Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 11. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɩɨɪɹɞɤɚ
ния правопорядка и общественной безопасности в районе,
регионе, а также о проблемах по осуществлению мероприятий усиления ООП и безопасности в период проведения массовых мероприятий, выявленных в ходе сбора и анализа информации;
x подготовить оперативно-тактические расчеты сил и средств
для обеспечения правопорядка; провести расчет сил и средств
и разработать замысел действий на случай резкого обострения
оперативной обстановки;
x скорректировать расстановку постов и маршрутов в планах
единой дислокации, пересмотреть графики работы подразделений ППСП, ДПС Госавтоинспекции и подразделений вневедомственной охраны, закрепить за их сотрудниками зоны
ответственности по обеспечению правопорядка с учетом размещения объектов массовых мероприятий;
x наладить обмен сведениями с Национальным центральным
бюро Интерпола при МВД России об иностранных гражданах, являющихся членами организаций экстремистского толка, осуществляющих подготовку к выезду в период проведения массовых мероприятий в Российскую Федерацию;
x разработать схему совместных действий и взаимодействия
территориальных ОВД, линейных ОВД на транспорте, органов внутренних дел в ЗАТО и на режимных объектах, подразделений внутренних войск, учебных заведений системы МВД
России, с органами ФСБ, ФСО, МЧС, МО России;
x скорректировать оперативный план по использованию сил и
средств органов внутренних дел и ВВ при чрезвычайных обстоятельствах. Провести совместные штабные тренировки,
тактико-специальные учения с личным составом, задействованным в мероприятиях, по отработке действий при возможных осложнениях оперативной обстановки;
x организовать подготовку сотрудников ОВД РФ, слушателей и
курсантов образовательных учреждений МВД России, военнослужащих ВВ, привлекаемых к несению службы на объектах проведения массовых мероприятий. Разработать специальную программу обучения сотрудников, в которой предусмотреть тактику действий при выполнении задач в зависимости от складывающейся обстановки, характера проводимых
мероприятий и особенностей объектов;
x принять меры по привлечению к несению службы на объек-
тах проведения спортивных соревнований сотрудников частных охранных организаций, а также общественных формирований правоохранительной направленности;
401
402
x во взаимодействии с соседними ОВД сформировать на адми-
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
нистративной границе заградительные системы, а на объектах
железнодорожного, воздушного и водного транспорта — оперативные заслоны по выявлению лиц, следующих в целях совершения террористических актов, экстремистских и иных
противоправных действий.
x предусмотреть в соответствии с действующим законодатель-
ством систему проверок автотранспорта, железнодорожного
подвижного состава, воздушных судов и плавсредств с использованием технических средств и служебных собак, а также досмотра пассажиров на предмет обнаружения оружия,
взрывных устройств, взрывчатых, радиоактивных и сильнодействующих ядовитых веществ, иных опасных предметов;
x во взаимодействии с УФМС России разместить в информа-
ционно-поисковых системах данные на иностранных граждан, прибывающих в указанный период, в том числе по каналам туристических фирм, в целях выявления их противоправных намерений и недопущения въезда;
x уточнить аэропорты и железнодорожные вокзалы прибытия и
убытия участников массовых мероприятий, гостей, зрителей,
VIP-персон, списки гостиниц и гостиничных комплексов,
предназначенных для их размещения в период проведения
массовых мероприятий, перечень автотранспортных предприятий, которые будут осуществлять перевозку указанных лиц;
x введение специальных пропусков на автотранспортные сред-
ства для въезда на объекты (территорию) проведения мероприятия или передвижения по отдельным магистралям и автомобильным дорогам;
x упорядочение (ограничение) въезда транзитного и иногород-
него транспорта, запрещение движения на отдельных участках, организация отвода автотранспортных средств по другим
маршрутам;
x внесение предложений в местные органы власти и управле-
ния об изменении порядка движения городского общественного транспорта для обеспечения прибытия и убытия граждан, пожелавших посетить проводимое мероприятие.
