Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 11. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɩɨɪɹɞɤɚ
411
размещаются на месте, откуда наиболее удобно визуально наблюдать за обстановкой и действиями нарядов на основных участках
несения службы.
В зависимости от вида массового мероприятия пункт управления может быть неподвижным, если он создается в служебном помещении, и подвижным, когда он размещается в движущемся автотранспортном средстве (штабном автобусе). Вся поступающая и
исходящая по каналам проводной и радиосвязи информация фиксируется в журналах и записывается на магнитофонную пленку.
Это позволяет по окончании мероприятия провести детальный разбор действий оперативного штаба, вскрыть допущенные недостатки
по руководству силами и принять меры к их недопущению впредь.
Успешное выполнение органами внутренних дел в ходе массового мероприятия задач обеспечивается своевременным выставлением всех нарядов, точным выполнением намеченного плана или
принятого начальником органа внутренних дел решения, бдительным несением службы, четким оперативным управлением задействованными силами и добросовестным исполнением всеми сотрудниками своих обязанностей.
В день проведения мероприятия все наряды (полиции, частей и
подразделений ВВ, казачеств, ЧОО, сил общественности), как правило, за один-полтора часа до начала акции прибывают на заранее
установленные пункты сбора. Они вводятся в действие по мере развертывания проводимых мероприятий и снимаются немедленно по
миновании в них надобности. Недопустимы преждевременный вызов и бесцельное сосредоточение сил, а также необоснованное введение режима ограничения движения транспорта и пешеходов задолго до начала массового мероприятия.
По прибытии нарядов на места несения службы начальники
секторов, участников и цепочек еще раз инструктируют подчиненных, проверяют их экипировку, знание ими своих обязанностей.
Затем все участники обеспечения общественного порядка и безопасности в соответствии с расстановкой, предусмотренной оперативным планом, занимают свои места и приступают к выполнению
поставленных задач.
Одновременно принимаются меры к освобождению всей зоны
оцепления (если она образуется) и прекращается допуск в нее граждан, не имеющих отношения к данному мероприятию.
С учетом того, что личному составу, задействованному на обеспечение ООП, приходится разбираться с многочисленными просьбами о допуске их в зону оцепления, начальникам зон, участков и
цепочек предоставляется право решать все возникающие вопросы
исходя из конкретной обстановки.
412
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Начальники отдельных звеньев наряда не имеют права без согласования с оперативным штабом или руководителем проводимой
операции менять определенную планом границу зоны оцепления,
разработанные маршруты движения транспорта и пешеходов, намеченные места стоянок транспорта.
Наряды полиции прекращают движение транспорта, разрешая
проезд в зону проведения массового мероприятия только автомашинам со специальными пропусками. В отдельных случаях, при
необходимости, сотрудники полиции могут приостанавливать движение и в местах, не предусмотренных оперативным планом.
Обеспечение проведения массовых мероприятий — это комплексная задача, в решении которой наряду с органами внутренних
дел принимают участие медицинская, автотранспортная и энергетическая службы, учреждения культуры, спорта, предприятия ЖКХ,
торговли и общественного питания и т.д. В обеспечении общественного порядка и безопасности крупномасштабных массовых мероприятий принимает участие личный состав учебных заведений
МВД России, органы ФСБ, подразделения ВВ, части ВС России,
различные общественные формирования. Для координации их деятельности, в зависимости от масштаба и значимости предстоящего
мероприятия, создаются организационные комитеты или комиссии,
в которые входит и начальник соответствующего ОВД.
Взаимодействие с данными субъектами проведения массовых
мероприятий является одной из важных функций органов внутренних дел. Оно организуется и поддерживается в интересах обеспечения надежного общественного порядка и безопасности, предотвращения преступлений и иных правонарушений и заключается в согласованных по цели, задачам, месту и времени действиям. Взаимодействие осуществляется на всех этапах проведения массового мероприятия. Оно обеспечивается постоянным обменом информацией, совместным планированием и проведением мероприятий подготовительного периода (например, обследование мест проведения
спортивных соревнований или концертов), оказанием взаимной
помощи в практической деятельности по ходу проведения акции.
