Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 13. Ⱦɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
451
а не после «ЧС»); умение принимать адекватные управленческие
решения в экстремальной (кризисной) ситуации.
Мягкие: наличие лидерских качеств; навыков использования
программных продуктов по управлению безопасностью; способность оказывать влияние на подчиненных; уметь воздействовать, а
не только приказывать; должен обладать комплексным мышлением
в области обеспечения собственной безопасности; невозможно добиться положительных результатов без смелости и риска.
И последнее. Эффективное управление безопасностью является
насущной необходимостью руководителей ОВД (полиции), деятельность которых отмечается повышенной динамичностью и оперативностью, в первую очередь при реагировании на возникшую опасность и
ликвидации последствий. Перед ними также стоит задача динамического отслеживания (мониторинга) рисков, своевременного принятия
мер по реагированию на них. За выполнение перечисленных мероприятий руководитель несет ответственность. По О. Бисмарку, «за
всякое порученное дело должен отвечать только один человек».
Таким образом, традиционный взгляд на роль руководителей
верхнего звена состоит в утверждении о необходимости повышения
их ответственности за организацию деятельности по обеспечению
собственной безопасности и степени личного участия в решении
поставленных МВД России задач, в том числе и в рассматриваемой
деятельности. Это, несомненно, повысит уровень защищенности
личного состава ОВД, повысит их «культуру безопасности», сформирует у них комплексное безопасное мышление.
Антитеррористическая защищенность объектов органов внутренних дел. В комплексной системе обеспечения безопасности объек-
тов органов внутренних дел особую значимость приобретает комплекс мер по их антитеррористической защищенности, так как объекты ОВД нередко становятся средством достижения преступных
целей лиц и организаций экстремистского толка, пытающихся путем совершения террористических актов добиться удовлетворения
экономических, политических и иных требований, подвергая при
этом опасности сотни человеческих жизней.
Под антитеррористической защитой объекта следует понимать совокупность действий (мероприятий), осуществляемых в
целях повышения устойчивости объекта к террористическим уг-
1
розам
. Антитеррористическая защищенность объектов обеспечи-
вается выполнением следующих требований:
x наличием на объекте организационно-распорядительных до-
кументов по организации защиты объекта от возможных тер-
1
См.: «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности объектов органов
внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств». Приказ МВД
России от 18 января 2011 г. ¹ 24.
452
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
рористических актов и назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта;
x разработкой порядка взаимодействия должностных лиц объекта,
служб и подразделений с органами исполнительной власти
субъектов РФ, территориальными органами ФСБ России, МЧС
России, Минобороны России, а также медицинскими учреждениями и аварийно-спасательными службами по вопросам обмена информацией, проведения совместных учений (тренировок)
и реагирования на сообщения об угрозе террористического акта;
x организацией охраны объекта;
x обеспечением ПР на объекте и оборудованием КПП досмот-
ровой техникой, специальными инженерно-техническими сооружениями, препятствующими несанкционированному проходу и проезду;
x выполнением требований нормативных документов, регла-
ментирующих порядок обеспечения охраны, ПР и ВР;
x выделением особо охраняемых зон объекта и его периметра
по степени наибольшей террористической уязвимости и масштабов последствий террористических актов;
x оборудованием объекта и прилегающей территории средства-
ми инженерно-технической укрепленности и техническими
системами охраны, а также оборудованием и оснащением
специализированных площадок для досмотра автомобильного
и другого транспорта, выезжающего на территорию объекта и
выезжающего с его территории;
x исключением доступа посторонних лиц к эксплуатационной
документации и во внутренние компьютерные сети объекта;
x обеспечением личного состава дежурной смены по охране
объекта переносными и стационарными средствами связи и
табельным оружием в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России; должного обслуживания и контроля за наличием и работоспособностью всех систем обеспечения безопасности объекта.
Этим же приказом установлены общие требования по обеспече-
нию антитеррористической защиты.