Блок оперативно-профилактических мероприятий подготовитель-
ного периода должен предусматривать следующие мероприятия:
x организовать проведение: комплекса скоординированных про-
филактических и ОРМ, направленных на получение информации о лицах, замышляющих совершение террористических
актов и их пособниках, намерениях членов экстремистских
группировок, религиозных и иных объединений на соверше-
Ƚɥɚɜɚ 11. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɩɨɪɹɞɤɚ
ние противоправных действий в указанный период; встреч с
лидерами и членами радикальных объединений экстремистской направленности, разъяснить им меры ответственности за
нарушения действующего законодательства. Реализовать в
отношении указанных лиц комплекс мер оперативно-профилактического характера;
x усилить контроль за передвижением лиц, находящихся в опе-
ративной разработке и проходящих по делам оперативной
проверки, в целях недопущения их выезда в дни проведения
массовых мероприятий для совершения экстремистских действий и иных тяжких преступлений;
x войти с предложениями во ФСИН России об усилении охраны
лиц, содержащихся под стражей, сокращении числа этапирований и конвоев в регионе в период проведения подготовки и
проведения массовых мероприятий, а также направлении в
ОВД данных на лиц, освобожденных из мест лишения свободы, отбывавших наказание за преступления на межнациональной, расовой и религиозной почве, экстремистские действия,
незаконный оборот оружия и взрывчатых веществ;
x разработать основные и запасные маршруты перевозки участ-
ников, зрителей к месту проведения массовых мероприятий и
обратно;
x организовать проверки: эксплуатационного состояния маршру-
тов проезда, а также технического состояния автотранспорта,
привлекаемого для перевозки; состояния охраны объектов
особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения. Принять меры к повышению уровня их антитеррористической устойчивости и технической укрепленности. Внести
предложения администрации указанных объектов об усилении пропускного и контрольно-досмотрового режимов. Обеспечить в период подготовки и проведения массовых мероприятий выставление усиленных нарядов полиции для охраны объектов телерадиовещания, аэропортов, железнодорожных и автовокзалов, станций метрополитена, мостов, гидросооружений и иных особо важных и режимных объектов;
x организовать: обеспечение безопасности дорожного движения
в местах проведения мероприятий и при передвижении участников мероприятий и официальных лиц по маршрутам следования, совместно с оргкомитетом определить места парковки транспортных средств VIP-гостей, официальных лиц,
зрителей, согласовать с администрациями муниципальных
образований, на территории которых размещены данные объекты, выделение участков для организации дополнительных
403
404
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
парковок; оперативно-профилактические мероприятия в местах концентрации преступного элемента; обследования объектов изготовления или хранения оружия, боеприпасов,
взрывчатых, психотропных и ядовитых веществ. По каждому
объекту разработать и осуществить конкретные мероприятия
по усилению их охраны (по согласованию с территориальными органами ФСБ России). В целях предотвращения хищений огнестрельного оружия и боеприпасов усилить пропускной режим на заводах-изготовителях;
x провести проверки жилого сектора, рынков, гостиниц и об-
щежитий, мест отстоя железнодорожного подвижного состава
и иногороднего грузового автотранспорта на предмет выявления незаконных мигрантов, лиц, скрывающихся от следствия
и суда, находящихся в розыске, обнаружения оружия, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотиков;
x в соответствии с действующим законодательством реализо-
вать комплекс индивидуально-профилактических мероприятий в отношении ранее судимых и иных лиц, состоящих на
учетах в органах внутренних дел, а также владельцев оружия.
При этом особое внимание обратить на выявление их противоправных намерений;
x во взаимодействии с ФСО и ФСБ России реализовать ком-
плекс мероприятий по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной охране, и членов зарубежных делегаций в местах их пребывания и на маршрутах передвижения;
x комиссионно обследовать места массовых мероприятий на
предмет антитеррористической защищенности, оснащенности
и работоспособности технических средств охраны и пожаротушения, на предмет обнаружения взрывчатых веществ (устройств), посторонних предметов, которые могут использоваться в качестве подручного материала при совершении
групповых хулиганских и других противоправных действий.
По результатам проверок внести представления руководителям администраций объектов об устранении выявленных недостатков. Взять под физическую охрану обследованные объекты, распределить и закрепить за объектами специалистовкинологов со служебно-разыскными собаками, натренированными на поиск взрывчатых веществ, обеспечив прикрытие
всех объектов.
