Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 1. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɢ ɬɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɥɭɠɛ ɩɨɥɢɰɢɢ
81
самостоятельное и отдельное) и одновременно способ осуществления другого приема.
Вся совокупность приемов и способов, их поступательное чередование, а не ротация направлены на выполнение определенной
задачи, достижения поставленной цели. В приведенном нами примере — это остановить (задержать) транспортное средство. Причем
этот путь должен быть пройден при помощи наилучших в данной
ситуации приемов и способов, с наименьшими затратами и в необходимое время, чтобы не пострадали люди, в том числе личный
состав. По сути, это критерии тактики.
Еще один из примеров. В тактике ООП проверка документов —
это прием, отдельное действие, которое также можно выполнить различными способами. Вместе с тем этот же прием может выступать
как способ установления личности. Тактика имеет различные проявления. Их можно обнаружить через известные категории. Например,
«доставление» как процессуальная мера, с одной стороны, может
рассматриваться в качестве способа обеспечения производства по
делам об административных правонарушений, а с другой — как прием по принудительному препровождению физического лица, который, в свою очередь, может быть выполнен различными способами.
Вся эта цепочка действий, совокупность приемов и способов,
их чередование, путь, линия поведения (например, участкового
уполномоченного при осуществлении индивидуальной профилактики в отношении лиц, ранее судимых) получила название «метод».
В рамках одного и того же метода могут применяться (использоваться) различные способы и приемы. Вместе с тем метод — это
совокупность (система) приемов и способов, которая, в свою очередь, также является определенным (систематизированным, организованным, упорядоченным) способом. Но упорядоченность совокупности приемов и способов существует только для одного конкретного метода. Для каждого метода есть только свой способ существования. Если структура метода изменится, то его использование нарушится и тогда это будет уже другой метод, отличный от предыдущего.
Достижение определенной цели, решение каждой проблемы
требуют собственного метода. Универсального метода просто не
существует. Попытки найти единый метод, применимый всюду, не
оправдались.
Однако в различных сферах человеческой деятельности есть
свои методы. Например, «существует два универсальных способа
воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение.
Они составляют всеобщие методы социального управления».
Если приемы, методы рассматривать с точки зрения содержания
деятельности людей, тогда способом существования и выражения
82
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
этого содержания будет определенная форма. Она имеет не только
внешнее очертание, наружный вид предмета, но и определенный
(определяющий) порядок протекания какого-либо процесса. В сфере охраны общественного порядка рейд, заслон, операцию, оперативную отработку участков со сложной оперативной обстановкой и
другие также относят к формам.
Если прием, метод — это способ или совокупность способов
действий, то форма в одном из ее значений — это особый способ,
способ существования и внешнего выражения содержания.
Таким образом, в рассмотренных выше понятиях — прием,
средство, путь, линия поведения, метод, форма — мы обнаружили
связь со способом действий или способом существования. Указанная связь отвечает на поставленный ранее вопрос о том, что именно способ является той «элементарной частицей», «кирпичиком»,
из которых «строится» любая практическая деятельность человека, в
том числе и тактика ООП.
Именно способ отвечает на вопрос, как, каким образом совершается действие или совокупность действий для достижения какойлибо цели. Он содержит общие черты тактики и признаки ее несходства в конкретных проявлениях. Являясь «элементарной частицей», способ создает основу и, «увеличиваясь», приобретает новые
качества. Различными качественными состояниями способа являются: прием, линия поведения, путь, средство, метод, форма. Поэтому определения тактики с точки зрения совокупности приемов,
форм, методов, способов верно, но не точно. Тактика в деятельности людей также может рассматриваться и как способ или средство
для достижения определенной цели.
Следует отметить, что в различных сферах деятельности человека к основным элементам тактики относят различные качественные
состояния ее способов. Так, например, в криминалистической тактике таким элементом является криминалистический прием, который представляет собой наиболее рациональный и эффективный
способ действий. В оперативно-разыскной тактике к таким элементам относят линию поведения, методы и приемы.
В зависимости от того, какой элемент (прием, способ, метод,
линия поведения, форма) берется за основу, соответственно даются
различные определения тактики. Такое различие в определениях не
противоречит друг другу, а указывает на то, что тактика в различных областях имеет свои особенности, которые отражаются в совокупности (системе) используемых способов, присущих тому или
иному виду тактики.
