Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Учебник для студентов,
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 6. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɥɢɰɟɧɡɢɨɧɧɨ-ɪɚɡɪɟɲɢɬɟɥɶɧɨɣ ɪɚɛɨɬɵ
251
бенно с использованием имеющегося у них служебного и
гражданского оружия, принятие мер по их устранению;
x привлечение частных охранников к сотрудничеству в качестве
внештатных сотрудников;
x создание необходимых условий для взаимодействия с охран-
ными организациями и частными детективами в ООП и
борьбе с преступностью.
Контроль за частной охранной и сыскной (детективной) деятельностью, использованием лицензиатами оружия и спецсредств
осуществляется полицией в процессе выдачи соответствующих лицензий, удостоверений, ведения учетных дел, проведения плановых
и внеплановых проверок субъекта охранной и (или) сыскной (детективной) деятельности.
Проверки проводятся как по месту регистрации лицензиата, так
и непосредственно на объектах оказания охранных услуг. Плановые
проверки проводятся в соответствии с ежеквартальными графиками, утвержденными руководителем подразделения ЛРР.
Внеплановые проверки осуществляются в случае истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного
нарушения обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами; издания приказа (распоряжения) руководителя ОВД в соответствии с поручениями Президента
и Правительства России; поступления в органы госконтроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений
граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
информации от органов государственной власти, органов местного
самоуправления, из СМИ о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства, а также угрозы ЧС природного и техногенного характера; причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также возникновение ЧС природного и техногенного
характера; нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании
распоряжения (приказа) ОВД, копия которого предъявляется лицензиату перед началом проверки одновременно со служебным удостоверением сотрудника полиции, уполномоченного на ее осуществление.
252
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
По результатам проводимых проверок составляется акт в двух экземплярах, один из которых вручается лицензиату. При выявлении
нарушений в акте указывается, какие именно требования законодательных и иных нормативных правовых актов РФ нарушены, и устанавливаются сроки их устранения, а в случае выявления административного правонарушения сотрудником полиции составляется
протокол об административном правонарушении (КоАП РФ) и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
По результатам проверки сотрудник полиции производит запись
в хранящемся у лицензиата журнале учета мероприятий по контролю. При выявлении нарушений требований и условий, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами
РФ, регламентирующими частную охранную или сыскную (детективную) деятельность, а также правил оборота оружия и спецсредств сотрудник полиции вправе вынести письменное предупреждение, а в случае выявления неоднократных (двух и более в течение года) или грубых нарушений ОВД, выдавший лицензию, вправе
принять меры по приостановлению срока ее действия. В случае неустранения в установленный срок нарушений лицензионных требований и условий соответствующий ОВД принимает меры по аннулированию лицензии.
К решению указанных задач привлекаются различные органы и
подразделения системы МВД России. Их компетенция зависит от
уровня управления (федеральный, территориальный), предмета
контроля, форм и методов его осуществления. Так, например, подразделения центрального аппарата МВД России определяют основные направления работы подразделений полиции по предупреждению и пресечению преступных проявлений и нарушений установленных правил в деятельности ЧОО и частных детективов; оказывают методическую и практическую помощь в организации деятельности подразделений территориальных органов МВД России по
контролю за деятельностью ЧОО и частных детективов; определяют
содержание и периодичность предоставления территориальными
органами информации, необходимой для оценки результатов работы подразделений ОВД и выработки управленческих решений; вносят на основе анализа состояния и динамики правонарушений в
частной детективной и охранной деятельности предложения руководству МВД России о проведении комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий; участвуют совместно с заинтересованными ФОИВ, организациями, общественными объединениями в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений в деятельности ЧОО и частных детективов.