Блок мероприятий ресурсного обеспечения может предусматри-
вать следующие мероприятия:
x с оргкомитетом, правительством региона и администрациями
муниципальных образований, на территории которых будут
Ƚɥɚɜɚ 11. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɩɨɪɹɞɤɚ
405
проводиться мероприятия, решить вопросы по организации:
размещения и питания сотрудников органов внутренних дел
и военнослужащих ВВ, предусмотреть для личного состава
горячее питание не менее одного раза в сутки; пунктов обогрева и биотуалетов для личного состава; медицинского обеспечения, резервирования койко-мест в городских и районных
больницах;
x осуществить доэкипировку личного состава ОВД, задейство-
ванного в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, форменным обмундированием и снаряжением в соответствии с нормами обеспечения;
x взять под особый контроль вопросы обеспечения средствами
связи, автотранспортом, горюче-смазочными материалами;
x принять необходимые меры по встрече, размещению и орга-
низации питания прикомандированных сотрудников ОВД,
поставить им конкретные задачи, определить режим несения
службы.
Во втором разделе плана отражаются мероприятия исполнитель-
ного периода по непосредственной ООП и обеспечению общественной безопасности в ходе проведения массовых мероприятий.
Этот период начинается с момента выставления нарядов, введения
режимных ограничений и заканчивается свертыванием нарядов после выполнения ими поставленной задачи и снятием режима. Основным условием успешного обеспечения правопорядка при проведении массовых мероприятий является правильный расчет потребности в силах и средствах. Его разработка требует учета особенностей конкретного объекта, изучения оперативной обстановки, проведения рекогносцировки.
Таким образом, второй раздел плана должен быть представлен в
виде расчета сил и средств и расстановки нарядов полиции и приданных сил по обеспечению правопорядка на объектах и территории во время проведения данного мероприятия, задачи конкретных
нарядов по участкам, секторам и зонам несения службы на каждый
день. В этом разделе должны быть отражены:
x границы оцепляемой территории зоны (сектора, участка);
x места размещения постов, контрольных пунктов полиции, их
оснащение, порядок усиления действующих стационарных
постов полиции и КПП;
x расположение пунктов управления, состав оперативных шта-
бов (групп оперативного управления);
x закрепление ответственных руководителей за конкретными
участками и объектами и постановка задач перед ними;
406
x приемы выполнения поставленной задачи, время развертыва-
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
ния подразделений;
x порядок: введения режима ограничений, организация пропуск-
ного режима; организации связи и взаимодействия оргкомитетом, администрацией, другими ведомствами; организованного выхода участников после окончания мероприятия, а
также порядок их эвакуации в случае необходимости;
x маршруты следования участников и зрителей, пути отвода
транспортных и пешеходных потоков, порядок регулирования
движения до начала и после окончания конкретного мероприятия, места стоянки транспортных средств, в том числе для
официальных делегаций, исходя из лимитов наполняемости;
x организация обеспечения правопорядка и безопасности в мес-
тах сбора зрителей на подступах к месту проведения соревнования, а также на остановках общественного транспорта;
x осуществление маневра силами и средствами, порядок ввода
в действие резерва;
x схема: управления и связи (оформляется как приложение к
основному плану); организации медицинского и материально-технического обеспечения;
x нахождение на территории проведения мероприятия пожар-
ных автомашин, автомашин скорой помощи, экипажей медицинских вытрезвителей;
x время и место проведения инструктажей и разводов личного
состава;
x ответственные за обеспечение контроля.
Для решения внезапно возникающих задач в связи с изменением оперативной обстановки или усиления нарядов на отдельных
участках используются резервы. Резервы располагаются в местах,
откуда они могут быть быстро введены в действие.
В качестве приложения ко второму разделу плана целесообразно
предусмотреть подраздел (оформить как приложение) по действиям
на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств. В данный
подраздел плана включаются мероприятия, связанные с тактическими приемами и методами деятельности подразделений, нарядов
в каждом из возможных вариантов чрезвычайных обстоятельств.
В нем определяются обязанности каждого должностного лица (сотрудника) применительно к конкретной обстановке; организация
эвакуации участников и зрителей; порядок использования резерва,
маневр силами и средствами; расстановка и тактика действия специальных групп, организации взаимодействия между ними и др.
 третьем разделе плана отражаются мероприятия заключительного периода. Они должны включать действия по управлению
Ƚɥɚɜɚ 11. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɩɨɪɹɞɤɚ
407
нарядами с момента окончания мероприятий: осуществление организованного выхода участников и зрителей из зоны проведения
мероприятия, оперативное руководство личным составом по регулированию потока зрителей, покидающих территорию объекта,
поддержание пропускного режима в служебные помещения, обеспечение организованной посадки людей на общественный транспорт. Следует обратить внимание на недопущение ослабления ООП
в местах, покидаемых участниками массовых мероприятий.