Именно совокупность или система способов (приемов, методов,
линий поведения, форм) для достижения намеченной цели в опре-
Ƚɥɚɜɚ 1. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɢ ɬɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɥɭɠɛ ɩɨɥɢɰɢɢ
83
деленных сферах человеческой деятельности является первым и
наиболее общим признаком любой тактики.
В ходе развития тактики охраны общественного порядка существовали и существуют разные мнения и даются различные составы
такой совокупности (системы). Так, например, одни рассматривают
тактику как совокупность форм и способов, другие — как совокупность форм и методов, третьи включают в тактику систему форм и
методов, способов и приемов.
На наш взгляд, поскольку именно способ является той «элементарной частицей», из которых «строится» тактика, то определение
тактики охраны общественного порядка как совокупности способов
имеет большее значение.
В понятии «метод» наиболее емко отражены структура и порядок деятельности субъекта.
Прием, линия поведения в большей мере относятся к индивидуальным действиям, т.е. к индивидуальной тактике. Форма же отражает иное, отличное от метода и приема, качественное состояние
способа.
Охрана общественного порядка осуществляется различными
субъектами, имеющими определенную компетенцию и системноуровневое расположение в государственной системе охраны обще-
1
ственного порядка
.
В зависимости от субъекта, осуществляющего охрану общественного порядка, его тактика может рассматриваться как действие (совокупность действий) или более широко как тактическая деятельность. Например, тактические действия наряда ППС полиции по
пресечению нарушения общественного порядка представляют собой
относительно скоротечный процесс отдельных тактических действий.
Однако тактика охраны общественного порядка полиции в целом проявляется как повседневный, непрерывный процесс, т.е. как
тактический способ охраны общественного порядка. Перед каждым
субъектом, осуществляющим охрану общественного порядка, стоят
различные по объему задачи: одни субъекты осуществляют отдельные тактические действия, а другие — такую деятельность в целом.
Отсюда и набор (система) способов достижения цели охраны общественного порядка будет различен.
Поэтому тактику охраны общественного порядка такого субъекта, как органы внутренних дел, следует исследовать и определять
уже как совокупность (систему) способов деятельности указанного
1
Дополнительно например см.: Васильев Ф.П. Организация охраны обществен-
ного порядка городскими и районными органами внутренних дел. Дис. … канд.
юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1996. С. 117.
84
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
субъекта, которые проявляются через формы, методы, приемы и
другие тактические элементы.
На практике именно из совокупности тактических действий нарядов, подразделений, служб по непосредственной ООП складывается повседневная непосредственная тактическая деятельность органов внутренних дел, осуществляемая совместно с другими государственными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями при содействии граждан. Поэтому
понятие тактики охраны общественного порядка должно включать
в себя как совокупность (систему) форм и методов деятельности,
так и совокупность (систему) приемов и способов отдельных тактических действий. А вместе они образуют структурированную систему взаимосвязанных, имеющих определенную иерархию способов
(средств) непосредственной охраны общественного порядка.
Вместе с тем не во всех отношениях людей применяется термин
«тактика». Например, приемы обучения, воспитания также принадлежат к отношениям людей, но обычно именуются методикой. Характерно, что и тактика и методика — это совокупность способов
деятельности (действий) для достижения какой-либо цели. Главное
их отличие заключается в том, что методика предполагает сотрудничество (в вопросах исследовательской, учебной, воспитательной
и других работ), а тактика — противоборство.
Тактика, прежде всего, связана со столкновением интересов,
борьбой, соревнованием, активным стремлением к цели. Тактика
необходима там, где встречается противодействие целям предметной деятельности или достижению конкретных результатов, и направлена на его преодоление либо нейтрализацию.
Принадлежность к отношениям соревнования, противодействия, борьбы — существенный и объективный признак тактики. Он
с большей или меньшей долей условности выражен в различных
сферах применения тактики (военная, политическая, государственно-правовая, спортивная и пр.). В сфере охраны общественного
порядка «противоборство» в тактике имеет свои особенности.