В целях обеспечения защиты объектов органов внутренних дел
Российской Федерации, подразделений, учреждений, входящих в
систему МВД России (кроме объектов внутренних войск), от преступных посягательств, повышения уровня их антитеррористической защищенности разработана и утверждена приказом МВД России от 18 января 2011 г. ¹ 24 «Инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов ОВД Российской Федерации от преступных посягательств».
Ƚɥɚɜɚ 13. Ⱦɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
453
В соответствии с этой Инструкцией в зависимости от степени
потенциальной угрозы объекты подразделяются на четыре категории (I, II, III, IV — низшая). Соответственно каждой категории
объектов должен соответствовать определенный класс (степень) защиты конструктивных элементов (ограждающих конструкций и
элементов инженерно-технической укрепленности)
1
.
Инженерно-техническая укрепленность и оснащенность техническими средствами охраны специальных помещений ОВД (помещения дежурных частей; комнаты хранения оружия, боеприпасов и
специальных средств; помещения для хранения средств защиты,
связи, специальной, оперативной и криминальной техники; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; архивы, хранилища, кассы, склады «НЗ») должна соответствовать требованиям действующих ведомственных нормативных документов, регламентирующих их защищенность.
В Инструкции содержатся основные требования к инженернотехнической укрепленности:
x к защите периметра, отдельных участков территории (к ин-
женерному заграждению; к ограждению); к постам; воротам,
калиткам, КПП; к стенам, перекрытиям, перегородкам; к
дверным, оконным конструкциям; к вентиляционным коробам, запирающим устройствам.
Не раскрывая подробно требования к инженерно-технической укрепленности, остановимся на общих требованиях к минимальному необходимому составу технических средств охраны объектов ОВД (ОПС).
В целях реализации требований обозначенного приказа организуются ежегодные комиссионные обследования (ГУВД МВД России) инженерно-технической укрепленности административных зданий и объектов МВД России, а также проведение контрольно-профилактических
мероприятий (ГУСБ МВД России), направленных на повышение защищенности объектов от преступных посягательств и террористических
угроз, а персональная ответственность за исполнение приказов в сфере
обеспечения собственной безопасности возложена на начальников подразделений Центрального аппарата МВД России, подразделений (организаций), непосредственно подчиненных МВД России, начальников
территориальных органов МВД России, научно-исследовательских и
образовательных учреждений системы МВД России.
1
Под инженерно-технической укрепленностью объекта понимается совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.
454
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Таблица 13.1
защиты
1. Системы охранной сигнализации
1.1. Тревожная сигнализация
1.1.1. Стационарная кнопка + + + +
1.1.2. Носимая кнопка (радиокнопка) у начальника подразделения и дежурной смены охраны
1.1.3. С выводом на внутренний пост охраны (д/ч) + + +/ – –
1.1.4. С выводом обобщенного сигнала на ПЦО + +/ – +/ – +/ –
1.2. Охранная сигнализация
1.2.1. Периметр охраняемой территории объекта:
с выводом на внутренний пост охраны (д/ч) + – + –
с выводом на ПЦО – – – –
1.2.2. Периметр зданий и сооружений (оконные
проемы, двери, люки, ворота и другие):
с выводом на внутренний пост охраны (д/ч) + + +/ – –
с выводом на ПЦО – – +/ — +
1.2.3. Отдельные служебные помещения:
с выводом на внутренний пост охраны (д/ч) + + +/ – –
с выводом на ПЦО – – +/ – +
1.2.4. Специальные помещения:
с выводом на внутренний пост охраны (д/ч) + + +/ — –
с выводом на ПЦО + + + +
2. Системы контроля и управления доступом
2.1. Средства идентификации:
по одному признаку – – +/ — –
по двум и более признакам + + – –
с использованием биометрических данных +/ — – – –
2.2. Точки доступа
на проходных и КПП + + +/ — –
служебные помещения + + – –
специальные помещения объекта + + +/ — –
2.3. Тип используемых преграждающих устройств
турникеты + + – –
двери +/ — +/ — + –
шлюзы +/ — – – –
3. Системы охранного телевидения