Необходимо предусмотреть порядок принятия решения о свертывании сил и средств, задействованных в ООП (одновременно или
частями), отмены ранее введенных ограничений движения транспорта или прохода пешеходов (если они вводились).
В этом разделе плана необходимо указать также мероприятия,
связанные с подведением итогов несения службы, анализом недостатков и положительных действий нарядов, оценкой обеспечения
мероприятия в целом, и сведения о направлении в инстанции итоговой, обобщенной информации по проведенным мероприятиям.
Этот раздел плана должен предусматривать такие мероприятия,
как: информирование зрителей и участников о порядке выхода с
места проведения международных соревнований по биатлону, создание специальных коридоров по маршрутам движения участников
мероприятия; выставление усиленных постов в местах парковки
автотранспорта и остановок общественного транспорта; сопровождение сотрудниками полиции потоков зрителей, отдельных групп
граждан, особенно из числа молодежи, вплоть до полного их рассредоточения; определение сроков и формы проведения разбора
организации и результатов обеспечения правопорядка во время
проведения массового мероприятия и др.
План мероприятий по ООП и обеспечению общественной безопасности при проведении международных соревнований по биатлону должен содержать все реквизиты служебного документа: сведения о разработчиках плана, отметки о согласовании, сведения об
утверждении плана (должности, звания, фамилии, подписи, дата),
гриф секретности, регистрационный номер.
Заключительным этапом подготовки к ООП является репетиция
расстановки нарядов непосредственно на местности, где им предстоит выполнять свои обязанности. Репетиции делятся на предварительные, в которых, как правило, принимают участие лишь
старшие нарядов, а иногда и часть личного состава, и заключительные, когда в них участвуют все силы, запланированные на обеспечение данного массового мероприятия.
Целью репетиции является отработка: гибкости управления отдельными нарядами и всеми задействованными силами и средства-
408
ми; маневренности и быстроты передвижения нарядов в целях проверки возможности сосредоточения основных сил в определенном
месте или на определенном участке; действий резервов и т.п.
В ходе репетиции прорабатываются детали принятого решения,
уточняется место несения службы каждым исполнителем; окончательно отрабатываются вопросы взаимодействия как внутри нарядов, так и с соседями, варианты альтернативных действий нарядов,
необходимость которых может возникнуть во время ООП и обеспечения безопасности граждан в процессе проведения массового мероприятия.
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
11.3. ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɟ ɫɢɥɚɦɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ, ɭɱɚɫɬɜɭɸɳɢɦɢ
ɜ ɨɯɪɚɧɟ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɨɪɹɞɤɚ ɩɪɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɢ ɦɚɫɫɨɜɵɯ
ɦɟɪɨɩɪɢɹɬɢɣ
Процесс непосредственного проведения массового мероприятия
является наиболее напряженным и ответственным. Для непосредственного управления подразделениями и нарядами при проведении
массовых мероприятий создается оперативный штаб. Если массовое
мероприятие проводится в небольшом городе или районе, вместо
оперативного штаба может создаваться группа управления. Его, как
правило, возглавляет начальник полиции и его заместители. В задачу штаба входит непрерывное управление подчиненными подразделениями и служебными нарядами.
Скоротечность событий, скопление людей на небольшой территории, опасность перерастания конфликтных ситуаций в групповые
нарушения общественного порядка требуют от оперативного штаба
постоянного владения обстановкой, анализа и оценки поступающей
информации, умения прогнозировать и предвидеть развитие событий и на этой основе принимать соответствующие меры, предупреждающие возникновение неблагоприятных ситуаций. Важно чтобы
начальники участков и секторов самостоятельно, в рамках предоставленных им полномочий, принимали оперативные и целесообразные меры по руководству подчиненными силами. Поэтому круг
принимаемых ими решений, т.е. пределы их полномочий, устанавливается заранее.
Организационной основой деятельности оперативного штаба
является четкое определение групп и служб. В зависимости от характера массового мероприятия в составе оперативного штаба по
руководству силами образуются группы (ООП, УР борьбы с экономическими преступлениями, информации) и службы (обеспечения
безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, связи).