Ƚɥɚɜɚ 6. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɥɢɰɟɧɡɢɨɧɧɨ-ɪɚɡɪɟɲɢɬɟɥɶɧɨɣ ɪɚɛɨɬɵ
253
Территориальные органы МВД России регионального, межрегионального и окружного уровней осуществляют организацию работы подчиненных подразделений по комплексному решению задач предупреждения правонарушений в деятельности ЧОО и частных детективов; анализируют результаты проводимой работы и
вырабатывают управленческие решения, направленные на активизацию борьбы с противоправными действиями в деятельности
ЧОО и частных детективов, и обеспечивают проведение комплексных
оперативно-профилактических мероприятий; обеспечивают взаимодействие с ЧОО и частными детективами, вырабатывают эффективные формы и методы их привлечения к ООП и борьбе с преступностью.
Территориальные органы МВД России на районном уровне
(РТОВД) анализируют криминогенную обстановку и состояние
административной практики на обслуживаемой территории (объектах обслуживания) и осуществляют дополнительные организационно-практические мероприятия по предупреждению правонарушений в частной детективной и охранной деятельности; дают
комплексную оценку результатам работы сотрудников подразделений полиции по исполнению установленных функциональных
обязанностей; принимают решения по привлечению ЧОО к ООП
с учетом местных условий и состояния оперативной обстановки,
вносят коррективы в План комплексного использования сил и
средств полиции в ООП (единую дислокацию) и планы проведения специальных мероприятий.
Комплексный характер организации контроля за деятельностью
ЧОО и частных детективов подтверждается достаточно широким
кругом субъектов ОВД, уполномоченных реализовывать контрольную функцию полиции.
Сотрудники полиции подразделений УР устанавливают достоверность сведений, необходимых для принятия решения о выдаче
гражданам лицензий на частную детективную и охранную деятельность; осуществляют оперативно-профилактические мероприятия
по предупреждению и пресечению правонарушений в деятельности
ЧОО и частных детективов, по выявлению фактов незаконного использования служебного и гражданского оружия работниками ЧОО
и частными детективами и принимают меры по их пресечению и
привлечению виновных лиц к ответственности. При наличии информации о противоправной деятельности работников ЧОО и частных детективов совместно с другими оперативными подразделениями осуществляют ее проверку, после чего информируют подразделения полиции по ЛРР для принятия соответствующих мер. Сотрудники подразделений УР также осуществляют взаимодействие с
254
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
другими подразделениями полиции и другими правоохранительными органами по сбору оперативной информации о правонарушениях в сфере частной детективной и охранной деятельности; проводят
встречи с руководителями и работниками ЧОО и частными детективами в целях получения информации о преступлениях, совершаемых в этой сфере; выявляют и пресекают факты осуществления
персоналом ЧОО и частными детективами действий, отнесенных
законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ
к исключительной компетенции полиции.
Сотрудники подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции выявляют причины и условия, способствующие совершению экономических преступлений, связанных с
деятельностью ЧОО и частных детективов, и принимают меры по
их устранению. В необходимых случаях информируют подразделения полиции по ЛРР о выявленных экономических правонарушениях в деятельности ЧОО и частных детективов для принятия мер.
При этом следует учитывать постановление Правительства России
от 2 мая 2012 г. ¹ 412 «Об утверждении Положения о федеральном
1
государственном надзоре в области защиты прав потребителей»
.
Сотрудники УУП ведут учет ЧОО и охраняемых ими объектов,
частных детективов, негосударственных образовательных учреждений по подготовке частных детективов и охранников, расположенных на обслуживаемой территории. Они ежеквартально осуществляют проверку ЧОО, а также охраняемых их персоналом объектов
на предмет соблюдения порядка учета, хранения и использования
служебного и гражданского оружия, соответствия их деятельности
требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов
РФ; привлекают частных охранников к сотрудничеству в качестве
внештатных сотрудников; выявляют учреждения и организации, а
также физических лиц, оказывающих охранные и детективные услуги без лицензии; по запросам подразделений полиции по ЛРР
сообщают сведения, характеризующие по месту жительства лиц,
оформляющих документы на получение лицензий на частную детективную или охранную деятельность; выявляют среди работников
ЧОО и частных детективов лиц, допускающих нарушения законодательных и иных федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих их деятельность, и правила оборота оружия; взаимодействуют с сотрудниками других подразделений полиции по вопросам контроля за деятельностью ЧОО и частных детективов, своевременно информируют их о выявленных нарушениях в этой сфере; участвуют в совме-
1
Российская газета. 2012. 29 мая.