3.1. Видеонаблюдение (видеоконтроль):
периметра территории объекта и КПП + – +/ — –
периметра зданий и сооружений объекта, их
входов и въездов-выездов
специальные помещения и подходы к ним + + +/ — –
3.2. Активирование видеокамер по сигналам ОС
или видеодетекторов движения
3.3. Функция обнаружения оставленных (прине-
сенных) предметов
3.4. Функция определения направления движе-
ния объекта в зоне контроля
3.5. Функция распознавания и регистрации авто-
транспорта и автомобильных номеров
Категории объекта Вид технических средств противокриминальной
I II III IV
+ + – –
+ + +/ — –
+ + +/ — –
+ + – –
+ + – –
+ + – –
Ƚɥɚɜɚ 13. Ⱦɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
455
Окончание табл. 13.1
Вид технических средств противокриминальной
3.6. Функция идентификация личности по образу лица + + – –
3.7. Отображение видеоинформации + + – –
в реальном времени + + – –
отдельные кадры - - + –
3.8. Запись (архивация) видеоинформации
в реальном времени + +/ — – –
отдельные кадры – +/ — – –
4. Средства и системы оповещения
4.1. Оповещение речевое + + +/ — –
4.2. Звуковое/световое оповещение (по отдельным помещениям, зонам)
5. Средства оперативной связи
5.1. Оперативная радиосвязь + + – –
5.2. Оперативная телефонная связь + + + +
5.3. Телефонная связь общего пользования + + + +
6. Системы досмотра
6.1. Досмотр людей на проходных (металлодетекторы) + + +/ — –
6.2. Досмотр людей на проходных (обнаружители
взрывчатых, отравляющих, радиоактивных веществ)
6.3. Досмотр людей на входах в специальные помещения + + +/ — –
6.4. Досмотр транспортных средств + – +/ — –
П р и м е ч а н и я. 1. Знак «+» — применение обязательно. 2. Знак «–» — применение не рекомендуется. 3. Знак «+/—» подразумевает возможность альтернативного
выбора. 4. ПЦН — пункт централизованного наблюдения подразделения ОВО.
защиты
Категории объекта
I II III IV
+ + + –
+ +/ — – –
В целях дальнейшего выполнения мероприятий запланированных в Концепции обеспечения собственной безопасности ОВД РФ,
в целях сохранения жизни личного состава ОВД, работников, гражданских служащих подозреваемым, обвиняемым, лицам оказывающих содействие ОВД на конфиденциальной основе, защищенность
объектов от воздействия внешних и внутренних угроз, несанкционированного доступа к сведениям, составляющим государственную
тайну, конфиденциальную информацию, основные одновременные
усилия субъектов системы обеспечения комплексной безопасности,
в первую очередь руководителей ОВД, должны быть направлены на:
x разработку нормативных правовых актов, регулирующих дея-
тельность МВД РФ по обеспечению собственной безопасности (по проведению аттестации руководителей ОВД, участвующих в обеспечении собственной безопасности, единого
порядка обучения сотрудников в этой сфере, единых правил
безопасности на основе интеграции и унификации и т.д.);
x оснащение наиболее уязвимых объектов инфраструктуры сис-
темы ОВД и транспортных средств специализированными
техническими системами и устройствами, обеспечивающими
устранение их уязвимости от воздействия рисков;
456
x реализацию механизма финансирования и доведения денеж-
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
ных средств на непосредственных исполнителей с учетом установленных правовых процедур;
x совершенствование организационного механизма обеспече-
ния собственной безопасности через управление рисками на
основе упреждающих воздействий и своевременного реагирования на чрезвычайные ситуации и взаимодействия;
x минимизацию негативного влияния человеческого фактора на
обеспечение собственной безопасности, так как человеческий
фактор априори становится системообразующим элементом
комплексной системы обеспечения собственной безопасности, учет которого в полной мере должен учитываться при
управлении безопасностью на всех уровнях управления;
x создание эффективной системы надзора за исполнением тре-
бований безопасности как на государственном, так и на ведомственном уровне;
x построение системы подготовки, обучения и аттестации спе-
циалистов и должностных лиц в области обеспечения собственной безопасности, а также личного состава ОВД. От уровня обученности определяется и уровень безопасности.