Ƚɥɚɜɚ 11. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɩɨɪɹɞɤɚ
409
Функциональные обязанности членов оперативного штаба должны
быть строго разграничены, что является необходимым условием
владения обстановкой на всех этапах обеспечения общественного
порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий,
оперативного руководства действиями нарядов.
Осуществляя руководство группами и подчиненными службами,
начальник оперативного штаба координирует их деятельность, мобилизует личный состав ОВД и приданных сил на активную работу,
вносит изменения в расстановку служебных нарядов, при осложнении оперативной обстановки производит маневр силами и средствами, при необходимости вводит в действие резервы, дает указания
об установлении и о снятии запланированных ограничений движения транспорта и пешеходов.
Организационной основой деятельности оперативного штаба
является четкое определение функциональных обязанностей групп
и служб.
Начальник оперативного штаба руководит группами штаба и
подчиненными службами, координирует их деятельность, мобилизует личный состав на активную работу, вносит изменения в расстановку нарядов, маневрирует силами при осложнении оперативной обстановки, в необходимых случаях вводит в действие резервы,
дает указания об установлении и снятии предусмотренных ограничений движения транспорта и пешеходов.
Группа обеспечения общественного порядка осуществляет руководство подразделениями, несущими службу в секторах, зонах и на
участках. В соответствии с функциональными обязанностями она
организует и проводит инструктажи личного состава нарядов, обеспечивает совместно с организаторами мероприятий и администрацией сооружения безопасный проход участников и зрителей к местам проведения мероприятий, содействует администрации и контрольно-распорядительным службам сооружений в осуществлении
организованного прохода участников и зрителей и их размещения в
отведенных для этого местах, осуществляет совместно с соответствующими службами сооружения управление процессом эвакуации,
контролирует посадку участников и зрителей на общественный
транспорт и выполняет ряд других функций, требующих выставления специальных видов нарядов.
Группа обеспечения безопасности дорожного движения обеспечивает введение временных ограничений для движения транспорта и
пешеходов, организует объезд зоны ограничения движения транспортными средствами, осуществляет надзор за состоянием движения транспорта на маршрутах объезда, проверяет состояние дорог,
улиц, по которым будут следовать участники мероприятия, органи-
410
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
зует надзор за безопасностью дорожного движения в местах рассредоточения участников мероприятия.
Для решения внезапно возникающих задач в связи с изменением оперативной обстановки или усиления нарядов на отдельных
участках используются резервы. Сотрудники, включенные в состав
подразделений резерва, должны быть специально обучены действиям в кризисных ситуациях, возникающих в ходе проведения массового мероприятия. Они должны уметь ориентироваться в помещениях и трибунах охраняемого объекта, знать наилучшие пути эвакуации зрителей, удаления задержанных граждан. В этой связи целесообразно использовать в качестве резерва личный состав
ОМОН, подразделений оперативного реагирования ППС полиции.
Для осуществления надежной связи оперативного штаба со
старшими нарядов в секторах, на участках широко используются
радиостанции, телефоны, поэтому одной из основных обязанностей
группы связи является разработка схемы связи пункта управления
оперативного штаба с подчиненными подразделениями и нарядами,
а также радио- и прямой проводной связью с дежурной частью соответствующего органа внутренних дел.
При необходимости могут создаваться и другие группы (уголов-
ного розыска, разбора и др.).
Руководитель оперативного штаба является старшим оперативным начальником для всех без исключения созданных специальных
групп, подчиненных ему служб, отдельных служебных нарядов на
период проведения массового мероприятия. Оперативный штаб,
привлекая по решению начальника ОВД личный состав к выполнению задач по ООП во время проведения массовых мероприятий,
решает две главные задачи:
x заблаговременно обеспечивает готовность задействованного
личного состава к несению службы по ООП во время проведения массового мероприятия;
x непосредственно управляет силами ОВД (в том числе и при-
данными) во время проведения массового мероприятия.
С момента передислокации сотрудников ОВД (полиции) к местам несения службы оперативный штаб организует проведение с
ними инструктивных совещаний, тренировок и учений непосредственно на местности, на объектах. На инструктивных совещаниях до
личного состава доводится общая задача, разъясняется программа
проведения мероприятия, расстановка сил и средств. Наряды знакомятся с пропускной системой, обязанностями несения службы на
конкретных участках.
Оперативный штаб (оперативная группа) осуществляют руководство подразделениями и нарядами с пунктов управления, которые
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]