Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 6. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɥɢɰɟɧɡɢɨɧɧɨ-ɪɚɡɪɟɲɢɬɟɥɶɧɨɣ ɪɚɛɨɬɵ
и регистрационных документов, при этом выявляются факты
продажи оружия, патронов и конструктивно сходных с ними
изделий, запрещенных к реализации на территории страны;
x наличие лицензий на торговлю оружием и патронами, разре-
шений на их хранение в местах, не указанных в лицензиях;
x обеспечение технической укрепленности мест торговли, экс-
понирования и хранения оружия и патронов, их размещения
на указанных объектах в соответствии с требованиями, установленными Инструкцией;
x надежность сохранности оружия и патронов в торговых вит-
ринах, на прилавках, при их установке и размещении в сейфах, пирамидах, шкафах, ящиках и на стеллажах, а также соблюдение мер безопасности при обращении с ними;
x соблюдение установленных правил и порядка ведения торгов-
ли, законности продажи оружия, патронов и конструктивно
сходных с ними изделий, а также замены либо возврата оружия и патронов;
x соответствие системы учета оружия и связанного с ним дело-
производства;
x наличие сертификатов на продаваемое оружие, патроны и
конструктивно сходные с ними изделия, поступившие от
юридических лиц — поставщиков или ввезенные на территорию страны, а также наличие актов историко-культурных и
искусствоведческих экспертиз (паспортов) на художественно
оформленное оружие или оружие, исключенное из Музейного фонда РФ;
x наличие и правильность заполнения: учетной документации,
включая материалы инвентаризаций; дубликатов лицензий
юридических лиц и граждан на проданное им оружие и патроны; сводных сведений о приобретенном, проданном и переданном ОВД для комиссионной реализации оружия и патронов;
x своевременность отправления (представления) в ОВД дубли-
катов лицензий на приобретение оружия и патронов, сводных
сведений, в том числе на реализованные газовые револьверы
и пистолеты, огнестрельное бесствольное оружие самообороны или сигнальное оружие, актов приема или замены оружия, а также материалов по фактам изъятия оружия и патронов уполномоченными на то органами;
x порядок внутреннего контроля за обращением оружия и па-
тронов лицами, ответственными за их сохранность и ведение
учета, продавцами, материально ответственными лицами и
работниками, допущенными к производству работ с оружием
241
242
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
и патронами, их транспортированию и сопровождению при
перевозке, а также наличие материалов проверок по фактам
недостачи, порчи, утраты оружия и патронов;
x организация допуска работников юридического лица к ору-
жию и патронам, в том числе для их транспортирования, при
сопровождении во время перевозок и экспонировании;
x система документирования выдачи оружия и патронов про-
давцам, лицам, ответственным за проведение экспонирования, транспортировку, проведение работ с оружием и патронами, в том числе для их предпродажной подготовки и регулировки;
x своевременность и полнота устранения нарушений, выявлен-
ных при проверках сотрудниками полиции, исполнение
предписаний, вынесенных уполномоченными на то органами
исполнительной власти.
В ходе проверок организаций, осуществляющих торговлю оружием (патронами), имеющих вооруженную охрану помещений и
торговых залов, выясняются законность осуществления конкретными работниками охранных функций с оружием и наличие соответствующих договорных обязательств по охране. Нормативными актами определен также порядок контроля за коллекционированием и
экспонированием оружия и патронов, за их перевозкой и транспортированием, учета оружия и патронов, имеющихся у юридических
лиц, проведения инвентаризации оружия и патронов юридическими
лицами, требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, помещений для показа, демонст-
1
рации либо торговли оружием, стрелковых тиров и стрельбищ
.
Так, сотрудники полиции, в функциональные обязанности которых
входит контроль за оборотом оружия, при осуществлении проверок
должны иметь письменные предписания. Они имеют право:
x производить осмотр оружия в местах его производства, тор-
говли им, его хранения и уничтожения;
x безвозмездно изымать и уничтожать оружие, запрещенное к
обороту на территории страны, за исключением оружия, приобретенного до вступления в силу названного ФЗ «Об оружии» и находящегося у владельцев на законных основаниях;
x требовать от юридических лиц и граждан представления до-
кументов или копий, письменной или устной информации,
необходимых для выполнения контрольных функций;
1
Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. ¹ 288.
