Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 13. Ⱦɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
441
А также организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности; координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения
безопасности; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств; международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;
осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с федеральным законодательством.
Деятельность по обеспечению национальной безопасности
должна быть интегрирована в национальные стратегии. При этом
прогнозирование и оценка рисков помогут государству и его органам сформировать совокупность мер (закрепленных в политике
безопасности) в их взаимодействии в целях обеспечения гарантированного уровня защиты. Перечисленное все выше постулируется и
на деятельность ОВД по обеспечению собственной безопасности.
1
Обеспечение собственной безопасности
— важное направление
деятельности ОВД (полиции). Наименование обозначенного параграфа полностью соответствует одному из общих положений, зафиксированных в Концепции обеспечения собственной безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной
2
миграционной службы
.
Видоизменение характера и глобализации современных угроз,
выбор Россией и мировым сообществом новых стратегических целей (курса на перевод к устойчивому развитию через модернизацию
и инновации) требуют новых подходов к обеспечению национальной безопасности, созданию упреждающей комплексной системы
обеспечения безопасности, способной реагировать на потенциально-перманентные угрозы (опасность) и, что очень важно, минимизировать их последствия.
Данное утверждение имеет непосредственное отношение и к
системе МВД России, так как она также подвергается воздействию
рисков, в первую очередь пожаров и террористических актов. Âîç-
действие рисков на объекты ОВД приводит: к ослаблению выполнения многочисленных функций системы; потери способности системы к развитию; нарушению связей между элементами системы и
средой; к полному разрешению объекта, а также гибели и травмированию сотрудников системы ОВД.
1
В ряде нормативных правовых актов употребляется словосочетание «подведомственных объектов». Семантический анализ слов «собственный» и «подведомственный» позволяет сделать вывод: их надо считать равнозначными.
2
Утверждена приказом МВД России от 22 июня 2007 г. ¹ 555дсп.
442
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
В связи с этим система ОВД всегда должна (обязана!) обладать
способностью принимать управленческие адекватные решения по
предупреждению рисков, реагированию на них в случае их возникновения с помощью определенных, продуманных действий как сотрудников, так и руководителей. При этом правильно принятые
управленческие решения — те, которые максимально обеспечивают
достижение обозначенных целей системы ОВД в области обеспечения собственной безопасности при минимальных затратах и времени. Очень важно при этом нести ответственность за принятие решения и разрешить возникшую проблемную ситуацию.
Обеспечение безопасности в любой сфере, в том числе и в сфере органов внутренних дел, отмечает руководство МВД России, —
это важный, трудоемкий и сложный в организационном плане вопрос, требующий комплексного решения и защиты.
Это утверждение должно стать определяющим в деятельности
руководителей территориальных ОВД.
Следует отметить, что последние годы значительно возросли
требования министерства, предъявляемые к задаче обеспечения
безопасности подведомственных объектов (в первую очередь людей). Все в большей степени становится очевидным, что решающими (определяющими) условиями повышения эффективности деятельности по обеспечению собственной безопасности являются разработка и формирование концепции, политики, программ, планов
обеспечения в этой области, а также совершенствование управления деятельностью в этой сфере.
И это не случайно. Проведенный контент-анализ нормативных
правовых актов, анализ практической деятельности по обеспечению
собственной безопасности выявили и определили, что обеспечение
собственной безопасности является жизненно важной потребностью, важным направлением деятельности ОВД, важнейшей обязанностью руководителей всех уровней системы МВД России,
принципом организации деятельности ОВД.
Безопасность, собственная безопасность, обеспечение собственной безопасности ОВД и ФМС, политика безопасности и др. — это
ключевые понятия, раскрытие содержания которых имеет непосредственное отношение к деятельности руководителей ТОВД по
обеспечению безопасности подведомственных объектов.
Существует достаточно много дефиниций социально-правового
явления «безопасность». Это связано с тем, что безопасность есть
динамично развивающееся понятие, сущностное наполнение которого зависит от конкретных обстоятельств того или иного исторического этапа человеческой цивилизации и обеспечения различных
видов безопасности (военная, экологическая, пожарная, продовольственная, общественная и т.д.).
Ƚɥɚɜɚ 13. Ⱦɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
443
Не вдаваясь в терминологические тонкости данной категории,
под безопасностью будем понимать состояние, при котором риск
вреда (сотрудником) или ущерб ограничен приемлемым (допустимым) уровнем.
Основные понятия применительно к обеспечению безопасности
объектов ОВД представлены на рис. 13.1.