Каждый разумно мыслящий человек имеет свои жизненные
ценности и ставит перед собой определенные цели, которые достигаются, воплощаются в жизнь различными способами. Человек,
выбирая тот или иной способ действий, руководствуется традициями, обычаями, моральными и религиозными убеждениями (нормы
морали) и нормами права. Действия и поступки, совершаемые индивидуумом в сфере общественного порядка, могут способствовать
укреплению общественного порядка или противоречить его интересам. Ведь одна из причин правонарушений — это стремление лица
удовлетворить противоправным способом свои интересы, стремле-
Ƚɥɚɜɚ 1. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɢ ɬɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɥɭɠɛ ɩɨɥɢɰɢɢ
85
ния, эмоции. Эта причина извечна, она сопутствует всем временам,
народам, государствам.
Часто интересы (цели) одного человека или группы людей противоречат интересам другого человека либо всего общества. Возникают конфликт, противоборство интересов. Причем не только отдельные индивидуумы противопоставляют свои потребности интересам всего общества, часто возникают преступные группы (группировки, сообщества), которые для достижения своих корыстных
целей вопреки нормам права, моральным нормам используют и
свою тактику. Так возникает «война» интересов — противоборство.
Противоборство в сфере ООП возникает в широком спектре
различных общественных отношений, различных интересов и соответственно борьбы противоположностей. Так, распитие алкогольных и спиртосодержащих продуктов в общественных местах нарушает общественные интересы и влечет наложение административного штрафа. Противоборство в сфере охраны общественного порядка не всегда имеет ярко выраженный характер. Особенностью и
принципом тактики охраны общественного (мы их рассмотрим далее) порядка является профилактическая направленность правоохранительной деятельности в указанной сфере. Сущность его заключается в выявлении и устранении причин (условий) правонарушений, а также проведении различных мероприятий в целях «упреждающего удара».
В прикладном характере тактики проявляется еще одна ее особенность (признак). В определенных масштабах ее нельзя рассматривать вне стратегии. Так, в военном деле тактика — составная
часть военного искусства, которая занимает подчиненное положение по отношению к оперативному искусству и стратегии. Криминалистическая тактика является «подсистемой в системе «криминалистическая наука»». Оперативно-разыскная тактика является частью теории оперативно-разыскной деятельности. Тактика охраны
общественного порядка является составной ее частью единого процесса ООП.
Поэтому тактика — это только часть той деятельности, в которой она осуществляется, причем часть динамичная, исполнительная, непосредственная.
Динамика тактики выражается в непрерывном выборе способа
поведения в зависимости от условий, факторов окружающей действительности.
Подчиненность, исполнительность тактики выражается в том,
что она в условиях конкретной оперативной обстановки служит
стратегическим целям укрепления общественного порядка, это как
один из вариантов достижения стратегических целей.
86
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Непосредственность тактики заключается в решении задач «настоящего времени», в условиях конкретной ситуации.
Понимание тактики как совокупности (системы) способов деятельности (действий) характеризует только одну ее сторону, которую можно определить как статичную по отношению к другой, более динамичной стороне тактики. Динамика тактики проявляется в
выборе из множества способов (приемов, линий поведения, методов, форм) наилучшего варианта действий (деятельности) в конкретной ситуации (обстановке) и его реализации.
В таком понимании тактика охраны общественного порядка
должна рассматриваться как определенный процесс мыслительных
операций и практических действий. Его сущность состоит в том,
чтобы на основе анализа информации принять тактическое решение (осуществить выбор) и реализовать его.
На выбор тактики влияет наличие различных обстоятельств.
Совокупность элементов, условий и факторов, влияющих на деятельность ТОВД (по субъектам РФ и районного уровня), получила
название «оперативная обстановка», которая фактически включает
в себя все многообразие именно тех сторон объективной действительности, которые учитываются и оцениваются в процессе организации деятельности органов внутренних дел.
В сфере ООП и борьбы с преступностью оперативная обстановка состоит из таких элементов (частей), как «территория функционирования органов внутренних дел; состояние общественного порядка и преступности; силы и средства органов внутренних дел;
результаты деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и борьбе с преступностью».
Сущность тактики ООП заключается не только в выборе наиболее целесообразного способа деятельности (действий) по охране
общественного порядка, но и в выборе имеющихся сил и средств,
а также в непосредственном управлении ими. На индивидуальном
тактическом уровне выбор сил и средств, конечно, менее выражен,
но и здесь должны учитываться возможности (силы) субъекта, осуществляющего охрану общественного порядка, и наличие имеющихся у него в данный момент средств.