Ƚɥɚɜɚ 6. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɥɢɰɟɧɡɢɨɧɧɨ-ɪɚɡɪɟɲɢɬɟɥɶɧɨɣ ɪɚɛɨɬɵ
255
стных проверках этих организаций, осуществляют контроль за устранением выявленных недостатков; отчитываются ежеквартально
перед руководством ОВД о состоянии правопорядка и соблюдении
законности в охранно-сыскной сфере, на охраняемых объектах и
вносят предложения по использованию их потенциала в обеспечении
ООП на административном участке по плану единой дислокации.
Сотрудники ППСП обязаны знать объекты, охраняемые персоналом охранных организаций в районе поста (маршрута), и контролировать их деятельность при несении ППС, проведении мероприятий по обеспечению общественного порядка и письменно информировать руководителей ОВД о выявленных нарушениях.
Сотрудники подразделений ГИБДД в случаях выявления фактов
сопровождения вооруженными частными охранниками имущества
собственников при транспортировке проверяют наличие удостоверения личности и разрешения на хранение и ношение служебного
оружия, а также наличие командировочного удостоверения при нахождении за пределами субъекта РФ, на территории которого зарегистрирована ЧОО. При отсутствии документов, подтверждающих
законность ношения служебного оружия, доставляют частных охранников в ТОВД для разбирательства.
Сотрудники полиции ОВО в целях предотвращения имущественных преступлений обеспечивают контроль за деятельностью работников ЧОО по охране объектов на маршрутах патрулирования;
осуществляют проверки технической укрепленности комнат хранения оружия в ЧОО, в случае выявления недостатков направляют
сообщения в соответствующие подразделения полиции по ЛРР; организовывают взаимодействие и поддерживают связь с работниками
ЧОО при совместном несении службы на охраняемых объектах;
информируют руководителей охраняемых объектов, охранных организаций и заинтересованные подразделения полиции о нарушениях
в деятельности частных охранников.
Сотрудники подразделений дознания в случае установления
при расследовании уголовных дел фактов нарушения законодательства РФ, регламентирующего частную детективную и охранную деятельность, направляют информацию в подразделения ЛРР
для устранения причин и условий, способствующих совершению
правонарушений.
Сотрудники подразделений полиции по ЛРР разрабатывают и
ежемесячно утверждают у руководителей планы мероприятий по
контролю за охранными организациями и частными детективами,
по координации совместных действий с сотрудниками других подразделений полиции, работниками налоговых органов, взаимодействию с ЧОО в обеспечении ООП; ведут накопительные дела по
256
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
обобщению поступающей информации о нарушениях работниками
ЧОО и частными детективами требований законодательных и иных
нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов
МВД России и принятых мерах по их пресечению; на основании
анализа правонарушений вырабатывают и докладывают руководству
ОВД предложения по устранению причин и условий, способствующих их совершению; формируют централизованный автоматизированный банк данных учета охранных организаций и частных детективов, негосударственных образовательных учреждений по подготовке частных охранников и детективов, выданных (аннулированных) лицензий, находящегося в их пользовании служебного и гражданского оружия, боеприпасов и специальных средств, а также охраняемых ЧОО объектов; обеспечивают круглосуточный доступ к
таким информационным данным сотрудников других подразделений полиции; проводят ежеквартальные встречи с руководителями
ЧОО на обслуживаемой территории по обсуждению причин и условий, способствующих совершению правонарушений в деятельности
этих предприятий, и определяют совместные мероприятия по их
устранению; организуют проведение ежемесячных занятий по правовым основам и тактике действий частных охранников на охраняемых ими объектах при совершении террористических акций,
обнаружении взрывных устройств, совершении иных тяжких преступлений, а также при поступлении информации об их подготовке; обобщают ежеквартально информацию о взаимодействии с ЧОО
и частными детективами в обеспечении ООП, предупреждении и
раскрытии преступлений и докладывают ее руководству ОВД; принимают меры по направлению материалов по данной тематике в
СМИ; совместно с сотрудниками других подразделений полиции по
утвержденным графикам осуществляют проверку соответствия оказываемых охранных и детективных услуг видам, предусмотренным
законодательством РФ; выявляют учреждения, организации и граждан, оказывающих охранные, детективные услуги без лицензии на
данный вид деятельности.
