных лиц, материалов СМИ
о недостатках в деятельности соответствующих подразделений
ОВД, принимают необходимые меры по их устранению; разрабатывают и осуществляют мероприятия по совершенствованию работы с кадрами ПДН и ЦВСНП.
Второй уровень (региональный) — подразделения по делам несовершеннолетних аппаратов МВД по республикам, ГУ, У МВД
России по субъектам РФ, территориальных органов МВД России на
транспорте (управления на транспорте, линейные управления) на
окружном и межрегиональном уровнях (осуществляют организационно-методическое обеспечение и контроль за деятельностью подчиненных подразделений).
ПДН аппаратов указанного уровня строят свою работу по зонально-линейному принципу. В должностных инструкциях сотрудников ПДН, предусматривается, что они: отвечают за организацию
работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних
подчиненных подразделений ПДН на районном уровне; обеспечивают повышение эффективности работы ПДН по профилактике
правонарушений среди детей по направлениям этой деятельности, к
числу которых, в частности, относятся: (1) выявление лиц, вовлекающих детей и совершение преступлений и антиобщественных
действий; профилактика пьянства, наркомании и токсикомании
среди детей; (2) предупреждение групповой и повторной преступности несовершеннолетних; общественно опасных деяний детей;
(3) организация работы с родителями или законными представителями детей, не исполняющими своих обязанностей по воспитанию,
обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющими на их поведение либо жестоко обращающимися с ними;
ЦВСНП; с кадрами ПДН и ЦВСНП, а также организация и проведение профилактических рейдов и операций.
ПДН аппаратов МВД по республикам, ГУ, У МВД России по
субъектам РФ, территориальных органов МВД России на транспор-
Ƚɥɚɜɚ 5. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɩɨ ɞɟɥɚɦ ɧɟɫɨɜɟɪɲɟɧɧɨɥɟɬɧɢɯ
217
те (управления на транспорте, линейные управления) на окружном
и межрегиональном уровнях:
x анализируют состояние, структуру и динамику правонаруше-
ний детей на территориях и объектах, обслуживаемых подведомственными ОВД, а также эффективность принимаемых
указанными ОВД мер по их предупреждению и пресечению;
x готовят для направления в органы госвласти информацион-
ные материалы о состоянии преступности среди детей, а также предложения, вытекающие из анализа оперативной обстановки, по совершенствованию профилактики правонарушений несовершеннолетних; необходимые материалы по направлениям деятельности для рассмотрения вопросов по предупреждению, раскрытию, расследованию преступлений несовершеннолетних на коллегии (оперативном совещании)
МВД по республикам, ГУ, У МВД России по субъектам РФ,
территориальных органов МВД России на транспорте (управления на транспорте, линейные управления) на окружном и
межрегиональном уровнях, готовят методические рекомендации
и обзоры, а также проекты приказов, указаний и других управленческих решений, направленных на совершенствование оперативно-служебной деятельности подчиненных подразделений;
x осуществляют взаимодействие с органами государственной
власти и иными госорганами, общественными объединениями и религиозными организациями по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних; меры по улучшению отбора, расстановки, воспитания и повышения профессионального мастерства сотрудников ПДН территориальных органов МВД России на районном уровне и ЦВСНП;
x вносят в соответствующие органы и организации предложе-
ния об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям несовершеннолетних;
x участвуют в подготовке и проведении комплексных операций
по профилактике правонарушений среди детей;
x оказывают методическую и практическую помощь подчинен-
ным ПДН в организации работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, совершенствовании форм и
методов этой деятельности;
x в целях выявления упущений в деятельности ПДН террито-
риальных органов МВД России на районном уровне по профилактике правонарушений несовершеннолетних, выявления,
и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений, ими проводятся соответствующие проверки по фактам совершения детьми двух и более преступлений
218
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
и период испытательного срока при условном осуждении или
отсрочки исполнения наказания либо во время предварительного следствия, когда обвиняемый не был заключен под
стражу; нескольких тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в составе устойчивой группы; преступлений, совершенных с особой жестокостью либо повлекших смерть потерпевшего, а также вызвавших большой общественный резонанс;
x изучают, обобщают и внедряют в практику ПДН территори-
альных органов МВД России на районном уровне и ЦВИНП
передовой опыт, новые формы и методы работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;
x рассматривают обращения граждан, сообщения государственных
органов, общественных объединений и религиозных организаций по вопросам, относящимся к компетенции ПДН;
x ведут дела по направлениям работы;
x организуют деятельность ПДН аппаратов УВД районов, горо-
дов и иных муниципальных образований, не связанных с обслуживанием территории.
Начальник ПДН аппаратов МВД по республикам, ГУ, У МВД
России по субъектам РФ, территориальных органов МВД России на
транспорте (управления на транспорте, линейные управления) на
окружном и межрегиональном уровнях обеспечивает выполнение
указанных функций, а также ежегодно представляет соответственно
в организационно-штатные и финансово-экономические подразделения сведения о проектируемой штатной численности сотрудников ПДН, а также планируемых расходах для приобретения мебели,
оборудования, инвентаря и удовлетворения других хозяйственных
нужд для последующего составления сметы расходов на содержание
ПДН в соответствии с требованиями, предъявляемыми к помещениям ПДН.