Субъекты различного уровня, осуществляющие ООП и безопасности, должны владеть искусством выбора и реализации наиболее
целесообразных тактических способов в конкретных условиях оперативной обстановки. Это обусловлено тем, что указанный выбор
(принятие решения) чаще всего может быть затруднен по ряду объективных причин. Так, в деятельности органов внутренних дел при
принятии тактических решений часто нужная информация является
неполной или отсутствует вообще, а также может содержать много
Ƚɥɚɜɚ 1. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɢ ɬɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɥɭɠɛ ɩɨɥɢɰɢɢ
87
случайных или умышленно допущенных искажений. Отсутствие
полноты и точности информации часто усугубляется дефицитом
времени. Но в силу срочной необходимости тактические решения и
их реализация чаще всего должны быть выполнены немедленно.
В целях оптимального выбора варианта действий в органах
внутренних дел разрабатываются типовые планы, которые рассчитаны на часто повторяющиеся ситуации. Их использование позволяет в условиях дефицита времени и информации действовать тактически грамотно. Однако предвидеть все ситуации, а тем более
разработать на них типовые планы просто не реально. В каждом
конкретном случае при решении возникающих задач необходимо
найти верное тактическое решение, причем возможно только единственно правильное. Поэтому выбор оптимального варианта действий и его исполнение носят творческий характер.
В практической деятельности сотрудники (руководители) ОВД
находятся в постоянном контакте с изменяющейся средой и обязаны принимать решения с учетом случайных явлений и конкретных
ситуаций, основываясь не только на научных знаниях, но и на собственном опыте и интуиции. Роль интуиции в тактике особенно
велика и ответственна. Интуиция — результат напряженной работы
человеческой мысли, и она базируется на эмпирическом и теоретическом знании.
Творческие поиски оптимального нетривиального решения
придают тактическим решениям характерные черты искусства. Так,
если в военном деле тактика в первую очередь рассматривается
именно как искусство (искусство построения войск, от tasso — строю
войска), составная часть военного искусства, а также искусство подготовки и ведения боя. То, тактика ООП как искусство складывается из различных составляющих. Основными из них являются: искусство организации тактики, искусство выбора и принятия тактического решения и, конечно же, искусство реализации, исполнения
тактического решения.
В настоящее время тактика в различных областях деятельности
человека в первую очередь рассматривается как наука, теория которой представляет собой систему научных знаний, положений,
принципов и основанных на них рекомендаций по организации,
планированию и осуществлению практической работы.
Известно, что во всех сферах человеческой деятельности наука и искусство не исключают, а дополняют друг друга. Так и тактика — это одновременно наука и искусство. В толковом словаре
В. Даля об этом лаконично и точно отмечено следующим образом:
«Тактик, искусный в науке этой».
88
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Дополняя новыми признаками исследуемое явление, тактику
ООП, конечно же, следует рассматривать как искусство, суть которого состоит в применении науки к реальностям конкретной ситуации.
Многообразие тактики предопределяет ее связь с различными
отраслями знаний.
Связь тактики с психологией ярко проявляется в использовании
данных психологии при разработке тактических способов действий
сотрудников полиции в различной оперативной обстановке, т.е. там,
где возникают психологические отношения между людьми, а они,
как известно, везде.
Вклад психологии в теорию тактики проявляется в наибольшей
мере через изучение и прогнозирование поведения личности, определение возможностей изменения поведения людей. Психология
выявляет условия, мешающие или способствующие рациональным
действиям и поступкам людей.
Связь тактики и логики находит свое отражение в форме логических приемов мыслительной деятельности человека. Тактика —
это не просто «прямолинейное» противоборство. В противоборстве
победит тот, кто сможет перехитрить противника. Мыслительная
деятельность в тактике — это анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, обобщение и абстракция, метод моделирования и
многие другие, используемые при выработке и принятии оптимального тактического решения.
Тактика охраны общественного порядка должна формироваться с
использованием данных этики. Тактические способы должны удовлетворять требованиям не только законности, но и принципам морали.
Поскольку тактика как выбор и реализация наиболее целесообразных способов действий (деятельности) осуществляется имеющимися силами и средствами, а для достижения поставленной цели
силами и средствами необходимо умело управлять, то очевидна
связь тактики охраны общественного порядка с такой областью научного знания, как наука управления, и в частности социального
управления. Так, например, положения, касающиеся проблем подготовки и принятия управленческих решений, организации всех
видов взаимодействия, управления подчиненными подразделениями и другие, используются в тактике как исходные начала.