Взаимодействие субъектов обеспечения общественного порядка
и безопасности осуществляется штабом, оперативность работы которого во многом определяется четкостью его связи со всеми нарядами, участвующими в обеспечении ООП, получением своевременной, полной и достоверной информации. Связь может осуществляться по радио, телефону, через связных, путем наблюдения и
личного общения. Оперативный штаб поддерживает постоянную
связь не только с субъектами правоохраны, но и со специальными
службами (медицинской, аварийной, противопожарной и др.). Че-
Ƚɥɚɜɚ 11. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɩɨɪɹɞɤɚ
413
рез представителей этих служб штаб обязан своевременно и правильно реагировать на все случаи изменения оперативной обстановки на том или ином участке, оказывать исполнителям помощь
силами, средствами, советом. Вместе с тем нельзя заниматься мелочной опекой старших нарядов, необходимо предоставлять им
полную самостоятельность действий в рамках принятого решения,
поощрять инициативные действия подчиненных. Руководители секторов, участков, старшие цепочек, нарядов в случае изменения обстановки должны оперативно принимать решения, связанные с
обеспечением безопасности людей, учитывая быстротечность событий и скопление на ограниченной территории большого количества
людей. Добиваясь быстроты и умелых действий личного состава,
эту задачу необходимо выполнять с наименьшими затратами и в
кратчайшие сроки.
Специфика охранительной деятельности, тактика действий субъектов обеспечения ООП и безопасности обусловливаются: характером
массового мероприятия; местом его проведения; конструктивными
особенностями зрелищных, спортивных и иных объектов их проведения; наличием специфического контингента участников и зрителей; их психологическим отношением к данному мероприятию; погодными и иными обстоятельствами проводимой акции.
Для массовых мероприятий немаловажен и заключительный период. Прежде всего, это относится к крупным спортивным и культурно-зрелищным мероприятиям, когда наряды обеспечивают организованный выход зрителей и участников из зоны проведения.
Здесь важно не допустить давки, стычек между болельщиками противоборствующих команд. Под влиянием определенных «возбуждающих» стимулов (хулиганские действия отдельных лиц и групп
зрителей и участников мероприятия) толпа может прийти в волнение, выйти из-под контроля сил охраны порядка, проявить склонность к насильственным действиям. В этих ситуациях целесообразно исходить из наступательной концепции и демонстрировать наличие мощных, решительно настроенных полицейских подразделений, чтобы оказать психологическое влияние на участников и зрителей мероприятия, которые из организованной массы превращаются в толпу, «стремящуюся быстрее добраться до выходов». Эту
толпу необходимо, прежде всего, расчленить на отдельные части
и заставить двигаться по определенным «коридорам».
Целесообразно проводить профилактические мероприятия с болельщиками. Необходимо ввести систему контактов с ними, чтобы
получить их поддержку в сдерживании и недопущении экстремистских действий. Должны быть отработаны особые алгоритмы действий при сопровождении болельщиков на транспорте. Руководите-
414
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
лям органов внутренних дел необходимо ориентироваться на взаимодействие с администрациями клубов и объединениями болельщиков футбольных команд. Перемещения групп болельщиков следует постоянно держать в поле зрения полиции.
В качестве дополнительного регулятора движения толпы необходимо использовать различного рода объявления по радио, что
заставляет участников толпы прислушиваться к ним и в какой-то
степени замедлять движение. Поэтому старшие нарядов, участков,
секторов и зон несения службы должны осуществлять четкое оперативное руководство личным составом по регулированию потока
зрителей, покидающих территорию спортивного или культурнозрелищного объекта, активному поддержанию пропускного режима
в их служебные помещения, обеспечению организованной посадки
людей на общественный транспорт.
По окончании массового мероприятия начальник оперативного
штаба по мере необходимости дает указание о снятии всех нарядов
одновременно или частями, отменяет ранее введенные ограничения
скорости и движения транспорта, а также прохода пешеходов.
В целях дальнейшего совершенствования организации обеспечения общественного порядка и безопасности по окончании мероприятия подводятся итоги несения службы, анализируются недостатки, отмечаются положительные действия нарядов, дается оценка
обеспечения мероприятия в целом.