Стратегической целью обеспечения собственной безопасности
являются создание и поддержание условий, позволяющих сотрудникам, гражданским служащим и работникам ОВД выполнять возложенные на них обязанности, сохранять и совершенствовать профессиональный уровень, боеспособность, оперативный и технический потенциал, учитывая существование и оказываемое воздействие внешних и внутренних угроз. Такими условиями являются:
x выполнение подразделениями, учреждениями целей и функ-
ций в области безопасности;
x своевременное и качественное выполнение политики (решений)
МВД России, принятой в отношении подразделения и учреждений;
x соблюдение законодательства в этой области; норм, правил,
требований безопасности, финансовой дисциплины и целевого использования бюджетных средств на ОБ;
x отсутствие нарушений, выявленных в ходе мероприятий по
контролю государственными и ведомственными надзорными
органами.
Также совершенно очевидно, что положительный результат и
эффективность работы комплексной системы обеспечения собственной безопасности могут быть достигнуты только при условии
заинтересованности, мотивации, ответственности первых руководителей системы МВД России, а также сотрудников, умения принимать адекватные управленческие решения в экстремальной (кризисной) ситуации. Их компетентность в мире опасностей, рисков и
способах закрыты от них — необходимо условие достижения безопасности жизнедеятельности, в том числе и в ОВД РФ.
Ɂɚɤɥɸɱɟɧɢɟ
За последние годы (2005—2012) реализация административной реформы повлекла изменение содержания деятельности всех правоохранительных органов, в том числе и МВД России. Так, принципиальные изменения произошли в МВД и ФМС России, функции и
задачи которых затрагивает законные интересы почти всех участников правоотношений, как юридических, так и физических лиц. Притом эти два субъекта управления (правоохранительные органа) не
смогут разрешать свои государственные вопросы друг без друга. Учитывая эти особенности нельзя считать, что поставлена точка над i.
Данный учебник разработан в соответствии с образовательной
программой, с учетом требований Минобрнауки России и ДГСК МВД
России, пп. 73, 79 плана научной деятельности Академии управления
МВД России на 2012 г., в рамках магистерской программы. Изучаемый курс предназначен для подготовки руководящих кадров различных уровней (в первую очередь для старшего и высшего начсостав
МВД России (полиции)) для органов внутренних дел Российской
Федерации, в том числе и для обучения лиц, состоящих в федеральном резерве при Президенте России.
На основании проведенного авторами анализа сотни различных
нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность
МВД России (полиции) и его территориальных органов, изложены:
механизм организации по поддержанию охраны общественного порядка и обеспечения той или иной безопасности; осуществления
управленческих функций и получение обучающимся той информации, которая необходима в процессе исполнения обязанностей руководителя по направлению деятельности конкретных отраслевых
служб, подразделений или организаций, входящих в систему МВД
России; вопросы обеспечения соблюдения и гарантии прав и свобод гражданина в процессе применения ограничений, пресечения
противоправных действий правонарушителей и применения управленческих решений и др.
Указом Президента России от 21 мая 2012 г. ¹ 636 «О структуре
1
федеральных органов исполнительной власти»
упразднены ряд федеральных органов исполнительной власти, изменены полномочия
министерств и ведомств и т.д. (в том числе и МВД России). Эти изменения и дополнения требуют выработки новых форм регулирования вопросов по организации обеспечения правопорядка и безопас-
1
Российская газета 2012. 21 мая. Вступил в силу со дня опубликования.
458
ности. В настоящее время названным указом на заместителя федерального министра соответствующего ведомства возлагаются дополнительные права и обязанности. При этом в самой структуре правительства останется три уровня: министерства — агентства — службы.
Согласно указу в структуре ФОИВ в настоящее время на август
2012 г. имеется 20 министерств, 33 федеральные службы и 25 федеральных агентств, с которыми МВД России и его территориальные
органы должны взаимодействовать по вопросам регулирования обеспечения внутренней безопасности страны.
