Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 10. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɧɚ ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɟ
341
Федеральные законы: от 7 февраля 2011 г. ¹ 3 «О полиции»; от
19 июля 2011 г. ¹ 247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и др.
Указы Президента России:
x «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федера-
ции» от 1 марта 2011 г. ¹ 248;
x «Об утверждении Типового положения о территориальном ор-
гане Министерства внутренних дел Российской Федерации по
субъекту Российской Федерации» от 1 марта 2011 г. ¹ 249;
x «Вопросы организации полиции» от 1 марта 2011 г. ¹ 250;
x «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних
дел Российской Федерации» от 1 марта 2011 г. ¹ 251;
x «О предельной штатной численности органов внутренних дел
Российской Федерации» от 1 июня 2011 г. ¹ 252 и др.
Приказы МВД России:
x от 24 декабря 2008 г. ¹ 1138 «Об утверждении Кодекса про-
фессиональной этики сотрудника органов внутренних дел
Российской Федерации»;
x от 8 ноября 2011 г. ¹ 1125 «О внесении изменений в правила
подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации,
утвержденные приказом МВД России от 27 июня 2003 г.
¹. ¹ 484»;
x от 10 января 2012 г. ¹ 8 «Об утверждении Инструкции по
организации деятельности внештатных сотрудников полиции»
(зарегистрировано в Минюсте РФ 22 марта 2012 г. ¹ 23563);
x от 30 декабря 2011 г. ¹ 1345 «Об утверждении Методики ус-
тановления тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также
иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на
договорной основе» (зарегистрировано в Минюсте РФ 17 февраля 2012 г. ¹ 23242);
x от 23 декабря 2011 г. ¹ 1298 «Об утверждении Инструкции о
порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного
токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации» (зарегистрировано в
Минюсте РФ 21 февраля 2012 г. ¹ 23298);
x от 15 августа 2011 г. ¹ 938 «О некоторых вопросах организации
оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России»
(зарегистрировано в Минюсте РФ 7 сентября 2011 г. ¹ 21746);
342
x от 15 августа 2011 г. ¹ 942 «О порядке привлечения сотруд-
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
ников органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию» (зарегистрировано в Минюсте РФ 27 октября 2011 г. ¹ 22158);
x от 8 августа 2011 г. ¹ 930 «Об утверждении формы заявки на
получение частными охранными организациями служебного
оружия во временное пользование» (зарегистрировано в
Минюсте РФ 30 декабря 2011 г. ¹ 22888);
x от 21 апреля 2011 г. ¹ 222 «Об утверждении типового поло-
жения о территориальном органе Министерства внутренних
дел Российской Федерации на районном уровне» (зарегистрировано в Минюсте РФ 20 июня 2011 г. ¹ 21062);
x от 30 сентября 2010 г. ¹ 700 «Об утверждении порядка
оформления личного поручительства в органах внутренних
дел Российской Федерации и категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство»
(зарегистрировано в Минюсте РФ 19 ноября 2010 г. ¹ 18999);
x от 19 апреля 2010 г. ¹ 293 «Об утверждении порядка уведом-
ления в системе МВД России о фактах обращения в целях
склонения к совершению коррупционных правонарушений»
(зарегистрировано в Минюсте РФ 1 июля 2010 г. ¹ 17676)
x от 30 марта 2010 г. ¹ 249 «Об утверждении Инструкции о
порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел
гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и
транспортных средств» (зарегистрировано в Минюсте РФ
29 июня 2010 г. ¹ 17645) и др.
Совместные приказы:
x МВД России и Минтранса России от 17 марта 2009 г. ¹ 142/26,
утвердивший «Инструкцию по организации работы нарядов полиции ОВДТ и работников локомотивных и поездных бригад по
обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и
пригородного сообщения»: (основание — письмо ОАО «Российские железные дороги» от 19 июня 2008 г. ¹ 9619) и
иные НПА;
x Минобороны России ¹ 18, МВД РФ ¹ 27, МЧС РФ ¹ 15,
ФСБ РФ ¹ 14, ФТС РФ ¹ 71, РОСТО (ДОСААФ) ¹ 9 от
1
;
1
Дополнительно см.: Васильев Ф.П., Баранов В.В., Бережкова Н.Ф. Современные
аспекты регламентирования деятельности государственных органов и пресечения
коррупции в системе власти // «Черные дыры» в российском законодательстве.
2010. ¹ 1. Ñ. 6—12.