Ɉɫɧɨɜɧɵɟ ɩɨɧɹɬɢɹ
ɋɨɛɫɬɜɟɧɧɚɹ
ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɶ ɈȼȾ —
ɫɨɫɬɨɹɧɢɟ ɢɯ
ɡɚɳɢɳɟɧɧɨɫɬɢ
ɨɬ ɞɟɫɬɪɭɤɬɢɜɧɨɝɨ
ɢ ɞɟɡɨɪɝɚɧɢɡɭɸɳɟɝɨ
ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ
ɜɧɟɲɧɢɯ ɢ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ
ɭɝɪɨɡ, ɩɨɡɜɨɥɹɸɳɟɟ
ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɭɫɬɨɣɱɢɜɨɫɬɶ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɹ ɈȼȾ ɢ ɎɆɋ Ɋɨɫɫɢɢ
ɜ ɪɟɲɟɧɢɢ ɜɨɡɥɨɠɟɧɧɵɯ ɧɚ ɧɚɯ ɡɚɞɚɱ
Ɋɟɠɢɦ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ — ɷɬɨ
ɫɨɜɨɤɭɩɧɨɫɬɶ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɵɯ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ ɊɎ ɩɪɚɜɢɥ ɞɟɹɬɟɥɧɨɫɬɢ ɈȼȾ ɢ ɎɆɋ,
ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɭɸɳɢɯ
ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
ɢ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ, ɩɪɟɞɴɹɜɥɹɟɦɵɯ ɤ ɢɯ
ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɚɦ, ɝɪɚɠɞɚɧɫɤɢɦ ɫɥɭɠɚɳɢɦ
ɢ ɪɚɛɨɬɧɢɤɚɦ, ɚ ɬɚɤɠɟ
ɥɢɰɚɦ, ɨɤɚɡɵɜɚɸɳɢɦ
ɫɨɞɟɣɫɬɜɢɟ ɈȼȾ
Ðèñ. 13.1
Ɉɛɟɫɩɟɱɟɧɢɟ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ ɈȼȾ
ɢ ɎɆɋ — ɷɬɨ ɫɢɫɬɟɦɚ
ɫɨɝɥɚɫɨɜɚɧɧɵɯ ɩɪɚɜɨɜɵɯ, ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɨɭɩɪɚɜɥɟɧɱɟɫɤɢɯ,
ɨɩɟɪɚɬɢɜɧɨ-ɪɚɡɵɫɤɧɵɯ,
ɪɟɠɢɦɧɵɯ, ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɩɫɢɯɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɯ,
ɜɨɫɩɢɬɚɬɟɥɶɧɵɯ, ɩɪɨɩɚɝɚɧɞɢɫɬɫɤɢɯ ɢ ɢɧɵɯ
ɦɟɪ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɵɯ
ɧɚ ɫɨɡɞɚɧɢɟ ɢ ɩɨɞɞɟɪɠɚɧɢɟ ɭɫɥɨɜɢɣ
ɞɥɹ ɜɵɹɜɥɟɧɢɹ, ɧɟɣɬɪɚɥɢɡɚɰɢɢ ɢ ɥɢɤɜɢɞɚɰɢɢ ɜɧɟɲɧɢɯ ɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɭɝɪɨɡ, ɩɪɟɩɹɬɫɬɜɭɸɳɢɯ ɮɭɧɤɰɢɨɧɢɪɨɜɚɧɢɸ ɈȼȾ ɢ ɎɆɋ
К обозначенному остановимся на понятии «политика в области
собственной безопасности», под которой следует понимать цели и
задачи МВД России в этой области, официально сформулированные руководством министерства. Она должна быть документирована, доведена до личного состава ОВД. Политика обеспечения собственной безопасности определяет стратегию системы, меру внимания к проблеме. Ее реализация, как равно и концепция собственной безопасности, реализуется в разрабатываемых ТОВД программах, планах обеспечения комплексной безопасности подведомственных объектах.
В Концепции обеспечения собственной безопасности зафиксирована цель обеспечения собственной безопасности, которая сводится к «созданию и поддержанию условий, позволяющих сотрудникам, гражданским служащим и работникам ОВД выполнять воз-
444
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
ложенные на них обязанности, сохранять и совершенствовать профессиональный уровень, боеспособность, оперативный и технический потенциал, учитывая существование и оказываемое воздействие внешних и внутренних угроз».