Таким образом, тщательное проведение подготовительного периода и планирования, целенаправленное оперативное управление
силами и средствами, обеспечивающими общественный порядок и
безопасность, применение апробированных практикой тактических
приемов и способов действий личного состава, организация надлежащего взаимодействия всех субъектов обеспечения акции создают
благоприятные условия для успешного проведения массовых мероприятий.
12
¤ÌÁÃÁ
Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ
ɢ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɵɯ ɨɪɝɚɧɨɜ
ɎɆɋ Ɋɨɫɫɢɢ ɩɨ ɨɫ
ɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɸ
ɢɦɦɢɝɪɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɩɪɨɰɟɫɫɚ
12.1. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨ–ɩɪɚɜɨɜɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ
ɢɦɦɢɝɪɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɩɪɨɰɟɫɫɚ ɜ Ɋɨɫɫɢɢ
За последнее время в современном мире, и в России в частности,
все более пристальное внимание уделяется миграционной политике. Это связано с масштабностью миграционных процессов и связанными с ними негативными последствиями. По имеющимся данным, Россия занимает второе место после США по количеству
внешних мигрантов — более 15 млн человек.
По сравнению с другими странами Россия столкнулась с иммиграцией относительно недавно. Пик иммиграционной активности
обрушился на Россию в начале 90-х годов прошлого столетия. Огромные неконтролируемые внешние миграционные потоки в условиях неподготовленной законодательной базы органов государственной власти, оснащения государственных границ и т.д. привели к
тому, что государство практически утратило контроль над процессами иммиграции. Факторы, влияющие на иммиграционные процессы, можно подразделить на социально-экономические, политические, военные, личные, этнические, религиозные. Спонтанная,
неуправляемая иммиграция оказала и продолжает оказывать негативное влияние на экономические, социальные, демографические и
другие процессы как в России в целом, так и в ее отдельных регионах. Кроме того, неконтролируемая иммиграция не позволяла обеспечить достойную защиту прав самих внешних мигрантов.
Управление миграцией — многоаспектный процесс, объединяющий систему мер, необходимых для эффективного решения в
интересах государства, общества и личности проблем миграции.
Одним из главных направлений в этой деятельности на территории страны является совершенствование национального законо-
416
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
дательства, направленного как на ужесточение правовой ответственности за организацию незаконной миграции и усиление контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства
(далее — иностранцы) на территории страны, так и на максимально
возможное упрощение процесса приобретения ими законного статуса для пребывания в России.
В последние годы миграционное законодательство дополняется
нормативными правовыми актами, направленными на совершенствование правовой основы деятельности территориальных органов
ФМС России и ОВД (полиции), разграничение их компетенции
при осуществлении служебных функций в сфере миграции. И одним из способов регулирования внешней миграции, контроля над
потоками иностранцев, приобретения ими соответствующего правового статуса является установление тех или иных административно-правовых процедур. Суть административно-правовой процедуры
в системе миграционных правоотношений заключается в установлении и фиксации уполномоченным органом государства факта,
служащего основанием для пользования, изменения или прекращения совокупности прав и обязанностей участников миграционных
правоотношений, а также факта несоответствия действий участников таких правоотношений установленным государством требованиям, влекущих применение к нему мер правового принуждения.
Административно-правовые процедуры направлены не только
на обеспечение интересов государства, но и на соблюдение прав и
свобод личности. С одной стороны, рассматриваемые процедуры
налагают на лицо — участника миграционных правоотношений определенные обязанности, с другой — предусматривают соблюдение
прав, гарантированных государством.
Участниками административно-правовых процедур в сфере миграционных отношений являются: государство — субъект, оказывающий управленческое воздействие; иностранец, который воспринимает управленческое воздействие со стороны государственных
органов; гражданин собственного государства, в случае если он
вступает в миграционные правоотношения.
В современном российском миграционном законодательстве
можно выделить, например, следующие виды административноправовых процедур, реализуемых в отношении иностранцев. Это
процедура визового обеспечения визового иностранцев; процедура
въезда иностранцев на территорию РФ и выезда из РФ; процедура
миграционного учета иностранцев; процедура выдачи, оформления
и аннулирования разрешения на временное проживание и вида на
жительство; процедура ограничений отдельных прав и свобод иностранцев; процедура трудового использования иностранных работ-
Ƚɥɚɜɚ 12. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɸ ɢɦɦɢɝɪɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɩɪɨɰɟɫɫɚ
417
ников; процедура административно-правового принуждения, применяемая в отношении иностранцев.