Ƚɥɚɜɚ 10. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɧɚ ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɟ
343
20 января 2010 г. «Об утверждении порядка взаимодействия
органов безопасности полетов государственной авиации в
Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ
16 февраля 2010 г. ¹ 16428).
Учитывая сказанное выше, формой обеспечения ООП и безопасности на объектах транспорта служит законодательно установленный правовой порядок, который осуществляют следующие
субъекты.
Надлежащий правопорядок на объектах транспорта устанавливается системой правовых норм, стандартов, тарифов, технических
условий, регулирующих общественные отношения различных видов
отраслей права, например в рассматриваемом случае, в сферах ООП
и обеспечения общественной безопасности на объектах транспорта:
подвижной состав, перевозимый груз, тару, а также нравственными
традициями, обычаями и правилами поведения.
Таким образом, кроме общей юридической подготовки сотрудникам транспортной полиции для обеспечения эффективного правопорядка необходимо знать технологический процесс работы объектов транспорта вокзалов, портов, в том числе аэропортов, станций, грузовых дворов, багажных помещения, касс и тому подобное,
а также правовое регулирование деятельности объектов транспорта.
Взаимодействовать с работниками станций (диспетчерами, башмачниками), вагонного и локомотивного депо (поездных и локомотивных бригад) в части обеспечения безопасности и общественного
порядка.
Осознание сущности и понимание общности (системности) государственных органов, их соотношения и содержания деятельности, функций в процессе их выполнения. Например, ко всем государственным и муниципальным служащим правоприменительных
органов применимы следующие элементы правовой системы: правовая культура, профессиональное правосознание (или профессионализм), субординация и т.д. Изменение норм и организационных
форм в правоохранительной деятельности, т.е. настоящая реформа
или совершенствование правоприменительной системы, воплощает
на практике идеи правового государства.
Первичными являются применение охранительных правовых
норм и применительно-охранительные правовые отношения. Данный подход отвечает идеям приоритета права над государством и расширения компетенции в сфере деятельности гражданского общества.
В итоге в соответствии с Конституцией РФ, международными
нормами наше государство заявило о себе как демократическом,
правовом, светском и социальном, что предполагает передачу отдельных правоохранительных функций негосударственным структурам, таким как адвокатура, нотариат, гражданское общество и т.д.
344
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
За последний период развития России в сфере обеспечения общественной безопасности и ООП при участии или по инициативе
МВД России принято 220 федеральных законов, 113 указов Президента и 280 постановлений Правительства России, издан 2631 ведомственный нормативный правовой акт, значительное количество
нормативных актов субъектов РФ.
Юридический фундамент формирования законодательства в исследуемой области заложен международными договорами и Конституцией РФ, что в определенной мере обеспечивает целостность
всей российской системы в области охраны общественного порядка
и обеспечения общественной безопасности, взаимную согласованность всех уровней нормативных правовых актов многонациональной страны и общность центростремительных их принципов.
Базу статусных нормативных правовых актов РФ составляют
12 ФКЗ. Основу цивилизованного развивающего гражданского общества — федеральные законы страны, которые охватывают конкретные области общественных отношений.
На сегодняшний день пока не существует целостной (законченной) системы законодательства в сфере ООП, т.е. правовое регулирование охватывает только часть общественных отношений, связанных с противодействием различного рода опасностям и угрозам.
В подтверждение этому факту можно привести лишь некоторые
нормативные правовые акты, принятые и вступившие в действие в
последние годы.
Конституция РФ 1993 г. декларирует (закрепляет) основные
права и свободы гражданина, органически включает их во все остальные конституционные институты, создает структуры, процедуры и нормы, необходимые для защиты конституционных прав и
свобод человека. Основные ее положения, ФКЗ в области обеспечения общественной безопасности и ООП раскрывают законы
низшего уровня.
Следует отметить, что такое деление достаточно условно, по-
1
скольку часть законов («О Правительстве Российской Федерации»
2
«О безопасности»
стерства внутренних дел Российской Федерации»
, «О полиции»3, «О внутренних войсках Мини-
4
, «О государст-
,
1
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. ¹ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 28 декабря
2010 г. ¹ 8-ФКЗ).
2
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. ¹ 390-ФЗ «О безопасности».
3
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ «О полиции» (в ред. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. ¹ 410-ФЗ).
4
Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. ¹ 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изм. на 5 апреля 2011 г. ¹ 46-ФЗ).