Для реализации поставленной МВД России цели по обеспечению собственной безопасности ОВД (полиция) выполняет следую-
щие задачи:
x выявление, анализ, классификация, оценка и прогнозирова-
ние внешних и внутренних угроз, формирование на этой основе государственной политики в области обеспечения собственной безопасности;
x предупреждение: нейтрализация и ликвидация внешних и
внутренних угроз, анализ причин неэффективности принимавшихся мер по их предотвращению; правонарушений сотрудников, гражданских служащих и работников ОВД;
x повышение качества нормативного правового регулирования
в области обеспечения собственной безопасности;
x осуществление комплекса практических мер по обеспечению
личной безопасности сотрудников, гражданских служащих и
работников ОВД при выполнении служебных обязанностей,
обеспечение государственной защиты жизни и здоровья защищаемых лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;
x пресечение проникновения в ОВД, а также на используемые
ими объекты лиц, преследующих противоправные и корыстные цели;
x обеспечение: активного информационного, творческого, про-
филактического взаимодействия со СМИ по созданию положительного образа сотрудника, повышению имиджа ОВД
(полиции); организационно-правовых, административных и
иных мер по защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также служебной
информации ограниченного доступа; антитеррористической
защищенности объектов, используемых ОВД, за счет их технической оснащенности и инженерной укрепленности, качественного выполнения системы режимных и контрольнопропускных мер.
Эти задачи реализуются посредством: планирования и осуществления необходимых (адекватных) мер в области защиты сотрудников и объектов инфраструктуры ОВД от воздействия различных
рисков; подготовки и поддержания в готовности сил и средств по
их применению в предупреждении и ликвидации ЧС; обучения сотрудников ОВД способам защиты и действиям в случае воздействия
рисков; финансирования мероприятий по обеспечению собствен-
Ƚɥɚɜɚ 13. Ⱦɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
445
ной безопасности, разработкой нормативных правовых актов в этой
сфере деятельности и выполнением уже действующих.
Правовое регулирование обеспечения собственной безопасности
регулируется Конституцией РФ и ФЗ, постановлениями Правительства России, ведомственными нормативными актами. Так, в соответствии с ФЗ «О защите населения от территорий от ЧС природного и техногенного характера» МВД России по отношениям к под-
ведомственным учреждениям:
x разрабатывают и осуществляют организационные и инженер-
но-технические мероприятия по повышению устойчивости
функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;
x утверждают и издают в соответствии с федеральными требо-
ваниями отраслевые нормы и правила безопасности, а также
правила защиты работников организаций от ЧС;
x обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по ук-
реплению пожарной, радиационной, химической, медикобиологической безопасности, а также соблюдение норм и
правил инженерно-технических мероприятий гражданской
работы, мобилизационной подготовки и др.;
x финансируют и обеспечивают мероприятия по предупрежде-
нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Концепция противодействия терроризму в России, утвержден-
1
ная Президентом страны 5 октября 2009 г.
, предполагает решение
руководителями ФОИВ по предупреждению (профилактике) ñëå-
дующих задач: определить права, обязанности и их ответственность
за организацию работ по противодействию терроризму; организовать мероприятия по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов; разработать и ввести в действие типовые
требования по обеспечению защищенности от террористических
угроз объектов ОВД.
Эти задачи частично реализованы в «Инструкции по обеспече-
нию инженерно-технической укрепленности и повышению уровня
2
антитеррористической защиты объектов ОВД»
.
Министерство в соответствии с Положением о Министерстве
внутренних дел РФ в сфере обеспечения собственной безопасности
3
осуществляет следующие полномочия
x повышает устойчивость работ ОВД и ВВ в условиях военного
:
времени и при возникновении ЧС в мирное время;
1
Российская газета. 2009. 20 октября.
2
См.: «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности ОВД РФ от преступ-
ных посягательств». Приказ МВД России от 18 января 2011 г. ¹ 24.
3
Ñì.: Вопросы Министерства внутренних дел РФ: Указ Президента Российской Фе-
дерации от 1 марта 2011 г. ¹ 248 // Российская газета. 2011. 2 марта.
446
x обеспечивает: выполнение мероприятий ГО; собственную
безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; государственный
санитарно-эпидемиологический надзор, пожарную безопасность на объектах системы МВД России;
x организует и осуществляет профилактические, лечебные ме-
роприятия, направленные на охрану здоровья и труда сотрудников ОВД.
