Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 5. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɩɨ ɞɟɥɚɦ ɧɟɫɨɜɟɪɲɟɧɧɨɥɟɬɧɢɯ
191
общить о мерах, принятых в результате рассмотрения внесенных
предложений; принимать участие в рассмотрении соответствующими органами и учреждениями материалов о правонарушениях и об
антиобщественных действиях детей, их родителей или иных законных представителей; вести учет правонарушений и антиобщественных действий детей, лиц, их совершивших, родителей или иных
законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих
своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию
их и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко
обращающихся с ними, а также собирать и обобщать информацию,
необходимую для составления статистической отчетности.
Перед помещением в ЦВСНП проводится личный осмотр ребенка и его вещей, во время которого подлежат изъятию запрещенные к хранению предметы, о чем составляется соответствующий
акт. Деньги, ценные предметы и другие вещи сдаются на временное
хранение бухгалтеру, а в случае его отсутствия — другому сотруднику, назначенному ответственным за их хранение. Все лица, помещенные в ЦВСНП, регистрируются в журнале учета доставленных
в центр временного содержания и на них заполняются учетностатистические карточки.
Учетно-статистические карточки на содержащихся детей хранятся в алфавитном порядке. После их убытия учетно-статистические карточки помещаются в архивную часть картотеки ЦВСНП,
где хранятся в соответствии с установленными сроками хранения.
На детей, помещенных в ЦВСНП, заводятся учетные дела, в которых сосредоточиваются документы, послужившие основанием для
помещения: анкеты, акт личного осмотра, его объяснения, материалы о проведенных индивидуальных профилактических мероприятиях, сведения о применении к нему мер поощрения или взыскания, о возрасте доставленного, его словесный портрет, данные о
его родителях, лицах, их заменяющих, справка о состоянии здоровья,
документы, послужившие основанием для освобождения, и другие.
Документы учетного дела сшиваются, пронумеровываются, составляется их опись.
Индивидуальная профилактическая работа с детьми, находящимися в ЦВСНП, осуществляется с учетом возраста, поведения, общественной опасности ранее совершенных правонарушений, а также других обстоятельств, имеющих значение для применения эффективных мер профилактического воздействия, и проводится в
течение всего времени их нахождения. В целях повышения эффективности индивидуальной профилактической работы к детям применяются меры поощрения и взыскания. Для установления обстоя-
192
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
тельств, причин и условий, способствующих совершению детьми
противоправных деяний, сотрудники ЦВСНП:
x выясняют условия жизни и воспитания детей в семье; их
личные качества, интересы, причины самовольного прекращения работы, учебы, ухода из семьи, учебного заведения;
недостатки в деятельности организаций и учебных заведений,
способствующие совершению правонарушений; факты совершения преступлений, лиц, принимавших в них участие,
находящихся в розыске, пропавших без вести; места сбыта
похищенного; случаи вовлечения детей в преступную и иную
антиобщественную деятельность; факты совершения противоправных действий в отношении детей;
x незамедлительно докладывают рапортом начальнику ЦВСНП
о выявлении лиц, причастных к совершению преступлений,
или иных обстоятельствах, имеющих значение для их раскрытия. По его письменному поручению полученная информация направляется старшему оперуполномоченному или в соответствующие ОВД, которые уведомляют ЦВСНП о результатах ее рассмотрения;
x проводят индивидуальные воспитательные мероприятия с не-
совершеннолетними, находящимися в ЦВСНП, обращая особое внимание на развитие положительных склонностей и интересов, устранение недостатков в поведении, приобщение к
учебе и труду;
x информируют заинтересованные органы и учреждения о при-
чинах и условиях безнадзорности и правонарушений детей, вносят соответствующие предложения по их устранению, а также
по организации обучения и трудового воспитания детей и подростков, находящихся в центрах временного содержания, оказанию им помощи в бытовом и трудовом устройстве.
В случае доставления в ЦВСНП несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, либо в связи совершением правонарушений
или общественно-опасных деяний (если их личность не установлена), должностные лица ЦВСНП принимают меры к установлению
личности доставленных по имеющимся у детей документам, используя сведения об их родителях или законных представителях,
а также путем направления запросов в соответствующие ОВД, другие организации и учебные заведения. В этих целях должностные
лица ЦВСНП:
x выявляют обстоятельства задержания подростков, путь их
следования, вид транспорта, места возможного проживания,
источники и средства существования, а также иные обстоя-
Ƚɥɚɜɚ 5. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɩɨ ɞɟɥɚɦ ɧɟɫɨɜɟɪɲɟɧɧɨɥɟɬɧɢɯ
193
тельства, имеющие значение для установления личности детей, и содержат лиц, скрывающих свои биографические данные, под постоянным наблюдением; составляют описание
внешности по методу словесного портрета, организуют фотографирование ребенка (фас, оба профиля), а также составляют описание одежды и других имеющихся у него вещей; в течение суток после установления личности ребенка направляют сведения о месте его нахождения в соответствующие ОВД,
родителям или законным представителям, а также в заинтересованные органы и общественные организации.