В целях реализации президентских требований Правительством
России издано постановление от 31 мая 2012 г. ¹ 534 «Вопросы
Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Вос-
1
. Согласно данному документу новое министерство выполня-
тока»
ет следующие функции на территории ДФО: координирует деятельность по реализации государственных и федеральных целевых программ, в том числе долгосрочных, предусмотренных утверждаемым
Правительством России перечнем. Данное министерство контролирует, как региональные органы государственной власти осуществляют переданные им полномочия России. Кроме того, это ведомство управляет федеральным имуществом (кроме лесного фонда и
особо охраняемых природных территорий федерального значения, а
также имущественных комплексов ОАО, ФГП, включенных в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ) в порядке и пределах, установленных президентскими и правительственными актами. Министерство РФ по развитию Дальнего Востока
может иметь 5 заместителей министра и до 7 департаментов по основным направлениям его деятельности. Министерство размещается в Москве и Хабаровске.
В итоге созданное министерство и его территориальные органы,
как никто в МВД (территориальные ОВД ДФО), ФСИН и ФМС России должны проводить активную работу, чем, скажем, другие субъекты государственного управления. В данном случае по вопросам совершенствования работы по поддержанию правопорядка, привлечения
осужденных и освобожденных к труду и их социальной защиты, наличия проблем регулирования миграционных процессов (народонаселения) в этом регионе, обеспечения деятельности различных предприятий, организаций и учреждений ФСИН и др. Эти и другие новые
обстоятельства требуют также пересмотра образовательных программ.
Поэтому разработанный учебник закономерно нуждается в последующем обновлении.
1
Текст опубликован: Российская газета. 2012. ¹ 125.
Ɂɚɤɥɸɱɟɧɢɟ
459
В настоящее время с учетом новых требований в области обеспечения реализации прав и свобод граждан всеми субъектами
управления (ратификация) по ряду государственных социальных
вопросов требуется реконструирование внутренней и внешней
управленческой деятельности как государственных, так и других
субъектов управлении. В связи с этим обучающимся лицам — аспирантам, докторантам и руководителям всех уровней государственных органов исполнительной власти — следует осмыслить и развивать вопросы совершенствования административно-юрисдикционной деятельности всех правоохранительных органов в правовом государстве.
В сущности, стандартизация управленческих вопросов как на
уровне федеральных органов исполнительной власти, так и их территориальных органов должна способствовать проведению стабильной
государственной политики. Задачами субъектов управления является
правовое воспитание граждан, т.е. придание законопослушных качеств участникам правоотношений, при этом управленец, являясь
эталоном власти, должен иметь новые качества — «я прав», «мои
действия в рамках закона».
В итоге цель издания данной книги — создание обобщенного
справочного материала, который может быть использован как для
профессиональной подготовки сотрудников ОВД РФ, так и для
практических работников различных государственных органов,
имеющих отношение к МВД России.
Авторы будут благодарны за высланные замечания и предложения по данной книге по электронной почте — vasilev17@mail.ru
Направленные предложения и замечания будут учтены при переиздании ведомственных учебных пособий.
Ɉɝɥɚɜɥɟɧɢɟ
ПРЕДИСЛОВИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ОБЩАЯ ЧАСТЬ 15
Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
1.1. Понятие и принципы административно-правового
деятельности полиции 16
1.2. Механизм административно-правового регулирования
деятельности полиции 19
1.3. Стадии административно-правового регулирования 21
Глава 2.
ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
(ПОЛИЦИИ)
2.1. Понятие форм управленческой деятельности полиции 25
2.2. Виды форм управленческой деятельности 26
2.3. Понятие и виды методов управленческой деятельности
полиции 32
Глава 3.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ
АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННАЯ
3.1. Производство по делам об административных
правонарушениях 38
3.2. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел 49
3.3. Производство по жалобам 59
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 65
УПРАВЛЕНИЕ ОТРАСЛЕВЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ
ОХРАНУ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ТАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
ПОЛИЦИИ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Сущность организации охраны общественного порядка
и обеспечения общественной безопасности 66
1.2. Организационные принципы охраны общественного
порядка и обеспечения общественной безопасности 74
16
25
38
65
66
3
9
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]