Полномочия, задачи, обязанности в сфере обеспечения собственной безопасности зафиксированы и в других ведомственных
нормативных правовых актах. В качестве положительного примера
следует назвать обязанность ФГУП «Охрана» МВД России, зафиксированную в уставе данного предприятия. Обязанности предприятия в сфере обеспечения собственной безопасности заключаются в
следующем: в осуществлении мероприятий по охране труда, технике безопасности, выполнению правил пожарной безопасности,
ГО, мобилизационной подготовке, хранении вооружения и спецсредств и др.
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
13.2. ɋɨɞɟɪɠɚɧɢɟ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɜ ɨɛɥɚɫɬɢ
ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Функционально-организационной структурой системы управления
собственной безопасностью в МВД России и ее территориальных
органов является Главное управление собственной безопасности.
Данное подразделение является головным подразделением в системе
МВД России, обеспечивающим и осуществляющим функции по:
x выработке государственной (ведомственной) политики в об-
ласти обеспечения собственной безопасности, под которой
следует понимать общие руководящие указания на основе документированных управленческих решений (целей, мер, действий), ответственности за их исполнение и процедуры;
x совершенствованию нормативного правового регулирования в
установленной области деятельности и разработке и реализации мер обеспечения собственной безопасности ОВД, государственной защиты сотрудников ОВД и их близких;
x координации деятельности ОВД с МЧС и органами местного
самоуправления;
x организационному и методическому обеспечению ОВД в ус-
тановленной сфере деятельности.
Ƚɥɚɜɚ 13. Ⱦɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɯ ɞɟɥ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
447
В целом совершенствование вопросов обеспечения собственной
безопасности требуется не только в системе МВД России, но и в
других государственных органах (правоохранительных)
1
.
Таким образом, постановка целей, формирование структур, определение средств и методов, с помощью которых реализуются поставленные цели, в совокупности правовых организационных, оперативно-разыскных, организационных мероприятий — все это
представляет собой общий комплекс задач, при решении которых
обеспечивается безопасность объекта в целом, что очень важно в
связи с происходящими террористическими актами.
В деятельности по обеспечению собственной безопасности важное
место принадлежит руководителям ОВД (полиции), которые в соответствии с нормативными правовыми документами (в том числе ведомственными) организуют и несут персональную ответственность
2
çà:
x разработку и осуществление комплекса мер по обеспечению
личной безопасности сотрудников, гражданских государственных служащих и работников при выполнении ими служебных обязанностей и государственной защиты в установленных законодательством случаях и порядке;
x разработку нормативно-распорядительной документации в
области обеспечения собственной безопасности;
x защищенность объектов инфраструктуры ОВД, установление
и поддержание необходимого внутриобъектового режима
безопасности, включая пропускной режим, порядок охраны
(обороны) зданий
4
и сооружений, а также прилегающих к
3
èõ
ним территорий;
x финансирование мероприятий по обеспечению собственной
безопасности;
x организацию: разработки и проведение мероприятий по обес-
печению собственной безопасности в условиях чрезвычайного
и военного положений, а также ликвидации их последствий;
1
Ñì.: Васильев Ф.П., Дугенец А.С., Мельников А.В., Дашко М.Н. Вопросы административно-правового регулирования обеспечения безопасности современной
России // Административное право и процесс. 2012. ¹ 3 (22). С. 65—67.
2
См.: «О некоторых мерах по совершенствованию обеспечения собственной безопасности ОВД, МВД России и ФМС». Приказ МВД России от 21 ноября 2008 г. ¹ 999.
3
Под внутриобъектовым режимом следует понимать порядок, обеспечиваемый
совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на
объекте, в соответствии с требованиями внутреннего распорядка, и определяемый
начальником ОВД, подразделения, учреждения, входящих в систему МВД России.
4
Специальный план «крепость» является основным организационно-правовым документом по охране и обороне зданий ОВД и предусматривает три варианта организации обороны и отражения нападения на здание ОВД: а) при внезапном нападении
в нерабочее время, б) при внезапном нападении в рабочее время, в) при поступлении сообщения о готовящемся нападении.
448
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
взаимодействия с ФОИВ, администраций, органами местного
самоуправления; принятия мер по обеспечению личной безопасности заступающих на службу сотрудников ОВД (полиции), в служебные обязанности которых входит защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства; противодействие преступности; охрана общественного порядка; собственности; обеспечение
общественной безопасности.
Обязанности должностных лиц ОВД и ВВ по обеспечению личной
безопасности сотрудников ОВД в ходе подготовки и выполнения задач
при чрезвычайных обстоятельствах определены в приказе МВД РФ от
29 мая 2009 г. ¹ 400 «О совершенствовании подготовки сил и средств
ОВД и ВВ к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».