Дети, имеющие родителей или лиц, их заменяющих, возвращаются в семью в сопровождении должностных лиц ЦВСНП либо
передаются прибывшим за ними родителям или законным представителям. В случае когда возвращение ребенка к месту прежнего
жительства невозможно в силу отсутствия надлежащих условий
для его дальнейшего воспитания или иных причин, должностные
лица ЦВСНП сообщают об этом в КДНиЗП по месту его жительства для решения вопроса о бытовом и трудовом устройстве. Передача детей родителям (законным представителям), представителям органов опеки и попечительства, учреждений социального
обслуживания, детских учреждений или в другие центры временного содержания оформляется актом о передаче ребенка, который
заверяется печатью и подписью начальника ЦВСНП. По всем
фактам непринятия или несвоевременного принятия ответственными должностными лицами мер по устройству помещенных в
ЦВСНП незамедлительно информируются КДНиЗП при органах
исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Сотрудники ОВД на транспорте оказывают помощь должностным лицам ЦВСНП, сопровождающим детей, в приобретении проездных билетов, а также содействуют временной охране детей в
пунктах пересадки и на конечных пунктах следования; принимают
меры к розыску на участках оперативного обслуживания ОВД на
транспорте несовершеннолетних, совершивших побеги во время
перевозки, доставляют детей в ближайшие ЦВСНП.
В современной системе органов и учреждений профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних «ЦВСНП
являются специальными учреждениями, обеспечивающими возможность применения административно-правовых и иных мер воздействия к детям-правонарушителям и предупреждения новых нарушений с их стороны, а также организующими (при отсутствии
специализированных учреждений для детей, нуждающихся в соци-
194
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
альной реабилитации) устройство детей и подростков, которым не-
1
обходима помощь со стороны государства и общества»
.
По существу, деятельность детских специализированных учреждений требуют особого подхода с точки зрения как организации
работы, так и осуществления внутреннего и внешнего контроля.
При этом эффективная реализация законодательства об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предполагает надлежащую организацию взаимодействия сотрудников ПДН со следующими органами и учреждениями, образуемыми в порядке, установленном федеральным и региональным законодательством: КДНиЗП; специализированными
учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. А также с органами: управления образованием и
образовательными учреждениями; управления социальной защитой
населения и учреждениями социального обслуживания; опеки и
попечительства; по делам молодежи; управления здравоохранением
и учреждениями здравоохранения; службы занятости.
КДНиЗП в пределах своей компетенции обеспечивают:
x осуществление мер по защите и восстановлению прав и за-
конных их интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
x осуществление законных мер по координации: вопросов, свя-
занных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания детей, а также с обращением с ними в учреждениях
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних; деятельности органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
x подготовку совместно с соответствующими органами или уч-
реждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам,
связанным с содержанием детей в специальных учебновоспитательных учреждениях закрытого типа, а также по
иным вопросам, предусмотренным законодательством РФ;
x рассмотрение представлений органа управления образова-
тельного учреждения об исключении детей, не получивших
общего образования, из образовательного учреждения и по
1
Крылова Е.А. Организация работы подразделения по делам несовершеннолетних:
Учеб.-практ. пособие. М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 317.
Ƚɥɚɜɚ 5. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɩɨ ɞɟɥɚɦ ɧɟɫɨɜɟɪɲɟɧɧɨɥɟɬɧɢɯ
195
другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных
1
Законом РФ «Об образовании»
x оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве детей,
;
освобожденных из учреждений УИС либо вернувшихся из
специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие
в определении форм устройства других несовершеннолетних,
нуждающихся в помощи государства, а также осуществление
иных законных функций по социальной их реабилитации;
x применение законных мер воздействия в отношении детей,
их родителей или иных законных представителей.
По общему правилу, в субъектах РФ система КДН двухуровневая: КДН при исполнительном органе субъекта РФ и муниципаль-
2
íûå ÊÄÍ
. Структура и содержание региональных и муниципаль-
ных положений о КДНиЗП во многом воспроизводят Положение о
3
ÊÄÍ 1967 ã.