Ƚɥɚɜɚ 6. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɥɢɰɟɧɡɢɨɧɧɨ-ɪɚɡɪɟɲɢɬɟɥɶɧɨɣ ɪɚɛɨɬɵ
x при выявлении нарушений установленных правил давать обя-
243
зательные для исполнения гражданами РФ и должностными
лицами предписания об устранении этих нарушений;
x изымать оружие в случаях: отсутствия лицензии на торговлю
оружием или патронами; аннулирования вышеуказанных лицензий и разрешений; нарушения юридическими лицами установленных правил перевозки, транспортирования оружия до
принятия окончательного решения; выявления самодельного
или переделанного гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененными баллистическими и другими техническими характеристиками; ликвидации юридического лица.
В случаях выявления грубых нарушений правил торговли оружием и патронами, которые могут повлечь утрату, хищение либо
неправомерное использование оружия, производить опечатывание
помещений мест торговли оружием и патронами, временно ограничивать доступ работников к ним либо запрещать ведение торговой
деятельности до устранения выявленных недостатков. При выявлении ситуаций, когда не обеспечивается сохранность оружия, изымать его и передавать на ответственное хранение в ОВД.
Организации, осуществляющие торговлю оружием и патронами,
проверяются не реже одного раза в месяц. В их проведении непосредственное участие обязаны принимать руководители территориальных органов МВД России либо их заместители — начальники
полиции.
В целях предупреждения преступлений сотрудники подразделений
ЛРР и контроля за частной детективной и охранной деятельностью:
осуществляют не реже одного раза в квартал контроль за соблюдением юридическими лицами установленных правил оборота оружия
и боеприпасов; взаимодействуют с сотрудниками других подразделений полиции по вопросам предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и
взрывчатых веществ, а также в розыске похищенного и утраченного
оружия; осуществляют инициативное выявление и документирование преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; организуют добровольную сдачу
населением оружия, патронов, боеприпасов и взрывчатых материалов, в том числе за материальное вознаграждение. При этом усиленное внимание полиции должно быть направлено на противодействие перетекания оружия из сферы легального оборота в незаконный. В целях стабилизации ситуации ОВД принимаются меры по
противодействию незаконному распространению оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов, перекрытию каналов их сбыта в
криминальные группировки, а также контрабандного ввоза на территорию России.
244
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Главными функциями руководителей территориальных органов
МВД России на районном уровне по линии ЛРР являются: организация выдачи лицензий и разрешений; контроль за деятельностью
личного состава лицензионно-разрешительных подразделений, УУП,
ОВО и сотрудников других служб, осуществляющих лицензионноразрешительные функции; личное участие в проверках; организация правильного хранения, учета и использования как табельного
вооружения, так и изъятого, сданного или найденного оружия.
Характерными мероприятиями планов работы ОВД по исполнению лицензионно-разрешительных функций являются: совершенст-
вование организационной структуры и штатов; повышение уровня
исполнительской дисциплины; оказание практической помощи низовым подразделениям; проведение комплексного инспектирования
и контрольных проверок; осуществление комиссионных инвентаризаций оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; подготовка и
принятие методических рекомендаций; проведение рейдов; проведение совещаний, заслушиваний; совершенствование статистической
отчетности; изучение личным составом нормативной базы и т.п.
Создание и обеспечение функционирования в каждом территориальном органе МВД России сегмента автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия «Оружие МВД»
1
являются важнейшим звеном повышения эффективности осуществлении лицензионно-разрешительных полномочий полиции.