Ƚɥɚɜɚ 10. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɧɚ ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɟ
345
венной границе Российской Федерации»1, а также ряд иных законов) рассматривает проблему, учитывая весь спектр вопросов обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.
Кроме того, есть достаточно большое количество законов, которые
можно уверенно отнести к той или иной части законодательства по
обеспечению общественной безопасности и общественного порядка. К ним можно отнести следующие нормативные правовые акты:
x «О чрезвычайном положении», «О военном положении», «О су-
дебной системе Российской Федерации», «О борьбе с терроризмом», «О противодействии экстремистской деятельности»;
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;
x обеспечивающие деятельность Министерства транспорта Рос-
сийской Федерации: ФЗ «О транспортной безопасности» от
9 февраля 2007 г. ¹ 16-ФЗ (в ред. Федеральных законов от
29 июня 2010 г. ¹ 131-ФЗ, от 7 февраля 2011 г. ¹ 4-ФЗ);
x Федеральная целевая программа «Развитие транспортной сис-
темы России» (2010—2015 годы), которая утверждена постановлением Правительства России от 5 декабря 2001 г. ¹ 848
(в ред. на 20 мая 2008 г. ¹ 377). Основание для разработки
Программы: распоряжение Правительства России от 15 июня
2007 г. ¹ 781-р;
x приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 февраля 2011 г.
¹ 25 «О разграничении компетенции транспортных прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов органами внутренних дел на транспорте»;
x федеральные законы: «О железнодорожном транспорте в Рос-
сийской Федерации» от 10 января 2003 г. ¹ 17-ФЗ; «Устав
железнодорожного транспорта Российской Федерации»; Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. ¹ 74-ФЗ; Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. ¹ 60-ФЗ;
x приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. ¹ 1140 «Об утвер-
ждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»
(зарегистрировано в Минюсте РФ 11 февраля 2009 г. ¹ 13293);
x постановления Правительства России: от 23 июля 2004 г.
¹ 371 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве
морского и речного транспорта»; от 30 июля 2004 г. ¹ 396
«Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта»;
1
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. ¹ 4730-I «О Государственной границе Российской
Федерации» (с изменениями на 8 декабря 2011 г. ¹ 424-ФЗ).
346
x а также федеральные законы: «О защите населения и территорий
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», «Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей», «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности», «Об информации, информатизации и защите информации» и некоторые другие.
Круг других задач сотрудников полиции определяется обязанностью принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных
бедствиях и других ЧС неотложные меры по спасанию людей и
оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране
имущества, оставшегося без присмотра; участвовать в соответствии
с Законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения, а также при проведении
карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. ¹ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно-
1
генного характера»
является базовым в области ЧС природного и техногенного характера. Он определяет общие для России организационно-правовые нормы в области защиты граждан России, иностранных
граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории нашей
страны; всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах страны или ее субъектов РФ, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В УК и КоАП РФ достаточно полно воплощены гуманистические начала уголовного и административного права, последовательно реализован принцип приоритета общечеловеческих ценностей.
Он ориентирован на охрану от проступков и преступных посягательств жизни, здоровья, чести, достоинства, прав и свобод граждан, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя страны, на
обеспечение мира и безопасности, а также на предупреждение преступлений. Раздел называется «Преступления против общественной
безопасности и общественного порядка». Однако ни одна из входящих в этот раздел глав не содержит в своем названии такой категории, как «общественный порядок».
Существенную часть законодательства РФ в сфере обеспечения
общественной безопасности и общественного порядка составляет
законодательство субъектов РФ. Например, меры по обеспечению
законности, правопорядка, общественной безопасности (п. «б»); по
охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (п. «д»); осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийны-
1
В ред. Федерального закона от 29 декабря 2010 г. ¹ 442-ФЗ.
Ƚɥɚɜɚ 10. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɧɚ ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɟ
347
ми бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий (п. «з») находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).
Органы местного самоуправления (ст. 132 Конституции РФ)
осуществляют охрану общественного порядка, меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и
борьбе с преступностью.
Это характерно для всех органов охраны общественного порядка, в том числе транспортной полиции. Содержание деятельности
полиции на объектах транспорта в непосредственной охране и регулировании отношений, складывающихся между людьми в общественных местах и имеющих преимущественно административноправовой характер, указывает на то, что эта деятельность прежде
всего должна иметь профилактическую направленность в сфере
правоохранительной деятельности. В процессе своей деятельности
она опирается на нормы права, применяя их, осуществляет соблюдение законом установленного правового режима и решений не только
органами местного самоуправления, государственной власти по вопросам правопорядка, борьбы с преступностью, личной, общественной и государственной безопасности (имущества).