Третий уровень (местный) — ПДН территориальных органов
МВД России на районном уровне.
В целом ПДН указанного уровня строят свою работу по зональному принципу. Размеры и границы территории (объектов транспорта), обслуживаемой старшими инспекторами и инспекторами,
определяются начальником с учетом оперативной обстановки, численности инспекторов ПДН, предусмотренной штатным расписанием ОВД, установленных нормативов.
В зависимости от оперативной обстановки начальник полиции
может уменьшить или увеличить размеры обслуживаемой территории. При назначении инспектора ПДН на должность начальник
полиции или его заместитель по ООП (начальник ПДН) знакомят
Ƚɥɚɜɚ 5. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɩɨ ɞɟɥɚɦ ɧɟɫɨɜɟɪɲɟɧɧɨɥɟɬɧɢɯ
219
его с особенностями обслуживаемой территории, оперативной обстановкой и представляют его руководителям соответствующих органов местного самоуправления, организаций, образовательных учреждений, общественных объединений.
Обязанности заместителя начальника ПДН определяются начальником этого подразделения и утверждаются соответствующим
заместителем начальника полиции, а начальник ПДН и его заместитель за территорией обслуживания не закрепляются.
В ОВД РФ, где отсутствуют должности начальника ПДН и его
заместителя, управленческие функции исполняет старший инспектор (инспектор), который по усмотрению начальника полиции может освобождаться от обслуживания территории.
Должностные лица ПДН работают по графикам, утвержденным
начальником полиции ТОВД. Основную часть служебного времени
указанные должностные лица должны находиться на обслуживаемой территории. Они свою деятельность осуществляют по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних по плану, утвержденному начальником полиции. Указанные планы разрабатываются на основе анализа и объективной оценки оперативной обстановки. Ими также осуществляется прием граждан. Учет приема
граждан ведется в соответствующем журнале — учета приема граждан в ПДН.
Поступившие в ПДН жалобы и заявления граждан, сообщения
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, иных органов и организаций
подлежат учету и регистрации. В ПДН также ведется журнал учета
результатов проверок деятельности подразделения. Контроль за
правильностью и полнотой ведения журнала, а также за своевременностью устранения выявленных недостатков осуществляется
ежемесячно руководителями органа внутренних дел МВД России.
Итоги работы инспекторского состава ежемесячно рассматриваются начальником ПДН. По результатам работы за полугодие и
год определяется лучший инспектор ПДН.
Инспекторы ПДН:
x изучают особенности обслуживаемой территории: числен-
ность и состав населения в возрасте до 18 лет, проживающего
на обслуживаемой территории, расположение образовательных учреждений, общежитий, культурно-просветительных,
спортивных и других учреждений, организаций, иные особенности участка, местные обычаи и традиции; руководителей органов местного самоуправления, органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, общественных объединений, религиоз-
220
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
ных организаций, занимающихся воспитанием, обучением детей, охраной их прав и интересов, организующих спортивную,
культурно-просветительную и другую работу с подростками;
x систематически анализируют оперативную обстановку на об-
служиваемой территории, изучая: статистические данные о
преступлениях, административных правонарушениях и безнадзорности среди детей, информацию о местах, где наиболее
часто совершаются правонарушения, причинах и условиях,
способствующих их совершению; информацию об образе
жизни и связях детей-правонарушителей, а также о родителях, отрицательно влияющих на детей, которой располагают
сотрудники иных подразделений ОВД, граждане, заинтересованные госорганы и организации, образовательные учреждения, общественные объединения и религиозные организации,
а также содержащуюся в сообщениях СМИ.
В целях организации работы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних начальник ПДН:
x определяет обязанности инспекторского состава ПДН;
x организует и лично участвует в выполнении наиболее слож-
ных мероприятий и возложенных на ПДН обязанностей по
профилактике правонарушений среди детей, обеспечивает соблюдение законности в деятельности ПДН;
x систематически анализирует, оценивает и контролирует со-
стояние работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, принимает меры к устранению выявленных
недостатков, а также вносит руководству ОВД предложения
по совершенствованию деятельности ПДН, укреплению взаимодействия с сотрудниками других подразделений ТОВД, заинтересованных государственных органов, общественных
объединений и религиозных организаций;
x осуществляет планирование работы ПДН, контроль за вы-
полнением намеченных мероприятий, подготовку отчетов о
работе, аналитических материалов о состоянии правопорядка
среди детей для информирования органов исполнительной
власти и местного самоуправления;
x готовит предложения по привлечению к работе по предупре-
ждению правонарушений среди детей сотрудников других
подразделений полиции (ОВД) и представляет их начальнику
полиции для рассмотрения;
x представляет ПДН по вопросам, входящим в его компетен-
цию, а также по поручению начальника — территориальный
орган МВД России в государственных органах, общественных
объединениях и религиозных организациях;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]