6.3. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɥɢɰɢɢ ɜ ɨɛɥɚɫɬɢ
ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɤɨɧɬɪɨɥɹ ɡɚ ɱɚɫɬɧɨɣ ɞɟɬɟɤɬɢɜɧɨɣ (ɫɵɫɤɧɨɣ)
ɢ ɨɯɪɚɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ
Частная детективная и охранная деятельность представляет собой
сложный феномен, который необходимо рассматривать как единый
организм с учетом внутренних связей между их составными частя-
2
. Частная детективная и охранная деятельность — это оказание
ми
на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) ОВД
организациями и индивидуальными предпринимателями в целях
защиты законных прав и интересов своих клиентов.
1
См.: «Об утверждении Временной инструкции о порядке функционирования
автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия «Оружие-МВД»», приказ МВД России от 16 декабря 2008 г. ¹ 1112.
2
ĸìèíà Ì.Ô. Частная детективная и охранная деятельность как объект отношений в сфере обеспечения разрешительной системы // Административное и
муниципальное право. 2009. ¹ 5.
Ƚɥɚɜɚ 6. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɥɢɰɟɧɡɢɨɧɧɨ-ɪɚɡɪɟɲɢɬɟɥɶɧɨɣ ɪɚɛɨɬɵ
245
Административные правоотношения, возникающие в механизме
правового регулирования частной детективной и охранной деятельности, первоначально возникают по инициативе физических и юридических лиц, когда названные субъекты инициируют соответствующее
административное производство. Заинтересованное лицо обращается в
подразделение полиции по лицензионно-разрешительной работе с заявлением и иными документами, в которых просит выдать ему лицен-
1
зию на частную детективную и охранную деятельность
.
К полномочиям полиции по реализации государственной политики в области лицензирования частной охранной и сыскной деятельности относятся обязанности:
x выдавать гражданам РФ, зарегистрированным в качестве ин-
дивидуальных предпринимателей, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности; юридическим лицам — организациям, специально учрежденным для
оказания охранных услуг, — лицензии на осуществление частной охранной деятельности; выдавать и продлевать срок
действия удостоверений для подтверждения правового статуса
частного детектива и правового статуса частного охранника;
x принимать квалификационные экзамены у частных охранни-
ков и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных
средств; осуществлять контроль за деятельностью частных детективов и охранных организаций; участвовать в контроле за
деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих
профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций,
по соблюдению ими установленных требований и условий;
права:
x проводить проверки объектов, на которых осуществляется
обращение оружия, боеприпасов и патронов к оружию; мест
хранения и использования спецсредств в частных охранных
организациях; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного
обращения с оружием и приобретения навыков безопасного
обращения с оружием;
x устанавливать порядок проверки знаний правил безопасного
обращения с оружием и наличия навыков безопасного обра-
1
ĸìèíà Ì.Ô. Óêàç. ñî÷.
246
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
щения с оружием в организациях, определяемых Правительством России, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений, в том числе путем
проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы;
x изымать в случаях, предусмотренных законодательством РФ,
оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к
ним и специальные средства и ограничивать деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные ФЗ «Об оружии»;
x продлевать и переоформлять выданные лицензии и разре-
шения;
x отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии
оснований, предусмотренных федеральным законом;
x при выявлении нарушений принимать меры по приостанов-
лению действия лицензий и разрешений, их аннулированию,
а также иные меры, предусмотренные федеральным законом;
x продлевать срок действия, принимать решение о приостанов-
лении срока действия или об аннулировании удостоверения
(дубликата удостоверения) частного охранника;
x входить беспрепятственно по предъявлении служебного удо-
стоверения в помещения, занимаемые частными детективами
и частными охранными организациями, а также в помещения
образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на полицию обязанностей по
контролю за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
x осматривать места хранения спецсредств и огнестрельного
оружия;
x проверять организацию охраны, осуществляемой частными
охранными организациями, на соответствие установленным
правилам; частных охранников и работников юридических
лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного
оружия и специальных средств;
x получать письменную и устную информацию о частных детек-
тивах, частных охранных организациях, частных охранниках и
Ƚɥɚɜɚ 6. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɥɢɰɟɧɡɢɨɧɧɨ-ɪɚɡɪɟɲɢɬɟɥɶɧɨɣ ɪɚɛɨɬɵ
247
об образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных
детективов и работников частных охранных организаций;
x выдавать обязательные для исполнения предписания об уст-
ранении выявленных нарушений правил частной детективной
(сыскной) и охранной деятельности.