Эти обязанности представлены на рис. 13.2.
Общими для всех уровней управления системой ОВД РФ действиями
по комплексной защите подведомственных объектов является: рассмот-
рение не реже одного раза в полугодие на оперативных совещаниях,
коллегиях, военных советах итогов работ по обеспечению безопасности за истекший период; ход выполнения соглашений, планов мероприятий, предписаний, выданных органами государственного и ведомственного надзора; состояние организации работы по обеспечению комплексной безопасности в структурных подразделениях; давать оценку этой работы и намечать пути ее улучшения, используя и
материальные методы стимулирования; заслушивать деятельность
руководителей службы безопасности, риск-менеджеров.
Оценивают деятельность руководителя органов внутренних дел
по обеспечению собственной безопасности, риск-менеджеров ïî
следующим показателям: деятельность подразделений без рисков;
выполнение запланированных мероприятий и мероприятий по расследованию ЧС; соблюдение требований безопасности; своевременное, качественное, неформальное обучение мерам безопасности;
выполнение учебно-тренировочных занятий; выполнение предписаний государственных и ведомственных органов надзора и т.д.
Очень важно исключить при оценке деятельности количественные нормы и показатели (как и по другим направлениям деятельности ОВД), так как подобные методы работы унижают сотрудников, подавляют их инициативу и разрушают работника как личность. Необходимо материальное стимулирование, подавление
страха перед высшим руководством в открытом и прямом обсуждении, в том числе и по вопросам обеспечения безопасности.
Действия руководителей органов внутренних дел по обеспечению
комплексной безопасности, как правило, основываются на принципе:
«Обеспечить надежную охрану объекта при оптимальном уровне капитальных вложений на эти цели». В то же время нельзя экономить на
жизни людей. Безопасность дорого стоит, но она этого стоит.
ɨɩɟɪɚɬɢɜɧɨ-ɫɥɭɠɟɛɧɨɣ
ɋɨɡɞɚɜɚɬɶ ɛɟɡɨɩɚɫɧɵɟ ɭɫɥɨɜɢɹ
ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɢ ɫɧɚɛɠɚɬɶ
ɫɪɟɞɫɬɜɚɦɢ ɢɧɞɢɜɢɞɭɚɥɶɧɨɣ
ɩɨɞɱɢɧɟɧɧɵɯ ɩɨɥɨɠɢɬɟɥɶɧɵɦɢ
ɢ ɤɨɥɥɟɤɬɢɜɧɨɣ ɡɚɳɢɬɵ, ɥɟɱɟɛɧɵɦɢ
Ɍɪɟɛɨɜɚɬɶ
ɩɪɨɮɢɥɚɤɬɢɱɟɫɤɢɦɢ ɫɪɟɞɫɬɜɚɦɢ
ɩɨɪɹɞɤɚ ɢ ɫɪɨɤɨɜ
ɨɬ ɩɨɞɱɢɧɟɧɧɵɯ ɫɨɛɥɸɞɟɧɢɹ
ɫɭɦɦ
ɩɨ ɜɵɩɥɚɬɚɦ ɫɬɪɚɯɨɜɵɯ
ɨɮɨɪɦɥɟɧɢɹ ɞɨɤɭɦɟɧɬɨɜ
ɢ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɹ ɡɚɞɚɱ ɩɪɢ ɑɈ
ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɨɜ ɈȼȾ ɜ ɯɨɞɟ ɩɨɞɝɨɬɨɜɤɢ
ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ ɥɢɱɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Ɉɛɹɡɚɧɧɨɫɬɢ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɵɯ ɥɢɰ ɈȼȾ ɢ ȼȼ
ɋɬɚɜɢɬɶ ɡɚɞɚɱɢ ɩɨɞɱɢɧɟɧɧɵɦ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ
Ɉɪɝɚɧɢɡɨɜɵɜɚɬɶ ɢ ɩɪɨɜɨɞɢɬɶ
ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɚɦ ɈȼȾ
ȼɵɹɜɥɹɬɶ, ɚɧɚɥɢɡɢɪɨɜɚɬɶ ɢ ɩɪɨɝɧɨɡɢɪɨɜɚɬɶ
ɨɩɚɫɧɵɟ ɮɚɤɬɨɪɵ, ɫɨɡɞɚɸɳɢɟ ɭɝɪɨɡɭ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
Ɉɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶ ɩɨɫɬɨɹɧɧɵɣ ɤɨɧɬɪɨɥɶ
ɮɢɡɢɱɟɫɤɨɦɭ ɩɪɢɤɪɵɬɢɸ
ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɣ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
ɦɟɪɨɩɪɢɹɬɢɹ ɩɨ ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɸ
ɜ ɦɟɫɬɚɯ ɜɪɟɦɟɧɧɨɣ ɞɢɫɥɨɤɚɰɢɢ
ɫɢɥ ɢ ɫɪɟɞɫɬɜ, ɢɯ ɨɩɟɪɚɬɢɜɧɨɦɭ ɢ
ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜ
ɜ ɭɫɥɨɜɢɹɯ ɱɪɟɡɜɵɱɚɣɧɵɯ
ɡɚ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɟɦ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɦɟɪ
Ɉɪɝɚɧɢɡɨɜɚɬɶ
ɧɚɪɭɲɟɧɢɣ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ
ɪɚɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɟ ɤɚɠɞɨɝɨ
ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɭ ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɟ
