Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 3. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɨɥɢɰɢɢ
41
Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, а также лицом, в отношении которого возбуждено дело, его
представителем, законным представителем. В случае отказа от подписи последним должностное лицо органа внутренних дел (полиции) делает соответствующую запись в протоколе по делу об административном правонарушении.
В КоАП РФ указаны должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3) и
рассматривать дела об административных правонарушениях (гл. 23).
Большими полномочиями в данной сфере деятельности обладают
сотрудники ОВД (полиции). Они возбуждают дела и составляют
протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных более чем 230 статьями КоАП РФ: это дела об административных правонарушениях, посягающие на общественный порядок, порядок управления, экологическую безопасность, безопасность в области
дорожного движения, в сфере предпринимательской деятельности и
др. Столь обширные полномочия ОВД (полиции) в обеспечении
производства по делам об административных правонарушениях
1
объективно обусловлены их правоохранительным назначением
.
Протокол по делу об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения. Если необходимо получить дополнительные сведения
по делу, установить личность правонарушителя, протокол по делу
об административном правонарушении составляется в течение двух
суток с момента выявления административного правонарушения.
В случае необходимости проведения административного расследования протокол составляется после его проведения, в сроки, предусмотренные КоАП РФ для административного расследования (по
общему правилу, через один месяц, срок административного расследования может быть продлен на один месяц, в отдельных случаях
до 6 месяцев — при нарушении Правил дорожного движения и Правил эксплуатации транспортных средств, повлекших причинение
легкой и средней тяжести вреда здоровью).
Административное расследование производится в случае необходимости установления факта противоправного деяния и лица, его
совершившего. Как правило, административное расследование проводится при совершении административных правонарушений в таких областях, как соблюдения правил дорожного движения, пожарной безопасности, антимонопольного законодательства, осуществления предпринимательской деятельности и др.
1
Зубач А.В., Кокорев А.Н. Административная деятельность органов внутренних дел:
Учеб. пособие. М.: Московский ун-т МВД России, 2006. С. 310.
42
ɈȻɓȺə ɑȺɋɌɖ
Административное расследование проводится по месту совершения правонарушения или выявления административного правонарушения. Решение о проведении административного расследования принимается в виде определения должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Протокол или постановление прокурора об административном правонарушении направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассмотреть дело об административном правонарушении в течение суток с момента составления протокола или вынесения постановления.
Стадия рассмотрения дела (гл. 29 КоАП РФ) об административном правонарушении состоит из двух этапов: подготовки дела к
рассмотрению и непосредственно самого рассмотрения и вынесения решения по делу.
Íà этапе подготовки дела к рассмотрению выясняются следую-
щие вопросы: относится ли к компетенции должностного лица рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие
возможность рассмотрения дела должностным лицом; правильно ли
составлен протокол об административном правонарушении и другие
протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли
оформлены другие материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли материалов по делу
для рассмотрения его по существу; имеются ли ходатайства и отводы.
В процессе подготовки дела к рассмотрению могут быть вынесены определения: о назначении времени и места рассмотрения
дела; о вызове участников производства по делу; об истребовании
необходимых дополнительных материалов по делу; о назначении
экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов
в орган, должностному лицу, составивших протокол (в случае
оформления протокола неправомочными должностными лицами,
неполноты представленных материалов); о передаче протокола об
административном правонарушении и других материалов дела на
рассмотрение по подведомственности; о приводе лиц, необходимых
для рассмотрения дела.
При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, выносится постановление о прекращении производства по делу.
Дело об административном правонарушении рассматривается
по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства
данного лица. При проведении административного расследования,
Ƚɥɚɜɚ 3. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɨɥɢɰɢɢ
43
дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего
расследование.
Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматриваются по месту жительства. А дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления
транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета
транспортного средства.
Срок рассмотрения дела об административном правонарушении —
15 дней со дня получения субъектом административной юрисдикции протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Данный срок может быть продлен на один месяц в
случае поступления ходатайств от участников производства либо в
случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств
дела. О продлении срока рассмотрения дела об административном
правонарушении выносится определение субъектом, уполномоченным рассматривать данное дело. Судьей дело об административном
правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения всех материалов дела.