Правовую основу деятельности органов исполнительной власти
в сфере миграции составляют: Конституция РФ; общепризнанные
принципы и нормы международного права, международные договоры; ФКЗ и ФЗ; подзаконные нормативные правовые акты органов
государственной власти федерального уровня; законы и нормативные правовые акты субъектов РФ; нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Конституция РФ напрямую не регламентирует иммиграционных
отношений, но все же закрепляет основы режима пребывания иностранцев в РФ (их правовой статус). Она является тем нормативным актом, который устанавливает принципиально новые подходы
к деятельности органов государственной власти по отношению к
иностранцам. Так, ч. 3 ст. 62 Конституции РФ предусматривает, что
иностранцы пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне
с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным
законом или международным договором РФ (т.е. провозглашает для
них так называемый национальный режим). Конституция РФ выполняет свое ориентирующее значение для российского законодательства, определяет его содержание и тенденции развития.
Конституция РФ устанавливает, что составной частью правовой
системы России являются общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ. Среди международных правовых документов, относящихся к рассматриваемой
деятельности, можно выделить, например, Всеобщую декларацию
прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Декларацию ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они
проживают (1985), Соглашение между РФ и Европейским Союзом
о реадмиссии (2006). К вышеназванным источникам относятся и
межведомственные двусторонние международные договоры, одной
из сторон которых выступает МВД России. Данные договоры направлены на сотрудничество в борьбе с преступностью, в том числе
в сфере предотвращения нелегальной миграции. Подобные соглашения были заключены, например, с МВД Турецкой Республики
(1992), Словацкой Республики (1994).
Основную часть правовых источников составляет текущее законодательство РФ, регламентирующее миграционные отношения, —
ФКЗ и ФЗ. Так, в соответствии с ФКЗ от 17 декабря 1997 г.
«О Правительстве РФ» к полномочиям Правительства относится
обеспечение проведения единой государственной миграционной
политики в стране (ст. 16).
418
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Отношения, связанные с порядком оформления и выдачи документов для выезда (въезда) из России, в том числе порядок транзитного проезда, для всех категорий физических лиц регламентируется
ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».
Предметом регулирования ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» является сфера отношений, в которые вступают иностранцы, находящиеся на территории России.
Действие ФЗ от 18 июня 2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» позволяет осуществлять учет и контролировать перемещение иностранцев на территории нашей страны.
Существенную роль в регулировании миграционных отношений
играют такие правовые акты, как федеральные законы «О гражданстве РФ» (2002), «О беженцах» (1993), «О вынужденных переселенцах» (1993), УК РФ, КоАП РФ.
Большой массив вопросов, касающихся миграционных отношений, регламентируется подзаконными нормативными правовыми
актами органов государственной власти федерального уровня. К ним
в первую очередь относятся указы Президента РФ, постановления
Правительства России, в частности указ Президента от 22 июня
2006 г. «О мерах по оказанию содействия добровольному переселе-
1
нию соотечественников, проживающих за рубежом»
. Важное значение имеет и указ Президента России от 19 июля 2004 г. «Положение о ФМС России». Именно на основании этого указа она была
наделена правоприменительными функциями, функциями по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Или же определение правового положения ФМС России — повышение ее статуса. Так, указом Президента России от 21 мая
2012 г. ¹ 636 «О структуре федеральных органов исполнительной
2
власти»
, кураторством которой ранее занималось МВД России, то
теперь она выступает как самостоятельный ФОИВ и находится в
ведении Правительства России. И ФМС России сегодня выступает
в качестве основного (координатора) субъекта по регулированию
миграционных вопросов в стране.
Нормативные правовые акты Правительства России регламентируют значительную часть вопросов в сфере миграции. Можно назвать,
например, постановления Правительства России: от 16 августа 2004 г.
1
Дополнительно см.: Васильев Ф.П., Яковлев В.А. (нач. отдела по делам соотечественников ФМС России). Правовое регулирование пребывания соотечественников в Россию // Миграционное право. 2010. ¹ 4. С. 8—12.