Таким образом, определяется правовое регулирование прохождения службы в органах внутренних дел (полиции) в области ООП
посредством особого порядка отбора, расстановки, обучения и воспитания кадров, отвечающих определенным требованиям.
В процессе реформирования в полиции определялись цели и
задачи обеспечения общественного порядка и безопасности, функции, формы и методы работы; разрабатывались структура аппарата
управления, взаимодействия между его службами и подразделениями, органами местного самоуправления и МВД России; определялись функциональные обязанности сотрудников полиции; осуществлялась подготовка кадров и необходимых материальных ресурсов,
а также их информационное обеспечение.
Главным образом в условиях проводимой реформы решалась
главная задача — укрепление законности и ее неразрывная связь с
нормативным правовым регулированием, расширением правовых
основ деятельности органов полиции, в том числе и транспортной
полиции в сфере ООП и обеспечения общественной безопасности
на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта.
Правовая база в рассматриваемой нами области деятельности
остается важнейшей государственной задачей, хотя ее решение в
процессе инновационного реформирования нельзя считать достаточно эффективным. Правовой нигилизм и вседозволенность в настоящее время и на этапе начального накопления капитала, постепенно преломляясь через призму совершенствования в России ус-
348
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
тоявшихся передовых демократических ценностей человечества,
уступают место системе упорядоченного социального правового
мониторинга, контролируемого гражданским обществом, как для
всей социальной сферы деятельности государства, так и ее отдельных частей, например отраслей транспорта.
По функционированию транспорта можно рассматривать о жизнеспособности всего хозяйственного комплекса страны (становление
и процессы развития). Изучаются и учитываются предшествующие
этапы становления и развития в историческом аспекте законодательства о транспорте в стране и обеспечения правопорядка, способах
контроля его применения и исполнения вплоть до современных условий. Нормативную основу на транспорте ранее составляли законодательство как Российской империи, так и СССР, а правопорядок на
транспорте представлял собой цель правового регулирования деятельности всего транспортного комплекса. В целях достижения высокой эффективности сегодня издаются федеральные законы и иные
нормативные правовые акты, которые осуществляют совершенствование законодательства. Кроме того, принимаются меры по укреплению законности в стране, в том числе и на объектах транспорта.
Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в
обеспечении общественного порядка принадлежит полиции (ранее
милиция). Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. ¹ 248 «Вопросы
Министерства внутренних дел Российской Федерации» утвердил
1
Положение о МВД России
, которое руководит полицией, в том
числе на объектах транспорта (транспортной полицией).
Кроме того, МВД России разрабатывает и представляет Президенту и в Правительство России проекты ФКЗ и ФЗ, нормативных
правовых актов Президента и нормативных правовых актов Правительства России, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам,
отнесенным к деятельности полиции.
Таким образом, ООП и обеспечение безопасности представляют
собой основанную на практике и научных исследованиях организацию системы органов полиции, обеспечивающих их. Практическая
реализация задач осуществляется путем принятия мер с использо-
1
Указы Президента России: от 1 марта 2011 г. ¹ 248 «Вопросы Министерства
внутренних дел Российской Федерации» (с изм. от 19 сентября 2011 г. ¹ 1204);
от 19 сентября 2011 г. ¹ 1204 «О внесении изменений в Указ Президента РФ от
1 марта 2011 г. ¹ 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»; от 1 марта 2011 г. ¹ 252 «О предельной штатной численности органов
внутренних дел Российской Федерации» и от 1 марта 2011 г. ¹ 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».
Ƚɥɚɜɚ 10. Ɉɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɧɚ ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɟ
349
ванием конкретных приемов, методов и способов, обеспечивающих
общественный порядок и безопасность.
Управление, организация, тактика и ООП и безопасности являются сложными правовыми категориями, включающими в себя
несколько взаимосвязанных стадий. Они имеют свои особенности,
которые обеспечивают в целом эффективное реагирование на нарушение общественного порядка и безопасности, способствуя тем
самым восстановлению сферы общественного порядка и безопасности как на обслуживаемом участке, так и в стране, в том числе и на
объектах транспорте.