Дело об административном правонарушении, влекущем административный арест, рассматривается в день получения протокола
об административном правонарушении и других материалов дела,
а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, —
не позднее 48 ч с момента его задержания. При рассмотрении дела
об административном правонарушении:
x объявляется: кто рассматривает дело, какое дело подлежит
рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
x устанавливается факт явки физического лица или законного
представителя юридического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении,
а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
x проверяются полномочия законных представителей физиче-
ского или юридического лица, защитника и представителя;
x выясняется, извещены ли участники производства по делу, ус-
танавливаются причины неявки участников производства по
делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие
указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
x разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их
права и обязанности;
x рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
x выносятся определения об отложении рассмотрения дела,
о приводе лиц, о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
44
ɈȻɓȺə ɑȺɋɌɖ
При дальнейшем рассмотрении дела оглашается протокол об
административном правонарушении, а при необходимости — и другие материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица
или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по
делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются
иные доказательства, а при участии прокурора в рассмотрении дела
заслушивается его заключение.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление (решение): о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В постановлении по делу об административном правонарушении указываются: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, вынесшего постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья
КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение правонарушения, либо
основания прекращения производства по делу; мотивированное
решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Копия постановления вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении
которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо
высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, при
установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие
организации и соответствующим должностным лицам представление
о принятии мер по устранению данных причин и условий. В свою
очередь, организации и должностные лица обязаны рассмотреть это
представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о
принятых мерах субъекту административной юрисдикции, вынесшему представление.
Стадия пересмотра постановления по делу об административном правонарушении (гл. 30 КоАП РФ) будет осуществляться в
случае подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении или вынесения протеста прокурором. Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении
которого велось производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, их законными представителями, защит-
Ƚɥɚɜɚ 3. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɨɥɢɰɢɢ
45
никами, представителями. Рассматриваемая стадия обеспечивает
гарантии законности и обоснованности вынесения решения по делу
об административном правонарушении.
Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении по сути — это новое разбирательство дела об административном правонарушении лицом, наделенным правом отменить,
изменить или оставить без изменения ранее принятое решение. Пересмотр необходимо отличать от повторного рассмотрения дела.
Решение суда по делу об административном правонарушении
обжалуется в вышестоящий суд.
Постановление по делу об административном правонарушении,
вынесенное должностным лицом органа внутренних дел (полиции),
обжалуется в вышестоящий ОВД, вышестоящему должностному
лицу либо в районный суд по месту нахождения ОВД.
Жалоба либо протест на постановление (решение) по делу об
административном правонарушении может быть подана в течение
10 суток с момента вручения или получения копии постановления
лицом, в отношении которого оно вынесено. В случае пропуска
указанного срока он, по ходатайству лица, может быть восстановлен должностными лицом, правомочным рассмотреть жалобу. При
ее рассмотрении должностное лицо выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения им жалобы;
разрешает ходатайства, при необходимости назначает экспертизу,
может истребовать другие материалы, вызвать лиц, участие которых
необходимо при рассмотрении жалобы.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее
поступления со всеми материалами должностному лицу, уполномоченному ее рассмотреть (ч. 1 ст. 30.5 КоАП РФ).
Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток (ч. 2 ст. 30.5 КоАП РФ) с момента подачи жалобы.
Жалоба рассматривается должностным лицом органа внутренних дел (полиции) единолично.
По результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено одно из следующих решений:
x об оставлении постановления без изменения, жалобы без
удовлетворения;
x изменении постановления, причем административное наказа-
ние не может быть усилено или каким-либо образом не может ухудшить положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
46
x отмене постановления и о прекращении производства по делу
ɈȻɓȺə ɑȺɋɌɖ
в случае малозначительности, наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), недоказанности обстоятельств,
на основании которых было вынесено постановление;
x отмене постановления и о возвращении дела на новое рас-
смотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть
дело в случае нарушения процессуальных требований, если
это не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело; в связи с необходимостью применения закона,
влекущем назначение более строгого административного наказания;
x отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение
по подведомственности, если будет установлено, что постановление вынесено неправомочным должностным лицом.
Копия решения по жалобе в течение трех суток высылается заинтересованным лицам.