ɮɚɤɬɚ ɩɪɢɱɢɧɟɧɢɹ ɜɪɟɞɚ
ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ, ɩɪɢɜɥɟɤɚɬɶ
ɦɟɪ
ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ
Ⱦɨɛɢɜɚɬɶɫɹ
ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɹ
ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ
ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹɦ
ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɢ, ɫɚɧɢɬɚɪɧɵɦ
ɪɚɛɨɱɢɯ ɦɟɫɬ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹɦ
Ɉɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɛɟɡɨɩɚɫɧɨɫɬɶ ɡɞɚɧɢɣ,
ɫɨɨɪɭɠɟɧɢɣ, ɜɨɨɪɭɠɟɧɢɹ, ɬɟɯɧɢɤɢ,
ɜɢɧɨɜɧɵɯ ɤ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
Ðèñ. 13.2. Обязанности должностных лиц ОВД и ВВ по обеспечению личной безопасности сотрудников ОВД
450
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
Следует также отметить, что основные функции по управлению
безопасностью — планирование, организация, регулирование, взаимодействие, руководство, контроль — присутствуют на всех уровнях
управления деятельностью ОВД. Руководитель ОВД отвечает также
за функционирование системы обеспечения безопасности. Он должен решить, какие проблемы или программы относятся к первостепенной важности и как они должны осуществляться, а также
оценить полученный результат.
Общее содержание управления безопасностью должно опираться
на понимание того, что на любом уровне следует выполнять предупреждающие и корректирующие действия для устранения причин и
условий, обстоятельств возникновения рисков и минимизации их
последствий
1
. В этом случае руководство любого уровня должно
взять на себя ответственность за осуществление этих действий.
В заключение отметим следующее: практика показывает, что очень
часто в процессе обеспечения комплексной безопасности применяется
так называемый «паллиативный» метод, который, как правило, приносит временное облегчение и смягчает ситуацию (особенно ярко это
проявляется после произошедших на объектах рисков). Крайней формой паллиатива является демонстративный отказ от выполнения
функций, обязанностей, что приводит к потере авторитета подчиненных и коллег. Между тем «выдающийся человек обретает господство
над покорной толпой именно потому, что она сама предоставила ему
полномочия, поскольку в ее глазах он подал великий пример»
2
. Ê òî-
му же любой паллиатив лишает руководство динамизма.
Помимо прочего, основными задачами руководителя как основного субъекта обеспечения комплексной безопасности по защите
подведомственных объектов являются: развитие потенциальных возможностей коллектива в этой сфере, прежде всего на личном примере; совершенствование организации работы и деятельности подразделений благодаря увязке целей, задач, функций, ответственности
конкретных сотрудников со стратегией министерства; оказание помощи в профессиональном развитии подчиненных; поощрение свободы действий и принятия решений; внушение подчиненным уверенности в том, что они способны решать проблемы, и наблюдение
за проявлениями (и поддержкой) их инициативы и мастерства.
Несколько слов о требованиях (критериях) к руководителю ОВД
по управлению безопасностью. Их можно условно разделить на
«жесткие» и «мягкие».
Жесткие: наличие опыта и знаний управленческой работы; знание менеджмента безопасности; сформированная мотивационными
предложениями позиция руководителя к этой проблеме (постоянно,
1
Дополнительно см.: Елагин А.Г., Казаков А.Я. Управление деятельностью по обес-
печению безопасности: Учеб. пособие. М.: Изд-во «Дом печати»; Ульяновск, 2010.
2
Ортега-х-Гассет. Восстание масс: Пер. с испан. М.: АСТ, 2002.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]