Среди форм контроля следует выделить, прежде всего, информационный, предупредительный и карательный контроль. При этом
информационный контроль выражается в сборе и обобщении необходимой информации в целях принятия предупредительных либо
карательных мер. Предупредительный контроль направлен на предотвращение наступления вредных последствий, которые могли бы
возникнуть вследствие невыполнения необходимых мероприятий,
нарушения законов. Карательный контроль выражается в применении мер государственного принуждения к нарушителям, виновным
Ƚɥɚɜɚ 6. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ ɥɢɰɟɧɡɢɨɧɧɨ-ɪɚɡɪɟɲɢɬɟɥɶɧɨɣ ɪɚɛɨɬɵ
257
в невыполнении обязательных мероприятий, либо в несоблюдении
1
предписаний закона
.
Основными методами контроля выступают: наблюдение за состоянием объектов; проведение проверок по соблюдению законодательства и выполнению обязательных мероприятий; предупреждение о необходимости выполнения обязательных мероприятий; пресечение действий (ограничение, приостановление, прекращение
деятельности); выдача разрешений (или аннулирование их); привлечение к административной ответственности в виде штрафа за
нарушение закона.
Для выполнения контрольных функций должностные лица полиции, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью
частных детективов, охранных организаций, образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку частных
детективов и работников ЧОО, вправе требовать от них представления соответствующих документов и получать необходимую письменную или устную информацию. При этом необходимо учитывать
требования Федерального закона от 26 ноября 2008 г. ¹ 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля», постановления Правительства России
от 30 марта 2010 г. ¹ 489 «Об утверждении Правил подготовки органами госконтроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей» и др.
Обязанность участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников ЧОО, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством РФ, реализуется полицией по инициативе
Рособрнадзора. Организация исполнения указанной контрольной
функции обеспечивается совместным планированием заинтересованных структур, а также участием сотрудников полиции в работе
комиссий, проверяющих деятельность указанных учреждений, на
основании разовых запросов Рособрнадзора.
Сотрудники ЛРР проверяют соблюдение в образовательных учреждениях правил учета, хранения и использования оружия, патронов к нему и специальных средств. Проверяются: стрелковые тиры
и стрельбища — на предмет соответствия требованиям, установленным законодательными и иными нормативными правовыми актами
1
Ñì.: Кочин А.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 16.
258
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
РФ, регламентирующими оборот оружия и спецсредств; разрешения на хранение и использование оружия; использование оружия
в тире, стрелково-стендовом комплексе; порядок использования в
образовательном процессе оружия, патронов к нему, спецсредств
и допуска лиц к работе с ними; учет, хранение и использование в
образовательном учреждении оружия, патронов к нему и спецсредств на соответствие требованиям, предъявляемым к юридическим лицам с особыми уставными задачами.
По итогам проверки составляется акт, который направляется в
лицензирующий орган для принятия решения в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими лицензирование образовательной деятельности.
В случае выявления нарушений Правил оборота оружия либо
обнаружении признаков иного правонарушения сотрудник полиции
документирует данный факт и принимает решение в соответствии
со своей компетенцией, например составляет протокол об административном правонарушении, передает материалы руководству для
решения вопроса об их направлении по подведомственности,
оформляет рапорт об обнаружении признаков преступления.
Критерии ведомственной оценки деятельности полиции по направлению ЛРР определяются нормативными правовыми актами
МВД России и могут корректироваться с учетом оперативной обстановки, изменения задач и функций территориальных органов
МВД России, приоритетных направлений деятельности на предстоящий период, определяемых основными ведомственными директивными документами.
Территориальные органы МВД России по субъектам РФ могут
разрабатывать собственные системы показателей оценки деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне, в
том числе полиции, при сохранении принципов и подходов, определенных МВД России. При этом с учетом особенностей оперативной обстановки для конкретных территориальных органов МВД
России на районном уровне может быть установлен собственный
перечень показателей.