Решение по жалобе, вынесенное должностным лицом ОВД (полиции), может быть обжаловано в десятидневный срок в суд, а затем в вышестоящий суд в тот же десятидневный срок, а протест
прокурора на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в том же порядке, что и жалоба.
Заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях — исполнение постановлений о назначении административных наказаний (гл. 31 КоАП РФ). Осуществля-
ется после вступления постановления в законную силу, а именно:
x после истечения срока, установленного для обжалования по-
становления по делу об административном правонарушении
(если оно не было обжаловано или опротестовано);
x после истечения срока, установленного для обжалования ре-
шения по жалобе или протесту (если указанное решение не
было обжаловано или опротестовано), за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
x немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию
решения по жалобе или протесту, за исключением случаев,
если решением отменяется вынесенное постановление.
Постановление по делу об административном правонарушении
обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами,
гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу подлежит исполнению с момента вступления его
в законную силу.
Ƚɥɚɜɚ 3. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɨɥɢɰɢɢ
47
Стадия исполнения постановление (решения) состоит из трех
этапов.
Первый этап — обращение постановления по делу об админист-
ративном правонарушении к исполнению, т.е. передача постановления (решения) субъекту исполнения и принятие им данного постановления к производству. Обращение постановления к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесшие постановление.
Второй этап — непосредственно само исполнение постановления (решения). На этом этапе правонарушитель испытывает на себе
негативные последствия в связи с реализацией административного
наказания. Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органами, должностными лицами в порядке, установленном КоАП РФ,
иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с
1
ними постановлениями Правительства России
. В случае вынесения
нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного и того же лица каждое постановление
приводится в исполнение самостоятельно.
В случае невозможности исполнить несколько административных наказаний судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановления, могут отсрочить исполнение постановления на срок до
одного месяца. Такими видами наказаний являются: административный арест; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный штраф (за исключением взыскания
его на месте совершения административного правонарушения).
С учетом материального положения лица, привлеченного к ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом на срок до 3 месяцев. Исполнение постановления может быть приостановлено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими его, в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление до рассмотрения данного
протеста. О приостановлении исполнения выносится определение.
Принесение протеста на постановление об административном аресте
не приостанавливает исполнения данного постановления.
Судья, орган, должностное лицо могут прекратить исполнение
постановления об административном правонарушении в случае:
издания акта амнистии (если такой акт устраняет применение административного наказания); отмены или признания утратившим
1
Например, «Об исполнительном производстве» ¹ 229-ФЗ от 2 октября 2007 г.;
«О порядке отбывания административного ареста». Постановление Правительства
РФ от 2 октября 2002 г. ¹ 726.
48
ɈȻɓȺə ɑȺɋɌɖ
силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; смерти лица, привлеченного к
ответственности, или объявления его умершим; истечения срока
давности исполнения постановления о назначении административного наказания; отмены постановления.
Постановление о назначении административного наказания не
подлежит исполнению в случае, если это постановление не было
приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления его в
законную силу.
Течение указанного срока прерывается в случае, если лицо,
привлеченное к административной ответственности, уклоняется от
исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со
дня обнаружения лица, уклоняющегося от исполнения постановления, либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением об административном наказании может быть обращено
административное взыскание.
В случае предоставления отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания
течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания
течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
Постановление о назначении административного наказания, по
которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполнении возвращается органом, должностным лицом, приводившим постановление в исполнение, судье, в орган, должностному
лицу, вынесшим постановление. Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается судье, в орган,
должностному лицу, вынесшим постановление, в случае если:
x по адресу, указанному в постановлении, не проживает, не ра-
ботает, не учится привлеченное к ответственности лицо, не
находится привлеченное к ответственности юридическое лицо
либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;
x у лица, привлеченного к ответственности, отсутствуют иму-
щество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества
такого лица оказались безрезультатными;
x истек предусмотренный КоАП РФ срок давности исполне-
ния постановления о назначении административного наказания.
Ƚɥɚɜɚ 3. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ-ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɨɧɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɩɨɥɢɰɢɢ
Возвращение постановления не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах срока
давности исполнения постановления, предусмотренного КоАП РФ.