Отсутствие должного правового регулирования вопросов разграничения полномочий в области охраны общественного порядка между государственными органами исполнительной власти и органами
местного самоуправления может затруднять эффективность организации ООП и взаимодействие субъектов данной деятельности, вызывать опасность дезорганизации и безответственности в этой важнейшей сфере социального управления, поэтому учитывается территориальность и оперативная подчиненность. От этого во многом зависит
четкость установления их целей и задач, определения компетенции
и создания гарантий осуществления полномочий в данной сфере.
В этой связи основной стратегической задачей, требующей своего
решения, является формирование единой правовой основы деятельности системы органов полиции, осуществляющих охрану общественного порядка в России, и в том числе на объектах транспорта.
Нормативные акты, которыми руководствуются линейные ОВДТ
для обеспечения ОПиБ на объектах транспорта, являются средствами административно-правового регулирования. Они бывают жесткими (план и др.), ориентирующими (послание, концепция и т.п.)
и поддерживающими, в зависимости от решаемой с их помощью
задачи. Подзаконные и ведомственные акты, которые касаются
граждан, регистрируются в Минюсте России, иные регулируют деятельность сотрудников.
Правовые нормы указанных актов создают условия, обеспечивающие законность и развитие отношений в сфере ОПиБ на объектах транспорте, играют превентивную роль, предупреждая противоправные посягательства, и предполагают применение мер государственного воздействия к нарушителям правового режима.
Нормативные правовые акты в области обеспечения ОПиБ на
объектах железнодорожного транспорта можно объединить â ñëå-
дующие блоки:
x нормативные акты общего характера, определяющие правила
поведения в целях поддержания ОПиБ и предусматривающие
ответственность за их несоблюдение или нарушение;
350
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
x нормативные акты специальной направленности, устанавли-
вающие задачи, функции, компетенцию государственных органов, в частности ОВДТ (транспортной полиции), и должностных лиц в целях обеспечения безопасности;
x специальные ведомственные нормативные акты, принятые МВД
России или Минтранса России, которые учитываются другим
ведомством в своей работе. Например, ОВДТ в своей деятельности руководствуется Правилами перевозок пассажиров и багажа
по России, утвержденными Минтрансом России; и др.
Социальное назначение и цель всех данных нормативных актов —
определить границы правового поля, которые в большей степени
соответствуют потребностям общества, служат защите его прав,
свобод, законных интересов его граждан и, главное, не ущемлять
прав и свобод других граждан российского общества.
Правовую основу деятельности линейных ОВДТ по обеспечению правопорядка и безопасности в сфере железнодорожных пе-
1
ревозок составляют нормативные акты СНГ
1
ÑÍÃ — международная организация с небольшим количеством «точек соприкосновения» между его членами, что заставляет его лидеров искать альтернативные интеграционные варианты. На пространстве СНГ сформировалось несколько организаций с более конкретными общими целями и проблемами.
Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят Арме-
ния, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан. Координация и объединение усилий в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) — Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия,
Таджикистан, Узбекистан. Приоритетные направления деятельности — наращивание
товарооборота между странами-участниками, интеграция в финансовой сфере, унификация таможенных и налоговых законов. В 2000 г. Таможенный союз перерос в
сообщество пяти стран СНГ, в котором Молдавия и Украина имеют статус наблюдателей. Центральноазиатское сотрудничество (ÖÀÑ) — Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан, Россия (с 2004). 6 октября 2005 г. на саммите ЦАС принято решение в связи с предстоящим вступлением Узбекистана в ЕврАзЭС подготовить
документы для создания объединенной организации ЦАС-ЕврАзЭС, т.е. фактически
решено упразднить ЦАС.
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) — Казахстан, Киргизия, Россия,
Таджикистан, Узбекистан, КНР. Единое экономическое пространство (ÅÝÏ) — Белоруссия, Казахстан, Россия, возможно, и Украина. Союзное государство России и
Белоруссии. Во всех этих организациях Россия фактически выступает в роли лидирующей силы (только в ШОС она делит эту роль с Китаем). Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия являются членами ÃÓÀÌ — организации, созданной в октябре
1997 г. и названной по первым буквам названий ее участников. 2 декабря 2005 г.
было объявлено о создании Содружества демократического выбора (ÑÄÂ), в которое
вошли Украина, Молдавия, Литва, Латвия, Эстония, Румыния, Македония, Словения и Грузия. «Участники будут поддерживать развитие демократических процессов
и создание демократических институтов, обмениваться опытом в укреплении демократии и уважении прав человека, а также координировать усилия по поддержке
новых и возникающих демократических обществ».
в части, не противо-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]