В ходе организации эффективного взаимодействия с КДНиЗП руководителями территориальных органов МВД России должны приниматься во внимание следующие аспекты работы сотрудников ПДН:
x должностные лица ПДН в целях предупреждения правонару-
шений несовершеннолетних, своевременного выявления и
устранения причин и условий, способствующих их совершению, должны незамедлительно информировать КДНиЗП, образуемую органом местного самоуправления, о выявленных
случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих
предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
x факты противоправного поведения несовершеннолетних пра-
вонарушителей и родителей, отрицательно влияющих на детей, зафиксированные в постановлении КДНиЗП, являются
основанием для постановки вышеуказанных лиц на индивидуально-профилактический учет;
x должностные лица ПДН направляют в КДНиЗП прекращен-
ное уголовное дело или материалы об отказе в его возбужде-
1
См. ст. 19 Закона РФ от 10 июля 1992 г. ¹ 3266-1 (ред. от 28 февраля 2012 г.)
«Об образовании» (ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 3. Ñò. 150).
2
Дугенец А.С., Масленников М.Я. Правовые основы создания и функционирования
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Административное
право и процесс. 2006. ¹ 3.
3 См. указ Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 г. (действ. ред. от 25 февраля
1993 г.) «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних»
(Ведомости ВС РСФСР. 1967. ¹ 23. Ст. 536).
196
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
нии в отношении детей, не достигших к моменту совершения
общественно опасного деяния возраста уголовной ответственности, или детей, не подлежащих уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом
развитии, не связанного с психическим расстройством, во
время совершения общественно опасного деяния не могли в
полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить
ими, для рассмотрения возможности применения к ним мер
воспитательного воздействия или ходатайства перед судом об
их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
x сведения, характеризующие личность детей-правонарушителей,
в обязательном порядке приобщаются к материалам проверок
по фактам совершения преступлений ими;
x должностные лица ПДН осуществляют определенные КоАП РФ
юрисдикционные формы взаимодействия с КДНиЗП
1
. В частности, указанные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных детьми, а также
дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2
ст. 22.1 КоАП РФ рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных соответствующими региональными законами.
Немаловажная роль отводится укреплению взаимодействия
ПДН с органами управления социальной защитой населения. Указанные органы: осуществляют меры по профилактике безнадзорности детей и организуют индивидуальную профилактическую работу
в отношении безнадзорных и беспризорных детей, их родителей
или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию их и (или) отрицательно
влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
контролируют деятельность специализированных учреждений для
детей, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений
и служб, предоставляющих социальные услуги детям и их семьям, а
также осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений; внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги детям и их семьям, современные методики
и технологии социальной реабилитации.
1
Шевцов А.В. Реализация органами внутренних дел законодательства субъектов Рос-
сийской Федерации об административной ответственности: правотворчество и правоприменение // Общество и право. 2009. ¹ 1.
Ƚɥɚɜɚ 5. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɩɨ ɞɟɥɚɦ ɧɟɫɨɜɟɪɲɟɧɧɨɥɟɬɧɢɯ
197
К учреждениям социального обслуживания относятся: территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной
психологической помощи и иные учреждения.
В соответствии с уставными задачами, указанные учреждения
социального обслуживания:
x предоставляют социальные услуги детям, находящимся в со-
циально опасном положении или иной трудной жизненной
ситуации, на основании их просьб или просьб иных законных
представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством субъекта РФ;
x выявляют лиц, находящихся в социально опасном положе-
нии, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах, осуществляют социальную
реабилитацию этих лиц, оказывают им необходимую помощь
в соответствии с индивидуальными программами социальной
реабилитации;
x принимают участие в индивидуальной профилактической ра-
боте с безнадзорными детьми, в том числе путем организации
их досуга, развития творческих способностей детей в кружках, клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха детей, нуждающихся в помощи
государства.
В ходе организации эффективного взаимодействия с органами
управления социальной защитой населения руководителями территориальных органов МВД России должны приниматься во внимание следующие аспекты работы сотрудников ПДН.
Должностные лица ПДН в целях предупреждения правонарушений несовершеннолетних, своевременного выявления и устранения
причин и условий, способствующих их совершению, должны незамедлительно информировать орган управления социальной защитой
населения
x о выявлении детей, нуждающихся в помощи государства в свя-
зи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;
x детей, оставшихся без попечения родителей или их законных
представителей; самовольно оставивших семью, ушедших из
образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений; не имеющих места жительства, места пребывания и
(или) средств к существованию.
198
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Сотрудниками ПДН составляется акт о помещении этих лиц в
специализированное учреждение для детей, нуждающихся в социальной реабилитации. Акт заверяется оперативным дежурным территориального органа МВД России. Копия указанного акта в течение пяти суток направляется в орган управления социальной защитой населения.
Сотрудники ПДН информируют орган управления соцзащитой
населения о доставлении заблудившихся и подкинутых детей в учреждения для детей, нуждающихся в социальной реабилитации. Для
этого в орган управления социальной защитой населения в течение
5 дней должны быть направлены копии соответствующих актов.