Важное значение на каждой стадии производства по делу об административном правонарушении имеет квалификация противоправного деяния. Правильная квалификация обеспечивает соблюдение принципа законности и вынесение обоснованного решения о
привлечении к административной ответственности или о прекращении производства по делу.
Органы внутренних дел (полиция) приводят в исполнение следующие виды административных наказаний: предупреждение, конфискация оружия и боеприпасов к нему, административный арест,
лишение права управления транспортным средством.
Предупреждение исполняется путем передачи копии постановления о назначении предупреждения лицу, в отношении которого
оно вынесено.
Реализация конфискованных вещей (оружия, боеприпасов к нему).
Конфискованное оружие и боеприпасы уничтожаются либо реализуются с перечислением вырученных от продажи денежных средств
в государственный бюджет.
Исполнение постановления судьи о лишении права управления
транспортным средством осуществляется путем изъятия водительского удостоверения. По истечении срока лишения специального права
документы, изъятые у лица, подвергнутого данному административному наказанию, подлежат возврату по его требованию на следующий день после истечения срока лишения специального права.
Постановление судьи об административном аресте исполняется
немедленно после его вынесения. Лицо, подвергнутое данному административному наказанию, содержится под стражей в камере
административно задержанных либо специальных приемниках. Лицо, которому назначено данное административное наказание, подвергается личного досмотру. Срок задержания включается в срок
административного ареста, порядок отбывания которого устанавливается постановлением Правительства России.
49
3.2. Ⱦɢɫɰɢɩɥɢɧɚɪɧɨɟ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɨ ɜ ɨɪɝɚɧɚɯ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ
Традиционным в научной и учебной литературе является признание
следующих видов юридической ответственности: гражданско-правовой (материальной), дисциплинарной, административной и уголовной, соответствующих таким отраслям права, как гражданское, трудовое, административное и уголовное.
50
ɈȻɓȺə ɑȺɋɌɖ
При характеристике видов юридической ответственности следует подчеркнуть, что связь отраслей права и видов юридической ответственности не является жестко однолинейной.
1
Р.Л. Хачатуров и Д.А. Липинский
исходят из того, что критерием классификации юридической ответственности, дифференциации ее на виды служит ее отраслевая принадлежность.
Многие авторы рассматривают дисциплинарную ответственность в качестве межотраслевого института различных отраслей
права. Так, в юридической литературе по вопросу о круге отраслевых норм, входящих в межотраслевой институт дисциплинарной ответственности, не существует однозначного решения. Д.Н. Бахрах,
Ю.С. Адушкин, считая, что указанный институт объединяет нормы
2
различных отраслей права
, одновременно полагают, что дисциплинарным проступком могут быть нарушены нормы, по существу,
всех отраслей права. Дисциплинарные проступки и дисциплинарная ответственность имеют место в конституционном, муниципальном, трудовом, финансовом, земельном, уголовно-процессуальном,
уголовно-исполнительном праве.
3
По мнению М.В. Витрука
, дисциплинарная ответственность
является не межотраслевым институтом, а самостоятельным институтом деликтно-наказательной отрасли права наряду с входящими в
эту отрасль институтами административной и уголовной ответственности.
Дисциплинарная ответственность представляет собой меру государственного воздействия карательного характера лиц за нарушение
дисциплины (трудовой, служебной, учебной и т.д.), т.е. за дисциплинарный проступок.
Дисциплинарная ответственность характеризуется òåì, ÷òî:
(1) ее основанием является дисциплинарный проступок, т.е. ви-
новное нарушение правил дисциплины, неисполнение или
ненадлежащее исполнение трудовых (служебных) обязанностей, возложенных на лицо в связи с его работой, государственной или муниципальной службой, учебой, отбыванием
уголовного наказания или иной деятельностью;
(2) за дисциплинарный проступок предусмотрены меры дисци-
плинарного взыскания, имеющие характер наказания;
1
Хачатуров Р.Л., Липинский Д.А. Общая теория юридической ответственности. М.,
2010. Ñ. 641, 642.
2
Бахрах Д.Н. Укрепление законности в государственном управлении // Советское
государство и право. 1987. ¹ 7. С. 10.
3
Витрук М.В. Общая теория юридической ответственности. 2-е изд., испр. и доп.
Ì., 2009 ã. Ñ. 143.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]