7
¤ÌÁÃÁ
Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ
ɜɧɟɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɨɣ ɨɯɪɚɧɵ
ɩɨɥɢɰɢɢ
7.1. ɉɪɚɜɨɜɵɟ ɨɫɧɨɜɵ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɞɪɚɡɞɟɥɟɧɢɣ
ɜɧɟɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɨɣ ɨɯɪɚɧɵ: ɢɯ ɡɚɞɚɱɢ ɢ ɮɭɧɤɰɢɢ
В системе МВД России в настоящее время ГУВО является структурным подразделением министерства, осуществляющее свою деятельность на основании закона и в соответствии с ним, наделенное
правом применения мер принуждения и обязанностью соблюдения
определенной процессуальной формы. Учреждения и унитарное
предприятие вневедомственной охраны являются юридическими
лицами и осуществляют свою деятельность в рамках организационно правовой формы казенного учреждения, унитарного предприятия. Она предоставляет государственные услуги по охране объектов всех форм собственности, а также квартир и других мест хранения личного имущества граждан, самостоятельно разрабатывает,
серийно производит, устанавливает и обслуживает электронные
средства охранно-пожарной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля доступа на охраняемую территорию, инспектирует
подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделения ведомственной охраны и осуществляет
контроль в сфере оборота оружия. При осуществлении криминального посягательства на охраняемое имущество служба обеспечивает
оперативное реагирование собственными специальными группами
задержания, которым предоставлены права для пресечения противоправных действий. Вневедомственная охрана на договорной основе возмещает сумму ущерба, причиненного владельцу собственности в случае ненадлежащего выполнения своих обязанностей.
В своей деятельности подразделения вневедомственной охраны
руководствуются Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами
и иными международными обязательствами Российской Федера-
260
ɈɋɈȻȿɇɇȺə ɑȺɋɌɖ
ции, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, актами Президента и Правительства России, приказами
и распоряжениями МВД России и его территориальных органов,
уставами учреждений вневедомственной охраны, положениями о
филиалах учреждений.
Устав учреждений утверждается приказом МВД России. Учреждения вневедомственной охраны полиции для достижения целей и
осуществления функций могут иметь филиалы — межрайонные отделы вневедомственной охраны по городу, административным округам в городе, отделы вневедомственной охраны межмуниципального управления МВД России, отделы вневедомственной охраны
управления МВД России по районам, которые являются обособленными подразделениями учреждений и не выступают в качестве
самостоятельных юридических лиц. Филиалы осуществляют свою
деятельность от имени учреждений на основании положений о филиалах, утверждаемых учреждениями вневедомственной охраны.
По своему правовому статусу управления (отделы) вневедомственной охраны ТОВД по субъектам РФ являются юридическими
лицами, некоммерческими организациями, действующими в рамках
организационно-правовой формы казенного учреждения, являющихся государственными учреждениями. В соответствии со ст. 51
ГК РФ подлежат государственной регистрации в уполномоченном
государственном органе.
В связи с принятием ФЗ «О полиции», вступившего в законную
силу с 1 марта 2011 г. и указом Президента России от 1 марта
2011 г. ¹ 250 подразделения вневедомственной охраны включены в
состав полиции и на них возложены функции по оказанию государственной услуги охраны имущества и объектов физических и юридических лиц по договорам. В последующем с принятием 30 декабря 2011 г. распоряжения Правительства России ¹ 2437-р о создании федеральных государственных казенных учреждений (ФГКУ)
на базе УВО (ОВО) с присоединением к ним в качестве филиалов
подразделений вневедомственной охраны территориальных ОВД на
районном уровне произошло кардинальное изменение структуры
службы и ее правового положения. Существовавшая до этого в РФ
система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и функционировала в отрыве от
современных подходов к развитию государственного управления, от
принципов оптимальности и достаточности предоставления государственных и муниципальных услуг. Органы публичной власти
просто содержали существующую систему бюджетных учреждений
вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг. Соответственно существование в таком правовом статусе с бюджетно-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]