На современном этапе серьезное значение имеет организация
эффективного взаимодействия со специализированными учреждениями для детей, нуждающихся в социальной реабилитации. К таким учреждениям органов управления социальной защитой населения относятся:
x социально-реабилитационные центры для детей, осуществ-
ляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
x социальные приюты для детей, обеспечивающие временное
проживание и социальную реабилитацию детей, оказавшихся
в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной
социальной помощи государства;
x центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей,
предназначенные для временного содержания детей, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.
В специализированные учреждения для детей, нуждающихся в социальной реабилитации, принимаются круглосуточно:
x дети, оставшиеся без попечения родителей или иных закон-
ных представителей;
x проживающие в семьях, находящихся в социально опасном
положении;
x заблудившиеся или подкинутые;
x самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из обра-
зовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, или других детских учреждений, за
исключением лиц, самовольно ушедших из специальных
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
x не имеющие места жительства, места пребывания и (или)
средств к существованию; оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и
(или) реабилитации.
Ƚɥɚɜɚ 5. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɩɨ ɞɟɥɚɦ ɧɟɫɨɜɟɪɲɟɧɧɨɥɟɬɧɢɯ
199
Основаниями приема в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются:
x личное обращение ребенка;
x заявление родителей ребенка или иных его законных пред-
ставителей с учетом мнения ребенка, достигшего возраста 10
лет, за исключением случаев, когда учет его мнения противоречит его интересам;
x направление органа управления социальной защитой населе-
ния или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
x постановление лица, производящего дознание, следователя
или судьи в случаях задержания, административного ареста,
заключения под стражу, осуждения к аресту, ограничению
свободы, лишению свободы родителей или иных законных
представителей ребенка;
x акт оперативного дежурного соответствующего территориально-
го ОВД о необходимости приема ребенка в специализированное
учреждение для детей, нуждающихся в социальной реабилитации. Копия указанного акта в течение пяти суток направляется
1
в орган управления социальной защитой населения
x направление администрации специализированного учреждения
;
для детей, нуждающихся в социальной реабилитации, в котором
он находится, самовольно ушедших из семьи, детского дома,
школы-интерната, специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа или иного детского учреждения.
Несовершеннолетние обслуживаются в специализированных учреждениях в течение времени, необходимого для оказания им социальной помощи и (или) их социальной реабилитации. Несовершеннолетний, принятый на основании личного заявления в специализированное учреждение для детей, нуждающихся в социальной реабилитации, имеет право покинуть его на основании личного заявления.
В соответствии с уставными задачами специализированные учреждения для детей, нуждающихся в социальной реабилитации:
x принимают участие в выявлении и устранении причин и ус-
ловий, способствующих безнадзорности и их беспризорности;
x оказывают социальную, психологическую и иную помощь де-
тям, их родителям или иным законным представителям в ли-
1
В специализированные учреждения для детей, нуждающихся в социальной реабилитации, не могут быть приняты лица, находящиеся в состоянии алкогольного или
наркотического опьянения, а также с явными признаками обострения психического
заболевания.
200
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
квидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению их в семьи;
x содержат на полном гособеспечении детей, осуществляют их
социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организуют медицинское обслуживание и их обучение
по соответствующим образовательным программам, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими
специальности;
x уведомляют их родителей или иных их законных представи-
телей о нахождении их в указанных учреждениях;
x содействуют органам опеки и попечительства в осуществле-
нии устройства детей, оставшихся без попечения родителей
или иных законных представителей.
В ходе организации эффективного взаимодействия со специализированными учреждениями для детей, нуждающихся в социальной
реабилитации, руководителями территориальных органов МВД России должны приниматься во внимание следующие аспекты работы
сотрудников ПДН:
x безнадзорные и беспризорные дети могут быть доставлены в
территориальные органы МВД России и (или) ПДН (если
они находятся вне помещения ОВД) для последующего направления их в специализированные учреждения для детей,
нуждающихся в социальной реабилитации;
x должностные лица полиции (ПДН) на железнодорожном,
водном и воздушном транспорте осуществляют меры по выявлению на объектах транспорта безнадзорных детей, передают их родителям или лицам, их заменяющим, либо направляют в специализированные учреждения для детей, нуждающихся в социальной реабилитации, информируя об этом территориальные органы МВД России по месту жительства несовершеннолетних.
Огромное значение имеет организация взаимодействия ПДН с
органами управления образованием, включающими в себя четыре
вида (группы) соответствующих органов или учреждений.
 первую группу названных субъектов профилактики входят Минобрнауки России, министерства (комитеты) образования субъектов
РФ, управления (отделы) образования округов, городов, районов и
иных муниципальных структур. Эти органы непосредственно не
участвуют в образовательном процессе, но обеспечивают его и осуществляют иные управленческие обязанности, среди которых следует выделить контроль за соблюдением законодательства в области
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]