Основные понятия, используемые в данной области лицензирования, закреплены законодательно. К числу наиболее важных норма-
тивных правовых актов, содержащих правовые и организационные основы как самой частной детективной и охранной деятельности, так
и процесса лицензирования, относятся:
x Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и ох-
ранной деятельности»;
x федеральные законы от 4 мая 2011 г. ¹ 99-ФЗ «О лицензирова-
нии отдельных видов деятельности», от 13 декабря 1996 г. «Об
оружии»;
x постановления Правительства России от 14 августа 1992 г.
¹ 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности»; от 21 июля 1998 г. ¹ 814 «О мерах по регулированию
оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»; 23 июня 2011 г.
¹ 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и другие.
Указанные правовые акты в той или иной степени затрагивают
вопросы, возникающие при осуществлении частной детективной и
охранной деятельности, регулируют и устанавливают порядок их
разрешения, а в некоторых случаях и конкретизируют полномочия
субъектов частной детективной и охранной деятельности.
Основные вопросы внутриорганизационной деятельности полиции в сфере лицензирования, компетенция ее служб, подразделений и должностных лиц, а также организация и тактика реализации
этих функций регулируются ведомственными нормативными правовыми актами — регламентами, положениями, наставлениями,
инструкциями, утвержденными приказами МВД России.
Сроки и последовательность действий (административных процедур) и компетенция должностных лиц МВД России по выдаче
лицензий, удостоверений частного детектива и охранника определяются административным регламентом по предоставлению соот-
1
ветствующей государственной услуги
.
1
См., например, «Об утверждении административных регламентов МВД России по
предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную
(сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника», приказ МВД России от 29 сентября 2011 г. ¹ 1039.
248
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Процедуры представления лицензии и стадии производства по
делу о выдаче лицензии на осуществление частной детективной
(сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности
аналогичны соответствующим элементам лицензирования в сфере
оборота оружия.
Стадия рассмотрения дела включает в себя этапы подготовки
дела к рассмотрению, непосредственного его разбирательства —
изучения представленных документов к проверке обозначенной в
них информации и принятию решений по существу.
Сотрудник подразделения полиции по ЛРР проводит проверку
полноты, правильности оформления поступившего заявления,
представленных документов, приложений к ним и принимает их по
описи, копия которой вручается заявителю вместе с отрывным талоном-уведомлением. Оснований для отказа в приеме документов
административный регламент не предусматривает. Принятые к рассмотрению документы сотрудник подразделения лицензионноразрешительной работы регистрирует в книге регистрации заявлений, обращений и выдачи лицензий и вносит сведения о заявлении
в автоматизированную информационную поисковую систему «Оружие-МВД».
Изучение представленных на получение лицензии документов
должно быть ориентировано на выявление обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии. По общему правилу, основанием отказа
в выдаче лицензии могут быть признаны наличие в документах,
представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации; отрицательное экспертное заключение, установившее
несоответствие условиям, необходимым для осуществления конкретного вида деятельности, и условиям безопасности. В то же время основания отказа в выдаче лицензии конкретизируются в законах и нормативных актах, регламентирующих порядок лицензиро-
1
вания отдельных видов деятельности
.
Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении
лицензии принимается в срок не более 45 дней со дня регистрации
соответствующего заявления и прилагаемых к нему документов. По
результатам изучения и проверки материалов в срок до 35 дней со
дня регистрации заявления сотрудник подразделения лицензионноразрешительной работы составляет мотивированное заключение о
предоставлении, отказе в предоставлении лицензии, подготавливает
проект распоряжения (приказа) ОВД о предоставлении (продлении
срока действия) лицензии или об отказе в предоставлении (продле-
1
Ñì.: Луговская А.В. Лицензионная деятельность милиции: Дис. … канд. юрид. наук.