Тактика ООП полицией как наука имеет и свой предмет, который исследуется и изучается в целях познания материальных и духовных явлений, имеющих непосредственное значение для выработки практических предложений и рекомендаций. Как и любая
другая наука, она включает в себя теорию и практику.
Они имеют между собой тесную взаимосвязь и находятся в диалектическом единстве. Поэтому кроме теоретических знаний посто-
Ƚɥɚɜɚ 1. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɢ ɬɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɥɭɠɛ ɩɨɥɢɰɢɢ
89
янным источником и основой тактики охраны общественного порядка является практический опыт (как передовой, так и ошибочный), который должен систематически и тщательно анализироваться для применения более эффективных тактических способов охраны общественного порядка.
Рассмотренные выше признаки тактики охраны общественного
порядка являются хоть и значительной, но только частью ее особенностей. Без исследования механизма административно-правового регулирования тактики охраны общественного порядка, ее
принципов, а также некоторых других аспектов — понятие и сущность тактики охраны общественного порядка не могут претендовать на завершенность.
В практической деятельности (территориального органа МВД
России районного уровня (далее — РТОВД) по организации и определению тактики ООП используется многообразие организационных форм, тактических приемов и способов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. В целях
обеспечения общественного порядка и безопасности применяют два
вида охраны общественного порядка и обеспечения общественной
безопасности: обычную или усиленную их охрану.
Обычная охрана общественного порядка и безопасности — это
повседневный вид организационных мер и тактических действий органов внутренних дел, их аппаратов, подразделений, служебных нарядов в обычных условиях оперативной обстановки, с нормальной
степени напряженности в использовании различных средств без увеличения нагрузки личного состава, а также с соблюдением повседневного распорядка работы в органе (подразделении) внутренних дел.
Организация патрульно-постовой службы полиции при обычной
охране общественного порядка строится по планам комплексного
использования сил и средств (единой дислокации) с соблюдением
обязательных норм суточного выделения для этого численности
нарядов полиции и патрульного транспорта, без привлечения дополнительных сил и осуществляется на основе решения начальника
органа внутренних дел об организации несения службы на предстоящие сутки.
Усиленная охрана — это ограниченный по времени интенсивный вид организационных мер и тактических действий органов
внутренних дел (полиции), их служб и подразделений, служебных
нарядов, связанный с необходимостью усиления личной безопасности граждан и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, в условиях стихийных бедствий или вызванный
осложнениями оперативной обстановки, совершением особо опасных преступлений либо другими чрезвычайными обстоятельствами.
90
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Исходя из изложенного можно сделать следующие обобщенные
выводы.
1. Тактика охраны общественного порядка — это многогранное
явление, которое необходимо рассматривать (изучать) в различных
его проявлениях (наука и искусство, теория и практика, статика и
динамика).
Как универсальное средство противодействия правонарушениям, тактика охраны общественного порядка используется индивидуальными и коллективными субъектами различного уровня государственного управления.
2. На индивидуальном уровне (в узком смысле) тактика охраны
общественного порядка — это выбор и реализация субъектом, осуществляющим непосредственную охрану общественного порядка,
на основе научных и практических знаний, а также административного усмотрения (часто интуиции) наиболее целесообразных в конкретной ситуации средств и способов (приемов) действий, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений в основном в общественных местах.
3. В государственном масштабе (в широком своем понимании)
тактика охраны общественного порядка представляет собой подчиненный стратегическим (политическим) целям правомерный, научно обоснованный и непрерывно изменяющийся, в зависимости от
условий объективной действительности, режим государственной
деятельности по осуществлению наиболее целесообразных видов,
форм и методов, приемов и способов непосредственной охраны
общественного порядка при максимальном использовании возможностей сил и средств органов внутренних дел, других органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан.
По своей сущности тактика охраны ООП и ООБ состоит в выборе и использовании форм, приемов и способов охраны общественного порядка и безопасности, которые в условиях конкретной
обстановки, наличия имеющихся сил и средств обеспечивают эффективное выполнение служебных задач.
Содержание тактики охраны ООП и ООБ выражается в применении органами внутренних дел основанных на законе, выработанных наукой и практикой наиболее целесообразных форм и методов
непосредственной охраны общественного порядка и безопасности,
предупреждения и пресечения правонарушений, гуманного воздействия на нарушителей, обеспечения надежной защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества и государства от
преступных и иных противоправных действий.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]