2
Российская газета. 2012. 21 мая. Вступил в силу со дня опубликования.
Ƚɥɚɜɚ 12. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɸ ɢɦɦɢɝɪɚɰɢɨɧɧɨɝɨ ɩɪɨɰɟɫɫɚ
419
«О миграционной карте», от 1 ноября 2002 г. «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство»; от 14 февраля 2007 г. «О государственной
информационной системе миграционного учета».
Большой массив источников представляют нормативные правовые акты различных ФОИВ: МВД, МИД, ФМС России и др. Например, Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без
гражданства вида на жительство в РФ, утвержденный приказом
ФМС России от 29 февраля 2008 г., или приказ МВД, МЧС, Минобороны, Минфина, Минюста, Минтранса, СВР, ФТС, ФСБ,
ФСО, ФСКН, ФМС России от 27 сентября 2010 г. «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной
дактилоскопической регистрации».
Федеративный характер нашего государства обусловливает наличие законодательства субъектов РФ. В него включаются: конституции и уставы субъектов РФ, нормативные акты, издаваемые законодательными и исполнительными органами власти субъектов
РФ. Среди них можно, например, назвать Устав Челябинской области, где регламентируется порядок проживания и пребывания
мигрантов; Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 г. «О реализации государственной политики по вопросам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории
Краснодарского края», Закон города Москвы от 8 декабря 2004 г.
«О специальных учреждениях города Москвы для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы РФ», постановление администрации
Ростовской области от 7 июня 2002 г. «О порядке выдачи заключений на привлечение работодателями иностранной рабочей силы.
В правовую основу рассматриваемой деятельности входят нормативные правовые акты местного самоуправления. В силу положений ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» органам местного самоуправления
может быть предоставлено (федеральным законом) право участвовать в реализации отдельных государственных полномочий, в том
числе в сфере миграции, с предоставлением им права регулировать
своими правовыми актами отдельные вопросы в названной сфере
отношений. В таком случае принятые на уровне местного самоуправления нормативные акты вполне возможно рассматривать в
качестве источников миграционного права России.
Миграционные отношения как объект правового регулирования
предполагают наличие системы субъектов управления, обеспечивающих направляющее воздействие на данную группу отношений.
420
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Они не только осуществляют нормативно-правовое регулирование
этих отношений, но и реализуют значительный объем исполнительно-распорядительных полномочий, связанных с контролем надзором за миграционными перемещениями граждан, предоставлением мигрантам различных государственных услуг и т.д.
На федеральном уровне непосредственное участие в регулировании миграционных отношений принимают многочисленные ФОИВ,
которые непосредственно реализуют механизм управления миграционными процессами (МВД, МИД, МЧС, ФСБ, СВР, ФТС,
ФСКН, МО, МЮ, ФМС России и другие).
Еще одним ФОИВ, активно влияющим на формирование и
реализацию миграционной политики, является МИД России, в
полномочия которого, в частности, входят вопросы содействия развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими
за рубежом, а также оформление отдельной паспортно-визовой документации. Значительная роль возлагается на внешнеполитическое
воздействие в связи с реализацией Государственной программы по
оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за границей.
Важную роль в реализации миграционной политики государства
играет Минтрудсоцзащита России — Федеральная служба по труду
и занятости (Роструд), которая призвана оказывать услуги в области
трудовых отношений на рынке труда. Основываясь на рекомендациях уполномоченных органов исполнительной власти субъектов
РФ, она подготавливает предложения по объему квот на выдачу
иностранцам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления
трудовой деятельности. Кроме того, на нее возложена обязанность
по выдаче работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников.
Основными задачами ФМС России являются: реализация общей
стратегии государственной миграционной политики и совершенствование нормативно-правового регулирования в миграционной
сфере; производство по делам о гражданстве РФ, оформление и
выдача паспортов гражданам РФ и заграничных паспортов; осуществление миграционного учета граждан РФ; оформление и выдача
иностранцам документов для въезда, выезда и пребывания в России; осуществление контроля за соблюдением иностранцами установленных правил пребывания; разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции; исполнение законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в предоставлении политического убежища; осуществление контроля (надзора) в области трудовой миграции; управление
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]