Îìñê, 2000. Ñ. 82.
Ƚɥɚɜɚ 6. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɥɢɰɟɧɡɢɨɧɧɨ-ɪɚɡɪɟɲɢɬɟɥɶɧɨɣ ɪɚɛɨɬɵ
249
нии срока действия) лицензии, бланк лицензии и удостоверение частного детектива, или уведомление об отказе в предоставлении (продлении срока действия) лицензии, при этом делаются ссылки на законодательные и иные федеральные нормативные правовые акты,
послужившие основанием для принятия такого решения.
Заключение заверяется личной подписью сотрудника и согласовывается с руководителем подразделения ЛРР.
Полиция при принятии решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление детективной
(сыскной) деятельности сроком на 5 лет. Одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, оформляет и выдает удостоверение частного сыщика.
В отличие от частной детективной деятельности лицензия на
осуществление частной охранной деятельности предоставляется
только юридическому лицу. Действует лицензия на всей территории
страны в течение 5 лет. Форма бланка лицензии, порядок учета и
хранения бланков утверждаются МВД России. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, достигшим 18 лет,
прошедшим профессиональную подготовку для работы в качестве
частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, что
подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи
квалификационного экзамена и выдачи удостоверения устанавли-
1
ваются Правительством России
. Удостоверение частного охранни-
ка выдается сроком на 5 лет.
Частный охранник работает по трудовому договору с частной
охранной организацией (ЧОО (охранная организация) — организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности). В соответствии с полученной квалификацией
он пользуется предусмотренными правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной
организации.
Порядок выдачи удостоверения для подтверждения правового
статуса частного детектива и правового статуса частного охранника,
прием квалификационных экзаменов у частных охранников и лиц,
претендующих на получение удостоверения частного охранника,
1
Ñì.: «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».
Постановление Правительства России от 14 августа 1992 г. ¹ 587 (ред. от
26 января 2012 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 24 августа
1992. ¹ 8. Ñò. 506.
250
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
проведение периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, устанавливаются нормативными правовыми актами МВД России.
Помимо процедур, осуществляемых ОВД в процессе лицензирования, к предмету административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности относится осуществление государственного контроля за всеми субъектами, занимающимися данными видами деятельности.
Многоуровневая система источников правового регулирования
организации контроля за частной детективной и охранной деятельностью отражает круг специфических отношений, которыми охватываются осуществление надзорных функций со стороны госорганов в отношении соответствующих субъектов, гарантии социальной
и правовой защиты последних, правовой статус охранных структур,
лицензирование данной сферы деятельности, содержание контрольных мероприятий по перечню разрешенных услуг и видам работ, а также обеспечение ответственности за нарушение законода-
1
тельства о частной детективной и охранной деятельности
.
Органы внутренних дел реализуют контрольные полномочия за
деятельностью частных детективов и ЧОО по двум основным направлениям: во-первых, по исполнению государственных контрольных функций за оборотом оружия (в соответствии с законодательством об оружии); во-вторых, по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности в рамках лицензионного контроля.
Основными задачами полиции при осуществлении контроля за частной детективной и охранной деятельностью являются:
x предупреждение правонарушений в сфере частной детектив-
ной и охранной деятельности;
x контроль за порядком учета, хранения и использования слу-
жебного и гражданского оружия, спецсредств в охранных организациях;
x пресечение административных правонарушений и преступле-
ний, принятие мер к работникам охранных организаций и
частным детективам;
x выявление причин и условий, способствующих совершению
административных правонарушений и преступлений работниками охранных организаций и частными детективами, осо-
1
Ñì.: Кочин А.А. Современные проблемы организации контроля органов внутренних
дел за частной охранной деятельностью: Монография. СПб., 2005. С. 5.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]